大連市社會(huì)治理法治化的路徑選擇

馬兆俐+劉海廷

摘要：中國(guó)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)尖銳、復(fù)雜的社會(huì)矛盾頻發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)治理體系成為時(shí)代發(fā)展的必然要求和理性選擇。面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)我國(guó)在城市基層管理過(guò)程中引入了網(wǎng)格化管理模式，如何應(yīng)對(duì)這一變化，以大連市社區(qū)網(wǎng)格化管理為例，提出一套行之有效的解決之策，為城市社會(huì)治理法治化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；社會(huì)治理；路徑

社會(huì)治理創(chuàng)新是循序漸進(jìn)的過(guò)程，目前全國(guó)各地城市管理法治化建設(shè)下取得一定的社會(huì)效果。大連市政府的工作應(yīng)當(dāng)在遵循法治的一般規(guī)律和服務(wù)邏輯的基礎(chǔ)上，改變以政府為主導(dǎo)的管理模式，應(yīng)當(dāng)建立以法治保障為基礎(chǔ)的治理格局，實(shí)現(xiàn)多元治理主體良性互動(dòng)，共同參與的局面。城市網(wǎng)格化管理應(yīng)被重視，城市網(wǎng)格化管理的具體方略和法制保障更應(yīng)提上日程，否則直接影響到城市法治建設(shè)的實(shí)效。因此，具體的路徑選擇有以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)民主協(xié)商，鼓勵(lì)居民參與網(wǎng)格化管理

憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！彪S著依法治國(guó)理念的發(fā)展與進(jìn)步，人民群眾的主體意識(shí)顯著增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)他們的積極性管理自身事務(wù)是法治理念發(fā)展與進(jìn)步的必然要求。社區(qū)治理關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活的各方面，尤其是網(wǎng)格化管理往往會(huì)涉及到居民的切身利益，為了保障居民實(shí)體權(quán)利和維護(hù)程序正義，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的利益，公共決策的合法性與正當(dāng)性成為保障公共權(quán)利的核心價(jià)值。因此，為了約束公共權(quán)力的過(guò)度干涉以及保障公民的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建廣泛而深入的公民參與機(jī)制。社區(qū)居民的廣泛參與，有利于網(wǎng)格化管理與居民互動(dòng)，激活居民的配合熱情，更有利于社區(qū)工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，推進(jìn)網(wǎng)格化管理的進(jìn)一步發(fā)展。

首先，舉辦居民參與的集體議事活動(dòng)，制定居民參與網(wǎng)格化管理程序。賦予居民合理的話語(yǔ)權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，關(guān)乎人民群眾切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公眾參與、專(zhuān)家論證和合法性審查等程序進(jìn)行決定。其次，提高社區(qū)居民使用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，拓寬公民參與的渠道。提高居民的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)政府與居民的互聯(lián)互通。同時(shí)政府應(yīng)拓寬居民參與管理的渠道，比如，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰扔行问?，集思廣益，聽(tīng)取居民的內(nèi)心聲音，真實(shí)的意思表示，把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，以群眾的滿意度為評(píng)判社會(huì)服務(wù)管理的考核指標(biāo)之一，如此居民充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和主張，作出最佳的決策選擇。最后，加強(qiáng)居民對(duì)社會(huì)治理的監(jiān)督。賦予居民監(jiān)督權(quán)是增強(qiáng)政府和人民之間信任度的重要途徑。為此，要加強(qiáng)社區(qū)管理工作透明度，擴(kuò)大民眾的知情權(quán)，確保監(jiān)督取得實(shí)效。

二、建立科學(xué)有效的考核、評(píng)價(jià)體系

一是建立城市社區(qū)管理中心和監(jiān)督評(píng)價(jià)中心分離機(jī)制?；谌珖?guó)各地的管理經(jīng)驗(yàn)，可以看到將管理職能和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系全然分開(kāi)，能夠克服傳統(tǒng)的管理模式中部門(mén)即使執(zhí)行者又是裁判者的混同情況。大連市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)改革力度，建立城市社區(qū)管理的管理指揮中心與監(jiān)督評(píng)價(jià)中心。城市社區(qū)管理中心根據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心的指揮，聚焦事件并調(diào)動(dòng)資源及時(shí)解決問(wèn)題。監(jiān)督評(píng)價(jià)中心則監(jiān)督社區(qū)管理中心的執(zhí)行，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向社區(qū)管理中心反饋信息，從而科學(xué)的推進(jìn)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

