□ 趙宬斐

一、“四種人”理論提出：時代背景與內(nèi)涵

(一)“四種人”理論的背景及初源

習(xí)近平提出的“四種人”理論是基于新時代基層社會治理的現(xiàn)實需要，具有重要的理論指導(dǎo)意義。從2001年起，淳安縣下姜村被列為浙江省委書記的基層工作聯(lián)系點，習(xí)近平擔任浙江省委書記時多次到下姜村考察調(diào)研。下姜村作為省委書記的聯(lián)系點，是省里觀察與了解基層的一個窗口與平臺，也成為習(xí)近平“四種人”理論的首提地和最初的實踐地。

2003年4月，時任浙江省委書記的習(xí)近平第一次到下姜村，指導(dǎo)基層黨員干部和群眾開展先進性教育活動。他對基層黨員干部提出要做“發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人”的新要求。2003年9月24日，他在淳安調(diào)研時進一步豐富和完善“四種人”的思想，指出基層領(lǐng)導(dǎo)干部要始終圍繞民生、民情與民意工作，特別做好人民群眾切身利益工作。他還特別指出加強黨的基層組織建設(shè)的重要性，認為黨的基層工作關(guān)鍵要建立一個好支部，選好帶頭人，選人要選有本事的人。2003年11月習(xí)近平在浙江省委舉行的新任市、縣黨政“一把手”民主集中制專題研討班講話時，專門強調(diào)班長的帶頭示范作用，進一步豐富了“四種人”理論。

2004年10月3日，習(xí)近平同志再次到下姜村指導(dǎo)工作，再次強調(diào)夯實基層黨組織建設(shè)和發(fā)揮其帶頭作用的重要性。他認為下姜村發(fā)展的關(guān)鍵在于黨支部，希望在支部領(lǐng)導(dǎo)下把下姜村建成全縣的示范村。2005年3月22日，習(xí)近平在下姜村主持召開村“兩委”和部分黨員座談會，同時聽取淳安關(guān)于開展先進性教育及全面情況匯報，對農(nóng)村黨員干部提出了四點要求[注]一是認真學(xué)習(xí)，做“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者；二是積極為群眾辦實事，以讓農(nóng)民得實惠來取信于民；三是耐心做群眾工作，建設(shè)平安和諧新農(nóng)村；四是切實加強組織建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。。2006年5月25日，習(xí)近平到下姜村調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)和開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的情況，再次提出“四種人”要求。習(xí)近平關(guān)于“四種人”的理論涵蓋了對農(nóng)村黨員干部的政治觀念、組織紀律、工作任務(wù)、工作方法的基本要求，是習(xí)近平關(guān)于干部隊伍建設(shè)思想的重要組成部分。

(二)“四種人”理論的完整提出與系統(tǒng)展開

2008年11月10日，習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神縣委書記培訓(xùn)班開班講話中對縣委書記提出了四點要求：一是要勤于學(xué)習(xí)加強修養(yǎng)，不斷提高自身素質(zhì)；二要帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，樹立執(zhí)政為民和清正廉潔的形象；三要認真貫徹黨的群眾路線切實提高新形勢下做好群眾工作的能力；四要善于當好班長和帶好隊伍，發(fā)揮表率作用。2015年1月12日，習(xí)近平與縣委書記研修班學(xué)員座談時提出了“四有”觀點，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，努力成為“四有”干部。2015年6月30日，習(xí)近平在北京會見全國優(yōu)秀縣委書記時進一步提出縣委書記要做“四種人”：一是政治的明白人；二是發(fā)展的開路人；三是群眾的貼心人；四是班子的帶頭人。至此，習(xí)近平提出的“四種人”理論逐步發(fā)展成熟并系統(tǒng)化。習(xí)近平提出的“四種人”理論，實質(zhì)上反應(yīng)了新時期我黨的人才戰(zhàn)略方針政策，尤其是基層政權(quán)組織的建設(shè)與鞏固的核心關(guān)鍵是選人用人。

