張健

【關鍵詞】職業(yè)學校；教學工作診斷與改進；自主發(fā)展

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）12-0019-05

2015年，教育部啟動了在全國職業(yè)院校推進建立教學工作診斷與改進制度的工程，這是一項構建職業(yè)院校教學質量保證體系的制度建設，對職業(yè)院校自主發(fā)展、內涵發(fā)展、特色發(fā)展、質量提升是一種制度保證，契合了國家教育事業(yè)“管辦評分離”和政府管理職能“放管服改革”的要求，為江蘇創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度、建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了契機。根據(jù)教育部建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的總體要求，省教育廳就建立江蘇省職業(yè)學校教學質量保障體系、推進職業(yè)學校教學工作診斷與改進制度建設出臺了系列文件，進行了工作部署，啟動了試點工作。同時，職業(yè)學校教學工作診斷與改進涉及學校創(chuàng)新發(fā)展和管理工作方方面面，建立職業(yè)學校教學工作診斷與改進制度是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計、有序推進。

一、提高認識，領會思想，著力制度建設

職業(yè)院校教學工作診斷與改進借鑒醫(yī)學疾病診治和企業(yè)質量管理領域的經驗，[1]職業(yè)院校質量保障引入診改思想和方法，與醫(yī)院疾病診治和企業(yè)質量管理具有共通性，從建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度的視角看，它改變了職業(yè)院校傳統(tǒng)的質量提升模式，實現(xiàn)了以下轉變。

（一）外部為主→內部為主

職業(yè)院校傳統(tǒng)的質量提升模式以教育行政部門評估、督導、檢查為主，學校發(fā)展動力主要來自上級和外部評估結論；評估檢查標準也是由上級和外部制定，學校自身并無多少發(fā)言權和自主權，用統(tǒng)一的評估標準評價不同的學校，無益于學校內涵彰顯和特色發(fā)展，評估標準的導向性導致千校一面。而實行教學工作診斷與改進，學?？梢宰远òl(fā)展目標，自設工作標準，自行評價業(yè)績，像是自己制一把尺來丈量自己的高度，注重的是學校自我設計、自我改進、自我完善，有利于學校自主辦學、主動發(fā)展、辦出特色，[2]具有過程性和內生性，為構建學校內部常態(tài)化自主診改和外部第三方評估相結合[3]、以內部常態(tài)化自主診改為主的質量保障體系和運行機制奠定基礎。

（二）由上而下→由下而上

職業(yè)院校傳統(tǒng)的質量提升模式是由上而下層層部署，具有強制性和規(guī)定性。上級教育行政部門是決策者、設計者、組織者、指揮者，職業(yè)院校是執(zhí)行者、實施者，學校并無多少自主創(chuàng)新空間。而教學工作診斷與改進采用由下而上的方式，學校成為設計者、執(zhí)行者、生成者；同時，作為一種制度設計和學校質量提升的機制，上級教育行政部門成為引導者、監(jiān)督者，在學校教學工作診斷與改進中通過開展統(tǒng)籌規(guī)劃、組織專家委員會指導、明確診斷項目、制定診斷項目參考表、建立抽查復核機制等工作，保證學?；巨k學方向、基本辦學條件、基本管理規(guī)范（“三基”），有效避免學校診改工作不落實、不作為、不知何為的問題。

（三）學校被動→學校自主

職業(yè)院校傳統(tǒng)的質量提升模式是學校被動接受，造成上面說什么學校就做什么，上面怎么說學校就怎么做，學校層層應付檢查評估，補齊相關臺賬資料，勞師動眾，無功而為，造成學校辦學惰性增強，創(chuàng)新意識不夠。而實行教學工作診斷與改進，學校自主性、主動性將明顯增強，變以結論為主的“醫(yī)院體檢”為過程為主的“自我保健”，[4]變按醫(yī)生開處方吃藥治病為自我調養(yǎng)，學校發(fā)展效能得到一定程度的釋放。

