陳家剛

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有中國特色的政治和理論概念，它指的是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在政治、思想、組織等方面如何處理與國家、社會(huì)和群眾的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也具有多樣性的方式和路徑。民主是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，無產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)和掌握政權(quán)，內(nèi)在地要求通過民主的方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，協(xié)商的過程既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議、不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的過程，同時(shí)也是讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。通過推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持黨的民主集中制，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);協(xié)商民主;制度建設(shè)

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的執(zhí)政安全研究”（項(xiàng)目號(hào)：18AZZ011）

黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有中國特色的政治和理論概念，它指的是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在政治、思想、組織等方面如何處理與國家、社會(huì)和群眾的關(guān)系。在不同的歷史時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)有不同的內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告中指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，更加明確地提出了堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動(dòng)了我國的革命、建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主屬性，決定了協(xié)商民主是應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。在當(dāng)代中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。協(xié)商的過程，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，同時(shí)也是讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)：內(nèi)涵與方式

在當(dāng)代中國的政治實(shí)踐和政治理論中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的概念。我們可以觀察和認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)在政治實(shí)踐中的地位和作用，也可以從學(xué)術(shù)的角度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)加以深入分析和研究，進(jìn)而更好地理解中國政治。所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是執(zhí)政黨在既有的制度規(guī)范框架之內(nèi)，為國家和社會(huì)的發(fā)展確定政治原則、政治方向、政治路徑的基本形式。黨的領(lǐng)導(dǎo)從行為主體的角度來看，主要是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);從內(nèi)容的角度來看，主要是指為國家和社會(huì)確定原則、找準(zhǔn)方向、規(guī)范路徑，這里既包括制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，也包括國家發(fā)展重大規(guī)劃和重要決策，還包括執(zhí)政黨向國家機(jī)關(guān)推薦干部等;從目標(biāo)指向來看，主要是指堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，并由此推動(dòng)我國的革命、建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)。

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)具有自身的歷史、理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有著深厚并且堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。從歷史上看，自近代中國邁入現(xiàn)代化進(jìn)程以來，在與各種各類政治組織相斗爭而進(jìn)步、相比較而發(fā)展的過程中，中國共產(chǎn)黨歷史地承擔(dān)起了帶領(lǐng)全國人民爭取民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的重任，并成功地取得了新民主主義革命、社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的勝利和成功，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇。從理論上看，中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，有著自己的指導(dǎo)思想、組織體系和基本目標(biāo)，是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織?？茖W(xué)社會(huì)主義理論和無產(chǎn)階級(jí)政黨理論，決定了中國共產(chǎn)黨必須解決好黨同廣大人民群眾的關(guān)系、黨同國家的關(guān)系、黨同社會(huì)的關(guān)系，即通過堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成以中國共產(chǎn)黨為核心的同心圓。從現(xiàn)實(shí)來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)本身的需要，是世情國情黨情發(fā)生深刻變化后應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的需要，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。作為承載國家統(tǒng)一、現(xiàn)代化建設(shè)、民族復(fù)興、人類進(jìn)步等歷史使命的政黨，中國共產(chǎn)黨客觀上成為實(shí)現(xiàn)這些使命的組織者、引領(lǐng)者、執(zhí)行者。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和階級(jí)基礎(chǔ)。黨對(duì)于自身在革命、建設(shè)、改革開放實(shí)踐中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用和核心領(lǐng)導(dǎo)作用是有著深刻的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐自覺的。

2. 黨的領(lǐng)導(dǎo)在不同的時(shí)代具有不同的內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)涉及到如何處理政黨與國家、社會(huì)和群眾的關(guān)系，在不同的歷史條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵也是不同的。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是總體上的統(tǒng)一要求，也有特殊性或相對(duì)性。在不同的時(shí)期、不同的條件下，我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的界定是有差異性的表達(dá)形式的。黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和外延也是隨著時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的。

從1921年到1949年，中國共產(chǎn)黨既要解決自身的思想組織和制度建設(shè)等問題，也要處理與同盟者的關(guān)系問題;既要為爭取革命勝利、奪取政權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家民主富強(qiáng)而奮斗，又要不斷壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對(duì)外來侵略，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立解放。歷史任務(wù)使黨的領(lǐng)導(dǎo)打上了時(shí)代主題的烙印。1949年之后，中國共產(chǎn)黨成為在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，也成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的黨。1954年《憲法》正式確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。1979年鄧小平在理論工作務(wù)虛會(huì)上講話時(shí)提出的四項(xiàng)基本原則，最核心的就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十三大把四項(xiàng)基本原則確立為黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的內(nèi)容。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，我們經(jīng)歷了“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，到“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部”，再到“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的變化過程。雖然表述方式不同，但問題非常關(guān)鍵?！安粌H僅是一個(gè)提法問題，其所反映或蘊(yùn)含的內(nèi)容關(guān)系到：究竟什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等一系列基本理念的問題。這些問題既是老問題，也是新問題。”① 因此，分析和探討不同歷史時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)和內(nèi)涵，有助于科學(xué)把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本特點(diǎn)和發(fā)展邏輯，客觀認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐重點(diǎn)與路徑，積極回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求和重大關(guān)切。