從“四種人”理論內(nèi)涵來看，習(xí)近平的人才觀主要包括以下幾個方面：一是要德才兼?zhèn)?。根?jù)“四種人”提出的“發(fā)展帶頭人”“新風(fēng)示范人”“和諧引領(lǐng)人”和“群眾貼心人”等要求來看，領(lǐng)導(dǎo)干部在德才方面要具有一致性。二是要做到政治堅定?！八姆N人”要求每一名黨員干部無論何時何地，做什么工作、處于什么崗位，要做到心中有黨，堅定不移地同黨中央保持一致，具有堅定的政治定力、明確的政治意識，對黨的大政方針要忠實地解讀好、學(xué)習(xí)好、宣傳好和執(zhí)行好；堅決維護好一方平安，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。三是要敢于擔當。“四種人”的要求之一就是敢于擔當。在推進社會共建共治共享格局中，需要基層黨員干部敢想、敢做、敢當?shù)膿斁?，面對困難不能后退、面對問題不能明哲保身，尤其在新時代基層社會治理中，面對新情況、新問題要率先示范、敢于承擔起責任，有決心、有氣魄和有能力去克服，在百姓心目中樹立榜樣作用。四是要苦干加實干?！八姆N人”無論是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨員干部還是針對縣委書記領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在于能否苦干與實干。在新時代，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興計劃，這一美好目標與藍圖，需要千千萬萬基層干部帶領(lǐng)廣大群眾，通過苦干與實干才能夠?qū)崿F(xiàn)。五要帶頭示范引領(lǐng)。“四種人”的四點要求都表述了基層干部率先垂范的作用。做好帶頭人，首先是自身要帶頭講黨性修養(yǎng)，不違章不違紀，干干凈凈做事，清清白白做人；其次要帶頭干事，就是想民眾之所想，急民眾之所急，要事事帶頭干、時時認真干、處處仔細干，真正做到率先垂范、以上率下。

二、“四種人”理論所指：精準定位與把握

(一)“四種人”要求是對新時代農(nóng)村發(fā)展問題的精確定位

習(xí)近平提出的“四種人”要求具有很強的針對性、現(xiàn)實性，是對農(nóng)村現(xiàn)實問題的精確把握。在新時代下，如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村積極奔小康，是當前解決振興鄉(xiāng)村計劃的關(guān)鍵所在。新時代的發(fā)展給基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)能力上帶來新的機遇與挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織必須緊緊把握黨的十九大提出的振興鄉(xiāng)村計劃目標要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，集中全部智慧和力量，領(lǐng)導(dǎo)群眾在振興鄉(xiāng)村的偉大實踐中奮勇前進；把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為新產(chǎn)業(yè)找路子，千方百計增加群眾收入，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新路子、新模式和新途徑，提升民眾生活水平；把建設(shè)新村鎮(zhèn)作為振興的關(guān)鍵，帶領(lǐng)民眾積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作，努力使村容村貌有新改觀，特別是集中解決好影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種問題與困難，推動農(nóng)村和諧有序發(fā)展。

(二)“四種人”要求是對新時代基層黨組織功能的精準定位

黨的十九大指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！盵1](P45)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和奔小康進程中，按照“四種人”要求把基層黨組織定位為領(lǐng)導(dǎo)者，就是要求黨員干部積極發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能，積極實現(xiàn)好黨的意圖、落實好黨的政策、維護好黨的權(quán)威，使基層組織成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。把基層黨組織定位為宣傳者，就是要求黨員干部通過加強組織培訓(xùn)、“三會一課”、自我學(xué)習(xí)等方式積極學(xué)習(xí)黨的主張，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定；堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的世界觀與人生觀。把基層黨組織定位為貫徹者，就是要求黨員干部以實際行動貫徹黨的各項方針政策，對群眾不理解與存在疑慮的地方耐心解釋，進而引導(dǎo)黨的相關(guān)發(fā)展政策與決定在基層得到順利實施。把基層黨組織定位為利益協(xié)調(diào)者，就是針對當前農(nóng)村利益差異與糾紛日益多樣化與差異化，要求黨員干部始終堅持人民群眾的根本利益，建立和完善利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好多元差異的利益分歧與糾紛，維護好人民群眾的根本利益?？傊凑铡八姆N人”要求做好新時代基層人民群眾的政治引導(dǎo)者、社會協(xié)調(diào)者、利益代表者、民眾服務(wù)者、民怨傾聽者、糾紛仲裁者、權(quán)利維護者和權(quán)力監(jiān)督者，切實增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(三)“四種人”要求是新時代鄉(xiāng)村治理能力的精準定位

