區(qū)域經(jīng)濟一體化視角下的粵港澳經(jīng)濟合作問題分析

張才華

[摘 要]文章在梳理了區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式后，分析得出粵港澳經(jīng)濟合作仍處于區(qū)域經(jīng)濟一體化的初級形勢，合作深度有待加強；然后具體分析粵港澳經(jīng)濟合作歷程及存在問題，最后提出針對性的突破困境，進一步加深一體化程度的政策建議。

[關(guān)鍵詞]粵港澳經(jīng)濟一體化；產(chǎn)業(yè)分工；深度融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.049

1 區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個以上（包括兩個）的國家或地區(qū)通過締結(jié)經(jīng)濟合作協(xié)議或條約，實現(xiàn)彼此間貨物、服務(wù)以及各類生產(chǎn)要素自由流動，合理高效地進行區(qū)內(nèi)資源配置，同時，建立并完善區(qū)域制度協(xié)調(diào)機制，逐步形成一個區(qū)域性經(jīng)濟聯(lián)合體。迄今為止，除了像歐盟這類較大的一體化組織已經(jīng)完成了超國家機構(gòu)和制度的建立外，包括粵港澳在內(nèi)的大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟組織仍采用多邊協(xié)議的方式來進行經(jīng)濟融合。

2 粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化程度

區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的區(qū)域經(jīng)濟整合一般包括兩個狀態(tài)，分別是功能性整合和制度性整合。功能性整合是以市場自身運行需求為前提，各經(jīng)濟活動參與方在遵循市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，自發(fā)調(diào)整經(jīng)濟行為。而制度性整合則是政府或組織機構(gòu)作為第三方參與到經(jīng)濟合作活動中來，為其創(chuàng)造相對穩(wěn)定的制度和法制環(huán)境，主要是各成員通過簽訂協(xié)議，并建立專門機構(gòu)進行指導、協(xié)調(diào)、規(guī)范，以保證功能性整合的深化和轉(zhuǎn)型，加快一體化步伐。

粵港澳三地經(jīng)濟一體化程度仍然較淺，實現(xiàn)了一定程度的貨物、服務(wù)貿(mào)易自由化以及生產(chǎn)要素的自由流動。21世紀以來，區(qū)域經(jīng)濟融合由原來的功能性整合為主過渡到了制度性整合和功能性整合并重的階段。發(fā)現(xiàn)并突破區(qū)域合作中的困境成為推進粵港澳區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

3 粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作進程及困境

3.1 粵港澳經(jīng)濟合作歷程

改革開放以來，珠三角地區(qū)憑借經(jīng)濟制度創(chuàng)新優(yōu)勢、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢以及土地和勞動力等要素稟賦的低成本比較優(yōu)勢，通過與港澳地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)合作，承接大量的初級加工制造業(yè)務(wù)，形成了“前店后廠”式的跨境產(chǎn)業(yè)分工格局，逐步完成了初級階段的以企業(yè)自發(fā)和市場導向為主的產(chǎn)業(yè)垂直整合。

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)進程的加快，粵港澳之間經(jīng)濟合作的廣度和深度不斷加強，合作模式也日趨多樣化。然而，在“一國兩制”的特殊條件下，粵港澳三個地區(qū)的政治和經(jīng)濟體制不同，各方政府的經(jīng)濟干預(yù)和治理方式不同，并未建立起完善的溝通和協(xié)調(diào)機制，導致粵港澳區(qū)域合作及資源配置效率較低。這種制度困境在2003年簽訂了CEPA協(xié)議后，逐步實現(xiàn)了局部的突破，粵港澳經(jīng)濟合作進入了制度性整合的新階段。

近年來，在CEPA框架下雙方陸續(xù)簽訂了多個補充協(xié)議，制度性障礙不斷被消除，大大促進了粵港澳區(qū)域之間的商品和要素的自由流動，2017年6月，內(nèi)地與香港簽訂了《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議》，內(nèi)地將進一步擴大對香港的開放，繼續(xù)保持CEPA對外開放的最高水平。通過實現(xiàn)全面的投資保護，將直接惠及兩地投資者的投資、創(chuàng)業(yè)，既為香港未來發(fā)展提供了新的空間，也有利于內(nèi)地深化改革、擴大開放；同時，為兩地業(yè)界的合作發(fā)展提供了更高更廣的平臺，有利于香港發(fā)揮自身優(yōu)勢，與內(nèi)地實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

目前，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化進入深化粵港澳合作和創(chuàng)新階段?！笆濉苯ㄔO(shè)時期的大灣區(qū)戰(zhàn)略為粵港澳經(jīng)濟合作開創(chuàng)了新局面，也帶來了挑戰(zhàn)，在把握機遇的同時，發(fā)現(xiàn)并消除或弱化經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中的障礙顯得尤為重要。

3.2 粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的困境

3.2.1 粵港澳區(qū)域法制協(xié)調(diào)機制不完善

“一國兩制”條件下，粵港澳經(jīng)濟一體化涉及的是兩種不同的社會制度，區(qū)域法制協(xié)調(diào)難度加大。在這樣的背景下，要想順利推進粵港澳經(jīng)濟一體化發(fā)展，法制協(xié)調(diào)勢必成為要解決的關(guān)鍵問題之一。

