呂進鵬

(華中師范大學 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

公共沖突是指那些事關公共利益的沖突，其引發(fā)事項或者直接就是公共事項，或者不是公共事項，但其發(fā)展影響到了公共秩序、公共安全、公共福利等公共利益[1]。在不同的歷史背景下，公共沖突的表現(xiàn)方式不同，所以要求不同的治理思路。當下的中國社會正處于歷史轉折的關節(jié)點上，社會發(fā)生劇烈變革和轉型。在當今廣大基層地區(qū)，由征地拆遷、公共服務供給不足、環(huán)境污染、改革觀念滯后等釀成的公共沖突愈加凸顯，某些公共沖突甚至升級為群體性事件。近年來，廣東、福建、湖北等地的基層社會不斷探索出公共沖突治理的有效實現(xiàn)形式，諸如“協(xié)商議事會”“村民理事會”“共同締造”“農(nóng)民辦事不出村”“以獎代補”等組織及機制的建立，有力化解了基層社會的沖突、糾紛、矛盾，保障了當?shù)厣鐣恼畏€(wěn)定和秩序，為公共沖突治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實踐經(jīng)驗。

一、當今基層社會公共沖突發(fā)生的重要機理

(一)城市化推動的“公域”擴張

當下中國社會正處于一個歷史的關節(jié)點上，社會發(fā)生劇烈的變革和轉型，而一個加速轉型的過程是各種社會矛盾和沖突疊加生發(fā)的過程。美國學者亨廷頓曾有過這樣的論斷：“傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會實際上都是相對穩(wěn)定型的社會，而在傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型的現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂[2]?！敝袊趶膫鹘y(tǒng)轉向現(xiàn)代的現(xiàn)代化初期，通過兩個階段的革命實現(xiàn)了社會轉型——“政治秩序”缺失的舊民主主義革命和高制度化政黨動員的“農(nóng)民大眾革命”，逐漸走上了政治穩(wěn)定和秩序化的道路。然而，改革開放以來的飛躍發(fā)展，使當下的中國社會提前進入了現(xiàn)代化的深度(深水區(qū))階段，大規(guī)模的城市化導致中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、封閉的私域社會加速轉向現(xiàn)代工業(yè)、城市、開放的公域社會。而基層社會無疑成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會轉向現(xiàn)代城市社會的關鍵載體，在基層社會，由征地拆遷、公共服務供給不足、環(huán)境污染、改革觀念滯后等釀成的公共沖突集中凸顯。

正如涂爾干認為的，“當一個社會發(fā)生快速變遷時，社會的流動性、多元性和異質(zhì)性會大幅增加，而原有的主導價值、道德原則、家庭和群體關系，以及傳統(tǒng)宗教的束縛作用卻在下降，也就是原有的社會規(guī)則起不了作用了。在這種情況下，社會沖突的概率就會上升[3]”。在中國傳統(tǒng)社會，“皇權不下縣”的制度底色賦予了鄉(xiāng)村社會充分的自由，自由身份的農(nóng)民對統(tǒng)治者的怨恨少，因為下層農(nóng)民除了向地主納糧，沒有人身依附關系[4]，整個社會的互動與交流被充分定格在了私人領域，基層社會公共沖突發(fā)生的概率較小。與此同時，成熟的現(xiàn)代城市社會也因為現(xiàn)代性因子而變得穩(wěn)定、有秩序(如亨廷頓所言,“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定”)。

基層社會的動亂、不穩(wěn)定、沖突往往發(fā)生在以大規(guī)模的城市化為代表的深度現(xiàn)代化過程，現(xiàn)代化的深入推進過程是極度擴張的公共領域不斷壓縮私人領域的過程。鄉(xiāng)土私域是以血緣、地緣為基礎的熟人社會(參見費孝通先生的“熟人社會”觀)，以道德、倫理、習俗來維系正常的社會秩序和互動規(guī)則，化解社會的矛盾糾紛和私域沖突；而城市公域則是以公共利益、目標、社會地位、權力資源等來維系的陌生人社會。城市化和工業(yè)化使缺乏認同感、歸屬感的公共領域大為擴張，人們之間的社會互動更加的功利化、異質(zhì)化、復雜化，從而大大增加了公共沖突發(fā)生的概率。

