西北少數(shù)民族地區(qū)中小學師資保障探究

朱紅梅

摘 要：西北少數(shù)民族地區(qū)中小學教師缺編、流失嚴重，結構性短缺問題突出，量少質低，理科教師短缺嚴重，這些都是外因，應該尋求政策支持，而教師自身職業(yè)幸福感低，自我職業(yè)認同感低是內因。能否將教師職業(yè)當作一種信仰，提高教師教育信念，在職前教育和職后教育中都應該加強，職前應該滲透在理論和實踐的課程教學之中，職后應該滲透在各種繼續(xù)教育之中，唯有內外因結合起來，才能保障西北少數(shù)民族地區(qū)中小學教師的數(shù)量和質量，滿足該地區(qū)義務教育均衡、快速發(fā)展的需要。

關鍵詞：西北少數(shù)民族;中小學教師;師資保障

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2018）11B-0124-03

教育在一個國家的社會經濟發(fā)展、和諧社會建設中具有基礎性和全局性的作用。在整個國家教育事業(yè)的發(fā)展過程中，教師作為教育事業(yè)的支柱力量，則起著關鍵的、決定性的作用。在少數(shù)民族教育中，師資隊伍建設是重中之重，是推進少數(shù)民族教育發(fā)展生力軍成長的關鍵。

一、西北少數(shù)民族地區(qū)中小學教師現(xiàn)狀

西北地區(qū)是我國少數(shù)民族的聚居地之一，和全國相比較，西北地區(qū)經濟欠發(fā)達，主要包括陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾族自治區(qū)三省二區(qū)，有45個少數(shù)民族，人口約1521萬人，占西北地區(qū)總人口的18%;這三省二區(qū)占地面積約240萬平方公里，占西北地區(qū)總面積的80%左右。從古到今，西北地區(qū)在整個國家的政治、經濟、軍事、文化、宗教發(fā)展方面都占有十分重要的地位。

（一）中小學教師缺編、流失嚴重，結構性短缺問題突出

西北少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境比較惡劣，基礎教育質量較為低下，義務教育階段的教師工資待遇較低，交通不便，致使中小學教師嚴重缺編，導致大多數(shù)學校無法按照義務教育階段課程標準開齊全部課程，開足夠量的課時。從質量看，西北少數(shù)民族地區(qū)義務教育階段的中小學教師學歷結構普遍偏低，其中能從事雙語教學的教師少之又少，大多教師都是當?shù)氐纳贁?shù)民族人員，教學中僅能使用母語，教學方法和觀念相對較為陳舊和落后，和現(xiàn)代的先進文明相差甚遠。在教師隊伍的穩(wěn)定性方面，城鄉(xiāng)流動非常大，特別是在中小學布局調整后，鄉(xiāng)村教師流失更為嚴重。如：新疆雖然從2002年起自治區(qū)實施南疆三地州基層教師補充計劃，近十年來補充了萬余名優(yōu)秀教師，2006年又實施了“自治區(qū)人才儲備編制計劃暨農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，5年招聘特崗教師七千余名，初步改善了南疆中小學師資嚴重匱乏的情況，但目前全區(qū)教師依然缺編上萬名，結構性短缺問題也特別突出。漢語學科和數(shù)學學科教師是各地區(qū)、各年度、各學段短缺量最大的。到2015年，漢語學科教師短缺3.16萬人、占總量的30.6%，數(shù)學學科教師短缺2.78萬人、占總量的26.9%。另外，青海民族地區(qū)情況也是如此，義務教育階段中小學優(yōu)秀教師流失尤為嚴重，教師年齡、學歷、專業(yè)等結構性問題也很突出。學科矛盾突出，教非所學現(xiàn)象普遍。這些地區(qū)中小學中的英語、計算機、音樂、美術等學科教師緊缺，教師編制緊缺。由此可見，西北少數(shù)民族中小學教師除了總量上的不足還存在著十分嚴重的結構性缺編，因各種原因導致的教師流失現(xiàn)象也十分嚴重，通過特崗等優(yōu)惠政策走到該地區(qū)任教的優(yōu)秀教師，沒過幾年便匆匆走掉，如何留人成為西北少數(shù)民族地區(qū)師資隊伍建設的重中之重。

