□ 朱睿倩

我國實行改革開放40年以來，通過長期不懈奮斗，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速增長，人民生活水平也得到了極大改善，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題凸顯，其中就包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，而“三農(nóng)”問題依然是全黨工作的重中之重。面對這一系列問題，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的大背景中，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，不僅是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也進(jìn)一步豐富了馬克思主義發(fā)展觀。共享改革發(fā)展成果就是共享發(fā)展理念的主要內(nèi)容，也是新時代破解“三農(nóng)”問題的實現(xiàn)途徑。

一、 共享：既是發(fā)展的前提，也是發(fā)展的目的

“共享”也可理解為“分享”，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。一方面，人類最初的分享來源于物質(zhì)匱乏時期對生存的渴望，而生存就是發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，共享(分享)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定均具有重要意義。樸素的分享思想可追溯到原始人類的“平均分配”、古代農(nóng)民的“劫富濟(jì)貧”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分租制度等。18世紀(jì)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密就強(qiáng)調(diào)了增長成果的分享性，他在《道德情操論》中指出，“如果一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定”。[1](P138)在亞當(dāng)·斯密看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享對于社會的穩(wěn)定意義重大，而社會穩(wěn)定正是發(fā)展的重要前提。20世紀(jì)60年代中期，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·L·威茨曼(Martin Lawrence Weitzman)開創(chuàng)性地提出了分享經(jīng)濟(jì)理論，他從利益分享的視角指出，要根除“滯漲”就需要變革勞動報酬制度，讓工人的工資與廠商的收入或利潤掛鉤，把工資制度改變?yōu)榉窒碇贫?，[2](PP2-3)以確保社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。之后，西方大部分關(guān)于分享經(jīng)濟(jì)理論的研究都主要集中于跟蹤與檢驗威茨曼的分享制度實施效果，并進(jìn)一步將這一理論擴(kuò)展到了交換、生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代初，我國學(xué)者李炳炎開創(chuàng)性地提出了具有中國特色的分享經(jīng)濟(jì)理論——公有制分享經(jīng)濟(jì)觀。他認(rèn)為分享包含四個方面的內(nèi)容：生產(chǎn)成果的分享，產(chǎn)權(quán)的分享，國家、集體、個人之間的分享，勞動者個人之間的分享。他進(jìn)一步提出了“利益分享”的新經(jīng)濟(jì)觀，試圖建立一種利益分享協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠讓經(jīng)濟(jì)個體在追求自己自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時，也確保社會整體經(jīng)濟(jì)利益的最大化，[3](PP101-102)不僅促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡運(yùn)行抵御“滯漲”，而且有利于創(chuàng)新自主企業(yè)的經(jīng)營功能，提高自主企業(yè)的經(jīng)營效率。

共享也是發(fā)展的目的。發(fā)展所創(chuàng)造的財富，并非發(fā)展的目的。發(fā)展的根本目的是讓人們可以更加公平地分享這些財富，從而實現(xiàn)人的發(fā)展。2000多年前哲學(xué)家亞里士多德在《尼各馬科倫理學(xué)》中就指出：“財富明顯不是我們追求的物品；因為它只是有用而已，只是可以用來換得其他東西罷了”。[4](P2)他認(rèn)為，收入或財富的增長和擴(kuò)張只是實現(xiàn)其他追求的途徑，這些追求可以理解為自由地過我們重視并且值得過的生活。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯(Francois Peilu)把“以人為中心”作為評價發(fā)展的指標(biāo)，提出了“新發(fā)展觀”，[5](P11)要求在經(jīng)濟(jì)增長的同時，公平地實現(xiàn)每一個人的全面發(fā)展。印度籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen)認(rèn)為，財富是因為能夠幫助人們實現(xiàn)實質(zhì)自由而有用，發(fā)展的目的也不僅僅是財富的積累，而應(yīng)該超越財富的積累，實現(xiàn)人的實質(zhì)自由，即“享受人們有理由珍視的那種生活的可行能力”。[6](P3,P10)這種可行能力的具體內(nèi)容可能是隨著文化以及發(fā)展階段的不同而有所不同，但基本的可行能力包括免于饑餓、住房、醫(yī)療、教育、公平地參與社會公共事務(wù)等方面，只有人的可行能力的不斷擴(kuò)展才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。[7](P37)他將效用外的福利問題，如個人權(quán)利、平等、自由等引入發(fā)展分折，關(guān)注的是人們生活質(zhì)量的改善。在他看來，自由是發(fā)展的首要目的，也是促進(jìn)發(fā)展的不可缺少的條件。理想的發(fā)展模式在于實質(zhì)自由的公平分配，如此則可調(diào)動人們的積極性，產(chǎn)生巨大的創(chuàng)新效果。

