淺議制約民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的主要因素及其對(duì)策

朱廣學(xué)

摘 要：民營(yíng)中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，是否能夠健康快速發(fā)展關(guān)系到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度快慢的問(wèn)題，但是民營(yíng)中小企業(yè)又存在著諸多的問(wèn)題有待解決，其中缺乏誠(chéng)信、融資難、管理落后、創(chuàng)新難等問(wèn)題的解決，也需要一系列的相關(guān)制度的完善與各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。因此，正確分析這些問(wèn)題并給出對(duì)策及建議，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制約因素;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2018）36-0108-03

民營(yíng)中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。正如國(guó)家主席習(xí)近平所說(shuō)：“非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量?！盵1]隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程向縱深發(fā)展，民營(yíng)中小企業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從小到大的漸進(jìn)發(fā)展歷程。特別是黨的十五大之后，出臺(tái)了一系列相關(guān)的支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的政策，希望民營(yíng)企業(yè)能夠“做大、做優(yōu)、做強(qiáng)”，在此政策的引導(dǎo)之下，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，從過(guò)去的“有益補(bǔ)充”到后來(lái)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。這不僅表現(xiàn)為數(shù)量上的增長(zhǎng)，更表現(xiàn)為質(zhì)量上的不斷提升?？傊?，民營(yíng)中小企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中正在發(fā)揮著不可或缺的作用，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

一、民營(yíng)中小企業(yè)的基本狀況分析

1.民營(yíng)中小企業(yè)主體構(gòu)成問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員最初是社會(huì)閑散人員和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，其人員組成綜合素質(zhì)整體來(lái)講，是普遍較低的。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用也不斷被社會(huì)所認(rèn)同，其組成人員也更加多樣化，不僅有工人，也有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工，甚至是一些素質(zhì)較高的科技人員，陸續(xù)下海經(jīng)商。這些人的學(xué)歷普遍較高，這些人的加入使得民營(yíng)中小企業(yè)主體構(gòu)成發(fā)生很大改變，其整體素質(zhì)不斷提高。這表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益受到全社會(huì)的重視，并且逐步成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

2.現(xiàn)階段民營(yíng)中小企業(yè)主的思想狀況描述。民營(yíng)企業(yè)主因?yàn)槭芷渖a(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的影響，其經(jīng)營(yíng)理念也各不相同，但是總的來(lái)講，可以分為兩種類(lèi)型：第一種是由于生存的壓力，屬于被迫謀生型。這些人大多數(shù)從事經(jīng)營(yíng)的時(shí)間較短，他們的做法往往是急功近利，很少有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。其中也有一些人取得了一定的成績(jī)，相對(duì)發(fā)展穩(wěn)定，但是他們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力敏感，對(duì)國(guó)家政策的變化也極其關(guān)注，其經(jīng)營(yíng)方式也更加謹(jǐn)慎，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較為脆弱。第二種是自信創(chuàng)業(yè)型。這些人有較高的管理能力，其自身素質(zhì)好，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)中，他們也確實(shí)取得了很大成績(jī)，他們的心態(tài)更加積極向上，而且注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)注社會(huì)對(duì)他們的評(píng)價(jià)，熱心公益事業(yè)，積極回報(bào)社會(huì)，力爭(zhēng)樹(shù)立良好的企業(yè)形象。當(dāng)然，這部分企業(yè)在總體中所占比重不大。

二、民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因

近年來(lái)，民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。但是，在不同地區(qū)，民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r存在著嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部存在著阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.觀(guān)念陳舊，有待更新。一部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，存在著小富即安的思想，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，思想僵化，不思進(jìn)取，更不能根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化而與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)改善經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式和手段。沒(méi)有把企業(yè)做大做強(qiáng)的膽識(shí)和氣魄，眼界狹隘。從企業(yè)外部來(lái)看，有一些政府工作人員習(xí)慣于以傳統(tǒng)馬克思主義來(lái)思考和看待問(wèn)題，由于絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的是私有制，不能與社會(huì)主義公有制完全相容，這些人對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)存在觀(guān)念上的誤解，他們認(rèn)為民營(yíng)中小企業(yè)不能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。因此，他們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行有關(guān)政策時(shí)會(huì)有失偏頗，即在市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行貸款、稅收等方面對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)采取種種不公平的待遇。而且，一些管理部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡漠，或者說(shuō)，這些人員素質(zhì)偏低，有意無(wú)意地刁難民營(yíng)中小企業(yè)主，甚至人為設(shè)置障礙，這些都會(huì)阻礙民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展。

2.管理滯后。雖然許多民營(yíng)中小企業(yè)宣稱(chēng)是現(xiàn)代企業(yè)制度，但事實(shí)上絕大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)都是家族式的管理方式，即做管理工作的多數(shù)人都是自己的親屬，這些人的知識(shí)儲(chǔ)備不夠，有的文化水平也很低，不僅不懂技術(shù)，也不懂管理。另外，這些企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員，主要精力都用在抓生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)上，不重視引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，容易造成自我封閉，思想上傾向于安于現(xiàn)狀，一旦有外在因素競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，鮮有應(yīng)對(duì)之策。由于是人治為主，往往靠親緣關(guān)系維持著企業(yè)的運(yùn)行，缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制，決策隨意化，更缺乏系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式。因此，這種管理方式，難以適應(yīng)市場(chǎng)的變化，以至于使得產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，技術(shù)進(jìn)步遲緩，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)出現(xiàn)“水煮青蛙”的困境，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，甚至面臨倒閉的危險(xiǎn)。

