李小堅+劉淑芳

摘要：精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出，標(biāo)志著脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，面對對象識別不精準(zhǔn)、幫扶措施不精準(zhǔn)、扶貧管理不精準(zhǔn)、脫貧考核不精準(zhǔn)等問題，大大增加了扶貧工作的精準(zhǔn)難度。在精準(zhǔn)扶貧工作中，必須堅持黨的群眾路線，科學(xué)把握貧困群眾的特殊性，正確認(rèn)識協(xié)商民主在精準(zhǔn)扶貧工作運用的可行性及重要意義，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的協(xié)商民主機制。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；協(xié)商民主；群眾路線

一、精準(zhǔn)扶貧的破題與困境

（一）精準(zhǔn)扶貧的破題

傳統(tǒng)扶貧方式在扶貧工作初級階段取得一定成就，但是，隨著進入脫貧攻堅期，許多貧困地區(qū)的人口底數(shù)仍然不清，幫扶指向不準(zhǔn)，針對性不強，不同程度出現(xiàn)“大水漫溉”的發(fā)展趨勢，一部分貧困人口依然沒有獲得致富能力，出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。針對這一系列問題，2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研時提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，2014年6月，國務(wù)院發(fā)布《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》，明確精準(zhǔn)扶貧要做好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個方面工作。精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧事業(yè)發(fā)展階段性的必然選擇，完全符合中國的國情形勢。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的客觀需要，沒有農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的小康，就不是真正的全面小康。精準(zhǔn)扶貧是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，實現(xiàn)7000萬人的脫貧目標(biāo)，消除貧困，消除兩極分化，才能最終實現(xiàn)共同富裕。

（二）精準(zhǔn)扶貧的困境

自精準(zhǔn)扶貧實施以來，全面的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。但是，精準(zhǔn)扶貧實踐中產(chǎn)生了一些問題，不僅降低了人們從扶貧中獲得的經(jīng)濟效益，也降低了人們對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)可和信任，不利于精準(zhǔn)扶貧的進一步推進。

1、對象識別不精準(zhǔn)

精準(zhǔn)識別貧困對象是精準(zhǔn)扶貧工作要解決的首要問題。貧困對象包括貧困村和貧困人口，貧困村的識別工作相對容易，難點在于真正貧困人口的識別。一方面，貧困指標(biāo)是自上而下層層分解到各個行政村，在社會關(guān)系復(fù)雜的農(nóng)村，這種分配方式在某種程度上讓貧困指標(biāo)演變成村莊內(nèi)部的福利發(fā)放，僧多粥少，少數(shù)村干部為了滿足一己私利以及人情世故的需要，在識別貧困人口的時候，往往會違背客觀、公正原則，把一些“富裕的貧困戶”選出來，而真正的貧困戶被劃在精準(zhǔn)扶貧的范圍之外。另一方面，貧困人口的篩選經(jīng)村民申請、村委調(diào)查、形成初選名單，公示無議后才確定最終的貧困人口名單。雖然程序嚴(yán)密，篩選嚴(yán)格，但現(xiàn)實中仍然存在一定的自由裁量空間，一些真正的貧困戶因為自己性格內(nèi)向、自卑膽小、表達能力差，在這種篩選機制中缺乏話語權(quán)，很難被選為貧困對象。

2、幫扶措施不精準(zhǔn)

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要結(jié)合貧困地區(qū)和貧困人口的客觀實際，找出貧根，對癥下藥，制定幫扶措施。然而，現(xiàn)實卻是一些幫扶措施并不能讓貧困戶接受并幫助他們真正脫貧。一方面，受傳統(tǒng)粗放型的扶貧思維制約，政府制定的“輸血式”扶貧措施只能暫時性解決經(jīng)濟問題，沒有培養(yǎng)“造血式”的掙錢技能，一旦扶貧資金用完，貧困人口會返貧，治標(biāo)不治本。另一方面，幫扶措施設(shè)計粗糙，針對性不強，想當(dāng)然的讓一個村所有的貧困戶一窩蜂地發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，要么家家戶戶都養(yǎng)豬，要么成片成片都種茶樹，沒有區(qū)別對待，這種“一刀切式”的扶貧措施不能做到因地、因村、因人制宜，降低了扶貧資金的使用效率。