(二)基層民主釋放的“解構”特性

馬克思唯物主義辯證法告訴我們，任何事物都有兩面性。在人們的傳統(tǒng)觀念中，沖突是一種故障或病癥，但在美國學者劉易斯·A·科塞看來，沖突具有群體聚合、安全閥、創(chuàng)造同盟等的正面功能，“民主”也是如此。從兩千多年前的古希臘城邦到當代民主國家，人們都在標榜民主——民主是個好東西，但民主也會造成社會的不穩(wěn)定。“總體上來說，在一些時候，民主促成了國家的建構，但在更多的時候，民主是國家解構和破壞的力量[5]?！比缬袑W者論及，“解構”的目標是打破現(xiàn)實社會的結構與秩序，反對理性崇拜，追求多元化與差異?！敖鈽嫛庇衅茐?、挑戰(zhàn)、分解、沖擊與影響等內(nèi)涵[6]。

歷史制度具有強大的慣性，正如巴林頓·摩爾所發(fā)現(xiàn)的，“在兩大文明形態(tài)起承轉合的歷史關節(jié)點上，分崩離析的傳統(tǒng)社會所遺留下來的大量階級因子，會對未來歷史的造型發(fā)生強烈影響[7]”。在中國傳統(tǒng)社會，上層統(tǒng)治階級掌握國家政權并實行中央集權的專制統(tǒng)治，在現(xiàn)代社會形成過程中，上層精英主導下的民主不斷發(fā)展，精英組成的政黨領導著國家，創(chuàng)建了合法的公共秩序，維護了政治穩(wěn)定。而隨著民主化進程的深入推進，底層民眾主導的基層民主也得以成長?；鶎用裰髌鹪从?980年代的村民自治，進入21世紀之后，基層民主又迎來了第二波，其標志是建立理事會、議事會等決策組織[8]。

第二波基層民主是伴隨大規(guī)模的城市化發(fā)展的，表現(xiàn)為民眾公共權利意識的突破性提高(包括選舉和監(jiān)督、自主決策以及利益表達)。第二波民主的一個重要特征就是世俗化的政治參與的不斷擴大。民眾對于政治參與的期望過高，而制度化的參與渠道不暢、政治參與動機參差不齊、基層民眾政治參與素質(zhì)較低等有可能會帶來亨廷頓所言的“參與爆炸”，將對社會政治秩序造成沖擊；第二波民主的另外一個特征在于它與人們的利益相關。民眾更多的是因為現(xiàn)實利益而不是某一種理念開展民主活動，因選舉等理念展開的第一波民主是以民主本身的價值、規(guī)則等為導向，以至實現(xiàn)一種良善的政治生活；而第二波民主則更多的是利益分配的機制，因此就會釋放出社會的沖突、分解元素。正如阿布拉漢所指出的：“在每個社會里，對人們向往物的分配總是不平等的，不平等的分配體系把社會分裂成不同的等級集團[9]?！贬槍?jīng)濟利益分配結構的不同主張導致直接的公共沖突。民主的發(fā)展增加了“利益、目標、信念或期望的對立而導致的對抗性互動——沖突”的機會[9]。

二、公共沖突治理的地方探索

公共沖突治理作為國家推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設的重要組成部分，必然需要加強制度建設和機制創(chuàng)新?；鶎由鐣矝_突治理關系國家政治穩(wěn)定、社會安寧的基礎命運，更需要從基層自身的治理實踐來探索經(jīng)驗。近兩年來，地方社會根據(jù)自己的實際情況，不斷探索出治理公共沖突的有效實現(xiàn)形式，其中較為典型的是廣東省蕉嶺縣、湖北省巴東縣、福建省廈門市、廣東省佛山市等地的基層社會，通過成立各種村民、居民組織，為多元治理主體在利益、目標、信念或期望等多方面達成廣泛的共識提供了制度化、規(guī)范化、公開化的平臺和渠道。