“共享”作為五大發(fā)展理念之一，要求必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。堅持共享發(fā)展，就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這不僅是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中“共享”思想的繼承和發(fā)展。馬克思在《資本論》中明確提出，代替資本主義社會的未來社會，是一個“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。[8](P239)馬克思設(shè)想在這樣的新社會制度中，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。[9](P222)恩格斯也指出，要讓“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，……使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”。[10](P243)毛澤東在《論十大關(guān)系》中，論述了國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系，貫穿其中的就是如何實現(xiàn)共享利益，如“工人的勞動生產(chǎn)率提高了，他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進(jìn)。……隨著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資也需要適當(dāng)調(diào)整?！残枰嗟刈⒁饨鉀Q他們在勞動和生活中的迫切問題”。[11](P183)鄧小平理論中強(qiáng)調(diào)社會主義發(fā)展就是要最終實現(xiàn)共同富裕，而“先富帶動后富”是實現(xiàn)共同富裕的途徑，“一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，……就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都比較快地富裕起來”。[12](P152)“三個代表”重要思想中也指出，中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，也“強(qiáng)調(diào)人民群眾是改革和發(fā)展的主體和動力，……要通過使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果，把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來”。[13](P379)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，要求樹立“人是發(fā)展的目的”的理念，使全體人民共享改革發(fā)展成果，營造全體人民充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。[14](P81)

二、 完善農(nóng)民共享發(fā)展成果的機(jī)制是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

完善農(nóng)民共享發(fā)展成果的機(jī)制，就是要讓農(nóng)民更加平等地分享我國改革開放40年以來所取得的各項成果，不斷提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力，從而通過自身努力更深入地參與發(fā)展，更充分地共享發(fā)展成果。農(nóng)民共享發(fā)展成果的機(jī)制應(yīng)包含三方面的內(nèi)容：第一，共享物質(zhì)財富，即收入的平等分配。農(nóng)民共享發(fā)展成果的直接表現(xiàn)就是收入的增長，即經(jīng)濟(jì)利益的合理分配，但收入的增長也僅是共享發(fā)展成果的必要而非充分條件。第二，共享資源，即生產(chǎn)要素的平等分配。馬克思認(rèn)為，消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。[15](P13)可見，生產(chǎn)要素分配的狀況也就影響著收入分配的狀況。農(nóng)業(yè)社會時期，耕地資源的分配決定著收入的分配；工業(yè)社會時期，工業(yè)生產(chǎn)資料的分配決定著收入的分配；而在如今這樣一個現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展時代，健康、知識、技能成為了關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，農(nóng)民收入的分配狀況就由信息、技術(shù)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共服務(wù)等一系列資源的分配狀況來決定。農(nóng)民共享發(fā)展成果，就要更多地關(guān)注發(fā)展資源的共享。第三，共享機(jī)會，即參與發(fā)展的機(jī)會的平等分配。農(nóng)民收入增長并享有資源只是具備了參與發(fā)展和共享發(fā)展成果的前提條件，共享發(fā)展成果的程度則有賴于參與發(fā)展的程度。參與發(fā)展的機(jī)會平等，則是共享發(fā)展成果要解決的核心問題。一方面，農(nóng)民要在收入增長的基礎(chǔ)上，通過更廣泛地利用各種資源，提升自身參與發(fā)展的能力，為自己參與發(fā)展創(chuàng)造更多可能；另一方面，需要有完善的市場和健全的制度提供保障，讓具備相應(yīng)能力的農(nóng)民更加平等地參與到發(fā)展活動中。當(dāng)農(nóng)民在參與市場活動的過程中受到平等對待，其積極性才會得以被激發(fā)，從而成為推動發(fā)展的新生力量。

