李坤梁

摘要：扶貧領域的專項巡察，是助推小康社會以及實現(xiàn)人民對美好生活向往的本質要求。本文基于貴州省鳳岡縣20個行政村脫貧攻堅專項巡察的實踐，針對目前面臨的困境和問題，就開展脫貧攻堅專項巡察的方式以及開展過程和完善基層專項巡察制度進行了五個方面的思考。

關鍵詞：脫貧攻堅 專項巡察 對策建議

扶貧領域的專項巡察，是助推小康社會以及實現(xiàn)人民對美好生活向往的本質要求。加快構建巡察制度，“縱”向延伸至基層，輻射到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，有利于“打通最后一公里”，消弭基層監(jiān)督的短板效應，真正實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、不留死角的總要求。[1]貴州省鳳岡縣基于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的大背景，2017年9月成立了脫貧攻堅專項巡察組，根據(jù)中央和省、市、縣脫貧攻堅工作會議精神，就進一步壓緊壓實脫貧攻堅政治責任、提高政治站位、著力發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅領域的不正之風和腐敗問題，開展了近一年的專項巡察。

一、鳳岡縣脫貧攻堅專項巡察的實踐

（一）巡察范圍

鳳岡縣專項巡察組根據(jù)相關文件規(guī)定的內容，巡察了全縣2017年擬出列的6個貧困村，如花坪鎮(zhèn)關口村、新建鎮(zhèn)橋塘村、土溪鎮(zhèn)鞍山村、天橋鎮(zhèn)漆坪村等；以及縣委要求巡察的14個行政村，如綏陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)新崗社區(qū)、琊川鎮(zhèn)大興村、王寨鎮(zhèn)三村兩社區(qū)等。

（二）巡察內容

鳳岡縣專項巡察組主要圍繞以下幾個方面的開展巡察工作：

第一，貫徹執(zhí)行脫貧攻堅決策部署和扶貧政策措施不到位的問題。專項巡察組在近一年的時間里，分別對被巡察單位就脫貧攻堅領域內落實相關政策進行專項巡察；為被巡察戰(zhàn)區(qū)及時發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，強化政策落實，肅清優(yōu)親厚友，掃除打“擦邊球”的不正之風。

第二，在扶貧項目實施、扶貧資金管理使用中存在的違規(guī)違紀問題。專項巡察組根據(jù)各村情況，尤其對在上級幫扶資金落實情況進行專項巡察，包括有沒有專款專用，有沒有違規(guī)使用，有沒有違紀使用，有沒有搞變通、優(yōu)親厚友使用等方面。

第三，在推進脫貧攻堅工作中履職不力、作風不實的問題。2017-2018年是鳳岡縣脫貧攻堅的關鍵時期，也是做好迎檢的攻堅時期，領導干部在脫貧攻堅中履職能力與工作中的作風問題都對脫貧攻堅的成效起著至關重要的作用。因此，這類問題是脫貧攻堅專項巡察的主要內容。

第四，其他方面。根據(jù)巡察領導小組工作要求，將黨建內容的巡察貫穿到脫貧攻堅戰(zhàn)線中，充分考察基層黨總支、黨支部、基層黨員在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。此外，專項巡察組根據(jù)各村各社區(qū)實際，從村級財務臺賬入手，理清資金往來，核查村級集體經(jīng)濟發(fā)展概況以及在脫貧攻堅中推動作用。

二、鳳岡縣專項巡察組的實踐運用

巡察的方式方法直接關系到巡察工作成效，巡察工作就是要做到突出重點、注重細節(jié)、拓寬思路。[2]鳳岡縣脫貧攻堅專項巡察組在具體開展巡察工作主要采用了以下幾種方法：

（一）制定調查問卷

脫貧攻堅專項巡察組根據(jù)各村各社區(qū)的實際情況，特別是當前脫貧攻堅開展的情況，制定相應的調查問卷，包括《貧困戶調查問卷》《非貧困戶調查問卷》《臨界戶調查問卷》等，有針對性地開展巡察工作。

