張鳳君

摘 要 社區(qū)教育作為一種教育形態(tài)，在我國經(jīng)歷了從中小學(xué)德育輔助體系到成為終身教育體系一部分的變化。這種變化被稱之為從德育范式走向文化范式。在社區(qū)教育發(fā)展范式變遷過程中，其價(jià)值追求、教育對(duì)象、教育重心等方面均發(fā)生了改變，成為一個(gè)涉及到多主體、多元內(nèi)容的教育類型。隨著社區(qū)教育發(fā)展范式的變遷，未來的社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)該更加關(guān)注社區(qū)建設(shè)變革、承擔(dān)更多的文化職能以及需要?jiǎng)?chuàng)新其管理模方式，如此社區(qū)教育才能獲得持久的發(fā)展力。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育；發(fā)展范式；德育；文化；德育范式；文化范式

中圖分類號(hào) G779.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）28-0064-05

范式是美國著名科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩（Thomas Kuhn）提出的科學(xué)研究所依賴的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐規(guī)范體系，是一種大眾公認(rèn)的研究模式或發(fā)展行為方式。社區(qū)教育作為我國終身教育體系的一部分，其在發(fā)展演變過程中也經(jīng)歷了行為模式的變化。自20世紀(jì)80年代中期開始，中國社區(qū)教育發(fā)展是按照德育范式推進(jìn)的，進(jìn)入新世紀(jì)之后，由于社區(qū)教育內(nèi)涵的擴(kuò)充，其發(fā)展開始進(jìn)入文化范式。研究中國社區(qū)教育發(fā)展范式的變遷過程及特征，對(duì)于我國社區(qū)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、我國社區(qū)教育發(fā)展范式的變遷

（一）德育范式

社區(qū)教育作為一個(gè)概念或提法，其最初是作為推進(jìn)中小學(xué)德育發(fā)展的輔助體系。在官方的政策文件中，社區(qū)教育是作為德育政策的一部分。1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出，加強(qiáng)學(xué)校德育工作，校外的各類社區(qū)教育資源可以作為強(qiáng)化德育的資源體系?？梢?，社區(qū)教育在當(dāng)時(shí)并不是一個(gè)獨(dú)立的教育形態(tài)，而是中小學(xué)德育體系的一部分。1988年，中共中央發(fā)布《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》（下稱“德育工作的通知”）指出，為了更好地促進(jìn)中小學(xué)德育工作的開展，在校外社區(qū)可以成立社區(qū)教育的管理機(jī)構(gòu)，如“社區(qū)教育委員會(huì)”一類的社會(huì)組織，進(jìn)而強(qiáng)化校外社區(qū)教育資源對(duì)中小學(xué)德育的支持力度。1990年，國家教委頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的幾點(diǎn)意見》提出，社區(qū)教育委員會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)該自覺利用各類社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)各界參與中小學(xué)的德育工作，提升中小學(xué)德育工作的實(shí)施成效。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》中再次指出，中小學(xué)德育工作的開展需要同學(xué)校周邊的社區(qū)、企事業(yè)單位、街道或村級(jí)集體組織建立聯(lián)系，吸引社會(huì)資源對(duì)中小學(xué)德育工作的支持。1994年，中共中央發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》明確提出，學(xué)校教育需要與社會(huì)教育、家庭教育進(jìn)行結(jié)合，建立校外教育組織，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)校德育工作向校外延伸。在延伸過程中，需要依靠社區(qū)教育委員會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)等組織來協(xié)調(diào)其他社會(huì)團(tuán)體，動(dòng)員其他社會(huì)團(tuán)體的力量來為學(xué)校青少年德育工作提供支撐。從上述關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策文件可以看到，此時(shí)我國社區(qū)教育附屬于中小學(xué)德育體系，是為了提升學(xué)校德育教學(xué)的效果。