3、扶貧管理不精準(zhǔn)

精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的重要保障。在地方的精準(zhǔn)扶貧管理過程中暴露出主觀管理、不規(guī)范管理問題。一是扶貧資金管理不規(guī)范。扶貧專項資金被挪用、被貪污、被冒領(lǐng)、被閑置現(xiàn)象時有發(fā)生。二是扶貧項目管理不規(guī)范。國家出臺了一系列的項目管理制度來確保扶貧項目落地見效。然而，由于扶貧項目管理部門各自為政，在扶貧項目實施環(huán)節(jié)缺乏有效溝通和無縫對接，造成項目進展緩慢、項目惠及面小、貧困戶農(nóng)作物無銷路等問題層出不窮。三是扶貧信息管理不規(guī)范。很多地方還在使用“指令+動員”的信息搜集方式，這種方式使信息管理的制度化水平低，可變更性不強，難以做到科學(xué)采集、管理和共享信息。

4、扶貧考核不精準(zhǔn)

精準(zhǔn)考核是檢驗扶貧成效的試金石。對扶貧過程設(shè)置全方位、多維度、深層次的的考核體系，建立量化考核指標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求。在實踐中，一些地區(qū)仍然存在扶貧考核走走過場的現(xiàn)象。一是考核重數(shù)量輕質(zhì)量?，F(xiàn)實考核中，還停留在扶貧項目的數(shù)量完成而不是項目實施的動態(tài)實效上，習(xí)慣性把項目數(shù)量當(dāng)作脫貧考核的唯一指標(biāo)。二是考核重形式輕內(nèi)容?？己梭w系的一個重要內(nèi)容就是駐村扶貧干部的工作績效，政府職能部門對駐村干部尚未形成制度化考核，考核內(nèi)容籠統(tǒng)、辦法單一，可操作性、靈活性不強，導(dǎo)致一些駐村扶貧干部鉆制度漏洞，純粹為了上級檢查而被動式開展扶貧工作。三是考核重數(shù)據(jù)輕實效?？己酥笜?biāo)不細(xì)化，以數(shù)據(jù)、臺賬作為脫貧依據(jù)，虛報數(shù)據(jù)，蒙混應(yīng)對檢查的不在少數(shù)。

二、精準(zhǔn)扶貧工作是一項艱巨而細(xì)致的群眾工作

（一）帶領(lǐng)群眾脫貧是共產(chǎn)黨人的責(zé)任

歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實踐的主體，一切人類的物質(zhì)財富都是人民群眾實踐的產(chǎn)物。物質(zhì)資料生產(chǎn)活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是其他政治、科技、文藝等精神文明活動的前提，人類歷史上的任何偉大事業(yè)和文明成果，都要依靠人民群眾完成。

因此，群眾路線是黨全部工作的根本路線，我們必須堅持和踐行群眾路線，全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨是這場脫貧攻堅戰(zhàn)役的領(lǐng)導(dǎo)核心，精準(zhǔn)扶貧就是黨帶領(lǐng)并幫助貧困人口這些特殊群眾擺脫貧困，精準(zhǔn)扶貧的實質(zhì)就是群眾工作。

（二）精準(zhǔn)脫貧是實現(xiàn)共同富裕必須過的坎

習(xí)近平總書記提出，全面建成小康社會“一個都不能少”，為小康社會設(shè)立了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，使共同富裕的范圍更加清晰，一個都不能少，既包括一部分先富起來的群眾，更應(yīng)該包括暫時落后沒有富起來的弱勢群體。精準(zhǔn)扶貧實實在在抓住問題的關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)貧困群眾也要富起來的目標(biāo)，讓貧困群眾增長能力、增長智慧、增長信心，有產(chǎn)業(yè)、有奔頭、有干勁，這是實現(xiàn)共同富裕的真正含義。endprint