（四）專項活動→制度構架

職業(yè)院校傳統(tǒng)的質量提升模式以上級和外部評估、專項檢查督導、實施行動計劃等外部推動為主，具有不確定性，單向的外部推動缺乏制度性和機制化的根本保證。而實行教學工作診斷與改進，重在制度構架，形成運行機制，建立常態(tài)化周期性的自主診改制度，形成可持續(xù)的質量保障體系。由于職業(yè)院校教學工作診斷與改進剛剛起步，沒有現(xiàn)成模式可循，認識還沒有到位，理解還有偏差，因此學校往往認為教學工作診斷與改進增加了大量的工作內容而產生畏難情緒。而從制度設計視角來看，教學工作診斷與改進涉及的工作內容實際上就是學校日常工作內容，只不過將學校各項工作納入教學工作診斷與改進的設計思路和運行體系，使學校所要做的工作更加制度化、條理化、機制化、可控化，避免過去學校工作零打碎敲、想到什么做什么、工作缺乏標準和評價的弊端。比如，學校發(fā)展、專業(yè)建設、課程實施、教師發(fā)展、學生成長等在學校實際工作中都是重點任務，實行教學工作診斷與改進就是將各個層面的工作按制度化要求納入診改體系，使教學工作診斷與改進逐步成為學校常態(tài)和工作常規(guī)，從而向事半功倍的理想境界邁進。

二、積極穩(wěn)妥，循序漸進，加強實踐探索

（一）方案要對路

實施教學診改首先要在制定學校診改實施方案上下足功夫，對路可行的診改實施方案是學校教學診改工作有序有效推進的必要條件。制定診改實施方案的前提是明確方向、厘清思路、找準路徑。診改實施方案要基于需求情況調研、學校發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、學校實際狀態(tài)，明確學校教學診改總體目標和具體目標，針對診改項目，突出目標導向和問題導向，發(fā)現(xiàn)、分析、梳理學校實際狀態(tài)與發(fā)展目標之間存在的差距，制定改進措施和工作標準，明確改進工作步驟和進度，健全保障措施，建立診改組織構架，明確責任主體。[5]診改實施方案要具有針對性、指導性、可循性和可操作性，必須反復研討、修改完善、找準路徑、全力突破，切忌不求甚解、云里霧里、草草了事、泛泛而談。因此，制定診改實施方案，學校要根據(jù)上級教育行政部門教學工作診斷與改進的總體要求，進行二度研發(fā)和充分論證，一定要使診改實施方案更像診改的方案，更能彰顯診改的思想和方法，而不能將實施方案搞成另一個年度工作計劃、活動計劃、流水賬似的工作安排。如果按這樣的方案實施教學診改，路子就會不對頭，不僅起不到診改作用，而且極易產生負面影響。對路的診改實施方案應該是學校診改工作的總體框架和施工圖，應作為學校各層面開展診改工作的思想指引、目標指引、方法指引、措施指引。只有有了對路的診改實施方案，診改工作路子才能走得對、走得穩(wěn)、走得好。

（二）步子要走穩(wěn)

職業(yè)院校教學工作診斷與改進剛剛起步，沒有現(xiàn)成模式可循，人們的思維習慣尚不能很快得到扭轉，對診改思想的正確理解尚有一個深化過程。比如，仍然習慣于評估驗收思路，將教學診改指標體系（診斷項目參考表）理解為評估指標體系，或將教學診改指標體系條目按照傳統(tǒng)評估驗收做法分解給學校相關部門去落實，工作狀態(tài)數(shù)據(jù)按照爭取獲得更好的評估結論的慣性思維進行虛報，等等。同時，制度設計和操作層面本身的許多環(huán)節(jié)還有待于進一步研究探索，教學工作診斷與改進制度的形成更是一個長期過程，需要在實踐中逐步完善，不可能一蹴而就。[6]比如，如何制定科學可行的診改實施方案，如何實現(xiàn)診改工作全員、全過程、全方位的“三全”要求，如何在學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個維度開展診改，各個維度的診改主體責任如何落實，需要職業(yè)院校在實踐中不斷探索、積累經驗、逐步完善。思路未理清、路徑未找準、盲目倉促上馬、不得診改要義，極易搞成形式主義或是應付上面要求，既無診改之形，也無診改之實，耗費大量人力物力。因此，職業(yè)院校教學工作診斷與改進應采取積極穩(wěn)妥、循序漸進的策略，不要急于求成。為此，畏難怕煩、消極懈怠、遲疑觀望，或者不求甚解、倉促應付、盲目瞎抓都是不可取的，是兩個極端，唯有積極穩(wěn)妥、循序漸進、勇于探索、奮發(fā)有為才是良好的精神狀態(tài)，做到行而不怠、穩(wěn)而不急、準而不罔，做到在實踐中學習、在實踐中探索、在實踐中完善。只有實踐探索了，才能感悟其本質，才能理解其價值所在，才能逐步向診改本真靠近。