社區(qū)教育在當(dāng)時(shí)能夠獲得發(fā)展并得到國家政策的重視，有兩個(gè)重要的原因：一是當(dāng)時(shí)學(xué)校教育特別是中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為短缺，需要充分發(fā)揮社會(huì)的力量來改善中小學(xué)的辦學(xué)條件；二是因?yàn)橹行W(xué)德育工作并不是一個(gè)獨(dú)立的教育體系，其發(fā)展需要全社會(huì)的支持與參與，如此才能保證青少年兒童的健康成長(zhǎng)。正是因?yàn)樯鲜鲈蛞约疤厥鈺r(shí)代背景，推動(dòng)了社區(qū)教育的興起。在我國社區(qū)教育發(fā)展中，上海市是社區(qū)教育發(fā)展最早與最好的地區(qū)之一[1]。早在1986年，當(dāng)時(shí)國家政策文件中還沒有出現(xiàn)“社區(qū)教育委員會(huì)”字樣的時(shí)候，普陀區(qū)的真如中學(xué)就與其附近的工廠合作共建了社區(qū)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)用工廠的資源來推進(jìn)真如中學(xué)的德育教育。因此，很多學(xué)者認(rèn)為，真如中學(xué)成立的社區(qū)教育委員會(huì)可以視為是中國社區(qū)教育的開端[2]。到1988年中共中央發(fā)布《德育工作的通知》之后，上海市開始在部分區(qū)縣、街道成立社區(qū)教育委員會(huì)，社區(qū)教育開始進(jìn)入街道、社區(qū)層面。1990年，上海市政府出臺(tái)了《上海市社區(qū)教育工作暫行規(guī)定》，這是中國第一個(gè)地方政府關(guān)于社區(qū)教育的政策文件，在這個(gè)規(guī)定中，要求各級(jí)學(xué)校與周邊社區(qū)建立雙向聯(lián)系，推進(jìn)社區(qū)教育工作的常態(tài)化。在這個(gè)政策的直接推動(dòng)下，上海市各區(qū)縣、街道紛紛成立社區(qū)教育委員會(huì)，到1991年，共成立社區(qū)教育委員會(huì)194家。在社區(qū)教育委員會(huì)成立之后，社區(qū)教育發(fā)展基本形成了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。1991年，僅普陀區(qū)就有130多所中小學(xué)、幼兒園與559家企事業(yè)單位在社區(qū)教育委員會(huì)協(xié)調(diào)下建立了雙向服務(wù)與互動(dòng)關(guān)系，并就青少年的素質(zhì)教育、德育教育等開展全面服務(wù)，對(duì)完善青少年的人格及提升其思想道德品質(zhì)起到了積極作用。

從上述分析可知，這一時(shí)期的社區(qū)教育發(fā)展方式完全可以稱之為德育范式，社區(qū)教育并不是一個(gè)獨(dú)立的教育形態(tài)。其當(dāng)時(shí)的發(fā)展理念是，德育工作是中小學(xué)教育的核心內(nèi)容之一，要提升德育的效果，就必須充分利用好各類校內(nèi)外資源，借助社會(huì)力量來推進(jìn)德育的開展。從本質(zhì)上看，此時(shí)的社區(qū)教育是學(xué)校德育的一個(gè)資源來源，在實(shí)施過程中，需要學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)緊密溝通，而社區(qū)教育委員會(huì)作為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)參與德育的不同主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)與合力，進(jìn)而使得社區(qū)教育成為聯(lián)系學(xué)校與社會(huì)之間的紐帶。

（二）文化范式

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國社區(qū)教育的內(nèi)涵開始擴(kuò)展。國家教育體制改革、社區(qū)建設(shè)與管理改革、文化復(fù)興等為社區(qū)教育范式的轉(zhuǎn)向提供了支撐基礎(chǔ)。