3. 實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有多樣性的方式和路徑

鄧小平在1978年指出，“思想一僵化，條條、框框就多起來了。比如說，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切;實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政;堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘一切統(tǒng)一口徑?！雹?為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題和弊端呢？其中的關(guān)鍵，在于混淆和忽視了黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式之間的關(guān)系。所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，主要是指將黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化的方法和路徑，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制、機(jī)制與程序。它體現(xiàn)出規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)方式更多地取決于特定的歷史環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的實(shí)際情況等多種因素?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是基本政治原則，而黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是黨實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用的具體模式、形式。黨的領(lǐng)導(dǎo)或黨對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)作用要通過某種具體的模式、形式得到實(shí)現(xiàn)、體現(xiàn)。沒有一定的領(lǐng)導(dǎo)模式、形式，就談不上黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹?領(lǐng)導(dǎo)方式的不變是相對(duì)的， 變是絕對(duì)的。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)系問題上，需要重視三個(gè)關(guān)鍵維度。其一，正確處理黨和國家的關(guān)系，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)的首要的問題。黨執(zhí)政的基本特征是黨通過國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理社會(huì)。恩格斯指出：“我們始終認(rèn)為，為了達(dá)到未來社會(huì)革命的這一目的以及其他更重要得多的目的，工人階級(jí)應(yīng)當(dāng)首先掌握有組織的國家政權(quán)并依靠這個(gè)政權(quán)鎮(zhèn)壓資本家階級(jí)的反抗和按新的方式組織社會(huì)?！雹?掌握有組織的國家政權(quán)是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的首要前提。但是，黨在通過國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的過程中，不能以自身對(duì)社會(huì)的直接組織和管理代表國家對(duì)社會(huì)的組織和管理。因?yàn)?，在具體的組織和管理社會(huì)的活動(dòng)中，黨與社會(huì)的關(guān)系和國家與社會(huì)的關(guān)系有質(zhì)的不同。事實(shí)上，黨直接管理、直接干預(yù)不符合黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)含義及改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代要求。毛澤東在革命年代就曾經(jīng)指出，“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政府機(jī)關(guān)擱置一邊。這種情形是很多的?！币虼?，“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù);黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府的組織。”⑤

其二，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨權(quán)高于一切。在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程中，很容易出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象，例如黨員個(gè)人代替組織、黨權(quán)高于一切等。“這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切，遇事干涉政府工作，隨便改變上級(jí)政府法令;不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動(dòng)在政權(quán)中工作的干部;有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象?！薄敖Y(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯(cuò)誤都是共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實(shí)在是最大的蠢笨！”⑥ 黨的領(lǐng)導(dǎo)如果陷入事務(wù)主義之中，而不是從戰(zhàn)略上、宏觀上、大局方面去努力，結(jié)果就會(huì)損害黨的威信，動(dòng)搖黨的根基。

其三，黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)?！拔覀儓?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是黨善于不善于領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多，應(yīng)該從中央開始。這樣提不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。干預(yù)太多，搞不好倒會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，恐怕是這樣一個(gè)道理?！雹?也就是說，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。黨還要善于通過說服、協(xié)商、講道理的方式，而不是命令、強(qiáng)制和壓制的方式來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。

二、民主視角下的黨的領(lǐng)導(dǎo)

無產(chǎn)階級(jí)政黨始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人類解放、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展為己任。無產(chǎn)階級(jí)政黨在奪取政權(quán)掌握政權(quán)之后，不斷深化民主政治建設(shè)就成為了國家政權(quán)建設(shè)、政黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容。列寧曾經(jīng)指出，“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義，這包括兩個(gè)意思：（1）無產(chǎn)階級(jí)如果不通過爭取民主的斗爭為社會(huì)主義革命作好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命;（2）勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國家的消亡。”⑧ 民主是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。無產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)和掌握政權(quán)，內(nèi)在地要求通過民主的方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主價(jià)值導(dǎo)向

