劉志揚

（遼陽市圖書館，遼寧 遼陽 111000）

1 引言

2015年1月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，2016年12月25日全國人大表決通過《公共文化服務保障法》，2017年2月國家五部委印發(fā)《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，2018年1月1日《公共圖書館法》經(jīng)全國人大審議通過并開始實施，這一系列重要法律文件的頒布與實施，為公共圖書館總分館建設帶來了完善的制度保障，也標志著公共圖書館總分館建設由“職業(yè)行為”上升到“政府行為”。

遼陽市圖書館近年來積極探索公共圖書館總分館制建設，在實踐中取得了一些建設成果，特別是基于社區(qū)書屋推行總分館制建設的經(jīng)驗，可為縣域圖書館總分館建設提供有益的借鑒和參考。

2 圖書館總分館制概述

圖書館總分館制是指在一個區(qū)域設置一個總館，再按照區(qū)域的服務人口與服務半徑設置若干個小型分館，構成星型結構的分布式網(wǎng)絡。特點是總館向分館提供技術支持、服務標準和業(yè)務輔導，分館規(guī)模小，成本低，數(shù)量多分布廣，可提供基本借閱服務和開展適度活動。

2.1 總分館制意義

在傳統(tǒng)單館制服務模式下，面臨的最大問題就是服務半徑有限，有效服務范圍缺失問題，這需要通過增加圖書館數(shù)量、織密圖書館網(wǎng)絡來擴大公共圖書館有效服務范圍。對此有兩種解決途徑，一是政府增加對應級別圖書館數(shù)量，建立多個市級或縣級圖書館，但成本過高顯然不具備可操作性；另一種是在服務范圍內設立廣泛分布的圖書館分館來提供公共圖書館基本服務，這種方式成本低、可操作性強，因此總分館制是解決有效服務半徑有限、覆蓋范圍狹窄、讀者利用不便問題的最佳途徑。

2.2 總分館制要求

總分館制建設的核心在于總館與分館間的三統(tǒng)一原則：一是統(tǒng)一編目，既總館與分館間的圖書要按編目規(guī)則在同一業(yè)務系統(tǒng)中進行著錄，從而可以進行彼此有效流通；二是統(tǒng)一管理，分館要和總館執(zhí)行統(tǒng)一的借閱規(guī)則、流通規(guī)則、辦證規(guī)則，以便彼此間通借通還；三是統(tǒng)一服務，總分館間要形成一個整體對外進行服務，從而達到一卡通用的效果。

2.3 總分館制模式

總分館主要有兩種模式，一種是分館的人財物完全隸屬于總館，也就是直屬分館，此種模式分館是總館在館外設置的一個服務點，體制與總館完全一致，管理較為簡便。另一種是人財物不完全隸屬于總館，是通過資源整合形式達到統(tǒng)一對外服務的效果，分館可以設立在社區(qū)、機關、部隊、學校等，由于人財物的不完全隸屬，因此要明晰資產(chǎn)關系，確定管理方式，建立協(xié)調機制，形成一種新的體制機制以確保有效運轉。

3 社區(qū)書屋建成圖書館分館的重要意義

社區(qū)書屋是當?shù)匚幕块T在社區(qū)設立的一種面向公眾開放的公共圖書室，配有相應的設施和圖書，向當?shù)鼐用裉峁﹫D書閱讀服務，有專職或兼職人員進行管理。從分布看，目前城市的每個社區(qū)幾乎都設有社區(qū)書屋，也就是說社區(qū)書屋分布廣泛。

3.1 是最便捷最節(jié)約成本的分館建設途徑

在建成的社區(qū)書屋中，都擁有固定的場所和管理員，并配有相對完善的書架、閱覽桌椅和2000余冊圖書，這些都是圖書館分館建設的必備條件，同時社區(qū)書屋分布廣泛，布局合理，這為圖書館分館的布局選址提供了便利條件，因此說社區(qū)書屋是最便捷最節(jié)約成本的分館建設途徑。

3.2 可以提高科學管理程度和整體服務能力

從社區(qū)書屋使用狀況看，利用率不是很高。第一，自身宣傳不夠，群眾對社區(qū)書屋缺少必要了解，不清楚社區(qū)書屋功能因此導致社區(qū)書屋利用率低；第二，社區(qū)書屋缺少科學的管理手段，多數(shù)書屋為防止圖書丟失只向居民提供內部閱覽服務，一本書不帶回家很難在書屋看完，因此圖書利用率必然降低，即使個別書屋依靠手工登記提供外借服務，也是簡單不規(guī)范；第三，書屋缺少專業(yè)部門的業(yè)務帶動與指導，每個書屋都是獨立對外服務，沒有形成整體合力，更缺少上級業(yè)務部門的資源整合和業(yè)務拓展。

