劉敬棟 吳秀佳

（國防大學(xué)，北京 100091）（中關(guān)村藍(lán)海軍民融合產(chǎn)業(yè)信息發(fā)展促進(jìn)會，北京100089）

經(jīng)過近40年改革發(fā)展，我國高速公路建設(shè)取得舉世矚目偉大成就，實(shí)現(xiàn)“從無到有”向“覆蓋成網(wǎng)”的重大跨越。截止2017年底，我國高速公路里程達(dá)13.65萬公里[1]，服務(wù)區(qū)數(shù)量突破2 700對[2]。國家綜合交通“十三五”規(guī)劃提出，到2020年我國高速公路將達(dá)到15萬公里[3]，預(yù)計服務(wù)區(qū)可達(dá)4 000對左右。如何充分發(fā)揮高速路網(wǎng)價值，通過改擴(kuò)建完善服務(wù)區(qū)綜合功能，在原有“路”網(wǎng)基礎(chǔ)上，拓展“空”網(wǎng)功能，構(gòu)建路空一體軍民融合交通物流體系，是交通運(yùn)輸擴(kuò)容升級、挖潛增效的重大創(chuàng)新舉措，將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和國防效益。

一、路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)意義

黨的十九大報告提出，要加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐，著力構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力[4]。當(dāng)前我國高速公路總里程和貨運(yùn)量雖然位居世界前列，但服務(wù)區(qū)功能單一、效益不高，僅能滿足車輛加油加水、維修保養(yǎng)和人員休息就餐等一般性需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎空白，可拓展空間十分廣闊。按照路空一體化發(fā)展理念，升級改造高速公路服務(wù)區(qū)，拓展完善服務(wù)區(qū)綜合功能，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益將十分可觀，對加快推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

（一）有效拓展高速公路服務(wù)區(qū)功能作用

一是作為空地一體物流倉儲配送基地。通過升級改造，使服務(wù)區(qū)具備現(xiàn)代倉儲物流功能，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)和其他運(yùn)輸工具對周邊地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貨物快遞配送，以及區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散運(yùn)輸，極大提高交通物流效率，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；二是作為空地一體區(qū)域旅游客運(yùn)集散中心。通過升級改造，使服務(wù)區(qū)具備旅客出發(fā)到達(dá)客運(yùn)樞紐功能和旅游集散功能，有效緩解城區(qū)交通擁堵，方便游客更快更近到達(dá)旅游目的地，增加偏遠(yuǎn)地區(qū)居民旅游收入；三是作為空地一體應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)的支援保障基地。通過升級改造，使服務(wù)區(qū)具備應(yīng)急物資儲備配送、人員疏散、救援指揮、支援保障、飛機(jī)起降等功能，極大提高應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)效率，特別是對于遠(yuǎn)離城市卻靠近高速路和服務(wù)區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)快速救援，最大限度減少和降低人民群眾生命財產(chǎn)損失。

（二）極大提高交通強(qiáng)國建設(shè)的質(zhì)量效益

目前，我國交通運(yùn)輸發(fā)展由“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效率型”轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給、實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。通過對現(xiàn)有服務(wù)區(qū)升級改造，有效拓展高速公路網(wǎng)功能，加快推動通用航空業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)，以較少投入打造現(xiàn)代交通物流體系，實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式無縫銜接，推動交通建設(shè)由“量”向“質(zhì)”飛躍，加快交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)國家新“三步走”戰(zhàn)略提供有力支撐。據(jù)測算，一個功能較為完備的服務(wù)區(qū)需要各類工作人員150人，年收入3 000萬人民幣，升級改造后經(jīng)濟(jì)效益還將成倍數(shù)增長。如果將4 000對8 000個服務(wù)區(qū)全部改造升級，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增量將會達(dá)萬億以上，由此帶來的人員就業(yè)、產(chǎn)業(yè)拓展、服務(wù)增殖等衍生效益更是不可估量。

（三）加快推進(jìn)軍民融合交通物流發(fā)展

把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，是從國家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，符合新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律。交通物流作為交通強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)等方面的作用日益凸顯。構(gòu)建路空一體交通物流體系，有助于加快軍地物流系統(tǒng)有效銜接、軍民物流資源共用共享，提高物流資源的整體利用效率和配置水平，降低軍民物流總成本；有利于軍民物流優(yōu)勢互補(bǔ)，提升軍事物流整體運(yùn)行質(zhì)量，完善軍隊綜合保障體系，激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和物流企業(yè)創(chuàng)新動力，提升國家應(yīng)急備戰(zhàn)效率和軍隊快速反應(yīng)能力，促進(jìn)軍事物流與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。