(一)“協(xié)商議事會”——蕉嶺首議*文中的部分數(shù)據(jù)及材料均來源于筆者參與的廣東省蕉嶺縣地方改革實驗及調(diào)研成果。

廣東是我國經(jīng)濟最活躍和發(fā)達的地區(qū)，也是中國改革開放的前沿地區(qū)。位于廣東東北部的蕉嶺縣為進一步推進基層民主政治建設,為化解因村集體企業(yè)的重大投資、土地征用、集體大額資金的管理及使用等引起的利益矛盾和沖突，建立起了村級“協(xié)商議事會”制度。這一制度是在村民會議或村民代表會議基本制度基礎上建立的，該制度的成立在當?shù)睾腿珖鹆藦娏曳错?，被有些學者美譽為“蕉嶺首議”，它的建立為蕉嶺基層社會的公共沖突治理提供了制度化、規(guī)范化的機制。其一，規(guī)范議事制度，暢通利益表達。協(xié)商議事會議事制度明確規(guī)定了議事原則(村級重大問題和涉及村民利益的重大事項，必須堅持民主集中制原則，實行先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的民主決策)、議事內(nèi)容(包括村財務預算和決算情況、村集體經(jīng)營所得使用方案、村集體資產(chǎn)的租賃、土地征用、招待費支出、村莊規(guī)劃等13項事務)、議事程序(廣泛征求群眾意見、召開兩委聯(lián)會和黨員會議、協(xié)商議事會議裁決、對50萬元以上的村工程需公開招投標)、議事規(guī)則(規(guī)定了有關發(fā)言權、發(fā)言時間、會場秩序、投票方式等)，為各相關方的利益表達提供了規(guī)范化、制度化的平臺。其二，多元主體參與，協(xié)商解決沖突。議事會成員由黨員代表、村民代表、理事會理事長、村監(jiān)委會主任、政府工作人員、外出鄉(xiāng)賢等社會各界人士組成。如該縣三圳鎮(zhèn)芳心村于2014年10月17日召開了由66人(村“兩委”干部7人、村民代表51人、黨員議事代表11人、村監(jiān)委會5人，村民理事會理事長14人、離退休干部2人、在村居住的縣級以上“兩代表一委員”3人、邀請住建局干部1人，其中交叉人員27人)列席的首次議事會，協(xié)商討論了關于進一步提升村級整體環(huán)境、村民理事會如何在新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用、關于2015年收取農(nóng)村垃圾衛(wèi)生費、如何進一步發(fā)展集體經(jīng)濟等四大議案。其三，構建多層體系，完善治理架構。蕉嶺縣抓住國家農(nóng)村綜合改革示范試點的政策機遇，從村級組織建設入手，理順治理主體關系，規(guī)范村級權力運行機制，探索協(xié)商議事制度，推進“一核三元、四權同步、多層共治”的村級治理體系再創(chuàng)新?！耙缓恕奔磸娀妩h組織的領導核心作用；“三元”即協(xié)商議事會、村民委員會、監(jiān)督委員會；“多層共治”即行政村層面，發(fā)揮議事會、村委會、監(jiān)委會治理功能，自然村層面，發(fā)揮村民理事會(村民小組)參與功能，農(nóng)戶層面，發(fā)揮村民參與村莊治理的積極性，既解決了因行政體制缺陷引發(fā)的沖突，又實現(xiàn)了多層體系的共同治理。