4 遼陽市圖書館基于社區(qū)書屋的總分館制建設實踐

遼陽市圖書館的總分館建立是在政府主導下進行的。新館2014年開放后，由于環(huán)境優(yōu)雅、設施完善、活動豐富而產(chǎn)生了良好的社會反響，但由于位置偏遠給群眾借還書帶來諸多不便，主城區(qū)人口眾多卻不能就近得到圖書館服務，在這一背景下市政府將社區(qū)圖書館建設確定為政府民生工程，要求將30個社區(qū)書屋改造成社區(qū)圖書館，實現(xiàn)市圖書館與社區(qū)圖書館間的一卡通用、通借通還，這為總分館建設提供了資金和政策保障。

4.1 總分館模式選擇

遼陽市圖書館的總分館制建設是以市圖書館為總館、社區(qū)圖書館為分館的體系建構模式，社區(qū)圖書館是市圖書館的非直屬分館，人財物相對獨立，總館向分館提供設施保障、技術支持和業(yè)務指導。總館是市圖書館而非縣級圖書館，這是因為縣級館技術力量薄弱、人才匱乏，同時市政府是項目主導和資金撥付單位，因此市圖書館作為總館承擔建設任務，縣級館只在分館建成后承擔一部分輔導和管理職能，隨著今后縣級館的力量加強，社區(qū)圖書館可劃歸縣級館直接管理。

從業(yè)務系統(tǒng)角度看，社區(qū)分館并不屬于嚴格意義的分館，因為在interlib業(yè)務系統(tǒng)中，分館是具有采訪、編目、典藏、流通子系統(tǒng)的獨立圖書館，是圖書館集群中的獨立個體，同時這種分館需要交納價格不菲的分館端口費。而我們建立的分館，是總館的組成部分，與之保持統(tǒng)一的借閱規(guī)則和流通規(guī)則，實際上是總館在館外設立的一個館藏地，這樣既節(jié)約成本又便于管理。

4.2 書屋中的圖書資源利用

社區(qū)書屋中原有的館舍、管理員、書架、閱覽桌椅和圖書都是分館建設的重要物質基礎，其中館舍、管理員、書架和閱覽桌椅的資產(chǎn)比較明晰，歸社區(qū)所有，由社區(qū)圖書館使用，但書屋原有圖書則是管理的重點和難點。

每個社區(qū)原有的2000冊圖書是否進行編目并著錄到市圖書館業(yè)務系統(tǒng)中是重點應考慮的問題。編目，但不是市圖書館的書，資產(chǎn)容易混淆；不編目，共6萬冊書不能流通是極大浪費。為了發(fā)揮圖書作用，充分整合資源，每個社區(qū)的2000冊共6萬冊圖書我們全部進行編目著錄進入館藏，但資產(chǎn)隸屬不變，也就是說原來每個社區(qū)的圖書資產(chǎn)還歸本社區(qū)所有，技術上通過圖書書標顏色、館藏章的不同來區(qū)分圖書資產(chǎn)歸屬問題。市圖書館和社區(qū)間的書分別采用紅色和綠色書標相互區(qū)分，社區(qū)圖書均蓋有原社區(qū)的館藏章以確保圖書仍歸其所有，但都進入系統(tǒng)進行流通。30個社區(qū)6萬冊圖書的數(shù)據(jù)加工恰是社區(qū)圖書館建設中突破體制限制的亮點所在，既保留了圖書資產(chǎn)的原有隸屬關系，同時又進入流通環(huán)節(jié)為讀者所用，是典型的花小錢辦大事，一次性入藏6萬冊優(yōu)質圖書，使整個公共圖書館館藏資源得到豐富。

4.3 統(tǒng)一節(jié)約模式，實現(xiàn)通借通還

社區(qū)圖書館與市圖書館要想實現(xiàn)通借通還則必須保持一致的借還模式，要么均實行條碼槍掃描借還，要么均實行RFID自助借還，也就是社區(qū)圖書館的借書模式取決于市圖書館的借書模式，不可以兩者并存。由于市圖書館實行了RFID自助借還，因此社區(qū)圖書館也應實行自助借還，對此我們將每個社區(qū)的2000冊圖書均加裝了RFID芯片，此項工作同圖書著錄加工一起完成，另外還為每個社區(qū)圖書館配備了一臺自助借還機以實現(xiàn)彼此間的通借通還。