（二）提前查看資料

專項巡察組的組成具有臨時性、組員年齡差異化等特征，導致對被巡察單位缺乏理解。為此，在開展巡察前先通知被巡察單位提供相應資料，根據(jù)提供資料進行分析，再針對發(fā)現(xiàn)的問題去發(fā)現(xiàn)問題、核實問題。同時，對被巡察單位在資料中體現(xiàn)出的薄弱環(huán)節(jié)加大力度巡察。

（三）入戶走訪

脫貧攻堅涉及的是農戶，是具體的一家一戶和相應政策的受惠人，所以脫貧攻堅專項巡察必須要入戶走訪。脫貧攻堅專項巡察組在近一年的走訪中，共入戶走訪3300余戶8000余人次，登記走訪記錄2800余戶7500余人次，其中包含老黨員、退休干部等，走訪基層黨支部400余個。

（四）組織談話

對專項巡察相關問題的定性，不能僅相信于農戶的一言一行，還要組織與村干部談話，尤其是與包組干部的談話，這樣可以有效避免獲取農戶提供的不真信息，也能印證脫貧攻堅干部的艱辛。

（五）查看會議記錄

俗話說“雁過留影”，工作開展不開展，領導重視不重視，有沒有調度，有沒有實施方案，有沒有具體責任落實到人，有沒有形成良好的跟蹤機制等問題，在會議記錄中都會有所體現(xiàn)。同時，查看會議可以從某種層面上證實干部談話的真實性，查看政策落實情況。

（六）協(xié)調其他部門

因一些被巡察內容或資料不在巡察小組的授權范圍內，脫貧攻堅戰(zhàn)專項巡察組通過協(xié)調其他部門，使得巡察具有延伸性、共享性。如在核實“四有人員”地方性政策，“四有人員”即有消費型車輛、有財政供養(yǎng)人員、有工商營業(yè)執(zhí)照、有購買商品房的]時，就會通過公檢法司部門、金融部門；在核實資金使用方面，協(xié)調財政稅務等部門協(xié)調。

（七）信訪機制

在入戶走訪中，一些群眾存在不敢說、怕舉報、擔心“追責”等現(xiàn)象，信訪機制的有效利用恰好可以彌補。專項巡察組通過巡察電話、意見箱等信訪方式，增加群眾提供信息的渠道，讓專項巡察的資源來源更廣泛、更真實、更具有代表性。

三、鳳岡縣專項巡察面臨的困難和問題

（一）群眾知識結構欠缺，影響政策的宣傳和被接受

一些群眾在具體接受政策時不明原因，或者認為惠民政策本是政府毫無理由給予的，“大水漫灌”式扶貧留下的群眾“等、靠、要”思想還未完全轉變，這在一定程度阻礙了政策普遍性和基層特殊性的有效統(tǒng)一。

（二）群眾思想轉變慢，政策對接出現(xiàn)“代溝”

部分農戶難以理解產業(yè)轉型，在惠農政策和農村相關改革中出現(xiàn)“代溝”。如在巡察中發(fā)現(xiàn)，一些村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，需要流轉大量土地，實現(xiàn)土地集中化、規(guī)模化經(jīng)營，部分群眾認為土地是其所有，混淆土地所有權和經(jīng)營權，不明白土地承包權的真正含義；難以理解“三權”分置政策，擔心土地流轉后失去對土地的承包權和使用權，把土地使用權等同于所有權。舊思想不破除，新理念難深入，新目標就難實現(xiàn)。

（三）基層干部有和群眾“合伙”現(xiàn)象，巡察“利劍”難發(fā)揮震懾作用

不怕干部不作為，不怕群眾“釘子戶”難破除，就怕干群里應外合，使得獲得的信息失真，增加巡察難度。一方面，這種“合伙”現(xiàn)象在短時間內讓巡察工作人員容易走入“套路”，難以查找問題根源；另一方面，這種現(xiàn)象的存在不利于基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（四）基層組織的重視力度不夠

脫貧攻堅工作是當前工作的重中之重，幾乎每個基層組織每天都會面臨各式各樣的督查檢查，產生一種疲軟狀態(tài)，對巡察不敏感、不重視。一些基層黨組織在開展巡視巡察時，出現(xiàn)了工作不規(guī)范、難破人情關、監(jiān)督走過場、整改不落地等現(xiàn)象。[3]部分被巡察單位沒有搞清巡察究竟是一種什么樣的制度，主體責任不明確，致使在被巡察中敷衍了事，不積極、不配合、不說真話，有意避之，發(fā)現(xiàn)的問題整改也不及時。