(二)“農(nóng)民辦事不出村”——巴東奇跡*文中的部分數(shù)據(jù)及材料均來源于筆者參與的湖北省巴東縣地方改革實驗及調(diào)研。

在集“老、少、邊、山、窮、庫”于一身的湖北省巴東縣，大山阻隔與經(jīng)濟落后嚴重制約著政府的治理能力，使社會面臨著嚴重的“政府無力管、農(nóng)民無人管、社會無法管”問題，社會矛盾日益顯現(xiàn)，社會心態(tài)敏感脆弱，導致該縣連續(xù)發(fā)生轟動全國的群體性事件。巴東縣委書記陳行甲講到，“這里的群眾辦事，由于交通不便，辦事手續(xù)繁雜等使民眾心生怨氣、唳氣”，由于嚴重的“官民對立”情緒，巴東縣曾經(jīng)是全國綜治維穩(wěn)重點縣。為此，巴東縣借助先進的信息技術，啟動了“農(nóng)民辦事不出村”工程，以現(xiàn)代技術化解社會沖突。一是設立便民大廳，及時傳遞沖突信息。在過去，當?shù)卦S多鄉(xiāng)村發(fā)生公共沖突時，受交通和通信技術限制，案情不能及時上報政府部門，錯失了處置沖突的最佳時機。但是在當下，村里建立了便民服務室，由村干部作為村民的業(yè)務代理員，村民有事就找村干部。杜海奎(村干部)表示，“現(xiàn)在村便民服務大廳成為農(nóng)民的生活中心之一，農(nóng)民的信息能夠在這里及時匯集”，這一舉措彌補了當?shù)厣酱笕讼　⒔煌ú槐愕亩贪?，打破了時空阻隔，真正實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村，使偏遠山區(qū)的農(nóng)民感受到信息技術并不遙遠。二是延伸服務網(wǎng)絡，適時破解農(nóng)民困難。以往農(nóng)民辦事是村難出、門難進、事難辦。技術牽引型治理則使農(nóng)民無需再跑路，更不需要進政府大門。其構建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三位一體的“一網(wǎng)式辦結”的工作平臺，形成了“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作格局，實現(xiàn)了“變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變多次辦為一次辦，變隨意辦為規(guī)范辦”的工作機制，將政務服務關口前移到村黨員群眾服務中心，從源頭上優(yōu)化辦事流程，提高服務效率，讓農(nóng)民不出村就能辦理行政審批和服務事項，享受快捷服務，著力增強農(nóng)村基層黨組織服務農(nóng)村改革能力。北界村村民高云翔表示：“以往自己去辦事，找不到部門，也不認識辦事的人?，F(xiàn)在交給村干部就行，節(jié)約了時間，不用操心?！比怯涗洸僮骱圹E，全程監(jiān)督政務運行。即借助信息技術對辦事員的網(wǎng)上操作進行全記錄，甚至將每一項操作精確到“分、秒”，對辦事員的辦事狀態(tài)要做到一目了然。如2013年5月，該縣紀委得到系統(tǒng)提示，發(fā)現(xiàn)村民辦理采伐證還需親自跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋章，縣紀委第一時間責令林業(yè)部門整改。通過全時段的監(jiān)控，提高了辦事員的工作效率，改進了工作作風。四是提高干部威信，有效緩解干群對立。過去長期按部就班的行政運行機制開始缺失，加之少數(shù)部門和干部長期處于養(yǎng)尊處優(yōu)的“被人求”狀態(tài)，以權謀私，辦事不公，損壞了黨委政府形象及群眾利益，惡化了黨群關系及干群關系。技術牽引型治理讓村干部主動為農(nóng)民服務，干部獲利少了，但威信提高了，調(diào)節(jié)矛盾時農(nóng)民會給干部“面子”了。如50多歲的大支坪鎮(zhèn)十二嶺村村委會主任劉宇蘭兼任村業(yè)務受理員，他現(xiàn)在明顯感到“村干部與村民溝通機會多了，老百姓對村干部意見少了，村里的矛盾糾紛也少了”。

(三)“共同締造”——海滄跨越

福建省廈門市作為中國沿海的發(fā)達城市，經(jīng)濟發(fā)展迅速，2012年的人均GDP已超過12 000美元。廈門作為經(jīng)濟特區(qū)充分利用有利條件，經(jīng)濟發(fā)展始終走在前端。然而經(jīng)濟活動頻繁、基礎設施發(fā)達、人員流動速度加快、財富迅速集聚等特點也為城市發(fā)展帶來諸多社會矛盾和潛在風險，相應的社會矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)，類似陳水總事件的公共危機時有發(fā)生[10]。面對這樣的困境，廈門海滄區(qū)通過“共同締造”行動，實現(xiàn)公共沖突治理能力和治理體系的創(chuàng)新。