1999年，教育部頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，要積極開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，逐漸建立并完善社區(qū)教育形式，推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建。該文件是從1985年以來，第一次將社區(qū)教育作為一個(gè)單獨(dú)的教育形態(tài)提出，其發(fā)展定位不再是為中小學(xué)德育服務(wù)，而是要促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，為國家知識(shí)、文化創(chuàng)新及現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支持。2000年，教育部啟動(dòng)了至今還在運(yùn)行的國家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，并在2004年頒布了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》（下稱“若干意見”），該文件對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)行了全面定位，明確了其辦學(xué)原則、發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施過程及保障機(jī)制，對(duì)社區(qū)教育的普及起到了重大推動(dòng)作用。截至目前，我國一共建立了210個(gè)社區(qū)教育國家實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中68個(gè)被評(píng)為國家社區(qū)教育示范區(qū)。從中共十六大提出建立學(xué)習(xí)型社會(huì)以來，社區(qū)教育就被視為學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是終身教育體系建設(shè)的基石。2010年，教育部頒布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及2012年發(fā)布的《關(guān)于加快繼續(xù)教育發(fā)展的若干意見》，均將社區(qū)教育定位為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育體系構(gòu)建的一部分，成為國家中長(zhǎng)期教育改革和基本戰(zhàn)略之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平快速提高，在解決了經(jīng)濟(jì)需求之后，人們對(duì)精神文化以及相應(yīng)教育產(chǎn)品的需求也在逐漸加大。面對(duì)社會(huì)形勢(shì)及民眾教育需求的改變，這一時(shí)期的社區(qū)教育不再是中小學(xué)德育的輔助體系，而是推進(jìn)社會(huì)大眾終身學(xué)習(xí)的方式，其首要任務(wù)是滿足社區(qū)民眾日漸增長(zhǎng)的精神文化生活需求[3]。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在過去10多年的時(shí)間內(nèi)，我國社區(qū)作為基層的民眾組織體，也開始發(fā)生變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建立，單位體制開始瓦解，單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使得社區(qū)這一基層組織體，承擔(dān)了原來由單位承擔(dān)的部分功能，社區(qū)成為一個(gè)涵蓋民眾經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生活的綜合性基層組織[4]。隨著社區(qū)體制的改革，其公共服務(wù)的功能也在擴(kuò)充，范圍在不斷擴(kuò)大。加上社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化，社區(qū)建設(shè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不可或缺的一部分。在社區(qū)體制變革的過程中，社區(qū)教育發(fā)揮的作用日漸重要，特別是在提升民眾素質(zhì)，豐富社區(qū)民眾生活，提升社區(qū)自治能力以及維持社區(qū)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)然，社區(qū)教育在發(fā)展過程中受到國家政策、社區(qū)建設(shè)等多重因素的影響。但其與一般的社區(qū)工作不同，作為教育的一部分，必然具有鮮明的教育屬性，是推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的重要手段，是社區(qū)文化建設(shè)的重要抓手。從20世紀(jì)90年代開始，文化在教育領(lǐng)域的應(yīng)用及研究開始蓬勃發(fā)展，從文化角度來思考教育的本質(zhì)是推進(jìn)教育改革的思維之一。顯然，教育是文化的外在表現(xiàn)形式，也是文化體系的一部分。教育的本質(zhì)屬性即是文化屬性，人作為主體是文化的起點(diǎn)，也是教育的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。同時(shí)，從文化角度研究教育，可以突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)決定論與社會(huì)決定論思維，教育不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段，更是促進(jìn)人全面發(fā)展的手段。

社區(qū)教育發(fā)展范式在轉(zhuǎn)變過程中，正是遵循了這樣的思維。因此，進(jìn)入新世紀(jì)之后的社區(qū)教育發(fā)展可以歸結(jié)為文化范式。這一范式的基本理念是，文化是社區(qū)教育的核心要素，其目的是為了促進(jìn)社區(qū)民眾的精神文化生活需求，通過教育來繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)的凝聚力與人的歸屬感，進(jìn)而達(dá)到社區(qū)秩序穩(wěn)定的目的[5]。社區(qū)教育在這個(gè)過程中與社區(qū)文化、社區(qū)精神文明建設(shè)等問題融合在一起，為社區(qū)民眾提供文化教育服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)教育還是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升民眾生活質(zhì)量的基本方式。由此，社區(qū)教育在實(shí)際發(fā)展中，需要構(gòu)建兩種推進(jìn)路徑：一是要求社會(huì)所有的文化機(jī)構(gòu)、設(shè)施盡可能地免費(fèi)向社區(qū)民眾開放，如學(xué)校、博物館、科技館、文化館、展覽館、體育館等公共文化機(jī)構(gòu)平等地向所有人開放；二是建立專門的社區(qū)文化教育機(jī)構(gòu)，提供社區(qū)教育文化服務(wù)。如上海市就建立了專門的社區(qū)教育文化服務(wù)系統(tǒng)：17個(gè)區(qū)縣的社區(qū)學(xué)院與社區(qū)學(xué)校是專門的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)；200多個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心也是社區(qū)教育的專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這兩個(gè)體系有一定的交叉之處，但職責(zé)是分離的，依托于這兩個(gè)體系，上海市社區(qū)教育一直領(lǐng)先于全國。