二、路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)需求

2016年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，明確提出“統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮軍地需求，綜合運(yùn)用重要資源”[5]。對高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行改造、擴(kuò)容、升級，不僅能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，還可提升國防動員和戰(zhàn)爭潛力，具有重要軍事價值。

（一）提升軍事戰(zhàn)略投送能力

戰(zhàn)略投送能力是國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標(biāo)志，是掌握和保持軍隊行動自由權(quán)的基礎(chǔ)支撐。如何提升軍事戰(zhàn)略投送能力，已成為世界軍事強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在各種運(yùn)輸方式中，高速公路運(yùn)輸具有運(yùn)行速度快、通行能力大、運(yùn)輸費(fèi)用省、方便快捷等優(yōu)勢，在現(xiàn)代戰(zhàn)略投送中地位突出，對快速投送兵力，迅速達(dá)成戰(zhàn)略戰(zhàn)役有利態(tài)勢，具有十分重要的作用。通過升級改造，貫徹軍民融合要求，使服務(wù)區(qū)具備兵力、裝備、物資等戰(zhàn)略力量資源快速高效集結(jié)、補(bǔ)充、輸送、保障等功能，可以有效滿足平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的國防動員需要。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)后勤支援保障

2017年9月22日，習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，要主動利用現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)布局完善、通達(dá)全國的空間優(yōu)勢，成體系推進(jìn)后勤軍民融合發(fā)展。落實(shí)這一要求，通過升級改造，使服務(wù)區(qū)成為倉儲物流、戰(zhàn)備應(yīng)急、指揮調(diào)度、可視化保障的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域樞紐，能夠?qū)崿F(xiàn)對部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練和搶險救災(zāi)、反恐處突等非戰(zhàn)爭軍事行動的實(shí)時、精準(zhǔn)、高效支援保障。2017年10月23日，空軍后勤部與順豐、中鐵快運(yùn)、中國郵政、德邦物流、京東5家物流公司，以及中國物流與采購聯(lián)合會簽署《空軍后勤物流軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以運(yùn)輸配送、倉儲管理、信息融合為重點(diǎn)，共同推動軍事物流向“成系統(tǒng)、整建制、全覆蓋”轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建路空一體化軍民融合交通物流體系上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，標(biāo)志著軍事物流軍民融合發(fā)展邁入體系化、制度化軌道[6]。

（三）促進(jìn)新型戰(zhàn)場體系建設(shè)

現(xiàn)代戰(zhàn)場體系建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程。按照體系化建設(shè)思路，構(gòu)建重心向外、立體多維、全域支撐的新型戰(zhàn)場體系，是深化拓展軍事斗爭準(zhǔn)備、履行新時代強(qiáng)軍使命的客觀要求。高速公路服務(wù)區(qū)升級改造，要在深刻洞悉現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理的基礎(chǔ)上，樹立“建為戰(zhàn)”的思想理念，將服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建與未來預(yù)定戰(zhàn)場、兵力布局、機(jī)動路線、待機(jī)地域、洞庫基地、機(jī)場跑道等建設(shè)有機(jī)結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)兵力的快速出擊、精準(zhǔn)打擊、高效支援，有效奪取、掌控作戰(zhàn)先機(jī)和戰(zhàn)爭主動權(quán)，達(dá)到出敵不意、攻其無備的制勝效果。

三、路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十九大確立的新“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，把軍民融合發(fā)展和交通強(qiáng)國建設(shè)擺上重要日程，為升級拓展高速路網(wǎng)功能和構(gòu)建成熟完善、融合一體的新型交通物流體系創(chuàng)造了條件。

（一）現(xiàn)代物流行業(yè)快速發(fā)展，為路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