（三）人民群眾有權(quán)利享受發(fā)展成果

根據(jù)馬克思主義發(fā)展觀，社會的發(fā)展是為了人的全面發(fā)展，社會的發(fā)展始終離不開人的全面發(fā)展。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的終極奮斗目標(biāo)，是社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求。在當(dāng)代中國，由于國家的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟落后，還有很多群眾仍然處于貧困當(dāng)中，社會發(fā)展成果還沒有全面惠及到這些貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧必須踐行群眾路線，為了人民群眾的脫貧目標(biāo)，堅持從人民群眾的立場出發(fā)，幫助人民群眾消除貧窮，消除兩極分化，讓改革成果更多、更好、更公平地惠及全體人民，最終達到共同富裕。

（四）精準(zhǔn)扶貧的對象是群眾中的特殊群體

根據(jù)馬克思主義辯證法，任何事物都是普遍性與特殊性辯證統(tǒng)一的矛盾體，在一定條件下，特殊性和普遍性又會相互轉(zhuǎn)化。作為社會主義國家，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民奔向小康、實現(xiàn)共同富裕是歷史發(fā)展的必然趨勢，這是矛盾的普遍性。但是，在實現(xiàn)共同富裕的道路上，不可避免地會暫時出現(xiàn)少數(shù)群眾仍然貧困的現(xiàn)象，這是矛盾的特殊性。在扶貧工作中，我們要牢牢抓住少數(shù)貧困群眾，妥善解決好這個特殊群體問題，創(chuàng)造條件使少數(shù)的特殊貧困群體逐漸轉(zhuǎn)化為普遍的富裕群體，實現(xiàn)全民共同富裕，這就需要開展精準(zhǔn)扶貧工作。由此可見，把握好貧困群體的特殊性，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵，是做好群眾工作的應(yīng)有之義。

1、貧困群眾的生存條件較差

貧困群眾大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)和高寒地區(qū)，土地貧瘠，交通落后，信息閉塞，地理和氣候等自然條件惡劣，泥石流和洪澇災(zāi)害頻發(fā)，因災(zāi)致貧是貧困人口增多的重要原因。然而，政府投入有限，無法從根本上改善群眾的生產(chǎn)和生活條件，“靠天吃飯”的思想根深蒂固。

2、貧困群眾的文化素質(zhì)不高

正如馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)所強調(diào)，只有物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展了，文化、科級、教育等活動才能得以發(fā)展，社會才能發(fā)展。貧困群眾所在地區(qū)生產(chǎn)力水平普遍較低，經(jīng)濟收入增長緩慢，生活艱難。為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，很多家庭的孩子早早輟學(xué)，外出打工掙錢，沒有機會接受高等教育。貧困地區(qū)各方面發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于平均發(fā)展水平，尤其是教育資源嚴(yán)重缺乏，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多困難群眾根本不識字，難以跟上時代發(fā)展的步伐。

3、貧困群眾的致富門路不多

貧困地區(qū)的教育理念落后，沒有結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實際情況，把農(nóng)業(yè)技術(shù)、營銷技術(shù)、機械加工技術(shù)納入中學(xué)中學(xué)的教學(xué)計劃，當(dāng)農(nóng)村孩子高考失利后，回到農(nóng)村，面對土地，找不到發(fā)財致富的門道。另外，受小農(nóng)意識的影響，困難群眾面對瞬息萬變的市場，不敢闖，不敢試，再加上貧困地區(qū)的信息閉塞，觀念落后，嚴(yán)重影響著人民群眾對知識技能的了解和掌握，缺乏競爭意識和創(chuàng)新意識，不會利用技術(shù)創(chuàng)新來增產(chǎn)增收。

4、貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力不足

一部分困難群眾內(nèi)心深處“不怕窮”，缺乏自覺脫貧的內(nèi)生動力，一部分困難群眾“以窮為榮”，缺乏主動脫貧的激勵機制。面對貧困，他們不是靠辛勤勞動來奮力直追，而是寄希望于政府多爭取項目，依賴于駐村扶貧干部多發(fā)救濟，理所當(dāng)然地享受貧困群眾的“特殊待遇”，不思進取，產(chǎn)生了等、靠、要的依賴思想。