改革開放初期，由于我國物質(zhì)財富極度匱乏，物質(zhì)財富的增長成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，這一發(fā)展理念確實為我國創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著較高的增速。但是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日趨凸顯，如貧富差距擴(kuò)大、就業(yè)機(jī)會不均等、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等，而“三農(nóng)”問題就是集中體現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題的統(tǒng)稱，是我國經(jīng)濟(jì)社會中所存在的諸多結(jié)構(gòu)性矛盾的核心。[16](P1.P4)長期以來，在我國明顯的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間有著嚴(yán)格的制度籬笆和結(jié)構(gòu)隔離，不僅城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在收入的來源和使用上差異顯著，而且與其他國家或地區(qū)相比，農(nóng)民收入問題還具有更加突出的重要性和特殊性。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收則一直被認(rèn)為是解決“三農(nóng)”問題的基本目標(biāo)和取向，而農(nóng)民增收則是核心。

改革開放進(jìn)入新時期，中共中央2004-2018年連續(xù)發(fā)布了十五個聚焦“三農(nóng)”工作的中央一號文件，足見“三農(nóng)”問題在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性。如何持續(xù)提高農(nóng)民收入，作為解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是最困難的部分，尤其值得關(guān)注。從這些年的中央一號文件來看，盡管政策措施有所不同，但其核心也都聚焦在如何穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入的問題上。這些政策措施確實也取得了明顯的成效，但總體來看，仍未能從根本上解決農(nóng)民增收問題，尤其是未能有效地縮小我國長期存在的城鄉(xiāng)差距，消除我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)特征。究其原因，主要還在于缺乏農(nóng)民共享發(fā)展成果的長效機(jī)制。因此，一方面要努力實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定、持續(xù)增長，另一方面，還要在實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的同時，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)民自身的發(fā)展，全面提升農(nóng)民參與發(fā)展和共享發(fā)展成果的能力。

黨的十九大報告提出，我國已進(jìn)入社會主義新時代，破解“三農(nóng)”問題更迎來了新挑戰(zhàn)。新時代之“新”，首先在于我們進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，已經(jīng)從“未發(fā)展起來”時期進(jìn)入到“發(fā)展起來以后”時期。也就是說，不僅財富增長了，教育、醫(yī)療、科學(xué)等事業(yè)也都發(fā)展了，新的更多的發(fā)展機(jī)會不斷涌現(xiàn)，破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵不再只是如何提高農(nóng)民收入，而是在收入增長的基礎(chǔ)上，如何讓農(nóng)民共享更多的發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會。新時代之“新”，還在于我們面臨著新的社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代的農(nóng)民，其訴求也不再局限于獲得更好的物質(zhì)文化生活，同樣擴(kuò)展到了對美好生活的向往。這種向往的實現(xiàn)，不僅要求農(nóng)民有更多的收入，更要求農(nóng)民具備更高水平的知識技能、思想道德品質(zhì)、意識形態(tài)等，這些都要通過農(nóng)民更加深入地參與發(fā)展并共享更多的發(fā)展成果才得以實現(xiàn)。新時代之“新”，更在于我們邁向新的奮斗目標(biāo)，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在社會成員中的比重仍然很大，中華民族要真正強(qiáng)起來，“農(nóng)民之強(qiáng)”可謂是關(guān)鍵。農(nóng)民之強(qiáng)，并不只是收入的增加，更重要的是要讓農(nóng)民共享更多的資源和機(jī)會，讓農(nóng)民實現(xiàn)自身發(fā)展，成為具備較強(qiáng)發(fā)展能力的農(nóng)民。