3.企業(yè)文化缺乏。絕大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)，缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，沒(méi)有樹(shù)立良好的企業(yè)形象。企業(yè)不僅是職工工作的場(chǎng)所，也是人們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的場(chǎng)所。所以，企業(yè)應(yīng)有自己的核心價(jià)值觀(guān)，引導(dǎo)職工的思想意識(shí)積極向上，使企業(yè)具有向心力和凝聚力。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，很多企業(yè)只注重生產(chǎn)和銷(xiāo)售，沒(méi)有企業(yè)文化，企業(yè)人心渙散，只能靠嚴(yán)格的制度去強(qiáng)行約束人的行為，而非發(fā)自?xún)?nèi)心的積極工作。另外，有的企業(yè)沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定建立黨團(tuán)或工會(huì)組織，有的雖然建立了這些組織，只是流于形式，并沒(méi)有很好地開(kāi)展工作。

4.誠(chéng)信危機(jī)。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待完善，制度也不健全，一些民營(yíng)中小企業(yè)唯利是圖，不講誠(chéng)信的事情時(shí)有發(fā)生，如拖欠員工工資、逃稅漏稅、欠銀行貸款或欠上游供貨企業(yè)款、制造仿冒產(chǎn)品等等，這些企業(yè)靠損人利己的行為來(lái)謀取利益，嚴(yán)重影響了民營(yíng)中小企業(yè)的社會(huì)形象，造成了惡劣的社會(huì)影響。

5.人才缺乏。許多民營(yíng)中小企業(yè)在管理、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等方面缺乏高水平的人才。這是因?yàn)椋菏紫?，這些企業(yè)無(wú)法留住優(yōu)秀人才。因?yàn)檫@種家族型的企業(yè)其組織結(jié)構(gòu)中的權(quán)力頂端是封閉的，最高權(quán)力被企業(yè)主所壟斷，阻礙了優(yōu)秀人才流向高層的通道，他們?cè)谄髽I(yè)中看不到自己的前途與未來(lái)發(fā)展方向，在這種情況下，優(yōu)秀人才必然選擇離開(kāi)。其次，即使引入了優(yōu)秀人才，也無(wú)法施展他們的才華，不能使得他們?nèi)吮M其才或量才適用。最后，人才的使用是能量輸出的過(guò)程，而這些企業(yè)無(wú)法為他們提供繼續(xù)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)與空間，不能撥出資金使他們受到培訓(xùn)，使之才能得以提升。

6.缺乏科技創(chuàng)新。許多民營(yíng)中小企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備老化，生產(chǎn)工藝落后，在研發(fā)新產(chǎn)品或高科技產(chǎn)品上投資乏力，產(chǎn)品的科技含量不高。有的企業(yè)甚至沒(méi)有自己的主導(dǎo)產(chǎn)品，看市場(chǎng)上什么賺錢(qián)，就生產(chǎn)什么，產(chǎn)品互相仿效，沒(méi)有自己的特色，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7.舊體制的約束障礙。由于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待進(jìn)一步完善，很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的體制或機(jī)制還在發(fā)揮著重要作用，從而使民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題。如，各行業(yè)部門(mén)和地方政府往往從追求自身利益最大化出發(fā)，對(duì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行不公正審批、管理和約束，限制其他外來(lái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成地方保護(hù)。另外，對(duì)于各種經(jīng)濟(jì)資源特別是短缺資源的配置進(jìn)行影響和干預(yù)，使其流向有利于部門(mén)利益和地方利益的行業(yè)等，這些做法造成民營(yíng)中小企業(yè)不僅受到不公平待遇，也使得他們難以健康的成長(zhǎng)發(fā)展。

8.融資困難，資金不足。習(xí)近平在其著作《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書(shū)中說(shuō)：“民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營(yíng)企業(yè)資金鏈緊張，等等。對(duì)目前遇到的困難，有的民營(yíng)企業(yè)家形容為遇到了‘三座大山：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山?！盵1]可見(jiàn)，融資難已成為壓在民營(yíng)中小企業(yè)頭上的“三座大山”之一，這個(gè)問(wèn)題也是由來(lái)已久。一方面，我國(guó)原有銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有大企業(yè)，而民營(yíng)中小企業(yè)很難獲得國(guó)有商業(yè)銀行的貸款。雖然，近些年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，各大專(zhuān)業(yè)銀行也相繼成立了中小企業(yè)信貸部，但由于面向中小企業(yè)的商業(yè)化銀行較少，從而無(wú)法滿(mǎn)足民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的需要。因此，融資難的問(wèn)題依然是困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的障礙。