二、我國社區(qū)教育發(fā)展范式變遷的特點(diǎn)

（一）價(jià)值追求的變化

在社區(qū)教育德育范式中，社區(qū)教育的價(jià)值理念是為了促進(jìn)中小學(xué)生德育發(fā)展，關(guān)注的是對(duì)學(xué)校德育工作的支撐性。通過對(duì)中小學(xué)德育工作的資源支持，來改善中小學(xué)德育條件，豐富其德育教學(xué)資源，促進(jìn)其德育教學(xué)路徑的多元化。在這個(gè)過程中，社區(qū)教育盡管是學(xué)校德育的輔助體系，其參與到學(xué)校德育工作中，也給學(xué)校教育理念帶來了變化，使得學(xué)校的學(xué)習(xí)方式超越了學(xué)校的物理邊界，從而能夠使更多的社會(huì)力量與資源參與到學(xué)校德育教學(xué)中，社會(huì)力量成為學(xué)校教育的第二體系。由此，學(xué)校教育與社區(qū)教育的結(jié)合，不僅促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展，更是打破了學(xué)校教育的封閉屬性，強(qiáng)化了學(xué)校與社區(qū)之間的聯(lián)系。

在社區(qū)教育的文化范式中，社區(qū)教育的價(jià)值追求開始發(fā)生變化，致力于為社區(qū)所有民眾提供文化教育服務(wù)，關(guān)注個(gè)體的生命價(jià)值與生命存在。在這個(gè)過程中，社區(qū)教育價(jià)值體系逐漸綜合化，要為社區(qū)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展提供知識(shí)技能服務(wù)，還要為社區(qū)民眾的生命發(fā)展提供文化、精神服務(wù)?？梢姡鐓^(qū)教育不僅要承擔(dān)教育服務(wù)的職能，同時(shí)還負(fù)有宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值理念的職責(zé)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的載體，在一定程度上可以將社區(qū)教育視為是公民教育。社區(qū)教育在發(fā)展過程中致力于提升社區(qū)民眾的文化水平與教育水準(zhǔn)，注重社區(qū)文化共同體的形成，提升社區(qū)民眾在行為習(xí)慣、價(jià)值追求、歸屬感等方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。所以，文化范式的出現(xiàn)稀釋了社區(qū)教育的功利性職能，社區(qū)教育不僅應(yīng)該為社區(qū)民眾的就業(yè)、職業(yè)技能提升提供服務(wù)，更應(yīng)該為社區(qū)民眾快樂生活、追求自我提供教育服務(wù)[6]。由此，也使得社區(qū)教育逐漸成為終身教育體系的一部分，終身教育的目的就是要培養(yǎng)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的興趣、意愿與能力，社區(qū)教育發(fā)展的文化范式與終身教育所追求的目的不謀而合。

