建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案扎緊權(quán)力制度籠子經(jīng)緯

沈漢珍

摘 要：黨的十八大以來，黨和政府把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提升到一個(gè)嶄新的高度。為了真實(shí)地記錄和反映領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔建設(shè)情況，近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案應(yīng)運(yùn)而生，為扎緊反腐制度的籠子系上一道強(qiáng)有力的經(jīng)緯。本文就建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案的意義以及當(dāng)前存在問題及其下步建議做了一些初步的探討。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；建立；廉潔檔案；促進(jìn)；廉政建設(shè)

1 建立廉潔檔案的意義

1.1 增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性

干部檔案真實(shí)性是干部工作嚴(yán)肅性的基本保證。領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)檔案的過程就是對(duì)照要求，加強(qiáng)自我審視的過程，是對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的更為深切的感受過程。

1.2 強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理

當(dāng)前，一些基層單位對(duì)本單位的人事檔案管理較為松散，如果通過派駐紀(jì)檢組對(duì)所屬管理單位的中層以上干部建立廉潔檔案，那么在很大程度上能有效地促進(jìn)各單位對(duì)人事檔案的管理，可準(zhǔn)確地掌握所屬管理單位每位領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況，為預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生搭建起源頭管理的平臺(tái)。

1.3 為任免和查處領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)或參考

通過核實(shí)廉政檔案，發(fā)揮監(jiān)督職能，為組織任免干部提供意見，為被調(diào)查對(duì)象是否存在虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)等違紀(jì)違規(guī)問題提供佐證，也可為執(zhí)紀(jì)部門發(fā)現(xiàn)和查處貪污腐敗問題提供線索等。

2 存在問題分析

2.1 定義不明確，內(nèi)容不一致

沒有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方稱之為領(lǐng)導(dǎo)干部“廉政檔案”，有的稱之為領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔檔案”。內(nèi)容長(zhǎng)短不一，有些地區(qū)把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告檔案等同于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案管理；有的地區(qū)不僅將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告材料列入領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，還將崗位風(fēng)險(xiǎn)排查履職情況等記載其中。有些檔案內(nèi)容跟不上新形勢(shì)的需求，如根據(jù)2016年中央印發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的精神要求，黨員干部應(yīng)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、問責(zé)情況等內(nèi)容記錄在案。

2.2 開展不平衡，核實(shí)難度大

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案建設(shè)，有的地區(qū)在五六年前就開展，有的地區(qū)到今尚未開展；有的地區(qū)在科級(jí)以上干部范圍內(nèi)開展，有的地區(qū)在副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)開展等，處于各地自發(fā)狀態(tài)。另外，廉潔檔案內(nèi)容要求領(lǐng)導(dǎo)干部自己填寫，能否如實(shí)填報(bào)關(guān)鍵看個(gè)人素質(zhì)。此外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記沒有在各地全面落實(shí)等諸多原因，也造成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人一些重要廉潔信息的核實(shí)難問題。

2.3 管理不規(guī)范，利用率不高

由于檔案生成單位缺乏專業(yè)的檔案管理人員和健全的管理利用制度，對(duì)干部個(gè)人廉潔檔案的收集、整理、管理不夠規(guī)范，管理組織機(jī)構(gòu)不很明確，有的單位是機(jī)關(guān)紀(jì)委管理，有的單位由派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理等，這些都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案涉及保密性，單位一般不允許外人接觸和查看，這樣也就不能充分發(fā)揮廉潔檔案的監(jiān)督與約束作用。

3 解決方法建議

3.1 要準(zhǔn)確理解內(nèi)涵

從字面意思上理解，廉政檔案主要指政府工作人員在履行其職能時(shí)廉潔從政的歷史記錄，而廉潔檔案不僅包括廉潔從政，還存在廉潔自律、廉潔修養(yǎng)的含義，是對(duì)當(dāng)前遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)監(jiān)督新規(guī)章的積極回應(yīng)?？梢?，廉潔檔案建設(shè)的內(nèi)涵要遠(yuǎn)比于廉政檔案建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛。

3.2 要精準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)