三、協(xié)商民主是解決精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

（一）精準(zhǔn)扶貧需要協(xié)商民主

面對貧困群眾的特殊性，要做好群眾工作，把黨的關(guān)心和政府的關(guān)愛落在群眾心坎上，最直接有效的方法就是與群眾展開面對面、心貼心的對話與溝通，需要協(xié)商民主這座橋梁。

1、對象要協(xié)商

隨著扶貧工作的穩(wěn)步推進，農(nóng)民的生活條件不斷改善，絕對貧困人口減少，剩下的基本都屬于相對貧困群眾，而相對貧困群眾之間的特征差異不明顯，在人口流動性較強的農(nóng)村，進城務(wù)工農(nóng)民的動態(tài)收入很難及時掌握，使貧困對象識別的難度不斷增加。這就需要群眾與群眾、村干部與群眾之間進行協(xié)商，充分表達個體意見，把各自了解的情況進行聚合，才能做出符合實際、普遍認(rèn)同的判斷，經(jīng)協(xié)商確定的貧困對象名單才不會引起異議和不滿。

2、標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)商

關(guān)于幫扶的具體標(biāo)準(zhǔn)，必須相對公平、合理，如果標(biāo)準(zhǔn)過高，容易引起其他群眾的嫉妒，使其他富裕群眾不顧自己的實際情況盲目攀比來“爭貧”，甚至不擇手段、相互詆毀，傷了鄰里和氣，妨礙精準(zhǔn)扶貧工作的順利進行。如果標(biāo)準(zhǔn)多低，顯然不能解決貧困群眾的客觀問題，無法實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，這就需要村干部與群眾、村干部與貧困群眾、群眾與貧困群眾在集體協(xié)商的基礎(chǔ)上予以確定。從本質(zhì)上說，制定標(biāo)準(zhǔn)的過程就是社會資源再分配過程，只有在理性溝通、利益互惠的前提條件下，才更容易實現(xiàn)資源合理配置。

3、方式要協(xié)商

貧困群眾致貧的原因各不相同，需求也千差萬別，精準(zhǔn)扶貧就是要因人而宜，對癥下藥，提高扶貧的針對性。對于喪失勞動能力的核心貧困群眾，急需社會保障制度來滿足他們基本的生存要求；對于有勞動能力的邊際貧困群眾，盼望政府提供產(chǎn)業(yè)和項目讓他們脫貧致富；對于偏遠(yuǎn)的條件艱苦、發(fā)展受限的貧困群眾，需要易地搬遷，改善或創(chuàng)造條件助其脫貧?？偠灾?，扶貧方式要達到增產(chǎn)增收目的，就必須瞄準(zhǔn)貧困群眾的差異性，有的放矢，才能找準(zhǔn)措施，這就需要發(fā)動富裕群眾與貧困群眾、村干部與貧困群眾之間主動協(xié)商、反復(fù)協(xié)商，充分表達、民主集中確定幫扶措施及一系列落實方案，共同約束、集體發(fā)力，達到脫貧效果。

4、考核要協(xié)商

只有堅持一切為了群眾的工作落腳點，時刻把群眾的冷暖與饑飽放在心上，扶貧工作才能扎實推進，貧困群眾才會認(rèn)賬、才會點贊，靠村干部自圓其說、自說自話，完全割裂群眾參與感和獲得感的考核方式，容易陷入考核“形式化”“數(shù)據(jù)化”“主觀化”，不能及時發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題。可見，精準(zhǔn)考核需要協(xié)商，按照程序設(shè)計，召集部門領(lǐng)導(dǎo)與村干部、部門領(lǐng)導(dǎo)與群眾、部門領(lǐng)導(dǎo)與貧困群眾、村干部與貧困群眾開展有序協(xié)商，遵循公開、公正原則，明明白白算清經(jīng)濟賬，貼近群眾做好感情賬，讓脫貧成果更穩(wěn)固、更有底氣。endprint