（二）雙語教師量少質低，理科類雙語教師短缺，無法滿足學生的需要

雙語教學歷來是我國民族教育的重要內容，建構科學有效、暢通優(yōu)質的雙語教育模式是推動中國民族教育發(fā)展的有效途徑。中國民族地區(qū)的雙語教育是指在民族地區(qū)的學校教育中使用兩種語言文字（國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字），并將其中的一種語言文字作為主要教學用語的特殊教育。民族地區(qū)師資保障中的一個重點是確保雙語教師具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，尤其表現(xiàn)為雙語教育能力的提升和雙語教學方式及方法與時代的接軌，如“互聯(lián)網+”的時代背景下載課堂教學中應用多媒體教育教學的能力。雖然國家已經出臺了關于雙語教師的相關政策，2006年財政部、教育部印發(fā)《少數(shù)民族教育和特殊教育中央補助專項資金管理辦法》，規(guī)定少數(shù)民族教育中央補助專項資金的用途為：“重點用于支持教育主管部門設置的中西部地區(qū)少數(shù)民族義務教育階段中小學骨干師資“雙語”培訓，兼顧體現(xiàn)民族教育特色的教學儀器設備購置等?！苯o少數(shù)民族教育發(fā)展提供了額外的經費支持。2014年教育部語用司頒布了“開展少數(shù)民族雙語教師普通話培訓工作”的通知，盡管國家在政策上對民族地區(qū)的雙語師資培養(yǎng)大力支持，并給予政策上的大力優(yōu)惠，但是目前西北少數(shù)民族地區(qū)雙語教師仍然體現(xiàn)為量少質低，理科教師嚴重短缺，特別是醫(yī)學類、工程技術類人才短缺尤為嚴重的局面。

阿布利米提·艾克木在《新疆南疆維吾爾族中小學教師隊伍調查報告》一文中指出：“南疆維吾爾族中小學雙語教師嚴重不足”，再如：袁梅、蘇德從青海省海南、海北、海西三地的實際調研出發(fā)，發(fā)現(xiàn)當?shù)刂行W藏語文雙語教師多，音樂、美術、體育、化學、物理、生物等學科的雙語教師非常緊缺，常常存在一個教師兼任幾門課程教學、所學專業(yè)和任教科目不一致的情況。另外，我國西北少數(shù)民族地區(qū)雙語教師在“互聯(lián)網+”的時代背景下，缺少與時代接軌的教學方法和手段，缺少語言學、教育學、心理學等方面的知識，因此，往往很難融入到當?shù)氐恼?、文化生活中去，也很難了解當?shù)貙W生的需求，在教學方式上也很難靈活有效的應用，致使教育教學的質量難以提高。