一方面，搭建社會組織，關系融洽在社區(qū)。海滄區(qū)通過建設社會組織來實現(xiàn)社會融洽。1.發(fā)展服務組織。海滄積極發(fā)展社會服務，探索在社區(qū)治理中建立多元服務組織，以“助人自助”的理念推動基層治理，促進了民眾對公共服務的滿意度，減少了戾氣、怒氣和潛在的矛盾，人們通過社會組織重建和諧的社會關系。2.創(chuàng)建“特色之家”。海滄推動社會治理的共同締造，除了共同利益的維護外，還非常注重居民的個性需求，在社區(qū)開展各類文體活動，成立豐富多彩的組織，如書法之家、銀鈴之家、廣場舞之家、合唱之家等，開展豐富多樣的文體活動，拉近居民之間距離，使社區(qū)氣氛融洽，人們不在陌生、緊張的場景中生活，降低了相互之間發(fā)生摩擦、沖突的概率。另一方面，授權社會組織，矛盾化解在社區(qū)。1.向鎮(zhèn)街社區(qū)放權。海滄區(qū)推動簡政放權，在原來已經(jīng)下放58項的基礎上，按照共同締造精神，圍繞百姓“房前屋后”小事、實事，繼續(xù)下放27項行政事項；進一步明晰社區(qū)職責、理順社區(qū)關系，使得社區(qū)不會因為治權集中、治理事務得不到及時解決而產(chǎn)生各類矛盾和沖突，讓矛盾有地方處理、及時處理。2.向自治組織放權。群眾自治組織是社區(qū)治理的重要主體，可以彌補居(村)委會管理和服務上的不足，提升社區(qū)治理水平，讓居民的需求滿足在社區(qū)、矛盾化解在社區(qū)、關系融洽在社區(qū)。海滄區(qū)將政府不該管或管不好的事情依托“網(wǎng)格化·微自治”的創(chuàng)新管理模式，移交給“四民家園”、“鄉(xiāng)賢理事會”等自治組織操辦，通過事權下放激發(fā)群眾參與共治熱情，以參與機制疏導可能出現(xiàn)的矛盾風險，讓矛盾不出社區(qū)，降低發(fā)生矛盾的幾率及其影響。

三、地方實踐探索的經(jīng)驗啟示

上述個案為我們展現(xiàn)了典型的地方實踐，同時也給予了深刻的經(jīng)驗與啟示，使我們以實證的眼光去看待當今中國基層社會公共沖突的治理方式、機制，以本土化的智慧去治理公共社會的沖突，以便更切實際地達成人們在有關利益分配、價值導向、目標選擇方面的廣泛共識和理性互動。

(一)基層社會公共沖突治理需要有效的實現(xiàn)形式

當今基層社會發(fā)生著重大變革，多類型的公共沖突不斷凸顯，但是對公共沖突的治理還處在初步探索階段，缺少完善的制度化治理機制，甚至有些公共沖突是由于治理機制的缺陷引發(fā)的。因此，就需要探索有效的實現(xiàn)形式，為公共沖突的治理提供實踐經(jīng)驗。如蕉嶺、巴東、廈門等地方社會也正是通過推動“議事機構、理事機構”等社會組織的成立或發(fā)起某項重大工程項目，依托具體的實現(xiàn)形式，有效化解了公共沖突，同時也起到了沖突治理方面的典型示范作用。可見，基層社會公共沖突的治理不能僅限于政府自上而下的政策安排和理論層面的理性設計，還要從地方基層本身去探索有效方式、機制。與此同時，“對于公共沖突管理的研究不僅要進行一定的理論分析，更重要的是要從公共沖突管理的實際過程中進行歸納，用公共沖突管理的實驗來驗證各種具體的假設[9]”。在強化理性設計和分析的同時，也應注重實踐經(jīng)驗的歸納。

(二)基層社會公共沖突治理的有效實現(xiàn)形式與一定的條件相關

隨著基層社會的日益多元化、異質(zhì)化，公共沖突的治理方式也在多元化。而治理方式的選擇又是由不同的條件決定的，影響治理方式的因素主要包括基礎性的地理環(huán)境因素、政治制度因素、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化底蘊以及人文社會習俗等。廣東省蕉嶺縣的地方治理改革之所以能走在全國前列，從宏觀視角來說，受益于廣東從近代以來所具有的“開放意識、改革傳統(tǒng)、民主精神”，從微觀分析出發(fā)，是為化解因村集體企業(yè)的重大投資、土地征用、集體大額資金的管理及使用等引發(fā)的利益矛盾和沖突；廈門海滄的“共同締造”實驗既是針對經(jīng)濟活動頻繁、基礎設施發(fā)達、人員流動速度加快、財富迅速集聚等帶來的諸多社會矛盾和潛在風險，也是因為當?shù)赜猩糜诟母锏牡胤筋I導人；而湖北省巴東縣啟動 “農(nóng)民辦事不出村”項目則是被山大溝深、交通不便的地理環(huán)境倒逼進行的。因此，對于基層社會公共沖突治理的機制設計要從當?shù)氐膶嶋H條件出發(fā)，且需要認識到不同的條件因素對于有效實現(xiàn)形式探索的影響程度。