二是建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)的部門(mén)考核形式是以部門(mén)工作目標(biāo)為主要形式，包含指導(dǎo)思想、實(shí)施方案、考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲依據(jù)等內(nèi)容，過(guò)于重視以考核作為各級(jí)各部門(mén)、各組織的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)導(dǎo)致部門(mén)利益化的現(xiàn)象，也不利于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重績(jī)效評(píng)估實(shí)施的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，不應(yīng)當(dāng)僅僅注重考核的標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)更加重視群眾對(duì)政府部門(mén)的社會(huì)監(jiān)督作用，以此讓各部門(mén)的主動(dòng)服務(wù)和精細(xì)化服務(wù)越來(lái)越完善。既要根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，又要將群眾、各級(jí)部門(mén)、社會(huì)各界的主觀評(píng)價(jià)意見(jiàn)納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容中，科學(xué)的進(jìn)行評(píng)價(jià)，注重社會(huì)公平。

三、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理的保障

第一，信息資源的高度集成，強(qiáng)化部門(mén)信息共享。大連市的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)包含縱向和橫向的網(wǎng)格化系統(tǒng)，其中橫向的網(wǎng)格化系統(tǒng)職能部門(mén)各自為陣，不愿意將自己所擁有的大量信息整合到網(wǎng)格系統(tǒng)中。有的部門(mén)不肯放棄其部門(mén)利益，有的則對(duì)網(wǎng)格化系統(tǒng)存在疑慮，最后會(huì)導(dǎo)致自己部門(mén)信息被孤立，造成資源浪費(fèi)。為了平衡部門(mén)和群眾之間的利益，可以從理論和實(shí)踐層面來(lái)考慮信息共享的問(wèn)題。信息共享是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我們可以集中那些有必要意義和有效益的項(xiàng)目進(jìn)行信息共享，倘若涉及到重大泄密的，可以不納入共享的范圍。原則上涉及城市社區(qū)管理具體操作的數(shù)據(jù)都應(yīng)該統(tǒng)一納入共享，尤其是事關(guān)響應(yīng)群眾需求和提供服務(wù)的資源共享與鏈接至關(guān)重要。

第二，強(qiáng)化信息共享平臺(tái)的安全性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，信息共享平臺(tái)安全性的會(huì)涉及到網(wǎng)格化管理的成敗，如若數(shù)據(jù)遭竊，或者系統(tǒng)崩盤(pán)，后果都是不堪設(shè)想的。因此高度重視安全的信息保護(hù)層是非常有必要的，努力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)，提高體統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。

第三，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。社區(qū)網(wǎng)格化管理需要系統(tǒng)性和實(shí)用性，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于查找信息，展開(kāi)工作。參考國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類(lèi)與編碼》建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括社區(qū)人員基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)部件、事件數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)網(wǎng)格化管理組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)之間能夠相互輔助銜接、形成一套完整連貫的數(shù)據(jù)體系。充分利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)階段性工作中存在的問(wèn)題并剖析其問(wèn)題的原因，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

綜上，在習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央治國(guó)理政新理念引領(lǐng)下，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念已深入人心，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)深入到我國(guó)發(fā)展的全部進(jìn)程中。隨著法治建設(shè)實(shí)踐不斷推進(jìn)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制運(yùn)行所面臨的法制建設(shè)問(wèn)題成為各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)，上述大連市社會(huì)治理法治化的路徑選擇的探討將會(huì)產(chǎn)生積極的社會(huì)影響。

[參考文獻(xiàn)]

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本文系大連社科院重點(diǎn)課題：創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的法治建設(shè)研究——以大連市社區(qū)網(wǎng)格化管理為例（2016dlskzd071）階段性成果。

（作者單位：大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023）endprint