（三）教師自身職業(yè)認同感不高，主觀幸福感低

西北少數(shù)民族地區(qū)中小學師資保障方面存在的問題，除了缺編、流失、結構性短缺、雙語師資量少質低，教師補充渠道不暢等因素之外，教師對自己從事農村少數(shù)民族教育的職業(yè)認同感不高，也是主要原因。教師本身感覺在少數(shù)民族地區(qū)從事中小學教育工作，社會地位低下，經濟收入不高，甚至部分教師覺得從事教師職業(yè)很難實現(xiàn)自己的人生價值和抱負。前者是外因，后者是內因。眾所周知，外因是通過內因起作用的，如果不能從根本上解決中小學教師對自己職業(yè)的認同感，他們自身如果感受不到教師職業(yè)帶來的幸福感，無論國家給怎樣的優(yōu)惠政策，仍然阻止不了西北少數(shù)民族地區(qū)教師的流失和轉行，新疆民族地區(qū)中小學教師職業(yè)幸福感水平較低。西北少數(shù)民族地區(qū)中小學教師的職業(yè)認同和幸福感為什么缺失？為什么一直比較低呢？我想原因是多方面多角度的。從外因來看，如：待遇低，地方偏僻，交通不便，與現(xiàn)代文明無法接軌，少數(shù)民族地區(qū)教師職業(yè)的社會地位不高，不如公務員，不如企業(yè)家，甚至不如農民（當?shù)剞r民這些年來的收入普遍比中小學教師高）。從內因來看，主要是因為沒有根植于內心深處的教育信念。何為教師的教育信念？教師教育信念是教師關于某些教育主張和教育觀點的確認、堅持和信奉，是教育行動發(fā)生的內在動力。在西北少數(shù)民族地區(qū)，中小學教師能否將從事教師職業(yè)看成是終生的職業(yè)，能否將任教的學校當成是自己終生的單位，擁有既來之則安之的心理，能否為學生的終身發(fā)展服務等等都影響著他們的職業(yè)幸福感，如果對職業(yè)毫無興趣可言，絲毫沒有幸福感，遲早要倦怠，遲早要走。

二、西北少數(shù)民族地區(qū)師資保障的思路

（一）實施特殊激勵政策，鼓勵優(yōu)秀人才任教，保證高質量的師資入口通暢

目前我國西北少數(shù)民族地區(qū)師資力量薄弱的一個主要原因是入口關沒有把握好，由于工資低、地方偏僻，又在少數(shù)民族地區(qū)，很多優(yōu)秀的畢業(yè)生寧愿在大城市“漂泊”，也不愿意去偏遠的西北少數(shù)民族地區(qū)任教。物質待遇和社會地位問題都成為畢業(yè)生擇業(yè)時的重要因素，所以西北少數(shù)民族地區(qū)特殊的優(yōu)惠政策是吸引畢業(yè)生去任教的良好誘因。優(yōu)秀畢業(yè)生首先能夠在擇業(yè)的時候考慮去西北少數(shù)民族地區(qū)，然后才能談安心在西北民族地區(qū)任教。如果優(yōu)秀人才進都沒有進，就沒有后來留住的機會可言，只有引進優(yōu)秀畢業(yè)生，再想法留住，才能為西北民族地區(qū)義務教育的發(fā)展提供師資保障。西北少數(shù)民族地區(qū)全面實施“特崗計劃”，鼓勵引導高校畢業(yè)生到農村牧區(qū)學校任教，創(chuàng)新農牧地區(qū)中小學教師補充機制。

為了進一步加強農村教師隊伍建設，更好地促進農村地區(qū)義務教育均衡發(fā)展，2006年5月，教育部、財政部、人事部、中編辦聯(lián)合發(fā)布了《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（教師[2006]2號），公開招募各大高校畢業(yè)生到西部農村地區(qū)中小學學校任教。此計劃是中央在農村義務教育經費保障機制逐步完善的新形勢下采取的一項重大舉措，對于創(chuàng)新農村學校教師補充機制，促進少數(shù)民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特設崗位教師聘期三年，西北少數(shù)民族地區(qū)三省二區(qū)都能夠很好的通過此計劃來補充教師短缺和解決結構性失衡問題。

針對我國西北少數(shù)民族地區(qū)理科教育薄弱，理科師資短缺的問題，我們可以借鑒王鑒教授提出的：“少數(shù)民族地區(qū)理科教育振興行動計劃”建議。這一計劃的內容包括三個方面：第一，通過對西北少數(shù)民族各個地區(qū)中小學教師的需求調查，有計劃、有目的地為民族地區(qū)定向培養(yǎng)理科方面的雙語師資，主要通過相關高校和各個地方短缺的現(xiàn)狀進行對口性專門培養(yǎng)來完成。第二，對現(xiàn)有理科教師進行學科領域內的高層次、高水平專業(yè)培訓，可通過高層次、高水平的人才頂崗計劃來完成。第三，在高考招生方面，擴大西北少數(shù)民族地區(qū)理科生的招生數(shù)量，定制合理的高考理科指標，使文理比例接近國際基本比例。

