吳寧子

摘 要：基于馬克思的地租理論，探討中國農(nóng)村土地制度存在的問題，即集體土地所有權(quán)主體虛置、農(nóng)民投資土地積極性不高、土地流動性不強以及土地征用制度存在缺陷等，在此基礎(chǔ)上提出該理論對我國農(nóng)村土地制度變革的啟示。

關(guān)鍵詞：馬克思地租理論;土地制度;土地所有權(quán)

中圖分類號：F321.1? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2018）36-0020-01

一、馬克思主義地租理論的科學(xué)內(nèi)涵

1.強調(diào)土地所有權(quán)的基礎(chǔ)作用。不同形式地租的共同性是：它是土地所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)，即不同人用來占據(jù)某一部分土地的法律虛構(gòu)的經(jīng)濟實現(xiàn)。由此，土地所有權(quán)是一切地租存在的前提和基礎(chǔ)[1]。馬克思認為，土地作為與資本主義生產(chǎn)方式相對應(yīng)的概念，是一個歷史范疇，它具有一定的普遍性。土地所有者通過租出土地所有權(quán)獲取利潤而承租的農(nóng)場主則通過壓迫被雇傭的工人來獲得剩余價值，進一步轉(zhuǎn)化為利潤。馬克思土地所有權(quán)的另一種實現(xiàn)方式是人們投資土地形成的包括場地、道路等設(shè)施在內(nèi)的土地資本，在此生產(chǎn)前提下來保護土地所有權(quán)與管理權(quán)。

2.強調(diào)極差地租理論的形成及關(guān)系。級差地租是指在資本主義生產(chǎn)方式下農(nóng)業(yè)資本家通過租用面積同質(zhì)量異的土地，支付給土地所有者的土地租金是不同的。馬克思認為“自然力”不是超額利潤的來源，而是超額利潤的自然基礎(chǔ)，而土地所有權(quán)本身不能創(chuàng)造超額利潤[2]。馬克思認為，“自然力”是自然方面的因素和社會方面的因素相互作用產(chǎn)生的結(jié)果;它包括級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ在內(nèi)的兩種形式，級差地租Ⅱ是級差地租Ⅰ的不同表現(xiàn)，且兩者之間沒有實質(zhì)性差異。實際上，級差地租Ⅰ代表土地粗放經(jīng)營，級差地租Ⅱ代表集約化經(jīng)營。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度存在的問題

1.集體土地所有權(quán)虛置。在提出促進農(nóng)村土地“三權(quán)分立”和釋放土地經(jīng)營權(quán)的同時，中央政府也強調(diào)長期堅持農(nóng)村土地集體所有制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第10條也明確規(guī)定了農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有。然而，這些法律法規(guī)并沒有對“集體”這一概念做出清晰的界定，沒有進一步細化集體的邊界及內(nèi)涵，致使基層組織與農(nóng)民對土地權(quán)屬認識不清晰，所有權(quán)主體地位虛置[3]。農(nóng)村土地的實際主導(dǎo)地位主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制，農(nóng)民集體沒有實際處置土地的權(quán)利，大多數(shù)農(nóng)民無權(quán)知道如何維護自身權(quán)利。