（二）協(xié)商民主在精準(zhǔn)扶貧工作中的可行性

1、協(xié)商民主提供精準(zhǔn)扶貧工作的技術(shù)支撐

協(xié)商民主的目的不僅是拉近貧困群眾與富裕群眾之間的經(jīng)濟距離，更是為黨和政府、基層干部、富裕群眾與貧困群眾之間提供互相交流、感情培養(yǎng)、理性協(xié)商的渠道，讓每一位群眾都擁有真正的話語權(quán)，積極參與共識合作關(guān)系的建立。特別是富裕群眾將個人的成功經(jīng)驗與精準(zhǔn)脫貧聯(lián)系起來，貧困群眾將個人的致貧原因與精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系起來，鼓勵群眾對扶貧工作發(fā)表各種看法和合理建議，促使協(xié)商目的更加明確，協(xié)商結(jié)果更加可行，加快貧困群眾脫貧的步伐。例如，在貧困對象的識別環(huán)節(jié)，人們在協(xié)商評議過程中，不自覺地把貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)問題拿來討論，根據(jù)各自觀察的實際情況，在理性分析、民主合意的基礎(chǔ)上做出判斷，貧困對象應(yīng)該包括哪些人，他們有哪些困難，誰應(yīng)該排除在幫扶范圍之外等答案一目了然。[1]

2、協(xié)商民主確保精準(zhǔn)扶貧工作的價值導(dǎo)向

人的社會屬性決定了每個人的幸福都必須依賴于社會合作體系，沒有合作，就不是社會人，也不能過上美滿生活。作為社會資源的再分配政策，精準(zhǔn)扶貧需要每個人自愿加入這個合作體系，尤其是整個社會中處境最差的人群在合作參與中改善生活狀況，力求在精準(zhǔn)扶貧工作的過程和結(jié)果中呈現(xiàn)公平、公正的價值理念。

一方面，借助協(xié)商民主機制，在政治上、經(jīng)濟上都處弱勢地位的貧困群眾與精準(zhǔn)扶貧中的權(quán)力主體進行互動、對話，賦予其平等參與資源協(xié)商分配機會，自由表達意愿權(quán)利，打破過去權(quán)力結(jié)盟和精英結(jié)盟關(guān)系下的資源壟斷局面，促使精準(zhǔn)扶貧工作中公平、公正的資源分配機制形成。另一方面，協(xié)商民主重塑扶貧工作的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，讓精準(zhǔn)扶貧的所有參與者成為扶貧的召集人、推動者、咨詢者和支持者，滿足各自聲望、績效和利益等方面的需求。[2]所有參與者會潛意識地形成一種公共規(guī)范，約束和監(jiān)督所有參與者的言行，彰顯出精準(zhǔn)扶貧工作的公平價值理念。

3、協(xié)商民主實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的信息共享

過去，扶貧工作的信息搜集成本高，信息內(nèi)容呈零散化、碎片化狀態(tài)，精準(zhǔn)扶貧工作不僅需要準(zhǔn)確而詳盡的貧困群眾信息，還要對這些信息進行轉(zhuǎn)化、整合、運用、反饋等一系列精細(xì)化管理，顯然，政府部門很難獨立完成這項系統(tǒng)工作。協(xié)商民主可以最大范圍動員和吸納各方參與主體，在平等對話、反復(fù)協(xié)商的過程中更真實、更全面地掌握貧困群眾的家庭情況和致貧因素，在政府、社會和群眾之間建立起信息共享平臺，為扶貧工作的“精、準(zhǔn)、實、嚴(yán)”提供數(shù)據(jù)支持，還有助于豐富建檔立卡系統(tǒng)之外的信息，更加容易發(fā)現(xiàn)“病根”，對癥下藥，提高扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。

4、協(xié)商民主提升精準(zhǔn)扶貧工作的情感理性

舍勒對人類精神結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)剖析之后，提出情感理性這一概念，巧妙地把人的理性和情感統(tǒng)一起來，認(rèn)為人的情感世界有它自身獨立于邏輯理性的秩序和法則，即人的情感完全可以讓合理性成為可能。[3]協(xié)商民主將理性融入對貧困群眾的情感關(guān)懷，讓精準(zhǔn)扶貧關(guān)注每一位扶貧工作者和貧困對象的思考，實現(xiàn)了不同群體之間正常的情感交流，加深不同情感的共鳴。在此基礎(chǔ)上，全體村民在協(xié)商的集體約束力之下，完全有可能做出“相互性妥協(xié)”的精準(zhǔn)脫貧方案，在公共理性層面，對貧困群眾形成共同關(guān)心，在這一情感基礎(chǔ)之上，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式。