多年的合作實踐中，粵港澳之間也形成了初級的法制協(xié)調(diào)機制。中央政府通過CEPA協(xié)議對港澳地區(qū)給予了眾多制度優(yōu)惠，采用政治妥協(xié)的方式協(xié)調(diào)法律沖突，然而隨著大陸法律體系的健全，協(xié)調(diào)空間逐步被壓縮；粵港澳府際協(xié)議對粵港澳經(jīng)濟合作及法制協(xié)調(diào)起到了重要的作用，但它是在尊重雙方意愿的前提下，達成的一種合作愿景，提出未來要加強合作的事項和要采取的措施，相互之間責任和義務(wù)以及在我國的法律效力并不明確，因此，很難保證合作推進的速度和效果。

3.2.2 粵港澳區(qū)域經(jīng)濟互補性減弱，垂直分工合作模式面臨挑戰(zhàn)

改革開放30多年，廣東省經(jīng)濟實力相較港澳地區(qū)發(fā)生了根本性的改變。對外貿(mào)易區(qū)域擴張到全球各地，對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不斷增強，港澳對珠三角地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)下降?；浉郯闹g傳統(tǒng)的“前店后廠”垂直經(jīng)濟合作關(guān)系受到挑戰(zhàn)。港澳資本對廣東省經(jīng)濟的積極帶動效應(yīng)減弱，三地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有逐漸趨同的現(xiàn)象，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的垂直產(chǎn)業(yè)分工模式已不能滿足當下經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3.2.3 制度性經(jīng)濟整合進展緩慢，服務(wù)貿(mào)易自由化阻礙因素頗多

2003年CEPA協(xié)議簽訂以后，政府開始以“制度供給”的方式推進粵港澳三地之間以服務(wù)業(yè)自由化為核心經(jīng)濟融合。實施以來，多次簽訂CEPA補充協(xié)議，不斷增加內(nèi)地服務(wù)行業(yè)對港澳開放的領(lǐng)域。然而，在各種主觀或客觀因素的影響下，成果并不顯著。主要有以下幾個方面的原因：首先，表現(xiàn)為企業(yè)并未積極響應(yīng)政府主導的合作安排。雖然廣東省政府不斷地推進多項大型合作項目，但是各地企業(yè)合作主體反應(yīng)冷淡?？梢姡峁┑闹贫戎С趾秃献鳈C會尚未擊中企業(yè)的利益痛點。

其次，三地合作均存在服務(wù)業(yè)制度壁壘。廣東省的制度壁壘主要在于相關(guān)審批程序復雜、管理制度與港澳存在差異以及部門規(guī)章制度缺失等方面，不管是政策層面還是技術(shù)操作層面都會大大增加合作項目的時間成本和機會成本，使得預(yù)期收益不斷縮水，消退各方合作熱情。endprint

3.2.4 粵港澳三地體制差異阻礙彼此深度合作

基于歷史原因，港澳兩地形成了自由市場經(jīng)濟體制，市場的運行更多地通過價值規(guī)律、供求關(guān)系及競爭機制等自身調(diào)節(jié)實現(xiàn)；而內(nèi)地是社會主義市場經(jīng)濟體制，政府在維持市場健康運行方面起到舉足輕重的作用。這種經(jīng)濟體制的差異直接影響了眾多合作關(guān)系的深入，導致港澳與內(nèi)地經(jīng)濟互聯(lián)時，不能完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律，需要跨過一道道行政管理“路障”，合作信心受挫，合作效率降低。

4 深化粵港澳經(jīng)濟融合的對策分析

4.1 深入打通粵港澳體制機制壁壘，降低區(qū)域經(jīng)濟合作成本

在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，積極推進三地市場機制的充分對接，不斷夯實合作基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是粵港澳經(jīng)濟運行的共同經(jīng)濟形態(tài)，只是所處的社會制度不同，導致了經(jīng)濟運行機制的差異。以遵循市場經(jīng)濟規(guī)律為原則，鼓勵廣東學習港澳先進的、成熟的、國際化的以市場機制為核心的市場運行模式，同時也通過政策促進港澳與內(nèi)地經(jīng)濟的融合。應(yīng)根據(jù)實際情況，調(diào)整政府參與經(jīng)濟運行的位置，突出其服務(wù)職能。如為粵港澳經(jīng)濟合作參與者搭建溝通平臺，加強互動頻率；加快建設(shè)各類公共服務(wù)平臺，尤其是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新、資金融通等服務(wù)平臺。

4.2 兼顧各方利益訴求，探索優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的合作模式

經(jīng)濟利益是企業(yè)行為選擇中最重要的衡量標準，因此，只有明確各合作方利益的共同點，統(tǒng)一利益訴求，才能激發(fā)合作熱情，實質(zhì)性地深化粵港澳經(jīng)濟合作。雙方傳統(tǒng)的互補優(yōu)勢弱化引起了互補關(guān)系向替代關(guān)系轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟利益沖突點增多，合作關(guān)系難以為繼，因此，必須尋求新的互補優(yōu)勢，進行錯位發(fā)展，使得各方在相同領(lǐng)域獲得不同的價值鏈條。

4.3 順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略東風，深化粵港澳經(jīng)濟一體化程度

國家的“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，都是粵港澳深化經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略機遇。多年來，粵港澳三地與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來頻繁，建立了良好的合作基礎(chǔ)。沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展水平參差不齊，而且市場需求層次不同，這就需要粵港澳三地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，取長補短，深度融合成經(jīng)濟共同體，擴大對沿線國家包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、對外投資以及產(chǎn)業(yè)合作范圍和力度；而廣東省自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展正是為粵港澳經(jīng)濟深度融合提供了試驗基地，在此充分開放自由的環(huán)境中，推動以服務(wù)貿(mào)易自由化為關(guān)鍵點，以創(chuàng)新發(fā)展為核心的經(jīng)濟合作，尤其在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和灣區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略指導下，加強科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

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