2.土地流動性不強。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，更多的農(nóng)民工在城市工作。致使農(nóng)村產(chǎn)生大部分無人耕種的土地，并且這部分進城務(wù)工的農(nóng)民選擇荒廢這部分土地，沒有將其流轉(zhuǎn)給有管理和經(jīng)營能力的人來耕種，而是等務(wù)工失敗再回鄉(xiāng)種地，土地扮演著兜底角色。另一方面，當(dāng)前土地的流轉(zhuǎn)大多是自發(fā)性的，接受方大多是流轉(zhuǎn)方的親朋好友，這種形式由于程序不嚴格，存在諸多隱患，如不簽訂正規(guī)協(xié)議，當(dāng)利益糾紛出現(xiàn)時，很難維護產(chǎn)權(quán)者和承租者的合理權(quán)益。再次，當(dāng)前我國農(nóng)村沒有完善的市場化機制來進行土地流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)民投資土地積極性不高。由于土地權(quán)利的個體化程度不同，中國的農(nóng)地制度形成了不同的具體模式[4]?，F(xiàn)行家庭承包責(zé)任制不同地區(qū)的不同細則不定期調(diào)整、不穩(wěn)定的土地收益降低了農(nóng)民對土地進行持續(xù)投資的積極性，也會造成包括農(nóng)田灌溉設(shè)施和改良土地等在內(nèi)的不受重視。粗放式經(jīng)營模式將長期在農(nóng)村方興未艾，補償逐漸流失，致使農(nóng)民難以在土地上獲得收益，造成其加倍抗拒對土地進行持續(xù)投資，長此以往惡性往復(fù)。

4.農(nóng)地征用制度存在缺陷。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)化速度持續(xù)加快，與之相伴的是土地在城鎮(zhèn)化中的地位逐步上升，普遍情況下，地方政府在農(nóng)村征用集體土地逐步增多。但在涉及到征地補償時，大部分地區(qū)都浮現(xiàn)了對于征地補償費不高、單一補償?shù)惹闆r，尤其是政府通常側(cè)重于考慮“絕對地租”的補償，幾乎從不談?wù)撟饨鹧a償。

三、馬克思地租理論對我國農(nóng)村土地制度變革的啟示

1.建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。馬克思認為，清晰的產(chǎn)權(quán)是商品交換的先決條件?！吧唐凡荒茏砸讶ナ袌觯膊荒茏约航粨Q。因此，我們必須尋找其監(jiān)護人，商品占有者……他們必須彼此承認對方是私有者?！盵5]根據(jù)中國法律，土地屬于農(nóng)村集體所有制。土地集體化有利于土地資源配置的優(yōu)（下轉(zhuǎn)36頁）（上接20頁）化[6]。由于缺乏農(nóng)村集體的定義，中國農(nóng)村土地管理狀況較為混亂，從而直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)技術(shù)存在障礙和農(nóng)村土地市場發(fā)展落后、土地利用效率不高，以及農(nóng)民直接參與土地管理與經(jīng)營的興趣不高。

2.建立完善的市場機制。改革開放以來，市場信息不對稱，散農(nóng)戶與市場的對接困難多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)者往往被動地接受市場價格[7]。健全的農(nóng)村土地市場應(yīng)以市場參與者的平等性為前提，包括無障礙傳遞土地市場信息、靈活調(diào)節(jié)土地市場價格變動、嚴格進行市場監(jiān)管等。我國農(nóng)村土地市場主體僅限于農(nóng)村土地集體所有者——農(nóng)民，但同時作為重要參與者，他們?nèi)蕴幱诒粍拥匚?。再者，城?zhèn)化進程中，農(nóng)村土地被主觀或客觀荒廢，并且缺乏進入市場的制度保障。因此，要做到以下幾點：第一，確保農(nóng)民的地位;第二，建設(shè)農(nóng)村土地市場的法律法規(guī);第三，改革土地配套制度。此外，政府還應(yīng)規(guī)范建設(shè)土地市場信息化、公開化等。

3.建立健全的補償機制。當(dāng)前，農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程中屬于弱勢群體。政府應(yīng)根據(jù)極差地租理論，糾正其在農(nóng)村土地市場中的作用，完善現(xiàn)有征地補償機制，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同享土地效益，根據(jù)馬克思的地租理論，建立與實際情況相適應(yīng)的農(nóng)地征收補償標(biāo)準。2012年底，《土地管理法修正案（草案）》刪除了“征地補償30倍上限”的內(nèi)容，明確了集體土地征收的“公平補償原則”，它在促進農(nóng)民權(quán)益保護方面發(fā)揮了重要作用[8]。征地補償制度的完善需要在規(guī)范地方政府行為的同時，提高征地補償標(biāo)準保護農(nóng)民的權(quán)益。