可見，農(nóng)民共享發(fā)展成果在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重大的現(xiàn)實意義，也有其特殊性和重要性，不僅是調(diào)動農(nóng)民主觀能動性、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，也是拉動農(nóng)民消費(fèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提條件，還是繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。完善農(nóng)民共享發(fā)展成果的機(jī)制更是新時代破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。

三、 完善我國農(nóng)民共享發(fā)展成果機(jī)制的對策建議

(一) 完善我國農(nóng)民共享發(fā)展成果的機(jī)制要守住五條底線

農(nóng)民共享發(fā)展成果機(jī)制的完善程度，直接影響著農(nóng)民共享發(fā)展成果的程度，可以借助一系列數(shù)據(jù)的變化和他們之間的對比來進(jìn)行測度。也就是說，農(nóng)民共享發(fā)展成果機(jī)制的完善需要守住以下五條底線：

一是農(nóng)民收入總量要與經(jīng)濟(jì)總量變化趨勢及周期一致。農(nóng)民共享發(fā)展成果的前提就是發(fā)展成果的創(chuàng)造，而經(jīng)濟(jì)(物質(zhì)財富)總量的增長是發(fā)展成果的基本形式，農(nóng)民收入總量的增長與經(jīng)濟(jì)總量的增長相協(xié)調(diào)應(yīng)該是農(nóng)民共享發(fā)展成果的基本形式。一方面，二者變化的總體趨勢要一致，即隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，農(nóng)民收入總量也呈現(xiàn)相似的增幅；另一方面，二者的波動周期要一致，即農(nóng)民收入總量增速變動的方向和幅度要與經(jīng)濟(jì)總量增速變動的方向和幅度基本保持一致。在進(jìn)行數(shù)據(jù)對比時，考慮到人口變動因素以及人口對人均水平的影響，將農(nóng)民人均收入與人均GDP進(jìn)行比較更為合理。[17]

二是農(nóng)民收入增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度同步。農(nóng)民共享發(fā)展成果的另一表現(xiàn)形式，就是農(nóng)民收入增速與經(jīng)濟(jì)增速基本相同甚至高于經(jīng)濟(jì)增速。關(guān)于同步性的測度，還可以從收入增長彈性的角度，通過測算農(nóng)民收入對人均GDP的彈性系數(shù)來衡量。該彈性系數(shù)即可被視為同步系數(shù)，這一系數(shù)越趨近于1，農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長的同步性越好，等于1則處于完全同步水平。

三是農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)部門的比重不斷下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而農(nóng)民參與其中的表現(xiàn)即為，農(nóng)民越來越多地在非農(nóng)業(yè)部門實現(xiàn)就業(yè)，來自農(nóng)業(yè)部門的收入份額下降，來自非農(nóng)業(yè)部門的收入份額上升，具體表現(xiàn)為家庭經(jīng)營收入比重明顯下降，工資性收入比重明顯上升。這一收入來源結(jié)構(gòu)的變化是農(nóng)民透過更多市場機(jī)會實現(xiàn)增收、參與發(fā)展并共享發(fā)展成果的行為反應(yīng)。