目前，交通物流已成為繼生產(chǎn)、營銷之外的“第三利潤源泉”和全球極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，日益滲透到國防建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)活動全領(lǐng)域全過程。根據(jù)有關(guān)資料估算，2017年，全國社會物流總額為252.8萬億元，物流總收入為8.8萬億元，占全國GDP的14.6%[7]，其中公路運(yùn)輸占比約75%。借助縣縣通高速、村村通公路的發(fā)展，物流快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但運(yùn)輸價格高、貨物分散性大、市場競爭激烈成為突出問題，特別是“最后一公里”配送“瓶頸”尤為嚴(yán)重?！笆濉睍r期，國家將利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)筑交通物流綜合服務(wù)平臺，全面提高物流服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推動交通物流由傳統(tǒng)物理位移服務(wù)向智能化、增值型服務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域和物流行業(yè)都在積極探索依托高速公路服務(wù)區(qū)開展“前店后倉”式物流服務(wù)模式，最大限度縮減中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)效率大幅提升。

（二）信息化智能化交通設(shè)施，為路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)提供了方法手段

“十三五”時期，我國將大力發(fā)展新一代交通控制網(wǎng)、基于大數(shù)據(jù)的綜合交通動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、交通物流實(shí)時監(jiān)測、交通一卡通移動支付等信息化建設(shè)，無人機(jī)、機(jī)器人等成熟技術(shù)與產(chǎn)品將普遍用于倉儲、運(yùn)輸、配送、交付等服務(wù)環(huán)節(jié)，將全面提升智慧交通發(fā)展水平，催生新的物流業(yè)態(tài)模式，促進(jìn)智慧物流發(fā)展。目前，順豐、京東等國內(nèi)物流業(yè)巨頭已擁有規(guī)模化貨運(yùn)機(jī)隊、高效配送干線及無人系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用能力，B2C物流已成為京東與阿里競爭的主戰(zhàn)場。無人機(jī)、無人車、機(jī)器人等先進(jìn)物流工具的應(yīng)用，對物流運(yùn)輸環(huán)境提出了新的要求，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸已難以滿足智能化物流工具需要，需要開辟物流運(yùn)輸新疆域，實(shí)現(xiàn)交通物流智慧升級。

（三）建設(shè)交通強(qiáng)國時代要求，為路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)明確了目標(biāo)方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸要以交通強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)，著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上“四位一體”聯(lián)通。2017年11月，交通運(yùn)輸部李小鵬部長在國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺調(diào)研時指出，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理深度融合，優(yōu)化營商環(huán)境，著力推進(jìn)物流“降本增效”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率，更好支撐交通強(qiáng)國建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)交通大國向交通強(qiáng)國跨越發(fā)展，必須加大科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅提升交通物流行業(yè)的科技化含量、信息化程度、數(shù)字化應(yīng)用、智能化水平、一體化能力，實(shí)現(xiàn)路空水跨域融合、多網(wǎng)一體，交通、物流、倉儲、配送、信息、數(shù)據(jù)服務(wù)功能集成、高度融合，確保我國軍民融合交通物流在體系建設(shè)、質(zhì)量發(fā)展、高效服務(wù)等方面走在世界前列。

（四）國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，為路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)提供了政策支持

我國作為發(fā)展中大國，正處于由大向強(qiáng)的跨越發(fā)展階段，安全壓力大，發(fā)展任務(wù)重，計劃與市場雙軌并存，軍工與民用壁壘依然，軍民融合發(fā)展處于從初級融合向深度融合的過渡時期，需要加大力度、加深融合、加快發(fā)展。黨的十八大以來，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。交通物流作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍中國夢的動力源、倍增器，更是國家安全與發(fā)展的硬基礎(chǔ)、生命線。運(yùn)用現(xiàn)代倉儲物流的先進(jìn)組織方式和管理經(jīng)驗(yàn)，利用新一代信息技術(shù)和智能化交通工具，對高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行改造升級，拓展完善其綜合功能，將公路物流與低空物流融為一體，構(gòu)建軍民融合大交通體系，順應(yīng)國家發(fā)展需要，體現(xiàn)國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)政策訴求。

四、路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)策略

加快路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)，推動交通優(yōu)勢、物流優(yōu)勢向戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，需要立足我國高速公路及服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，著眼交通物流發(fā)展和交通戰(zhàn)備建設(shè)、軍事斗爭準(zhǔn)備需求，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營管理，加強(qiáng)政策措施配套，確保實(shí)施順利、運(yùn)行高效、效益優(yōu)良。

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、銜接配套、軟硬結(jié)合、體系建設(shè)的目標(biāo)原則