(三)基層社會公共沖突治理的路徑

1.寬容“民情”的培育。不同的民情孕育了個體不同的情緒心態(tài)、沖突人格，因此也產(chǎn)生了不同的沖突治理機制。法國政治學者托克維爾將“民情”界定為“心理習慣方面的東西，而且包括人們擁有的各種見解和社會上流行的不同觀點，以及人們的生活習慣所遵循的全部思想[11]”，認為它是維護美國民主共和制度的最重要條件，能減緩最不利的地理環(huán)境和最壞的法制的影響。寬容的民情會造就人們平和的情緒、相互諒解的互動心態(tài)、公共利益的關懷精神，會使人們在有關利益、價值、目標和信念方面達成更多妥協(xié)和共識，而狹隘的民情只會帶來人們的利益紛爭，使社會充滿怨恨，個體私利膨脹?！霸诶娑嘣纳鐣窬种?，必須鼓勵和培育寬容和妥協(xié)的社會文化氛圍，約束人們在損害他人利益的基礎上將個人利益最大化的要求[12]?！苯稁X縣之所以能走上“協(xié)商議事”的治理道路，關鍵在于當?shù)厝嗽陂L期的生產(chǎn)生活中潛移默化地形成了較為寬容、妥協(xié)的民情，在面對村集體企業(yè)的重大投資、土地征用、集體大額資金的管理及使用等方面的利益矛盾和沖突時，農(nóng)民們選擇了坐在會議室里進行制度化的協(xié)商對話、利益表達，而不是無休止的爭吵。

2.“自治”底色的回歸。自治制度下的沖突治理需要人們在公共利益的追求過程中，對私人利益和自我行為進行約束，即通過自我的理性思考和行動來控制沖突性的情緒、心態(tài)，避免沖突的發(fā)生。個人的自主性關乎公共的秩序。英國政治學者戴維·赫爾德因此認為“‘自治’意味著人類自我思考、自我反省和自我決定的能力(它包括在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和根據(jù)不同可能的行動路線行動的能力)[13]?！蓖锌司S爾認識到美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度使人與人共同協(xié)商、民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治活動，推動了自由主義精神的發(fā)展，使得“自由”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一“共同體”緊密地聯(lián)系起來，最終讓滿足私欲的個體“自由”轉變?yōu)榇龠M鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同體利益的公共的集體的“自由”。踐行人民主權學說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度及其精神，最大限度地保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的自由。正是發(fā)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的自由精神，成就了美國社會普遍的民主，這樣的社會雖說是個人主義至上的，但是個人的自由精神卻蘊含著公共的秩序。

與美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治比較而言，當代中國的村民自治是在國家高度管制的人民公社體制解體過程中產(chǎn)生的，是農(nóng)村居民在一定地域范圍進行自我治理的制度和行為。在人民公社制度廢除后，我國之所以選擇村民自治制度，在于這一制度內(nèi)含的自治所具有的特殊價值和力量(社會內(nèi)在的價值、低成本的社會組織和治理、現(xiàn)代國家治理的基礎)[14]。因此，找回村民、居民自治的傳統(tǒng)，就是穩(wěn)定基層社會公共沖突治理的制度根基。廣東蕉嶺、廈門海滄等地通過民眾自主權利的認可、基層自治組織的成立，成功實現(xiàn)了公共沖突的有效治理，直接體現(xiàn)了自治制度所蘊涵的治理能量。

