高校預算績效評價管理模式初探

楊松

【摘 要】預算績效評價是預算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高預算管理水平、保證預算工作質(zhì)量的重要手段之一。本文分析了預算績效評價的內(nèi)涵、對象和意義，對于高校預算績效管理的模式進行了詳細的說明，并提出了優(yōu)化績效評價模式的對策，對強化高校預算管理，提升預算工作質(zhì)量提供了參考。

【關(guān)鍵詞】高校；預算績效評價；模式；探析

2011年，財政部發(fā)布《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》，目前高校在財政被列為“公益二類”，按照財政部門的要求，高校應該逐步建立預算績效評價體系。但是受多方面因素影響，高校預算績效評價工作相對滯后，本文將對高校預算績效評價的內(nèi)涵、意義、管理模式構(gòu)建等方面進行初步分析，以期能強化高校預算管理，提升高校管理水平。

一、高校預算績效評價內(nèi)涵和對象

1.高校預算績效評價內(nèi)涵

高校預算績效評價是以績效評價為核心，對預算資金使用效益和效果進行考核和評價的過程，從而不斷優(yōu)化高校資源配置。高校預算績效評價直接手段就是通過考核指標，目的就是客觀揭示預算效果。

2.高校預算績效評價的主體

目前高?？冃гu價的主體的核心是高校內(nèi)部管理機構(gòu)，主要是績效評價的實施、結(jié)果的運用只有高校自身。

3.高校預算績效評價的對象

目前大部分高校均實行統(tǒng)一管理、分級管理。下屬的院系和部門的收支構(gòu)成了學校的教育事業(yè)收支主體。預算績效評價不僅是對預算執(zhí)行階段的評價，還包括預算的編制、審批、下達等階段。因此高校預算績效評價是對高校資金流動全過程的評價。

二、高校預算績效評價的意義

1.高校預算績效評價有利于提高資源配置

目前高校資源作為一種重要的社會資源，如何讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，對高校的發(fā)展有著巨大的促進作用。此外，高校的公益屬性導致高校并不能以盈利為目的，那么資金的效益直接影響高校的辦學質(zhì)量和辦學水平。可見對高校的預算績效評價，可以提高資金利用效益，提升財務管理水平，讓資金發(fā)揮更大的效益。

2.高校預算績效評價有利于規(guī)避財務風險

目前大部分高校規(guī)模擴張、資產(chǎn)購置主要的資金來源只能是貸款或借款。適當舉債可以促進高校的發(fā)展，但也會帶來一定的財務風險。高校預算績效評價可以強化預算資金的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，保證在資金使用的各個環(huán)節(jié)都能按照預算執(zhí)行，讓資金的使用控制在管理目標范圍內(nèi)，從而規(guī)避不必要的財務風險。

3.高校預算績效評價有利于提高積極性

對預算執(zhí)行情況進行量化評價，其各項指標的量化數(shù)據(jù)能夠直觀地比較高校和高校之間、高校內(nèi)部各部門之間存在的差異，通過評價和比較，能有效調(diào)動積極性，引導建立效益理念。

三、高校預算績效管理模式說明

結(jié)合學校的實際工作，高校預算績效管理應體現(xiàn)以下特點：一是通過績效引導來優(yōu)化預算目標，二是不僅要強調(diào)結(jié)果的績效，也要強調(diào)過程的績效。主要有以下幾方面：

1.績效管理目標

高校預算績效管理核心是績效目標管理，該目標既是預算編制的依據(jù)，又能為后續(xù)評價提供標準。因此績效管理目標將貫穿預算管理的全過程。

一般來說，預算編制過程有整體績效目標、部門預算、預算決策分析三大步驟，首先按照學校工作計劃，相關(guān)職能部門或預算委員會制定出整體績效目標；再由各部門按照自身需求制定自身部門預算；最后提交審核和批復，通過決策分析后匯總成為一定時期內(nèi)的預算。

2.績效預算控制

預算控制流程包括過程控制、績效報告和績效審計三大環(huán)節(jié)。首先監(jiān)督部門需要對資金在各部門內(nèi)的使用進行跟蹤，實時監(jiān)控預算執(zhí)行的進度和效果，發(fā)現(xiàn)問題，要立刻確認責任主體，并找出原因要求整改；其次，在規(guī)定的時點，對預算執(zhí)行情況寫出績效報告，交由審計部門進行審核。