三、加強研究，理清思路，深化內涵理解

職業(yè)院校教學工作診斷與改進既是一項職業(yè)院校質量保證的制度構架，又是一種職業(yè)院校內涵發(fā)展的方法創(chuàng)新，也是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度的應有之義，是一個系統(tǒng)工程，涉及學校創(chuàng)新發(fā)展各個方面，不能簡單理解為教學工作，也不只是課堂教學環(huán)節(jié)。當然，學校多個層面的診改工作，必須圍繞教育教學中心，服務人才培養(yǎng)這一根本，以教學工作為重點建立健全診改制度。由于職業(yè)院校教學工作診斷與改進無現(xiàn)成模式可循，在制度構架和方法創(chuàng)新過程中，其頂層設計本身不可能做到十分完備，實施過程中的新問題、新情況會不斷出現(xiàn)，診改路子和診改效果不可能在短期內得到驗證，這將可能挫傷學校實施教學工作診斷與改進的積極性，使得教學工作診斷與改進難以為繼。同時，由于學校領導、中層管理人員和教職員工目前對教學工作診斷與改進并無多少感性認識，對診改思想的理解和內涵的把握還很有限，實踐中極易偏離診改路徑。

因此，認真研讀教育部、江蘇省教育廳相關文件，領會職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的精神實質、診改思想、診改操作程序，是啟動教學工作診斷與改進的前提。教學工作診斷與改進也是一項長期的常規(guī)工作，涉及學校方方面面，學校層面應認真組織全體教職員工開展教學診改培訓學習和工作研討，加強對教學診改的理論和實踐研究，積極組織管理干部、教職員工申報職業(yè)院校教學工作診斷與改進相關研究課題，以教學診改的思想和方法武裝教職員工頭腦，幫助教職員工理解和掌握教學診改的內涵實質和基本操作程序，理清工作思路，將教學診改融入日常工作，推進教學診改工作持續(xù)有序開展。市級層面要健全市級專家委員會建設，組織開展市級專家培訓工作。教育行政部門和教科研機構人員應積極參加教學診改業(yè)務培訓，率先學習、勤于思考、加強研究，為指導職業(yè)院校教學診改順利開展奠定基礎。

四、試點先行，總結經驗，引領整體推進

（一）試點工作穩(wěn)步有序

2016年5月，教育部確定9個省份共27所中職校開展全國中等職業(yè)學校教學診斷改進工作試點。2016年9月，江蘇省教育廳明確全省47所國示范中職學校開展省級試點。開展試點工作，也是充分考慮到了教學診改工作是一項新的制度建設，對大多數(shù)學校來說無現(xiàn)成模式可循，制度設計比較理想，進入實際診改操作層面卻有一定的不可預見性，問題會不斷出現(xiàn)，可能并非像過去習慣了的檢查、驗收、評估等工作那樣順手。高職院校教學診斷改進已先行一步，盡管高職院校與中等職業(yè)學校在內部管理體制、管理方式等方面不盡相同，但教學診改的思想和思路是一致的，中等職業(yè)學?？蓪W習借鑒高職院校在推進教學診改過程中的經驗得失、研究成果，為我所用。另外，在一些學校和地方實施了諸如目標績效管理、主動發(fā)展規(guī)劃等學校內部自我激勵的發(fā)展機制，激發(fā)了學校自主發(fā)展動力，取得了較好的效果。從其內涵來看，與診改的思想也是一致的。比如，學校三年主動發(fā)展要求制定實施方案——學校三年主動發(fā)展規(guī)劃，自定發(fā)展目標，自設工作標準，自施工作措施，注重發(fā)揮教育行政部門的指導作用，成立專家組對學校進行發(fā)展規(guī)劃的前期論證、實施情況的中期指導、目標達成的終結評審，評審結果再由教育行政部門審核確認。而在學校內部，通過目標制定、需求調研、現(xiàn)狀分析、短板梳理、對策運用、績效評價等運行環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了自我改進的完整過程?？梢哉f學校三年主動發(fā)展具備了教學診改的基本模型，開展這項工作的地方和學?？梢詮闹蓄I會教學診改的基本思路和操作程序，在實施診改的實踐中進行借鑒。通過試點和借鑒，在實踐中探索發(fā)現(xiàn)問題，及時調整，總結經驗得失，在實踐中學習，在學習中實踐，不斷逼近診改本真，為發(fā)揮診改引領作用、全面建設完善職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度奠定堅實基礎。