把路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)，放在新“三步走”戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與國防融合發(fā)展全局中統(tǒng)籌規(guī)劃，與交通強(qiáng)國建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事斗爭準(zhǔn)備同步推進(jìn)；加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)對接，消除軍政企民之間“信息孤島”、利益“藩籬”、門檻壁壘，打通軍民融合交通物流產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈，形成統(tǒng)分結(jié)合、無縫鏈接、閉環(huán)反饋的協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。既要搞好服務(wù)區(qū)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程，打造完備的人、車、機(jī)、貨、路、倉硬件系統(tǒng)；又要搭建好信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建立涵蓋電商、保險、跟蹤、訂艙等領(lǐng)域的物流數(shù)據(jù)資源庫，為軍民融合交通物流服務(wù)決策、指揮調(diào)度、運(yùn)行管理提供數(shù)據(jù)信息支持；還要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，確立體系建設(shè)思想，切實(shí)把升級改造作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程抓實(shí)抓好，著力打造集綜合基地、物流運(yùn)輸鏈、信息服務(wù)平臺、智能交通工具、智慧交通設(shè)施、高素質(zhì)專業(yè)人才于一體的軍民融合現(xiàn)代交通物流體系，最大限度倍增整體效能。

（二）堅持路空一體、軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享的基本思路

把服務(wù)區(qū)升級改造與通用航空網(wǎng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，根據(jù)區(qū)域交通物流發(fā)展需要，增設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)通用航空設(shè)施，配套建設(shè)關(guān)聯(lián)機(jī)場設(shè)施，打通信息鏈路，對接機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，滿足無人機(jī)配送或通用航空物流發(fā)展需求，拓展交通物流覆蓋區(qū)域范圍、產(chǎn)品種類，提高服務(wù)時效質(zhì)量；加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備需要，在服務(wù)區(qū)升級改造中貫徹軍民融合要求，做到平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民，為部隊兵力投送、應(yīng)急行動、精準(zhǔn)保障提供有力支撐；整合軍政企研優(yōu)質(zhì)資源，充分調(diào)動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，加大技術(shù)、設(shè)施、機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新力度，共同構(gòu)建路空一體化軍民融合交通物流體系，共享發(fā)展效益和建設(shè)成果。

（三）堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、專業(yè)運(yùn)營的建設(shè)模式

路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)涉及領(lǐng)域多、范圍廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)性復(fù)雜性很強(qiáng)的戰(zhàn)略工程，必須堅持政府主導(dǎo)、軍方參與，加強(qiáng)統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)抓，有效整合軍隊和地方政府各部門共識，形成協(xié)同一致、齊抓共管的合力；堅持把國家戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)效益、群眾利益兼顧結(jié)合，發(fā)揮市場作用，尊重市場規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制，激發(fā)各類主體活力，有效盤活和高效利用資源，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、衍生增值多重效益；通過政府與軍方資源配置和政策杠桿作用，吸引社會資本廣泛參與，以有限的國家投入撬動巨量市場潛力，共同分享發(fā)展紅利；堅持專業(yè)人干專業(yè)事，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域，發(fā)揮各類專業(yè)團(tuán)隊作用，堅持優(yōu)中選優(yōu)，以一流團(tuán)隊的一流水平實(shí)現(xiàn)一流建設(shè)發(fā)展。

（四）堅持分類建設(shè)、分步實(shí)施、先行先試、成熟推廣的發(fā)展路徑

一切從國家戰(zhàn)略全局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通物流建設(shè)、軍事戰(zhàn)備需求的實(shí)際出發(fā)，綜合考慮商務(wù)服務(wù)、駐停休息、物品處理、倉儲加工等功能要素，物流中樞、物流中心、物流倉庫等標(biāo)準(zhǔn)要求，中小型飛機(jī)起降場、停機(jī)坪、加油站、軍交戰(zhàn)備等場地設(shè)施，合理確定升級改造的項(xiàng)目內(nèi)容與規(guī)模，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、適度前瞻、防止浪費(fèi)；按照先試點(diǎn)后推廣、分步實(shí)施推進(jìn)的思路，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)選東部、中部、西部不同類型地區(qū)、不同發(fā)展水平的若干省份作為試點(diǎn)，邊試驗(yàn)邊規(guī)范邊推廣，加快路空一體化軍民融合交通物流體系建設(shè)，推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。