（二）教育對(duì)象的變化

社區(qū)教育在德育范式中，其關(guān)注的對(duì)象是中小學(xué)生，作為學(xué)校教育的輔助體系，與中小學(xué)的教育對(duì)象是一致的。在全社會(huì)關(guān)心教育的思想下，社區(qū)作為學(xué)校與社會(huì)的連接點(diǎn)，可以為中小學(xué)生教育提供支持。如今，社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入了文化范式時(shí)期，但對(duì)青少年的關(guān)注，為青少年提供教育服務(wù)的功能并未消失。當(dāng)下，教育主管部門以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均將中小學(xué)生的校外教育視為學(xué)校教育的補(bǔ)充，特別是在每年寒暑假期間，均會(huì)制定相應(yīng)的文件來規(guī)范校外教育。

在社區(qū)教育文化范式中，社區(qū)教育的對(duì)象與任務(wù)開始擴(kuò)展，并有了一定變化。從教育任務(wù)而言，不再是為中小學(xué)德育服務(wù)，而是要為終身教育體系構(gòu)建以及社區(qū)建設(shè)服務(wù)。從教育對(duì)象而言，其關(guān)注的不再是某一類群體，而是關(guān)注社區(qū)內(nèi)的所有民眾。隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推行以及終身學(xué)習(xí)理念的普及，人們接受教育的場(chǎng)所也并不局限于學(xué)校；接受教育的時(shí)間也并不局限于前20年，而是貫穿于其一生之中。社區(qū)民眾作為學(xué)習(xí)者是社區(qū)教育的對(duì)象，也是社區(qū)教育的主體。社區(qū)民眾參與社區(qū)教育的目的是出于自覺自發(fā)，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)來自于自身對(duì)教育的需求。從這個(gè)意義上看，社區(qū)教育對(duì)象走向全員化，但并不意味著社區(qū)教育可以為所有人提供教育服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)教育會(huì)受制于各種條件，除了為青少年提供校外教育之外，當(dāng)前社區(qū)教育的發(fā)展重心是為社區(qū)中的弱勢(shì)群體提供教育服務(wù)，如老年人、下崗人員、殘疾人士等。但隨著社區(qū)教育條件的不斷改善，社區(qū)教育在實(shí)踐中能夠服務(wù)的群體必然會(huì)日漸增多。

（三）教育重心的變化

在社區(qū)教育德育范式中，社區(qū)教育發(fā)展的主要推進(jìn)機(jī)構(gòu)是以中小學(xué)為核心建立的社區(qū)教育委員會(huì)，或是關(guān)心下一代協(xié)會(huì)，或是由學(xué)校與企事業(yè)單位共建臨時(shí)組織來推進(jìn)。中小學(xué)校是社區(qū)教育的依托機(jī)構(gòu)，其重心在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面上。正是因?yàn)樯鐓^(qū)教育的主要推動(dòng)者是中小學(xué)校，在實(shí)踐中通常也帶有自發(fā)性質(zhì)，而成立社區(qū)教育委員會(huì)的地方通常是社區(qū)教育較為規(guī)范的地方，如上海市。通常而言，社區(qū)教育的推進(jìn)有以下幾種方式：第一，中小學(xué)校與企事業(yè)單位實(shí)施共建，企事業(yè)單位為中小學(xué)校的德育提供經(jīng)費(fèi)、資源支持，學(xué)校也為共建單位子女提供入學(xué)方便；第二，在地方政府的主導(dǎo)下，中小學(xué)校與社區(qū)、企事業(yè)單位聯(lián)合成立社區(qū)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中小學(xué)德育資源的調(diào)配，開展社區(qū)教育活動(dòng)；第三，企事業(yè)單位與中小學(xué)校聯(lián)合開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來實(shí)施德育。由此來看，此一時(shí)期社區(qū)教育的推進(jìn)是社區(qū)或社會(huì)為學(xué)校的建設(shè)及人才培養(yǎng)提供支持，具有一定的單向性。