（五）信息不對稱性，阻礙專項巡察

信息不對稱性主要體現(xiàn)在，提前讓被巡察單位準備資料，被巡察單位往往會采取措施避免問題“露餡”，故意隱藏或者瞞報資料；入戶走訪時需要村組干部帶路，結果就存在“有問題的地方不去、搞得好的地方常去”的現(xiàn)象。這樣一來，就產生了巡察工作人員得到的信息和基層實際存在的問題信息不對稱的現(xiàn)象，變成專項巡察的阻礙因素。

四、進一步做好脫貧攻堅專項巡察的建議

（一）引入大數(shù)據(jù)，提高分析能力

脫貧攻堅專項巡察是在各類表格中抽取數(shù)據(jù)進行核實核查，套用老方法，耗時耗精力、見效慢、代表性不強。引入大數(shù)據(jù)和云計算，通過大數(shù)據(jù)分析，精準查找問題，精準分析問題，可以提高巡察工作的分析能力。

（二）建立上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)

專項巡察既要注重發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又要明確整改責任、督查督辦、嚴肅問責。巡察以及巡察問題的整改不是一個短時間的督查或者檢查，需要建立長效機制。要建立上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，充分協(xié)調上下信息，對稱上下信息，在注重發(fā)現(xiàn)問題中明確問題和責任屬性和落腳點，對癥開藥。同時，各級黨委要把主體責任牢牢扛在肩上，責無旁貸地當好領導者、執(zhí)行者、推動者。

（三）建立健全基層專項巡察制度

應建立健全具有鳳岡特色又立足鳳岡實際的專項巡察制度?！澳睦锿创蚰睦铩?，專項巡察制度要具有針對性，針對問題癥結所在，針對基層問題的共性所在，建立健全專項巡察制度。要確保各項制度不折不扣執(zhí)行，防止“破窗效應”，建立健全一系列保障機制，形成強大推動力。[4]要確保專項巡察制度有效運行，形成一定的監(jiān)督機制，配套專項巡察制度。

（四）注重巡察人才培養(yǎng)

巡察工作專業(yè)性、保密性要求較強，在人才配備上要充分考慮這兩個特征。要著力培訓巡察人才，使巡察朝專業(yè)化、精細化、常態(tài)化發(fā)展。要對接相關部門，建立健全巡察人才的福利機制，避免“只讓馬跑，不讓馬吃草”的現(xiàn)象產生，激勵巡察人才做好專項鉆研，深入研究。

（五）普及巡察知識，提高群眾參與度

巡察的基礎來自群眾，僅靠資料或者干部訪談是難以發(fā)現(xiàn)問題或者發(fā)現(xiàn)真問題的，要讓廣大人民群眾參與到巡察中來，增加信息來源。同時，要最大程度上減少“關系網(wǎng)”和“說情風”對基層巡察工作的干擾，解決基層巡察“巡不深、察不透”的問題。[5]為此，要讓群眾深入了解巡察的作用，鼓勵群眾參與巡察，提高群眾參與度，增加巡察的廣度和深度，營造風清氣正的基層治理環(huán)境。

參考文獻：

[1]田啟戰(zhàn)，鄒祿祿.充分發(fā)揮巡視巡察聯(lián)動機制的效能[J]人民論壇，2020年第8期.

[2]趙秀波，管慶偉.對基層央行巡察工作存在問題和建議的思考[J]黑龍江金融，2018年第2期.

[3]楊巨帥.加快構建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)—把巡視巡察利劍直插基層[J]中國紀檢監(jiān)察，2018（4）.

[4]萬銀鋒.構建巡視巡察上下聯(lián)動的體制機制[J]中州學刊，2019年第11期.

[5]陳泉，陳善武.破解基層“熟人社會”監(jiān)督難題—長沙首次探索開展區(qū)縣（市）交叉巡察工作模式[N]長沙日報，2018年3月13日第005版.

（作者單位：貴州省遵義市鳳岡縣委黨校）

責任編輯：欣文