要根據(jù)新形勢(shì)的需求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部檔案建立的范圍、內(nèi)容、建檔、管理、查閱及其相關(guān)配套制度和紀(jì)律保障進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格管理。統(tǒng)一建檔對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案作為強(qiáng)化對(duì)干部管理監(jiān)督的良好載體，不僅是副科級(jí)及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部需要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，基層關(guān)鍵部門重要崗位上的中層干部及其科級(jí)后備干部、國(guó)有企業(yè)中層以上干部都應(yīng)該納入建檔范圍。統(tǒng)一案卷內(nèi)容。應(yīng)涵蓋黨員干部廉潔從政情況的方方面面內(nèi)容，在家庭社會(huì)關(guān)系方面，應(yīng)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人、家庭成員及其主要社會(huì)關(guān)系的基本情況。統(tǒng)一填報(bào)要求。將案卷內(nèi)容設(shè)計(jì)成表格模式，統(tǒng)一文書標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定由本人如實(shí)親筆填報(bào)，動(dòng)態(tài)情況等有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。統(tǒng)一建卷歸檔。根據(jù)職能劃分，廉政檔案的建立和管理工作應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)干部檔案工作責(zé)任制。建檔的第一手材料組卷由各單位負(fù)責(zé)組織，實(shí)行平時(shí)登記與年度集中登記相結(jié)合，專柜專人管理。統(tǒng)一管理規(guī)范。要制訂并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的檔案管理、歸檔、核實(shí)、平時(shí)登記、調(diào)閱、定期分析研判、移交、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格干部廉潔檔案日常管理。嚴(yán)明責(zé)任追究。要根據(jù)《 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部檔案工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)干部檔案弄虛造假的懲治，讓造假者、協(xié)助造假者、審查不嚴(yán)者付出應(yīng)有的代價(jià)，徹底絞殺檔案造假幕后的“權(quán)力任性”。

3.3 要科學(xué)合理利用

廉潔檔案的建立初衷就是為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，如果束之高閣不加利用就失去價(jià)值。為此，我們?cè)诹疂崣n案的使用上要建立相關(guān)配套的措施制度，嚴(yán)格落實(shí)，來真動(dòng)硬，力求失效。建立廉潔檔案內(nèi)容的適當(dāng)公開制度。，當(dāng)前要改革人事檔案管理制度，對(duì)于不涉及黨和國(guó)家機(jī)密及其個(gè)人隱私問題的廉潔檔案信息應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，除了干部的獎(jiǎng)懲、處分記錄等需要保密的檔案信息外，其他容易造假的信息更要實(shí)現(xiàn)公開化，便于組織和公眾監(jiān)督，確保檔案信息的真實(shí)性。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在黨委常委會(huì)（黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉并接受評(píng)議，體現(xiàn)了組織監(jiān)督、同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督。應(yīng)建立廉潔檔案重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督核查機(jī)制。如對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案實(shí)行多部門交叉審核制度，對(duì)其個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和重大事件進(jìn)行核實(shí)，并將核查的情況（除了干部的獎(jiǎng)懲、處分記錄等涉密問題外）通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，接受公眾監(jiān)督和評(píng)判，以確保廉政信息的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。督查核實(shí)后，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)把干部選拔任用廉政“回復(fù)”關(guān)，對(duì)不廉潔的堅(jiān)決不予通過，體現(xiàn)廉政檔案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要建立廉潔檔案的分析研判機(jī)制。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)本人及其近親屬婚喪嫁娶、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)、違紀(jì)違規(guī)處分及其配偶經(jīng)商、子女就業(yè)……越來越多的信息錄入干部廉潔檔案，這為檔案分析提供了詳實(shí)數(shù)據(jù)和具體的事實(shí)支撐，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把檔案管理的重心落到分析研判上，要時(shí)常對(duì)干部的資料進(jìn)行梳理、分析、歸納、比對(duì)，找出制度漏洞加以完善，發(fā)現(xiàn)干部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)提醒。

同時(shí)，要加強(qiáng)干部廉潔檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)。要按照《干部檔案工作條例》規(guī)定，選配忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部從事干部檔案工作；要通過加強(qiáng)黨性教育與檔案業(yè)務(wù)、信息技能等方面的培訓(xùn)，不斷提升干部檔案工作人員的黨性意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]季冬曉《建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度的幾點(diǎn)思考》——《山東檔案》2010（5）：26-27

[2]蘇蓉鄧天梅《淺論干部廉政檔案的管理運(yùn)用》——《東方企業(yè)文化》2013（16）

[3]林超雄《建立干部廉政檔案促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)》——《辦公室業(yè)務(wù)》2014（7S）：29-30

[4]何鋒《加強(qiáng)廉政檔案管理促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)》——中國(guó)檔案資訊網(wǎng)2016-12-02

[5]白天《廉潔檔案要“管”更要“理”》——中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 2016-12-05（4）endprint