摘 要：在我國城市管理過程中，高標準城市檔案在其中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)信息支撐作用。近年來，城市管理作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標的重要性日益突出，加快建立高標準檔案成為城市發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)之一。而高標準檔案的建立必須與城市管理的系統(tǒng)化特征和全面聯(lián)動相結(jié)合，圍繞現(xiàn)代化城市發(fā)展方向加快高標準檔案的建設(shè)與創(chuàng)新，才能更好的發(fā)揮城市管理自身的功能作用。文章從全局角度出發(fā)，積極推進高標檔案的建設(shè)，清除以往城市管理中存在的諸多問題，提升城市管理工作的規(guī)范化與標準化。

關(guān)鍵詞：信息檔案；高標檔案；城市管理

自進入21世紀以來，國家對于城市管理工作的建設(shè)與開展，制定多項執(zhí)法標準，與現(xiàn)階段我國城市管理所產(chǎn)生的一系列法制結(jié)果并無必然性聯(lián)系，而從另一角度來講，國家在城市管理方面的相關(guān)法律法規(guī)的制定，也不能證明城市管理符合國家所倡導(dǎo)法制精神，依然存在人治與法治行政執(zhí)法兩種極端。因而，在未來城市管理中應(yīng)以相關(guān)法治為引導(dǎo)，促使整個城市管理工作能夠按照現(xiàn)代法制化道路執(zhí)行，在此期間，城市管理高標準檔案建設(shè)便是存進執(zhí)法法治化的重要推手。

一、執(zhí)法信息檔案建設(shè)的評價

近些年，通過反復(fù)的實踐與總結(jié)，國家對城市管理過程中多產(chǎn)生的一系列執(zhí)法數(shù)據(jù)有了明確的統(tǒng)計經(jīng)驗，并取得良好的管理成果，對傳統(tǒng)以月或者年為數(shù)據(jù)匯總單位逐漸演變細化至以人員個體為單位的數(shù)據(jù)匯總，在匯總工作方面實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，盡管數(shù)據(jù)匯總方式更加細化、更加精確之后，除了在相關(guān)部門工作量上產(chǎn)生變化之外，對于執(zhí)法信息方案的建設(shè)與完善起到較為積極的推動作用。細化后的執(zhí)法信息檔案數(shù)據(jù)在記錄與分析過程中，能夠?qū)ζ渲卸嗌婕皵?shù)據(jù)進行更為客觀的顯示，例如：

第一，通過對具體工作中每位工作人員的工作工量、統(tǒng)一隊員相似案件的數(shù)量、實際工作過程中所產(chǎn)生的處罰金額總量、承擔主要責(zé)任的案件數(shù)量以及該隊員文書制作能力等的顯示，能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員在實際工作中對于問題的處理方式及處理能力，從側(cè)面進行更加具體的反映；

第二，對于不同管理區(qū)域之內(nèi)，在過去一段時間之內(nèi)所產(chǎn)生案件的總量和數(shù)量比、區(qū)域之內(nèi)何種案件發(fā)生率較高、那些街道或者門牌號是案件多發(fā)地點以及何種案件頻發(fā)與某幾個或者某類人員中，都能夠更加清晰、更加直觀的進行顯示，不僅能夠?qū)α_列區(qū)域內(nèi)各重點管理項目，且能夠在最短時間之內(nèi)，制定有針對性的解決方法，從根本上對多發(fā)案件進行有效整治。

第三，通過建設(shè)高標準檔案，能夠確保遞交于上級部門相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實性及有效性，并且在上報過程中能夠自動避免上報失誤等風(fēng)險。在建立健全檔案標準的前提條件之下，相關(guān)城市管理部門的具體管理內(nèi)容、管理范圍等更加明確，為城市管理部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策制定提供了科學(xué)的參考依據(jù)。通過對相關(guān)人員的意見的統(tǒng)計與分析得知，絕大多數(shù)人員認為在建設(shè)高標準檔案過程中，較普通工作在內(nèi)容及范圍上都有所增加，但是檔案建立完成并投入使用之后，所產(chǎn)生的實效性，遠遠超出實際預(yù)想。通過簡單的檔案查詢，便能夠?qū)θ藛T近期所有業(yè)務(wù)總量及業(yè)務(wù)內(nèi)容等進行明確顯示，為整體工作的開展提供了良好的引導(dǎo)作用。