4.4 采取多點辦證，實現(xiàn)一證通用

另一個需要解決的問題就是每個社區(qū)圖書館必須實現(xiàn)辦證功能，且要對讀者押金進行有效管控。30個社區(qū)圖書館分布在不同地域，與市圖書館相距較遠，如分館只能借書不能辦證，對距市圖書館較遠的分館則幾乎沒有被利用的可能。遼陽市圖書館采用了自行制定的“征信體系下二代身份證免押金借書”制度向居民提供分館辦證服務來解決問題，保證了社區(qū)圖書館周邊居民在社區(qū)就可以新辦借書證和借書。

4.5 規(guī)范分館日常管理

社區(qū)圖書館建成后保持同市圖書館一致的辦證規(guī)則、借閱規(guī)則、流通規(guī)則對外開放運行，其中圖書的流轉和配送是一個重要的管理內容。圖書館運轉中市圖書館和社區(qū)圖書館的圖書遵循自由流通原則，就是一個分館的書可能會流通到市館或任一分館，在某一分館的書流通變化不大的情況下不做調配，因為從業(yè)務系統(tǒng)中完全可以清晰顯示某個社區(qū)圖書的當前所處位置，這也就保證了社區(qū)圖書雖然參與流通但資產(chǎn)并不流失，只有社區(qū)圖書發(fā)生大量變化或特殊需要時在統(tǒng)一進行圖書調配，這樣既降低了流通成本又方便了日常管理。

遼陽市圖書館社區(qū)分館建設歷經(jīng)前期調研、方案設計、組織實施幾個階段，其間為每個社區(qū)配備了一臺自助借還機和500冊圖書，完成了社區(qū)書屋原有6萬冊圖書的數(shù)據(jù)加工和芯片加裝，最終形成了以市圖書館為總館，30個社區(qū)為分館的一卡通用、通借通還、自助借還、自助辦證服務模式，整體運轉效果良好。

5 遼陽市圖書館基于社區(qū)書屋的總分館制建設特點

5.1 政府主導

社區(qū)書屋的總分館制建設完全由政府進行主導，首先政府給予一定建設資金投入，這為新書采購、老書數(shù)據(jù)加工和芯片加裝、自動化設備采購提供了資金保障。另一方面社區(qū)書屋屬于政府資源，圖書館一次性調動30個社區(qū)書屋參與分館改造，如果沒有政府的政策支持與引導是不可能順利完成的。因此，大規(guī)模的總分館建設需要政府主導完成。

5.2 充分利用原有資源

社會書屋改造成社區(qū)圖書館是最便捷最節(jié)約成本的圖書館總分館制建設方式，社區(qū)書屋原有的各種資源都是分館建設的必備設施和條件，這就為分館建設節(jié)省了大量資金投入，社區(qū)書屋的公益服務特性更使社區(qū)圖書館能夠長期穩(wěn)定保持運行提供了保障，同時社區(qū)書屋的改造可以整合原有分散的圖書資源并進行科學化管理運行，這為發(fā)揮書屋作用，擴大圖書館服務半徑都具有重要意義。

5.3 嚴謹?shù)姆桨冈O計

在將社區(qū)書屋改造成社區(qū)圖書館的過程中，我們深入調研，認真分析，結合實際，做了嚴謹?shù)姆桨冈O計。第一，明確了分館在業(yè)務系統(tǒng)中要以館藏地形式存在，這樣節(jié)約了大量軟件升級資金，也便于統(tǒng)一管理；第二，明確了社區(qū)圖書館的資產(chǎn)隸屬關系，社區(qū)書屋原有資產(chǎn)仍歸社區(qū)所有，尤其在明確原有圖書歸社區(qū)所有的前提下要做好與市圖書館圖書在書標和館藏章方面的區(qū)分；第三，社區(qū)圖書館必須要能辦理借書證，社區(qū)圖書館的辦證規(guī)則要與市圖書館統(tǒng)一，若收取抵押金則需明確為社區(qū)代市圖書館收取，社區(qū)圖書館無權保留和長期管理抵押金；第四，為節(jié)約成本，提升服務效能，社區(qū)的圖書要參與流通，并遵循自然流通原則，只有在確實需要大批量調撥圖書時再進行統(tǒng)一配送。

社區(qū)書屋建成社區(qū)圖書館，是對原有書屋的資源整合、服務升級，是對圖書館服務能力的補充與擴大，是對總分館建設模式的有益探索。國家五部委印發(fā)的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》要求推進縣級圖書館總分館制建設，在縣域范圍內有著廣泛分布的社區(qū)書屋和農(nóng)家書屋，這些都是總分館建設的重要資源。遼陽市圖書館的社區(qū)圖書館總分館建設模式作為成功案例，在縣級圖書館總分館建設實踐領域有著重要的參考和借鑒意義。

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