（二）實施方案制定建議

在試點過程中，實施方案的制定依然是關鍵和難點。筆者參加過多次省教學工作診斷與改進研討會，聆聽過多位校長關于學校教學診改工作的實施方案介紹，總體感覺是依然停留在實施方案的系統(tǒng)設計層面，未見實施方案的實樣，或許根本就沒有可操作性的實施方案，而將系統(tǒng)設計方案認為是實施方案，這樣的方案學校是無法操作的。學校制定診改實施方案如何下手？筆者認為，應從診斷項目下手，從診斷要素切入，充分用好《江蘇省職業(yè)學校教學工作自我診改報告（參考樣式）》《江蘇省職業(yè)學校教學質量指標體系（教學工作診斷項目參考表）》。教學工作診斷項目參考表設定了25個診斷要素，學校就圍繞這25個診斷要素制定具體的實施方案，逐條寫清診改流程。有人以為，江蘇省列出了273個診斷觀察點（診斷點），就要按這273個點逐個診斷，其實這是誤解。診斷觀察點是診改文件設計者提供給學校用來判定學校所處實際狀態(tài)的參考標準，它是與學校數(shù)據(jù)系統(tǒng)關聯(lián)的，即通過這273個觀察點判定學校實際狀態(tài)，依據(jù)的是數(shù)據(jù)平臺里的學校狀態(tài)數(shù)據(jù)。當然，學校還可以有更多自己的觀察點，以準確定位學校實際狀態(tài)。

1.診斷環(huán)節(jié)。

診斷就是發(fā)現(xiàn)、分析本校實際狀態(tài)與學校發(fā)展目標之間存在哪些差距。教學工作診斷項目參考表中提供了學校工作的基本要求，這個基本要求是按照江蘇省教育廳關于職業(yè)學校的基礎條件、建設標準、管理規(guī)范等各項要求確定的，是職業(yè)學校都要達到的“底線”。因此，對照診斷要素，學校實際狀態(tài)就有“達到”“高于”“低于”基本要求這三種可能的情況。通過診斷要素對應的觀察點和數(shù)據(jù)平臺，學校就可以確定是“達到”還是“高于”或者“低于”基本要求，問題和差距就弄清楚了。

2.改進環(huán)節(jié)。

第一，自定目標。根據(jù)該診斷要素確定的本校實際狀態(tài)與發(fā)展目標之間的差距，就是要改進的工作。因此，自主確定診斷要素的發(fā)展目標是實施改進的前提，其制定的依據(jù)是學校發(fā)展規(guī)劃，包括中長期的和近期的，也包括若干專項分規(guī)劃或項目創(chuàng)建規(guī)劃（比如品牌專業(yè)創(chuàng)建、示范學校創(chuàng)建、智慧校園創(chuàng)建等），反映了學校發(fā)展需求是按照“跳一跳，夠得著”原則確定的，即通過一段時間的努力學校有能力達到，目標過高則不切實際，過低則學校缺乏動力?？梢姡瑢嵤┙虒W工作診斷與改進，制訂學校發(fā)展規(guī)劃，明確學校各階段發(fā)展總目標、分目標是大前提。根據(jù)學校發(fā)展條件和發(fā)展所處階段，診斷要素發(fā)展目標的確定可有以下幾種情況。

診斷要素已經“達到”基本要求。這種狀態(tài)下制定發(fā)展目標有兩種情況：一是已經達到基本要求，可以保持，即可以不再設定新的發(fā)展目標，或者尚不具備向新的發(fā)展目標提升的條件；二是制定新的發(fā)展目標，即“高于”基本要求的新目標。