這一模式可以實現(xiàn)各單位接受內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，達到各部門事權(quán)和財權(quán)相一致，進而能自覺接受績效目標的約束。按照新《預算法》的管理要求，全部收支均應納入預算，做到全口徑，并細化財務核算，從而使信息更加透明，便于更好的監(jiān)督和問責。

3.績效預算評價

績效預算評價是高校績效預算管理的核心環(huán)節(jié)，是對預算執(zhí)行的事后考量和預算目標的實際檢驗，有效的績效評價是實現(xiàn)預算工作良性循環(huán)的前提。一般來說績效預算評價包括部門評價、項目評價、人員評價。具體方法是由評價主體按照設定指標對執(zhí)行效果實施評價，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、實地調(diào)研、綜合評價四個步驟算出各項得分，并以此作為基礎資料。

此項工作的重點在于將各項指標進行量化，其中既包括效益指標和經(jīng)濟指標，還要考慮如何提高效率。首先，對于效果的評價，要結(jié)合各部門特點，要注意定性和定量相結(jié)合；其次，要強化對過程的監(jiān)控和分析，要對管理制度、控制手段等進行評價，關(guān)鍵是針對管理，確定監(jiān)管重點；最后，高校要逐步建立全口徑、全過程的評價體系，要將績效評價逐步推廣到工作的方方面面。

4.績效預算反饋

該環(huán)節(jié)是對評價結(jié)果的具體運用，是落實前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？冃Х答伨褪菂R總各項預算評價指標后，針對評價結(jié)果進行運用的過程，主要包括調(diào)整績效目標、調(diào)整下期預算、調(diào)整管理重心和員工激勵等。該工作重點在于將績效和預算、待遇、崗位等建立明確的互聯(lián)關(guān)系，明確部門和人員之間的責任。相關(guān)的評價結(jié)果也可以在校內(nèi)共享，促進其他部門改進工作。

四、高?？冃ьA算管理模式優(yōu)化對策

1.健全內(nèi)部管理體制

為完善高校績效評價管理，應構(gòu)建一套決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立的制衡模式，在學校的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。其中決策部門負責高校中長期戰(zhàn)略和建設計劃，為執(zhí)行部門提供原則性意見；執(zhí)行部門按照相關(guān)原則，具體編制預算，并參與預算的執(zhí)行；監(jiān)督部門負責對預算執(zhí)行結(jié)果進行績效考評，并對預算執(zhí)行過程中和合規(guī)性和效益性進行監(jiān)控。

2.規(guī)范決策分析機制

高?？冃ьA算管理的首要工作就是確定最優(yōu)化的目標路徑，這需要滿足兩個條件：一是績效目標合理有效，并得到有效分解；二是目標路徑是可選方案中效益性和經(jīng)濟性最佳的選擇。據(jù)此，高?？蓪?zhàn)略目標分為效益、業(yè)務、內(nèi)部管理、高校成長等，再分解成對應的中長期和短期目標，將每一個項目看作是一個作業(yè)單位，根據(jù)作業(yè)分析法，進行成本評估和效益分析，確定最優(yōu)的價值創(chuàng)造路徑；然后，對處于價值創(chuàng)造路徑中的項目，以實際工作為作業(yè)單位，規(guī)劃項目的最優(yōu)路徑，并據(jù)此測算相對應的資金需求。多項加總就是預算主要部分。在過程當中應該注意高校的社會服務屬性，要堅持“社會效益優(yōu)先”的原則。

3.建立績效信息公開機制

預算公開是當前高校預算必須的一項工作，高校建立績效預算公開機制可以從建設構(gòu)建財務信息平臺和完善績效報告來著手。首先，將財務、預算等相關(guān)信息在校園信息平臺發(fā)布，便于學校和其他部門檢索相關(guān)信息，也讓上級和關(guān)聯(lián)方便于監(jiān)督；其次，完善績效報告制度，要求各部門定期提交預算評價報告，便于有關(guān)部門理解，便于各方執(zhí)行監(jiān)督。

4.完善績效考核制度

績效考核結(jié)果最終要通過考核和反饋來落實，要按照考核結(jié)果對相關(guān)部門和人員，按照責任劃分，分別采取經(jīng)濟、人事等問責手段，對相關(guān)責任主體進行追責。只有績效考核追究落實到位，才能形成完整的績效評價閉環(huán)，真正讓相關(guān)責任主體積極的按照預算完成好本職工作。

【參考文獻】

[1] 奚曉榮.高?？冃ьA算管理模式的實施[J].財經(jīng)界，2016（1）：86.