在社區(qū)教育文化范式中，社區(qū)教育是終身教育體系構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)與組成部分。如此，社區(qū)教育的重心開始轉(zhuǎn)變。第一，推進(jìn)體制的多層次性。如今，社區(qū)教育是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。如在北京、上海等城市，通常是由市委宣傳部門負(fù)責(zé)，與教育主管部門聯(lián)合組建社區(qū)教育委員會(huì)，由社區(qū)教育委員會(huì)來協(xié)調(diào)與主導(dǎo)，整合社會(huì)力量與資源，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與。由此，社區(qū)教育的推進(jìn)重心不再是停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面上，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、省市乃至全國范圍內(nèi)的各個(gè)層次推進(jìn)。第二，社區(qū)教育實(shí)施主體的多元性。隨著社區(qū)教育內(nèi)容的擴(kuò)充、教育對(duì)象的擴(kuò)大以及價(jià)值追求的變化，中小學(xué)不再是社區(qū)教育的唯一實(shí)施主體，社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)成人教學(xué)點(diǎn)等專門的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)以及公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等均是社區(qū)教育的實(shí)施主體。第三，社區(qū)教育內(nèi)容與形式的多樣性。社區(qū)教育的內(nèi)容除了為社區(qū)民眾提供技能、知識(shí)等支持外，還提供精神文化及生活等教育服務(wù)。在形式方面，有社區(qū)學(xué)校的課程學(xué)習(xí)，也有居民自發(fā)的自我學(xué)習(xí)，還有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等。內(nèi)容與形式的擴(kuò)大，同時(shí)也推進(jìn)了社區(qū)教育功能的擴(kuò)展。

三、社區(qū)教育發(fā)展范式變遷引發(fā)的思考

（一）社區(qū)教育發(fā)展需要適應(yīng)社區(qū)建設(shè)變革的要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人們生活水平的提高，我國社區(qū)建設(shè)的任務(wù)不斷發(fā)展變化，從注重社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)等方面，其中，改善民生、保障民生，促進(jìn)老有所養(yǎng)以及繁榮社區(qū)文化成為社區(qū)建設(shè)的熱點(diǎn)問題。社區(qū)建設(shè)要求的改變，對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)、方向等也帶來了一定的影響。第一，在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革的前提下，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的撥付與使用將會(huì)發(fā)生改變，建立政府撥付為主、其他社會(huì)主體多元支持的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。第二，隨著老齡化社會(huì)的到來以及外來流動(dòng)人口的增多，針對(duì)不同群體的教育需求也應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整。其中，老年閑暇教育以及外來人口的技能支持教育應(yīng)該成為社區(qū)教育的重點(diǎn)關(guān)注方向。第三，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)重大事件或輿情傳播速度極快的情況下，要維持基層社區(qū)的秩序，社區(qū)教育在其中還要積極發(fā)揮其宣教功能。社區(qū)教育的宣教功能是維系基層社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，也是重構(gòu)社區(qū)秩序的基礎(chǔ)[7]。從上述變化可知，社區(qū)教育不僅僅是一種教育形態(tài)，更是一種社區(qū)建設(shè)方式。在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的大背景下，社區(qū)教育是可以成為基層社區(qū)治理的一種手段。只有當(dāng)社區(qū)教育與社區(qū)治理相結(jié)合，社區(qū)教育才能獲得持久的生命力。

（二）社區(qū)教育發(fā)展需要承擔(dān)更多的文化使命

促進(jìn)文化繁榮發(fā)展是當(dāng)前中國社會(huì)建設(shè)的基本任務(wù)之一，社區(qū)教育如今已經(jīng)進(jìn)入了文化范式發(fā)展時(shí)代，需要在促進(jìn)社會(huì)文化繁榮中作出更多貢獻(xiàn)。一直以來，社區(qū)教育在滿足社區(qū)民眾文化生活、精神需求等方面發(fā)揮了積極作用，對(duì)于優(yōu)秀文化傳承，促進(jìn)文化公共服務(wù)體系完善等方面發(fā)揮著積極的引導(dǎo)功能。如今，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)教育在文化職能方面還有一定的欠缺，許多農(nóng)民地區(qū)的優(yōu)秀民間文化及非物質(zhì)遺產(chǎn)等由于人才的青黃不接而頻臨失傳的困境[8]。在這方面，社區(qū)教育尚有進(jìn)一步拓展的空間，通過開設(shè)相關(guān)的社區(qū)教育課程，建設(shè)社區(qū)教育資源，開展社區(qū)教育活動(dòng)，來促進(jìn)民間優(yōu)秀文化的傳承與保護(hù)?？梢哉f，這是在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)教育應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的方向之一。