診斷要素“高于”基本要求。這種狀態(tài)下制定發(fā)展目標也有兩種情況：一是已經高于基本要求，可以保持，即可以不再設定新的發(fā)展目標，或者尚不具備向新的更高發(fā)展目標提升的條件；二是制定新的更高發(fā)展目標，追求更加卓越的發(fā)展目標，成為示范、標桿。

診斷要素“低于”基本要求。這種狀態(tài)下制定發(fā)展目標有三種情況：一是努力達到基本要求；二是更努力進而“高于”基本要求，實現(xiàn)新的發(fā)展跨越；三是目前還不具備達到基本要求的條件，需要盡力靠近基本要求。

從以上確定診斷要素發(fā)展目標的幾種情況看，處于不同發(fā)展階段的學校，目標的確定是有很大差異性的。

第二，制定改進措施。為了達到自定目標，下一步就是制定改進措施。制定改進措施應先分析自身優(yōu)勢和存在的短板，弄清診斷要素現(xiàn)狀與目標的差距在哪里，再采取有針對性的改進措施，明確改進工作任務和要求。改進措施必須具體明確，包括四個方面：一是誰來做，二是何時完成，三是做到什么程度，四是怎么考核?！罢l來做”就是按照學校制度規(guī)定和職責分工，將任務分解到相關責任主體，涉及部門的歸部門，涉及專業(yè)的歸專業(yè)，涉及教師個人的歸個人，體現(xiàn)了人人有責、全員參與?？捎谩叭蝿諉巍钡男问矫鞔_任務及主體，有的則要通過實施工程、項目、計劃，整合多方面資源共同推進?！昂螘r完成”就是明確改進工作的時間進度。“做到什么程度”就是制訂改進工作的標準。“怎么考核”就是落實改進工作的督查、考核、反饋、調整的措施。這樣，學校日常工作就進入了診改工作的軌道，診改工作也就成了常態(tài)。[7]為了統(tǒng)籌推進診改工作，學校需建立診改辦公室，完善學校章程和各項制度。

對25個診斷要素逐個進行上述操作，具有可操作性的學校教學工作診斷與改進實施方案就形成了。

3.報告環(huán)節(jié)。

一是撰寫自我診改工作概述。針對一個確定周期的診改工作，簡要敘述診改工作的總體情況、總體目標達成情況、診改效果及存在的主要問題。

二是填寫自我診斷與改進報告表。對每一診斷要素撰寫“自我診斷意見”“改進措施”“改進效果”?！白晕以\斷意見”闡明目標達成程度，包括主要成績、存在問題和原因分析，重點突出存在問題與原因分析；“改進措施”需突出針對性，注重可行性；“改進效果”反映實施改進措施后已經顯現(xiàn)的實際效果。每年診改情況還需納入學校年度質量報告之中。

4.等待抽查復核。

以上診改工作完成后就進入等待抽查復核階段，以判斷學校診改工作是否有效。這樣就完成了一個周期的診改工作，進入下一診改周期，實現(xiàn)診改的螺旋上升。[8]專業(yè)、課程、教師、學生等層面可根據(jù)診斷要素中相關內容由相關主體制定診改實施方案，完成小螺旋式診改工作。診改起步階段可先在學校層面試行，成熟后分步向專業(yè)、課程、教師、學生層面推進。

【參考文獻】

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[3]孫輝.克服思維慣性，激發(fā)診改原動力[N].中國教育報，2017-10-10.

[4]楊應崧.教學質量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”[N].中國教育報，2015-10-29.

[5]劉克勇.多元職業(yè)教育質量觀及其質量保障體系的構建[J].中國職業(yè)技術教育，2016（28）.

[6]壯國楨.高職內部質量診斷與改進需克服三種心態(tài)[J].職教通訊，2017（4）.

[7]張揚群，呂紅，彭春.中等職業(yè)學校教學工作診斷與改進的校級方案編制[J].中國職業(yè)技術教育，2017（23）.

[8]汪建云.培育“8字螺旋” 夯實診改基礎[N].中國教育報，2017-11-07.

（作者單位：江蘇省常州市教育局）