二、高標準執(zhí)法信息檔案建設(shè)存在的問題

近年來，高標準執(zhí)法信息檔案建設(shè)工作的整體氛圍有了新的改善和新的加強，但也存在檔案工作發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。一般情況下，為了避免相關(guān)信息檔案建設(shè)過程中引發(fā)各類不確定性風(fēng)險等，制定了兩套表格以供信息檔案數(shù)據(jù)的收集與建設(shè)，對于不同表格，在流程及規(guī)劃上也不僅相同，都具有自身獨特優(yōu)勢。

通過與檔案建立的實際情況相結(jié)合，最終選擇適用按照一般程序和簡易程序分類，并記錄當事人情況和隊員情況的表格，另一套表格是記錄管理區(qū)域內(nèi)道路實效情況和文書質(zhì)量情況的相關(guān)內(nèi)容。對于這兩套不同的表格，盡管在數(shù)據(jù)采集方面具有一定的優(yōu)勢，單一套的表格使用容易使數(shù)據(jù)采集具局部性。突擊性、階段性工作開展時信息記錄具有一定難度。為跨區(qū)域重大活動的需要，或者本區(qū)域整體管理的需要，各街道分隊常常會出現(xiàn)突擊性和階段性的執(zhí)法活動，案件主辦和協(xié)辦無法區(qū)分、或者內(nèi)容僅為協(xié)助其他行政主管部門的工作，按照執(zhí)法信息檔案目前的規(guī)范要求，該類活動記錄具一定難度。

三、建立高標準執(zhí)法信息檔案的相關(guān)對策

（一）統(tǒng)一突擊性、階段性活動在信息檔案中的記錄口徑

在具體檔案信息資料的應(yīng)用過程中，應(yīng)以各單位自身實際條件為載體，對此類活動的處理起到積極的推動作用，不同處理方式的差異造成信息數(shù)據(jù)的差異，在信息數(shù)據(jù)沒有落實的情況下，所上報數(shù)據(jù)的缺失或者不公平等現(xiàn)象就會形成。針對這一問題，應(yīng)在高標準執(zhí)法信息檔案全面鋪開前期階段，汲取成熟運用經(jīng)驗，處理口徑的選擇原則性不可失，靈活性也需兼顧。

（二）設(shè)法增強執(zhí)法信息檔案建設(shè)發(fā)展的研究力量

在城市化進程中，城市管理隊伍承擔著城市管理的職責(zé)，點多面廣、擔子重、責(zé)任大、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，要想解決城市管理的困難處境，除了完善法律法規(guī)，提升城市管理執(zhí)法思維，還應(yīng)更新城市管理執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變城市管理方式，變管理型為服務(wù)型，從根本上改善城市布局和經(jīng)營環(huán)境，依法保障城市有效運轉(zhuǎn)，以此推進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

（三）適當前移執(zhí)法信息檔案數(shù)據(jù)采集規(guī)范化的關(guān)口

目前，在城市管理過程中執(zhí)法信息檔案對于信息的收集與記錄，主要以表格的形式進行，各分隊根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門所制定的統(tǒng)一化、格式化的表格，進而對相關(guān)內(nèi)容進行采集與記載，采集工作一般由分隊內(nèi)勤來完成。建議執(zhí)法信息檔案工作的鋪開過程能更具前瞻性，將信息數(shù)據(jù)采集規(guī)范化的關(guān)口適當前移至內(nèi)勤記錄日數(shù)據(jù)，以更有利于后續(xù)問題的處理。

四、結(jié)束語

總而言之，為進一步加強城市檔案管理工作，推進檔案規(guī)范管理，全面提升檔案管理水平。應(yīng)當不斷統(tǒng)一突擊性、階段性活動在信息檔案中的記錄口徑，設(shè)法增強執(zhí)法信息檔案建設(shè)發(fā)展的研究力量，適當前移執(zhí)法信息檔案數(shù)據(jù)采集規(guī)范化的關(guān)口，不斷推進檔案管理制度化、規(guī)范化、標準化，促進我國城市檔案管理工作再上新臺階。

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作者簡介：郝敬運，山東省棗莊市市中區(qū)城市管理局，主要研究方向：檔案管理。endprint