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要通過現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系來完成。由于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理受困于法治意識、民主意識和參與意識的淡薄，加之能人化、族群化和碎片化等因素影響，在治理的理念、方式與創(chuàng)新方面遠遠不適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理要求。新時代的鄉(xiāng)村治理要激發(fā)治理內(nèi)生動力，促進治理主體多元化，按照“四種人”要求把新時代鄉(xiāng)村治理能力精準定位為自治、法治和德治“三治一體”的模式，協(xié)同推進“共建共治共享”的治理格局。強化自治是治理的根基與前提，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理應(yīng)該在治理內(nèi)容、方式與方法等方面對自治的豐富與完善，使自治賦予更多新時代的內(nèi)涵與特征。法治就是在鄉(xiāng)村治理過程中，進一步提升民眾識法、學(xué)法、懂法和用法的能力與水平，增強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，讓廣大群眾接受普法教育，做識法、學(xué)法、懂法和用法的好公民；德治就是要發(fā)揮基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的核心作用，千方百計提升民眾科學(xué)文化素養(yǎng)和精神風(fēng)貌，加強鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)與民風(fēng)建設(shè)，深挖傳統(tǒng)熟人社會中良好的道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約與家訓(xùn)家規(guī)，結(jié)合新時代發(fā)展要求進行不斷豐富與革新，引導(dǎo)民眾向上向善、重義守諾、勤儉持家和尊老愛幼，做到以德感人，以德化人，以德育人。在新時代，要把自治、法治與德治有機結(jié)合起來，推進以自治為根基、以法治為保障、以德治為引領(lǐng)的“三治”融合貫通。

三、“四種人”理論踐行：新時代能力訴求與提升

在新時代，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要做好發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人和群眾貼心人，還需要進一步提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、凝聚能力、推動能力和治理能力。

一是提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，為新時代鄉(xiāng)村治理領(lǐng)航?；鶎狱h組織處在黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”,與基層民眾的生活息息相關(guān)，是黨聯(lián)系民眾的橋梁和紐帶。黨對民生、民情與民意的了解與把握主要通過黨的基層組織?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要練就把脈定向的能力，真正做到對國家政策了解多、領(lǐng)悟比較透，上級政府對本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃掌握比較精準、執(zhí)行比較給力，對本地區(qū)資源整體狀況、發(fā)展的長處與短處要清楚，對民眾的各項訴求要了然于心。要牢固樹立群眾觀念，時刻把群眾的衣食冷暖掛在心上；要經(jīng)常深入田間地頭，了解群眾的需要，傾聽群眾的呼聲；要注重教育引導(dǎo)群眾，因勢利導(dǎo)，調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性。

二是提升基層黨組織凝聚力，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。要切實按照“四種人”要求，積極發(fā)揮基層黨組織的凝聚力，把基層黨組織打造成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校，以黨組織來激活廣大群眾的自治力、創(chuàng)造力?；鶎狱h組織要強定力，要突出鮮明的政治屬性，突出政治功能，充分發(fā)揮好黨支部的政治引領(lǐng)作用。基層黨組織要傳壓力，抓牢支部書記隊伍建設(shè)，必須把支部書記過硬擺在首要位置，著力培養(yǎng)政治素質(zhì)高、管黨治黨能力強、干事創(chuàng)業(yè)能力強、凝聚人心能力強的支部書記，敢于承擔責任，敢于向前，不怕吃苦?；鶎狱h組織要強能力，發(fā)揮基層黨員干部領(lǐng)頭雁的作用，充分利用自己的門路、經(jīng)驗、資金和人脈資源，帶頭開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，主動走在發(fā)家致富的前列，成為經(jīng)濟發(fā)展上的能手，群眾致富帶頭人，為群眾排憂解難、辦實事好事。