社會(huì)主義國家是人民當(dāng)家作主的國家。法律賦予了廣大人民群眾管理國家事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)自身利益的各項(xiàng)權(quán)利。黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要取信于民，為人民辦實(shí)事。黨所實(shí)施的各項(xiàng)政策要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)，能否提高人民的生活水平、提高人民的積極性為標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平1956年指出：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！雹?我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，根本原因在于它是人民群眾的服務(wù)者，它代表和反映了人民群眾的利益。因此，脫離群眾、官僚主義、權(quán)力過分集中、特權(quán)現(xiàn)象等從根本上忽視了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，不僅無法堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還會(huì)削弱和損害黨的領(lǐng)導(dǎo)與威信。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要徹底清除以權(quán)管民、以權(quán)治民的封建殘余意識(shí)，切實(shí)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

2. 黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主制度構(gòu)造

在現(xiàn)代國家治理體系中，制度發(fā)揮著關(guān)鍵的、根本性的作用，完備的制度體系能夠?qū)⒄芜^程的各個(gè)行為主體規(guī)范在規(guī)則框架內(nèi)，能夠依靠制度化解沖突與緊張關(guān)系。在當(dāng)代中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議、不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的過程，同時(shí)也是讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程?！俺俗杂傻拿裰鞯脑O(shè)施以外，沒有而且也不可能有其他通向社會(huì)主義的道路?！雹?中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐中，已經(jīng)建立各種制度體系并有效運(yùn)用于實(shí)踐之中。例如在國家制度層面，以人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度為內(nèi)容的根本政治制度和基本政治制度逐步完善和發(fā)展，具體的方面有協(xié)商民主制度、立法聽證制度、基層選舉制度、民主決策管理制度等。民主的制度構(gòu)造為廣大群眾的有序參與提供了規(guī)范的平臺(tái)和渠道?！耙屓罕娔芙?jīng)常表達(dá)自己的意見，在人民代表大會(huì)上，政協(xié)會(huì)議上，職工代表大會(huì)上，學(xué)生代表大會(huì)上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出?！眥11} 黨內(nèi)民主制度建設(shè)使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加健康有活力?！皵U(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個(gè)重要的武器。”{12} 作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員和干部發(fā)揮積極性、創(chuàng)造能力和負(fù)責(zé)精神，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見和建議，并開展積極的民主監(jiān)督等。

3. 黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理黨與國家政權(quán)的關(guān)系，與社會(huì)各方面的關(guān)系，與廣大群眾的關(guān)系。因此，黨本身呈現(xiàn)什么樣的作風(fēng)、具備怎樣的格局對(duì)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要?！肮伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風(fēng)?！眥13} 我國的憲法規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而在實(shí)踐中，如果經(jīng)常表現(xiàn)出宗派主義、主觀主義、官僚主義的態(tài)度和行為方式，就不會(huì)贏得廣泛的認(rèn)同，就會(huì)影響和損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。能不能領(lǐng)導(dǎo)，如何領(lǐng)導(dǎo)更有效，取決于我們黨的思想和作風(fēng)。我們黨從成立之日起，經(jīng)過革命、建設(shè)、改革開放等不同發(fā)展階段，在錘煉作風(fēng)方面取得了顯著的成績，也贏得了廣大人民群眾的支持和認(rèn)同。但是，與新時(shí)代的要求相比，我們?cè)趫?jiān)持和發(fā)展民主，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)方面，依然面臨許多挑戰(zhàn)。其一，歷史與傳統(tǒng)的影響依然存在。“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制。現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題。”{14} 其二，體制機(jī)制不完善很大程度上影響了作風(fēng)的改進(jìn)。“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”{15} 因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就需要不斷地改進(jìn)作風(fēng)?！皯椃ㄉ弦?guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。”{16} 否則，沒有了監(jiān)督，沒有了制約，不注意擴(kuò)大民主生活，必然就會(huì)脫離群眾;如果不注意聽取各方面意見，擺老資格，自以為是，也會(huì)導(dǎo)致片面性、局限性。

雖然在當(dāng)代中國的政治生活中，不同的發(fā)展階段民主實(shí)踐的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但總體上講，民主政治建設(shè)有其自身的邏輯和運(yùn)行軌跡。在整體性的民主實(shí)踐結(jié)構(gòu)中，黨內(nèi)民主是核心和引領(lǐng)，選舉民主是主體和突破，基層民主是基礎(chǔ)和基石，協(xié)商民主是關(guān)鍵和重點(diǎn)，貫穿始終的則是人民民主的價(jià)值、原則和制度。協(xié)商民主是黨在十八大報(bào)告中提出的重大命題和改革任務(wù)，是深化和豐富我國民主政治的重要形式。協(xié)商民主與中國文化基因相契合，與政治結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)實(shí)需要相呼應(yīng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主特質(zhì)，內(nèi)在地要求通過協(xié)商民主的方式實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)。