（二）創(chuàng)建教師之間、學校之間、民族之間協(xié)同發(fā)展的雙語教師培養(yǎng)模式

西北少數(shù)民族地區(qū)中小學教師主要分三種：一種是非常熟悉本族語言文化，但是對我國通用語言比較生疏的，一種是熟悉漢族文化及我國通用語言，但是對當?shù)氐拿褡逭Z言文化基本上不了解的，還有一類是既熟悉當?shù)氐拿褡逭Z言又懂得我國通用語言的，但是這類教師比較少，所以，這三種教師之間應該進行交流和溝通，協(xié)助與合作，構成雙語學習共同體，能夠進行心與心得對話，產生思想與思想的碰撞，才能促進教師之間在認知、動機和情感方面的整合和全面發(fā)展。在溝通交流、合作協(xié)同中不僅僅促進雙語言的發(fā)展，還能將他們的知識、教育信念、態(tài)度和教育教學方面的技巧在不同的社會文化中進行建構。有研究表明，教師教育教學的新觀念主要是從自己的同伴那里學來的。在合作氛圍淡薄的學校中，教師的教學狀況往往陷于停滯狀態(tài)。

民族地區(qū)的中小學校之間應該建立交流溝通、協(xié)作互助的合作關系。包括各地區(qū)的中小學之間，當?shù)氐母咝：椭行W之間以及不同民族不同地區(qū)的中小學之間，特別是各少數(shù)民族地區(qū)高校和中小學之間的合作。目前，我國大部分高等師范院校很少組織學生開展實際的教育調查、教學觀摩和模擬教學等活動。師范院校在學生教學技能的訓練方面比較欠缺，實踐性課程很少，大部分高等師范院校的實踐性課程主要是教育實習和見習，但是教育見習和教育實習也存在著實習時間短，實習次數(shù)少，實習基地少，實習指導教師少，流于形式等問題。

因此，西北少數(shù)民族地區(qū)教師教育的實踐基地應由大學逐漸向中小學轉移，教師的職前教育不再由大學單獨負責，而是應該把教育學院與中小學聯(lián)合起來，建立起來大學教等示范與中小學教師的團隊合作關系，請優(yōu)秀的中小學教師在高等師范院校做專場報告和講座，師范生在大學期間進入中小學聽課、講課，并規(guī)定合適的學分要求，這樣，才能打破大學和中小學之間的壁壘，營造融洽的合作氛圍。同時，允許師范生在各民族之間交換實習，特別是漢族和少數(shù)民族學生之間的交換實習，更好的促進雙語教師的培養(yǎng)。

（三）強化西北少數(shù)民族地區(qū)中小學教師教育信念的培養(yǎng)和訓練

1.職前教育中強化教師教育信念。

教師職前教育就是指師范專業(yè)學生在大學期間，學習教學理論、知識和技能，期間有教育實踐的機會（如實習），中小學向這些師范專業(yè)學生提供運用這些知識、技能的場所，學生自己則要努力的把所學知識應用于實踐，且能夠自覺、自發(fā)、成功地加以運用。在教師職前教育期間，滲透正確的教育信念、正確的教育觀和學生觀以及教師的職業(yè)情懷和職業(yè)認同感，對未來從事教師職業(yè)非常重要，師范生堅定的從教信念，先進的教育理念都需要在職前教育中強化和滲透，達到潤物細無聲的作用。其次，在職前教育中對師范生進行民族團結，各民族之間平等互利，相互促進，溝通交流，協(xié)同發(fā)展的教育。同時，應該加大教師職業(yè)認同感、幸福感在課堂教學中的滲透。