三是提升基層黨組織推動力，為鄉(xiāng)村治理蓄力。首先要激發(fā)活力。基層干部按照“四種人”要求，抓嚴組織生活制度落實，積極健康的組織生活是激發(fā)黨員內(nèi)生動力、保持黨支部活力和生機的重要基礎(chǔ)。其次要增加內(nèi)力?；鶎痈刹堪凑铡八姆N人”要求，抓緊支部建設(shè)基礎(chǔ)保障，要探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效辦法，不斷提升基層黨組織“造血”功能。最后要增強帶動力?；鶎痈刹堪凑铡八姆N人”要求，夯實基層黨組織建設(shè)主陣地，促進村集體經(jīng)濟增收致富 “牛鼻子”，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓村集體經(jīng)濟增收的源泉“活起來”，充分發(fā)揮基層黨員示范、輻射、帶動作用。

四是提升基層組織治理能力，打造新時代新農(nóng)村?；鶎痈刹堪凑铡八姆N人”要求，用心治村，當好基層群眾的“主心骨”?；鶎痈刹堪凑铡八姆N人”要求，做鄉(xiāng)村治理的“先行者”。要學(xué)在前頭、干在前頭，緊盯各項目標任務(wù)主動作為，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果。基層干部按照“四種人”要求，做鄉(xiāng)村治理的“探索者”。要察民情、體民生和恤民意，想民之所想,急民之所急,辦民之所需,干民之所盼。探索不息，進步不止，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，做到接地氣、通下情，穩(wěn)扎穩(wěn)打，干在前列，做鄉(xiāng)村治理的實踐者，以具體的工作實踐經(jīng)驗提升治理能力。

四、“四種人”理論要求：路徑探索與引領(lǐng)

“共享”最初定位為“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”，十八屆五中全會進一步調(diào)整為“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，黨的十九大報告將其完整地表述為“打造共建共治共享的社會治理格局”。這種調(diào)整與改變，進一步強調(diào)我們國家發(fā)展是堅持以人為中心的發(fā)展，堅持發(fā)展成果共享性，共建共治共享的目的在于促進全體人民充分共享改革開發(fā)的發(fā)展成果。深層次看，這種調(diào)適既是對實踐要求的回應(yīng)，更具有深厚的理論基礎(chǔ)，也是更好地適應(yīng)新時代發(fā)展要求?！八姆N人”理論最重要的價值訴求是要求黨員干部在做發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人的實踐中貫徹共建共治共享要求。

(一)以“四種人”引領(lǐng)多元主體的“共建”

“共建”實質(zhì)上是多元主體參與進行共治、共享的邏輯基礎(chǔ)。按照“四種人”要求，促進多元主體“共建”主要表現(xiàn)為：一是以多元主體推動“共建”。沒有社會多元主體主動參與的社會治理無疑缺乏生機與活力。在現(xiàn)代社會治理中，如果只有單一主體或單一中心，就不是真正的治理而是社會管制或社會管理，也就談不上促進共建的形成、推進共建的過程，更無法達成共建的結(jié)果。鄉(xiāng)村治理中的多元主體表現(xiàn)為：基層干部黨員、社會群眾和社會各種民間組織。在新時代的社會治理中，基層黨委和黨員干部不僅要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，更要充分認識社會民間組織、團體等不僅是基層社會治理的推動者，還是基層社會治理的合作者，更是社會和諧與秩序穩(wěn)定的維護者。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要引導(dǎo)這些主體主動、自覺地參與社會治理；引導(dǎo)這些主體告別“各人自掃門前雪”式的自利性參與，轉(zhuǎn)而樹立公共品德，以公共精神參與社會治理。二是以多層次協(xié)商機制推動“共建”。多層次協(xié)商機制主要表現(xiàn)為多元化協(xié)同機制、多渠道協(xié)作機制，增強群防群治的動員力；社會群體利益平衡機制；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制；社會矛盾排查預(yù)警處置機制。三是以開放合作統(tǒng)籌推動“共建”。“共建”的目的是互聯(lián)互動區(qū)域共融，凝聚城市基層黨建整體合力。始終堅持在融合中共贏，相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)，形成鄉(xiāng)村治理的整體效應(yīng)。進行開放合作統(tǒng)籌共建，在民主、法治、教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等方面，把資金、場地、人才等資源有機整合、統(tǒng)籌利用，切實發(fā)揮最大效應(yīng)。充分保障人們的幸福感、獲得感和安全感。