（三）協(xié)商民主在精準(zhǔn)扶貧工作中的運行機制

1、樹立正確利益意識

精準(zhǔn)扶貧工作就是要正確處理好黨與國家、集體利益和群眾個人利益之間、困難群眾利益和全部村民利益之間、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的辯證關(guān)系，消除少數(shù)群眾或組織的不正當(dāng)利益，保持黨和國家、人民群眾普遍利益、貧困群眾特殊利益一致的基礎(chǔ)上，進行深入而廣泛協(xié)商，嚴(yán)厲打擊因為個體利益而損害國家集體利益或者因為國家集體利益而損害群眾合法利益，[4]在協(xié)商中找到各方利益得以實現(xiàn)的平衡點，為保障貧困群眾順利脫貧奠定基礎(chǔ)。

2、明確協(xié)商內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧工作中，涉及扶持對象、項目安排、措施落實和扶貧考核等重要問題進行協(xié)商，讓群眾通過對話實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換，形成具有一致性的協(xié)商結(jié)果。在協(xié)商中，既要讓廣大群眾了解政府對精準(zhǔn)扶貧工作的安排部署，又要讓政府及時了解廣大群眾特別是困難群眾對扶貧事業(yè)的期盼和差異化需求，只有明確協(xié)商內(nèi)容，才能改變過去遇事不協(xié)商、無事可協(xié)商的尷尬局面，推進民主協(xié)商在精準(zhǔn)扶貧工作中廣泛、多層、制度化發(fā)展。

3、完善協(xié)商程序

協(xié)商程序是提高協(xié)商效率、增進協(xié)商結(jié)果公開性與科學(xué)性的重要保障，因此，精準(zhǔn)扶貧工作中開展協(xié)商民主，必須根據(jù)協(xié)商內(nèi)容設(shè)計好相應(yīng)的協(xié)商程序，對于協(xié)商主體的挑選、協(xié)商議題的確定、協(xié)商形式的選擇和舉行、協(xié)商結(jié)果的公示和實施等環(huán)節(jié)都有詳細(xì)而周密的規(guī)定，切實維護好貧困群眾參與協(xié)商的機會和權(quán)利，推進民主協(xié)商在精準(zhǔn)扶貧工作中有序進行。

4、健全協(xié)商制度

一是議題選擇制度，主要是關(guān)系貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重大集體項目和貧困群眾精準(zhǔn)脫貧各項問題進行協(xié)商懇談。二是通告制度，要提前把協(xié)商時間、地點、議題通知群眾，要及時公示協(xié)商結(jié)果，讓協(xié)商程序在陽光下運行。三是討論和決策制度，貧困群眾作為協(xié)商主體擁有自由發(fā)言機會，與政府、干部及其他群眾平等對話。四是反饋監(jiān)督制度，組建議事委員會，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)商結(jié)果的實施進度，召集和組織群眾參與扶貧考核。

參考文獻：

[1]孫德超，白天.精準(zhǔn)扶貧視閾下參與式幫扶的內(nèi)在機理和實現(xiàn)路徑[J].社會科學(xué)，2017（8）：42-50.

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[3]馮凡彥.論舍勒價值情感現(xiàn)象學(xué)中的情感理性[J].蘭州學(xué)刊，2009（3）：21-24.

[4]汪家斌.農(nóng)村基層民主協(xié)商的實現(xiàn)路徑[J].中共太原市委黨校校報，2014（3）：19-21.

基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“中國基層協(xié)商民主的成長機理與可持續(xù)發(fā)展路徑研究”（項目編號：15CZZ011）的階段性成果。

作者簡介：李小堅（1962.11）男，漢族，邵陽市邵陽縣，碩士，現(xiàn)任職務(wù)：中共邵陽市委黨校常務(wù)副校長，研究方向：行政管理、黨史黨建。endprint