四是農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。生活質(zhì)量的改善和自我發(fā)展的實現(xiàn)，才是農(nóng)民共享發(fā)展成果的真正意義所在，而農(nóng)民收入的增長，只是其改善生活質(zhì)量和實現(xiàn)自我發(fā)展的工具。以收入增長為基礎(chǔ)，消費(fèi)水平的提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，是農(nóng)民生活質(zhì)量得以改善的表征。消費(fèi)是農(nóng)民改善生活質(zhì)量的直接途徑，消費(fèi)水平隨收入水平同步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨收入增長而升級，是農(nóng)民共享發(fā)展成果的重要表現(xiàn)。一方面，農(nóng)民收入的快速增長，有利于其形成穩(wěn)定的持久性收入預(yù)期，減少預(yù)防性儲蓄，增加即期消費(fèi)，消費(fèi)支出增長。另一方面，隨著農(nóng)民收入的增長，其消費(fèi)方式將從以生存型消費(fèi)為主向以發(fā)展型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，最終將進(jìn)入以享受型消費(fèi)為主的方式，具體表現(xiàn)為消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，即食品消費(fèi)支出、衣著消費(fèi)支出的比重持續(xù)下降，交通通信消費(fèi)支出、醫(yī)療保健消費(fèi)支出和文教娛樂消費(fèi)支出的比重持續(xù)上升。

五是農(nóng)民自我發(fā)展的實現(xiàn)。以健康狀況的改善和受教育水平提高等為主的人力資本存量增加，是農(nóng)民自我發(fā)展得以實現(xiàn)的重要途徑，也是農(nóng)民共享發(fā)展成果的又一重大意義所在。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，健康是一種資本，健康投資的回報率是健康時間的增加，即可用于勞動的時間增加，從而獲取更多的勞動收入。農(nóng)民的醫(yī)療保健支出總量和比重的增長，能在一定程度上反映出農(nóng)民通過共享更多的醫(yī)療保健服務(wù)資源，積累了更多的健康資本。就我國目前情況來看，農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、家庭收入水平的高低仍然是農(nóng)村教育投資的主要決定因素，農(nóng)民文教娛樂支出總量和比重的增長能在一定程度上反映出農(nóng)民共享到更多的教育資源，教育資本的積累隨之增長。此外，農(nóng)民各教育程度的人口比重作為人力資本質(zhì)量的表現(xiàn)，也可以反映出農(nóng)民共享教育資源的情況。

(二) 堅持以人的發(fā)展為核心，三管齊下完善我國農(nóng)民共享發(fā)展成果機(jī)制

農(nóng)民共享發(fā)展成果，其根本目的是實現(xiàn)人的發(fā)展。也就是說，要完善我國農(nóng)民共享發(fā)展成果的機(jī)制，就需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民的能力建設(shè)，尤其是生活質(zhì)量的改善和自我發(fā)展的實現(xiàn)，讓農(nóng)民具備并不斷提高其參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享發(fā)展成果的能力，進(jìn)而通過自身努力，更加平等地共享發(fā)展成果，這樣的共享方式才具有可持續(xù)性。農(nóng)民能力的建設(shè)，其重要環(huán)節(jié)就是實現(xiàn)機(jī)會公平，一方面，農(nóng)民能夠公平地參與市場機(jī)會的競爭，另一方面，農(nóng)民能夠公平地享有教育、醫(yī)療、科學(xué)、社會保障、法制等資源。這就要求以市場為主導(dǎo)、政府為保障、社會為支持，三管齊下完善我國農(nóng)民共享發(fā)展成果的機(jī)制。

農(nóng)民共享發(fā)展成果的程度與農(nóng)民參與市場活動的程度息息相關(guān)，而市場也是配置資源最有效的手段，以市場為主導(dǎo)，通過完善市場機(jī)制提高農(nóng)民共享發(fā)展成果的程度，是完善農(nóng)民共享發(fā)展成果機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。一是通過市場來推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，破除城鄉(xiāng)分割的二元市場體系，讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系中流動。由于農(nóng)民參與市場活動的程度還有賴于其所擁有的生產(chǎn)要素，通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制，讓生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位之間自由流動，才能夠發(fā)揮不同地區(qū)、不同農(nóng)戶所具備的生產(chǎn)要素相對價格優(yōu)勢，讓生產(chǎn)要素價格回歸其價值，從而提高要素報酬率，增加農(nóng)民收入和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。其中，以破除土地、勞動力和金融市場的城鄉(xiāng)分割最為迫切。二是通過市場來調(diào)節(jié)農(nóng)村商品的供求關(guān)系，建設(shè)和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)村商品市場體系，促進(jìn)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)達(dá)增加農(nóng)民收入，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有序競爭降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，以農(nóng)村消費(fèi)品市場的規(guī)范改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