(二)以“四種人”引領(lǐng)協(xié)同性的“共治”

共治是一種多元共同參與的協(xié)商性治理，主要表現(xiàn)為：一是加強基層黨建引領(lǐng)，推進“共治”的體系化。以“四種人”引領(lǐng)協(xié)同性的“共治”關(guān)鍵在于如何發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。以黨建引領(lǐng)多元共治，加強基層黨組織對基層治理的政策支持、基礎(chǔ)保障和建設(shè)引領(lǐng)作用，推動管理和服務(wù)力量下沉。尤其發(fā)揮以制度引領(lǐng)、政策引領(lǐng)、示范引領(lǐng)、民主協(xié)商引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)商性“共治”平臺，促進多樣性“共治”方式，深化多中心“共治”機制，完善基層治理體系。二是支持民眾廣泛參與，推進“共治”的參與化。在治理過程中，決策者與受決策者在利益攸關(guān)方面需要雙方相互溝通、交流和對話，就利益分歧和利益訴求，通過有效協(xié)商與整合，達成共識和一致。在新時代，“我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[1](P11)人們對“美好生活需要”的變化與轉(zhuǎn)變最明顯的體現(xiàn)在“日常政治生活”方面，人們對于民主、法治、公平、正義和個人價值的實現(xiàn)更加迫切和關(guān)注。因此，廣大黨員干部自覺按照“四種人”要求為人民群眾參與創(chuàng)造條件，使其真正成為治理的主人。三是發(fā)揮社會力量，推進“共治”的社會化。黨的十九大報告針對新時代社會發(fā)展提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理機制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵1](P49)要推進社會治理真正的社會化，善于發(fā)揮社會力量尤其是社會組織的作用，是關(guān)鍵所在。治理的社會化強調(diào)民眾參與的決策和治理涉及民生問題的社會政策和事務(wù)的全過程；治理的社會化強調(diào)的決策和權(quán)力行駛過程中與民眾的高度互動，與民眾構(gòu)成雙向溝通和協(xié)商對話的過程、形式與結(jié)果。治理的社會化強調(diào)的民眾能夠在環(huán)境保護、健康、教育、扶貧、養(yǎng)老助殘等方面發(fā)揮著獨特作用。治理的社會化需要最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心推進社會治理讓民眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，這也是對“四種人”的新要求。

(三)以“四種人”引領(lǐng)成果的“共享”