社區(qū)教育的文化功能還有另外一層涵義，就是通過開展社區(qū)教育來培育社區(qū)民眾的社區(qū)精神。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是政府與社會(huì)共同推進(jìn)人們應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城市化進(jìn)程帶來的文化疏離的一種手段[9]。國外的社區(qū)教育研究者認(rèn)為，社區(qū)教育是消除人與人之間疏離感，抵制工業(yè)化對(duì)人類精神異化的一種重要方式[10]。因此，通過社區(qū)教育培育人們的社區(qū)精神極為重要。在我國，社區(qū)精神主要體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)的民眾對(duì)社區(qū)價(jià)值的認(rèn)同以及認(rèn)同中形成的群體意識(shí)，這是社區(qū)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。城市化的發(fā)展以及單位體制的解體，現(xiàn)代社區(qū)物理空間的封閉，導(dǎo)致人與人之間信任感的消失以及社會(huì)公德的缺失，這些問題的存在使得人們的社區(qū)意識(shí)與精神較為淡薄，對(duì)社區(qū)本身無認(rèn)同感與歸屬感。沒有認(rèn)同感與歸屬感進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致社區(qū)秩序的混亂，也會(huì)危及到基層社會(huì)的穩(wěn)定。故此，社區(qū)教育要充分發(fā)揮其文化使命感，培養(yǎng)人們的社區(qū)精神，修正人們的價(jià)值觀，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）社區(qū)教育發(fā)展還需要不斷創(chuàng)新教育管理模式

社區(qū)教育是發(fā)展社區(qū)文化、培養(yǎng)社區(qū)精神、促進(jìn)社區(qū)秩序穩(wěn)定的手段。社區(qū)教育能否發(fā)揮上述作用，與社區(qū)教育的管理體制與方式有著密切關(guān)系。當(dāng)前，社區(qū)教育通常是由黨委宣傳部門與教育行政部門共同負(fù)責(zé)實(shí)施，這對(duì)于整合文化和教育資源具有積極作用。但教育部門主管的體制隨著社區(qū)教育的發(fā)展也遇到了一定挑戰(zhàn)，即教育管理職能如何從學(xué)校延伸到社會(huì)。自從成人教育在國家政策體系中消失后，大學(xué)后的繼續(xù)教育工作開始走向分部門管理的局面，如農(nóng)業(yè)、人力資源等部門負(fù)責(zé)。教育部門主要是管理學(xué)校教育，對(duì)社會(huì)教育的管理涉及較少。而社區(qū)教育從學(xué)校德育輔助體系開始擴(kuò)展到社會(huì)教育之后，教育行政部門的管理思維與方式自然也應(yīng)該發(fā)生變化。在社區(qū)教育繁榮的今天，依然有很多地方的教育主管部門因?yàn)椴簧瞄L(zhǎng)管理，對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展有所忽視，導(dǎo)致社區(qū)教育的發(fā)展較其他教育類型處于滯后狀態(tài)。因此，社區(qū)教育管理需要從封閉走向開放，實(shí)施條塊結(jié)合、部門協(xié)同的管理格局。此外，當(dāng)前教育管理體制正在進(jìn)行的改革對(duì)社區(qū)教育發(fā)展也帶來了一定影響。目前從事社區(qū)教育的教師大多數(shù)是各類學(xué)校的教師兼任，這種兼任教師派出模式在實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了一定的問題。為此，很多地方在教育體制改革中，通過定崗定編將派往社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的教師撤回，導(dǎo)致社區(qū)教育機(jī)構(gòu)無人可用。故此，在社區(qū)教育管理體制改革中，如何建立不同層次、不同類型之間的教育資源共享是其重點(diǎn)任務(wù)，開展大膽探索與創(chuàng)新也是必要的。

參 考 文 獻(xiàn)

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