農(nóng)民共享發(fā)展成果機(jī)制的完善，還需要通過政府來保障市場配置資源作用的順利實現(xiàn)，形成市場主導(dǎo)下的有效政府作用。一是通過制度的改革與創(chuàng)新，配套完善相關(guān)措施，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的障礙。盡管我國一些省份目前已經(jīng)通過制度改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保障制度，但由于長期以來城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民規(guī)模大、分散性強(qiáng)，從根本上完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一還需要政府繼續(xù)通過相關(guān)的配套措施來推進(jìn)，才能確保農(nóng)民都能確實享受到制度改革與創(chuàng)新所帶來的福利。二是通過各項支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策引導(dǎo)資源流向農(nóng)村市場。長期以來我國重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的發(fā)展模式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對低下、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，資源也大量流向了效率更高的工業(yè)部門和城市部門。要逆轉(zhuǎn)這種資源的流向，就需要政府通過各項支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，在農(nóng)村創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活環(huán)境，讓資源流向農(nóng)村所得到的報酬得到保障并穩(wěn)步提升。三是通過財稅政策的傾斜實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的均等化。農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏一直制約著農(nóng)民共享發(fā)展成果的程度，而公共產(chǎn)品的提供則需要政府通過向農(nóng)村傾斜的財稅政策來進(jìn)行協(xié)調(diào)。包括：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、人居條件改善，發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)，以及完善農(nóng)村社會保障體系等。

在完善農(nóng)民共享發(fā)展成果機(jī)制的過程中，社會主體尤其是各種形式的農(nóng)村非政府組織的參與和支持也非常重要。農(nóng)村非政府組織的成立，意在維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展組織內(nèi)部農(nóng)民的權(quán)益，非營利性是其最大的特征。[18]一般可將其分為經(jīng)濟(jì)合作組織、公益性組織和互助組織，具體包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、基金會、農(nóng)會、民間慈善組織、文化類組織(如描繪、燈會、戲會等)、婦女類組織、老年協(xié)會、用水者協(xié)會、環(huán)境保護(hù)協(xié)會、宗教類組織等。[19](P345)這些組織的活動領(lǐng)域包括環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介和慈善救濟(jì)等，能在一定程度上幫助農(nóng)民實現(xiàn)利益需求，從而分享更多發(fā)展成果。一是通過幫助農(nóng)民克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限，提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，能夠通過技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、信貸扶持、人員培訓(xùn)等方式提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。二是通過參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給與管理，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村非政府組織具有公益性特征，在農(nóng)村公共服務(wù)的供給與管理中承擔(dān)了重要角色。農(nóng)民可以通過非政府組織自籌資金，爭取政府支持，修路架橋，加強(qiáng)水利設(shè)施，興建養(yǎng)老院、衛(wèi)生院，修建學(xué)校等。三是通過舉辦一些文化娛樂活動，豐富農(nóng)民的文化生活，滿足農(nóng)民的文化需求，如廟會、花會、節(jié)日慶?；顒拥?。四是幫助農(nóng)民開展維權(quán)活動。農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，涉及到多方面的利益分配問題，也難免因此產(chǎn)生糾紛。由于我國農(nóng)民在總體上處于社會的底層，不僅意識、認(rèn)知、知識相對受限，個人的主觀維權(quán)觀念和客觀維權(quán)能力均較差，而且農(nóng)民部分權(quán)利由于在法律制度上尚未得到明晰或距實有權(quán)利仍有距離等客觀因素的存在，個人的維權(quán)空間較為有限，[20](P237)農(nóng)村非政府組織則能在一定程度上給予農(nóng)民相應(yīng)的幫助，更好地維護(hù)農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)益。