“共享”是在共建共治基礎(chǔ)上達到的共享，不僅指物質(zhì)與利益層面的共享、改革開放成果的共享，還包括公共利益、公共文化、公共參與、基層民主自治、公共精神、公平正義和生態(tài)文明的共享。以“四種人”引領(lǐng)成果的“共享”，前提條件要始終堅持把人民群眾根本利益擺在至高無上的地位。在黨的十九大報告中“人民”一詞出現(xiàn)了200多次，突出了黨時刻將人民利益放在首位的擔當與責任，堅持以人民為中心的根本任務(wù)，精準把握矛盾和發(fā)展的關(guān)鍵，“堅持人人盡責、人人享有”，[1](P45)充分體現(xiàn)“以人為本”的基本理念。以“四種人”引領(lǐng)成果的“共享”，不是簡單地把社會治理成果給予平均分配，而是要通過合作、互動、共建、共治，讓社會民眾通過治理實踐行動獲得體驗感、獲得實在感和獲得成就感，從而真正增進社會福祉。正如黨的十九大指出的：“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！盵1](P45)感受最重要。只有實現(xiàn)公共利益、公共精神的共享，才能最終實現(xiàn)物質(zhì)成果的共享。以“四種人”引領(lǐng)成果的“共享”，要在治理中構(gòu)建多方滿意的服務(wù)體系。按照無縫對接服務(wù)需求，聚焦服務(wù)精準化。根據(jù)基層治理內(nèi)容與特點，分別梳理出“需求”和“服務(wù)”兩張清單，推行服務(wù)清單管理制度。以“四種人”引領(lǐng)成果的“共享”，要以“四種人”要求打造利益的數(shù)據(jù)化平臺，實現(xiàn)利益的公平惠及，形成利益的規(guī)范表達，構(gòu)建利益共享機制，強化“四種人”的創(chuàng)新引領(lǐng)、示范引領(lǐng)，以上率下塑造新形象。

五、“四種人”理論引領(lǐng)：時代擔當與訴求

廣大黨員干部在新時代要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記“四種人”理論的豐富內(nèi)涵，要以“四種人”理論為指導(dǎo)、投身到改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐活動中，去建設(shè)好、鞏固好基層政權(quán)組織。只有基層黨組織堅強有力，黨員干部吃苦在前享樂在后，發(fā)揮帶頭示范作用，黨的根基才能牢固，基層黨組織才能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是爭當“四種人”，心中敬法依規(guī)辦事。隨著依法治國進程的不斷推進，廣大人民群眾的民主意識、法制觀念也在不斷增強，凡事都想討個說法、問個明白?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部決不能僅僅憑經(jīng)驗胡亂拍板、調(diào)節(jié)、定調(diào)，否則群眾會有意見，影響基層社會治理。因此，必須學(xué)法、知法、懂法、用法、守法，不當糊涂官、不辦糊涂事，努力提高依法治村、依法辦事的能力。二是爭當“四種人”，心中有民善謀事。基層領(lǐng)導(dǎo)干部心中裝有民眾是起碼的政治底線，心中有民就是要勤政為民，想民之所想，謀民之所謀，要牢固掌握為民、惠民方法，做到經(jīng)常深入群眾家中，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，對惠及民眾的事要真心辦，對民眾發(fā)出的呼聲要真心聽，對困難群眾要真心幫。只有想民之所想，急民之所急，為群眾解決實際困難，農(nóng)民的日子好過了，農(nóng)村富裕了，黨的基層政權(quán)才會穩(wěn)固。三是爭當“四種人”，心中有責敢擔事。心中有責就是為官一任，守土一隅，造福一方之責，要敢于擔當，勇于負責，對突出矛盾不回避推卸，要有創(chuàng)業(yè)勁頭，真正成為帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)風(fēng)險、渡難關(guān)的主心骨，積極深化改革，推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。敢于承擔帶領(lǐng)群眾致富奔小康的重任，要有吃苦在前、享受在后的奉獻精神，要有敢想、敢干、敢試、敢闖的進取意識。四是爭當“四種人”，心中有戒做明白事?；鶎狱h員干部要對黨紀國法心存敬畏意識，在工作中嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，做明白事，不做糊涂事，更不能干違法亂紀的事。開展工作要多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺當好黨紀國法的推動者、守護者。常懷公正之心、常行公正之舉，無論大事小事、好事壞事，都要堅持以心正求公正、以公正服大眾，更要堅持按程序辦事，堅決杜絕優(yōu)親厚友、貪圖私利等違背原則的行為。尤其在黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)等方面，要做到公正、公開、透明，真正給群眾一個“明白”。在新時代，要時刻牢記總書記諄諄教誨，傳承“四種人”的精髓所在，讓“四種人”成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的指路明燈，成為帶領(lǐng)群眾建設(shè)富麗鄉(xiāng)村的表率與典范。