教師職前教育的主要目的在培養(yǎng)教育專業(yè)人才，因此，職前教師教育一方面要進行課堂內的專業(yè)理論知識的學習，另一方面還要進一步加強實踐課程的學習，如教學技能訓練、各科教學論等課程的實踐環(huán)節(jié)，學生在教育實習階段的教學活動，在正確的教育教學信念的培養(yǎng)與訓練上應加以重視與落實。我們都知道，有時候理論與實踐，理想與現(xiàn)實之間存在落差，但是既然師范院校和中小學為師范生提供實習機會，就必須與當?shù)氐闹行W簽約建立合作關系，盡可能讓學生在修課期間有機會與實習學校多接觸，在接觸的過程中，師范生不僅可以了解中小學生的特點，還能了解中小學教師工作的實際情況，并通過親力親為的授課，提高其教學技能和水平，在與中小學生交流中增進彼此的感情，為以后留下來打好基礎。實習學校應與教師教育機構多接觸，更容易獲得新的理念與觀點，對于提升已經在職的教師專業(yè)素養(yǎng)具有積極的意義。

2.職后提高中小學教師教育信念。

教師職后培訓是提高西北少數(shù)民族地區(qū)中小學教師教育教學質量的重要手段之一。然而目前的該地的教師培訓主要是理論性知識的學習，對教師實際工作和教育信念發(fā)展未必有指導作用，所以，今后的教師培訓應該堅持以教師的教育信念發(fā)展為本，把握住在“互聯(lián)網+”的背景下，教師教育信念的新思想、新理念，根據西北少數(shù)民族中小學教師自身發(fā)展需要改進教師培訓工作，構建適合該地區(qū)的教師教育信念：在西北少數(shù)民族地區(qū)教師繼續(xù)教育過程中，應該協(xié)助在職教師思考：“我可以成為一名專業(yè)的中小學教師嗎？”“我能夠勝任中小學的教學工作嗎？在勝任中小學教師職業(yè)中我哪一方面的能力需要再加強？要如何提高？”“我的教育信念和教育基本理念和時代的發(fā)展能接上軌嗎？身為西北少數(shù)民族地區(qū)中小學教師的我對學生有何影響？”通過多元化的各種途徑，能夠統(tǒng)籌正式課程與非正式課程，潛在課程與網絡課程，并實施教育信念本位的教師繼續(xù)教育。

綜上所述，西北少數(shù)民族中小學教師的保障需從兩方面入手：第一，通過各種外圍手段，解決短缺、結構失衡、流失、雙語教師量少質低、理科教師嚴重不足等問題。第二，通過樹立教師正確的職業(yè)信念，將教師職業(yè)作為一種信仰，提高教師信念，并相信自己能行，從內心獲得職業(yè)認同感和幸福感。這就相當于外因和內因的關系，內因是事物存在的基礎，外因是事物發(fā)展的外部條件，在事物發(fā)展的過程中，內因和外因同時需要，缺一不可，所以應該把內因和外因結合起來，才會有事半功倍的效果，因此，外圍和教師自身職業(yè)信念的塑造兩方面應該雙管齊下，這樣才能逐步解決西北少數(shù)民族地區(qū)中小學師資問題，促進當?shù)亟逃聵I(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]阿布利米提·艾克木.新疆南疆維吾爾族中小學教師隊伍調查報告[J].新疆社會科學，2014，（1）.

[2]丁生.東青海民族地區(qū)中小學教師隊伍流動狀況調研報告[J].青海師范大學學報（哲學社會科學版），2012，（1）.

[3]王鑒.中國雙語教育模式的發(fā)展與建構[J].中國民族教育，2015，（10）.

[4]袁梅，蘇德.新形勢下推進民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展研究——基于青海省海南、海北、海西三州的實地調查[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2016，（5）.

[5]蘇海清.新疆小學教師職業(yè)幸福感的調查研究——以烏魯木齊市和哈密地區(qū)為例[D].新疆師范大學，2014.

[6]李潤洲.論教師的教育信念[J].中小學教師培訓，2015，（6）.

[7]楊翠娥，黃祥祥.民族地區(qū)中小學教師職業(yè)幸福感的缺失[J].懷化學院學報，2008，（12）.

[8]王鑒.“一帶一路”與民族教育發(fā)展的新機遇[J].中國民族教育，2017，（1）.

[9]【美】古德.透視課堂[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，2002.