3.協(xié)商渠道的制度化。協(xié)商對話是現(xiàn)代國家實現(xiàn)善治的重要方式，在公共沖突的治理中它是相關方就利益、目標、價值等進行討價還價的手段。協(xié)商民主、協(xié)商議事的理念在我國治理中已經(jīng)存在，但真正將這一理念以制度化的形式實踐于基層社會的案例還比較少。蕉嶺“協(xié)商議事會”制度能夠成為公共沖突治理領域的典型而備受廣泛關注，其主要原因不在于選擇協(xié)商的方式，而是因為它為協(xié)商解決沖突提供了程序化、規(guī)范化、公開化、制度化的平臺。協(xié)商渠道的制度化需要成立正式的協(xié)商議事機構，明確規(guī)定協(xié)商議事的主體成分，出臺相應的議事規(guī)則，使各利益相關方都坐在議事會堂里就不同意見進行談判、對話、交流，以制度約束主體行為，規(guī)范協(xié)商渠道，保障共識期望，維持協(xié)商秩序。如果缺少制度化的協(xié)商機制，利益相關各方的積極參與就會堵塞協(xié)商渠道，擁有更多權力、經(jīng)濟、地位等資源的主體就會主導話語權，導致的后果便是其他主體不公平感和不滿情緒的增加。只有實現(xiàn)協(xié)商渠道制度化，才能在公共沖突的治理中鞏固協(xié)商組織或議事機構的權威性、有效性和合法性，才能保障協(xié)商目標、議事過程的秩序。

4.社會組織的介入。與以往行政權力主導的沖突管理模式相比，現(xiàn)代沖突治理的過程更強調(diào)社會力量的參與和調(diào)解，尤其要充分發(fā)掘基層組織的功能。因為社會組織通過平等化的協(xié)商交流、非營利性的公共服務、志愿性的行為活動給社區(qū)和村莊帶來活力和溫馨，使矛盾、糾紛得以緩和和化解，可以培育人們的共同體情感。如廈門海滄建立多種社會組織(鄉(xiāng)賢理事會、義工組織、社區(qū)藝術團等)參與社區(qū)治理的模式，有效治理了社區(qū)公共沖突。社會組織的功能主要體現(xiàn)在以下四個方面：(1)參與主體多元化提供了因基層政權建設不足可能引發(fā)的官民沖突(即體制缺陷導致的剛性沖突)得到化解的第三方干預機制；(2)服務內(nèi)容多樣化消解了基層公共服務供給不足帶來的不滿情緒；(3)運行方式的非營利性、公益性、民間性降低了沖突治理的經(jīng)濟成本；(4)互動氛圍情感化消除了人們之間的陌生感，增強了人們的社區(qū)凝聚力，培育了寬容的社區(qū)人格。

5.現(xiàn)代技術的牽引。沖突治理能力的現(xiàn)代化首當其沖需要現(xiàn)代治理技術的應用。前現(xiàn)代社會較為落后的生產(chǎn)生活方式遲滯了技術的創(chuàng)新，治理手段的單一性普遍降低了治理水平。而在注重信息技術突破、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)社會，科學技術在治理中的應用程度決定著治理水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的持續(xù)進步，基層社會離信息技術也不再遙遠?，F(xiàn)代信息技術推動了公共沖突治理手段的技術化，極大地提高了治理能力。(1)信息交流更加便捷，矛盾、沖突及時知曉。尤其是在如湖北省巴東縣等地域偏遠、交通不便的山區(qū)，信息技術的應用可以跨越時空阻隔，大大縮短沖突信息的傳遞時間，暢通沖突信息的交流渠道；(2)公共服務更加到位，民眾需求得到滿足。信息技術的應用強化了公共資源的調(diào)動能力，豐富了公共服務的內(nèi)容，民眾的多元

化的需求如商品買賣、話費充值、金融信貸等在家門口就可以實現(xiàn)；(3)強化制度規(guī)范，干部尋租得以嚴控。技術性治理是制度對人的治理，民眾只要提供制度規(guī)定提供的材料、條件，不用與基層干部見面就能把事辦成，減少了以往基層干部辦事中“吃、拿、卡、要”的尋租現(xiàn)象；(4)政務更加公開、透明，打造陽光政府。信息技術助推基層電子政務，使政府工作流程、事項更加公開、透明，實現(xiàn)政府運行的高效化、廉潔化，有力化解了因基層干部暗箱操作、作風懶散、貪污腐敗導致的公共沖突。

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