三、協(xié)商民主：實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背?！毙聲r(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更大，任務(wù)也更艱巨。一方面，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境更加復(fù)雜，影響黨、弱化黨的因素依然存在，黨內(nèi)存在的各種突出問題尚未得到根本解決。另一方面，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳和嚴(yán)峻。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要任務(wù)?！霸鯓痈纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個(gè)問題，不解決這個(gè)問題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信。”{17} 協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，協(xié)商的過程既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，同時(shí)也是讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。積極推進(jìn)和深化協(xié)商民主實(shí)踐，有利于更好地加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地處理好黨內(nèi)關(guān)系、黨際關(guān)系，更好地處理好黨與政府的關(guān)系，更好地密切黨群關(guān)系，為黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1. 始終堅(jiān)持以人民為中心是實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本出發(fā)點(diǎn)

自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展”的共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè);始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕;始終自覺地維護(hù)人民利益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益、脫離群眾的行為。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有心中裝著群眾，經(jīng)常深入群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾聲音，才能體察民情、了解民意，才能夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位。協(xié)商民主是黨和人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主尊重人民主體地位，支持廣大人民群眾普遍地參與政治生活，維護(hù)人民群眾的切身利益。協(xié)商民主能夠充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。因此，一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們尤其需要始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，這樣才能夠更好地保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

2. 始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去是實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本路徑

在長期的革命斗爭和建設(shè)實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨形成了一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)的群眾路線?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！眳f(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，決定了我們黨必然把協(xié)商民主作為執(zhí)政和決策的重要方式。通過協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以達(dá)成最廣泛的共識(shí)，有效克服狹隘利益對(duì)公共政治的影響;可以暢通和包容各種利益訴求進(jìn)入決策程序，有效克服社會(huì)排斥和社會(huì)不公;可以形成糾錯(cuò)機(jī)制，有效克服決策失誤失當(dāng);可以形成有序參與機(jī)制，有效克服表達(dá)不充分、參與不足的現(xiàn)象;可以廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策難以落實(shí)的弊端?！皟H僅依靠黨員的運(yùn)動(dòng)是不能持久的，它還要依靠非黨群眾可以提供的智慧、糧食支援和新生力量，甚至還包括履行行政職責(zé)。黨當(dāng)然仍獨(dú)掌領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但沒有群眾的支援，其領(lǐng)導(dǎo)就不能實(shí)現(xiàn)高效率，或是取得長久的效果?！眥18} 任何時(shí)候，我們都要尊重人民主體地位，以人民為師，深入到人民群眾創(chuàng)造性的實(shí)踐中增長自身的政治智慧、增強(qiáng)治國理政的本領(lǐng)。

3. 始終堅(jiān)持民主集中制是實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映各方面利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。從總體上看，目前民主集中制貫徹執(zhí)行的情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題。一種是“走調(diào)的”發(fā)揚(yáng)民主，議而不決、決而不行;一種是“扭曲的”集中，個(gè)人專斷、“一言堂”。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，從黨的組織原則來看，有利于完善和落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合;從權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面看，能夠讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;從科學(xué)民主決策來看，從制度上保障協(xié)商成果落地，能夠使我們的決策和工作更好地順乎民意、合乎實(shí)際。“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”{19} 協(xié)商民主深深嵌入了我國民主政治的全過程。

4. 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展，需要結(jié)合不同歷史發(fā)展階段，根據(jù)不同的形勢和條件，合理配置資源，積極主動(dòng)地推進(jìn)不同形式民主的實(shí)踐和探索。自黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度以來，協(xié)商民主的探索在我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、社會(huì)領(lǐng)域和基層組織都取得了顯著的進(jìn)展。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要使協(xié)商民主形成貫穿中央、地方和基層的多層次制度格局;要使協(xié)商民主覆蓋到立法、行政和司法，以及各黨派和人民政協(xié)組織，同時(shí)也延伸到社會(huì)生活等領(lǐng)域;要使協(xié)商民主涵蓋立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等方面，形成協(xié)商民主的制度框架。廣泛、多層、制度化既是當(dāng)代中國協(xié)商民主的發(fā)展目標(biāo)，也是其最為基本的特征。