9.政策扶持力度不夠。對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)而言，一些支持性政策，服務(wù)性措施還需要進(jìn)一步完善，既定政策落實(shí)不夠徹底，有些部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率較低，制約民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的場(chǎng)地等問(wèn)題尚未得到根本解決，社會(huì)服務(wù)體系不夠健全。

三、加快民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及管理者的培訓(xùn)。首先，工商聯(lián)要充分履行自身職責(zé)，積極組織民營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理、政策法規(guī)等知識(shí)的教育與培訓(xùn)，以期提高他們的管理水平、決策能力和法律意識(shí)。其次，有關(guān)部門(mén)也可以組織民營(yíng)企業(yè)主到外地參觀(guān)學(xué)習(xí)，借鑒他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，來(lái)提升自身的各方面素質(zhì)。

2.轉(zhuǎn)變觀(guān)念，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，徹底破除那些歧視民營(yíng)企業(yè)的錯(cuò)誤觀(guān)念，采取更有力的措施，讓民營(yíng)企業(yè)充分釋放自身的內(nèi)在活力。并通過(guò)大力宣傳民營(yíng)企業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和事跡，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)家的新形象，以提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與管理者的社會(huì)影響，營(yíng)造出尊重創(chuàng)業(yè)者，尊重納稅人的良好社會(huì)氛圍。

3.引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造，制定明晰產(chǎn)權(quán)的政策和措施，改變單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立多元化、開(kāi)放化、混合所有制企業(yè)，建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化和制度化經(jīng)營(yíng)管理體制。

4.支持人才引進(jìn)。首先，建立多層次的人才信息平臺(tái)，完善合理的人才管理制度，制定各種靈活措施和優(yōu)惠政策，為民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持的有利條件。其次，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所、行政事業(yè)單位中的人才到民營(yíng)中小企業(yè)就業(yè)，并在工資水平、職稱(chēng)評(píng)定、戶(hù)籍管理與社會(huì)保障等各方面提供較高的待遇。最后，教育并引導(dǎo)企業(yè)重視人才，不僅為其提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，使其安心工作，也要在人才的提升方面有相應(yīng)的資金投入，使得人才的內(nèi)在潛力被充分發(fā)掘出來(lái)，從而更好地為企業(yè)服務(wù)。

5.加大科技投入。目前在政府財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)的條件下，各類(lèi)科技計(jì)劃應(yīng)向民營(yíng)科技企業(yè)傾斜，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中存在的一些關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技成果向產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)化，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，并提高民營(yíng)科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力，并引導(dǎo)他們具有持續(xù)創(chuàng)新能力，逐漸發(fā)展成新的支柱產(chǎn)業(yè)群體。通過(guò)自主創(chuàng)新，使得企業(yè)完成由價(jià)值鏈的低端向價(jià)值鏈的高端轉(zhuǎn)型，從而增強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.建立和健全民營(yíng)中小企業(yè)融資服務(wù)體系。政府要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)銀行，不斷改善金融服務(wù)方式，擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模。建立財(cái)政撥付和民間資本融入相結(jié)合的資本增補(bǔ)渠道，提高擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造條件積極進(jìn)行股份制改造，爭(zhēng)取上市融資，以解決民營(yíng)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

7.引導(dǎo)企業(yè)講誠(chéng)信，守法經(jīng)營(yíng)。習(xí)近平在其著作《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書(shū)中說(shuō)：“各類(lèi)企業(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。法律底線(xiàn)不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅(jiān)決不做，偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價(jià)高的虧心事堅(jiān)決不做?！盵1]民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者管理者要學(xué)法懂法，依法經(jīng)營(yíng)，依法辦事。依法維護(hù)員工的合法權(quán)益，確實(shí)落實(shí)好對(duì)職工的工資、福利和社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇，真誠(chéng)帶領(lǐng)群眾走向富裕之路，建立社會(huì)主義新型勞資關(guān)系。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持守信用，講信譽(yù)，反對(duì)唯利是圖?？傊?，企業(yè)只有講誠(chéng)信，樹(shù)立良好的社會(huì)信譽(yù)，才是其未來(lái)能夠做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的根本。同時(shí)，只有守法經(jīng)營(yíng)，才是企業(yè)能順利發(fā)展壯大的環(huán)境保障。

8.轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)服務(wù)體系。首先，各職能部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把管理寓于服務(wù)之中，完善為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)的有效措施。同時(shí)，各職能部門(mén)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)時(shí)既不能越位，也不能缺位，更不能錯(cuò)位。各部門(mén)之間積極協(xié)調(diào)，多做服務(wù)工作，不要出現(xiàn)“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，人為設(shè)置障礙。其次，積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用能源，減少環(huán)境污染，走新型工業(yè)化道路。再次，各職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款等各種違法違規(guī)行為，積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范和高效的服務(wù)。最后，加強(qiáng)面向民營(yíng)中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。健全為民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的低價(jià)無(wú)償服務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)有的大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)，打通各種科技設(shè)施的行政壁壘，以便更有效地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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