5. 充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用是實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是我國協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障。協(xié)商民主實(shí)踐始終貫穿于政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的全過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》吸收了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的內(nèi)容。隨著人民政協(xié)自身實(shí)踐的深化，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》也吸收了協(xié)商民主理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的成果，適應(yīng)了新時(shí)代我國民主政治制度建設(shè)的戰(zhàn)略部署。人民政協(xié)的協(xié)商民主，應(yīng)當(dāng)形成中共領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)主導(dǎo)、多方參與、法治規(guī)范的總要求，同時(shí)在各種工作規(guī)范、體制機(jī)制和程序中，結(jié)合實(shí)際豐富和充實(shí)協(xié)商民主的有關(guān)內(nèi)容，并在實(shí)踐中逐步探索推進(jìn)。

四、結(jié)論

堅(jiān)持、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于黨用什么方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！斑^去的革命問題解決得好不好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的建設(shè)問題解決得好不好，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。”{20} 中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革問題解決得好不好，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中必然體現(xiàn)到黨的執(zhí)政和國家治理上來，體現(xiàn)到執(zhí)政黨如何正確處理與國家機(jī)關(guān)、民主黨派、社會(huì)組織和廣大人民群眾的關(guān)系上來，體現(xiàn)到黨的作風(fēng)和黨員干部的日常行為之中。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，不僅有助于我國的民主政治建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化，也有助于豐富人類政治文明的多樣性，為人類政治文明提供成功范例。

“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！眥21} 因此，實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。首先，要堅(jiān)持創(chuàng)新增量與挖掘存量相結(jié)合。一方面，要梳理清楚“存量”，例如“黨際協(xié)商”、“政治協(xié)商”等制度，并在實(shí)踐中充分利用這些優(yōu)勢。另一方面，要積極推進(jìn)和完善符合本地實(shí)際的創(chuàng)新舉措，例如“聽證制度”、“社會(huì)協(xié)商對(duì)話”、“民主懇談”和“社區(qū)議事”等實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)并上升為制度規(guī)范。其次，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)與制度實(shí)踐相統(tǒng)一。制度需要不斷贏得認(rèn)同與支持，否則就會(huì)喪失存在的合理性。實(shí)踐是將制度與民眾連接起來的重要橋梁，通過實(shí)踐，制度的價(jià)值才能夠顯現(xiàn)出來。協(xié)商民主制度的實(shí)踐，最為重要的是實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、程序化。再次，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相一致。從長遠(yuǎn)來看，必須把協(xié)商民主納入政治文明建設(shè)的總體布局，搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，并使其與相關(guān)制度相銜接。同時(shí)，協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)也為基層改革的深度推進(jìn)創(chuàng)造了條件。沒有基層創(chuàng)造力的釋放和“先行先試”，頂層設(shè)計(jì)也就會(huì)缺乏深厚的經(jīng)驗(yàn)支撐。

當(dāng)前，我們一方面面臨著國家治理實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的新情況新問題;同時(shí)，我們也面臨著參與全球治理的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇?！拔覀冇龅降膯栴}中，有些是老問題，或者是我們長期努力解決但還沒有解決好的問題，或者是有新的表現(xiàn)形式的老問題，但大量是新出現(xiàn)的問題?！眥22} 不管是國內(nèi)問題，還是國際事務(wù)，只要我們堅(jiān)持以人民為中心，始終將協(xié)商民主貫穿于各項(xiàng)工作之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)就能夠得到維護(hù)，黨的執(zhí)政地位就能夠得到鞏固，我們就能夠?qū)崿F(xiàn)長治久安。

注釋：

① 王貴秀：《“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”探析》，《中國黨政干部論壇》2007年第7期。

②{14}{15}{17} 《鄧小平文選》第2 卷，人民出版社1994年版，第142、348、328—329、271頁。

③ 張恒山：《關(guān)于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式問題研究的思路概要》，《黨政干部學(xué)刊》2006年第6期。

④ 《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第558—559頁。

⑤ 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第73頁。

⑥⑨{11}{13}{16}{20} 《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第11、217—218、273、274、270、264頁。

⑦ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第164頁。

⑧ 《列寧選集》第2卷，人民出版社2012年版，第782頁。

⑩ 《列寧全集》第23卷，人民出版社1990年版，第287頁。

{12}{19} 《毛澤東選集》第2 卷，人民出版社1991年版，第529、742頁。

{18} [美]詹姆斯·R·湯森、布蘭特利·沃馬克：《中國政治》，顧速、董方譯，江蘇人民出版社1995年版，第76—77頁。

{21} 習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。

{22} 《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2014年版，第401頁。