強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探討

陸曉菲

[摘要]近年來我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不斷走向信息化、標準化、規(guī)范化，但仍存在資產(chǎn)管理思想意識淡薄、資產(chǎn)日常使用管理混亂、處置環(huán)節(jié)不規(guī)范、缺乏與其他業(yè)務(wù)的銜接融合、監(jiān)管力度弱化等問題。本文立足行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作實際，針對一些亟待解決的突出問題進行分析，探討改進對策，以期有效提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)配置 資產(chǎn)使用 資產(chǎn)處置

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行國家賦予的行政職能，保障國家權(quán)力運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府財政資金“實物”的具體體現(xiàn)形式，因此加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，對于其履職能力、完善公共財政體系、優(yōu)化政府資源配置、實現(xiàn)資產(chǎn)占有公平、提高資產(chǎn)使用效率和加強黨風廉政建設(shè)，都具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）思想意識淡薄、對資產(chǎn)管理重要性認識不足

由于國有資產(chǎn)大部分是由財政撥款購置的，行不需政事業(yè)單位核算成本，也不需考慮經(jīng)濟效益，所以各單位普遍存在著“重資金輕資產(chǎn)、重使用輕管理”的意識。有些資產(chǎn)管理者認為，通過各種渠道的捐贈資產(chǎn)所得沒有使用和占用財政資金，因此無需納入國有資產(chǎn)管理。有些資產(chǎn)被個人長期占有，甚至拿回家當成私有資產(chǎn)。還有部分人員視國有資產(chǎn)為享受攀比的物質(zhì)條件，不顧實際需求，盲目追求高標準、高性能，造成了國有資產(chǎn)的浪費。

（二）管理體制不健全，資產(chǎn)無法充分使用

有的設(shè)備購置以后未達到既定使用用途，甚至到報廢年限從未使用過；有的單位將資產(chǎn)視為單位私有，國資管理部門在對其閑置資產(chǎn)進行綜合調(diào)配時不配合；有的單位熱衷于購買新設(shè)備，對舊設(shè)備不愿進行保養(yǎng)和維修；有的單位在崗位更替時，對國有資產(chǎn)沒有進行核實和交接；有的單位在使用國有資產(chǎn)不夠愛護，存在一定的人為破壞性，造成國有資產(chǎn)損失和貶值。

（三）處置環(huán)節(jié)不規(guī)范，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重

部分單位在處置國有資產(chǎn)的過程中，沒有經(jīng)過相應(yīng)的申報審批程序，隨意處置或者低價轉(zhuǎn)讓給第三方，隱匿、截留非法處置所得，未上繳國庫造成國有資產(chǎn)流失。還有的行政事業(yè)單位因為做殘值收入上繳國庫處理麻煩，就肆意零殘值處理到期限國有資產(chǎn)，隨意性較大。

（四）業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密，管理缺乏有效銜接

在實際工作中，國有資產(chǎn)管理比較獨立，沒有與其他業(yè)務(wù)緊密相連，造成資產(chǎn)管理的局限性和單一性。一是資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)。很多單位在新增資產(chǎn)時事前不做預算資金申請，基本上是“什么時候要購置，什么時候申請資金”的狀態(tài)。二是資產(chǎn)管理與政府采購管理脫節(jié)。采購資產(chǎn)目錄涵蓋范圍不夠廣、采購限額標準不科學等問題導致很多單位購置資產(chǎn)時不得不選擇非定點采購商，造成采購成本增加，同時所采購的資產(chǎn)質(zhì)量以及后續(xù)的維護和保養(yǎng)工作都無法得到保障。

（五）監(jiān)管措施不完善，重點環(huán)節(jié)存在漏洞

很多單位存在著受贈資產(chǎn)與無償調(diào)撥資產(chǎn)不入賬、閑置資產(chǎn)被隨意無償出借和低價出租等現(xiàn)象，導致資產(chǎn)監(jiān)管部門不能對資產(chǎn)情況進行及時了解與掌握，對監(jiān)測和控制國有資產(chǎn)不流失造成了一定的阻礙。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）提高認識。增強國有資產(chǎn)的重視程度

一是加強宣傳與培訓。強化行政事業(yè)單位領(lǐng)導人員資產(chǎn)管理意識，將國有資產(chǎn)管理事項納入領(lǐng)導班子考核。定期對資產(chǎn)管理人員進行專業(yè)化培訓，提高理論素養(yǎng)和實踐水平，為工作順利開展打下基礎(chǔ)。與人事部門聯(lián)合，將資產(chǎn)管理人員的參加培訓記錄列入干部繼續(xù)教育管理中。加強對單位職工國有資產(chǎn)管理知識的普及宣傳，營造愛惜資產(chǎn)、規(guī)范使用的工作氛圍。

二是科學設(shè)置崗位。各行政事業(yè)單位不論規(guī)模大小，都需配備業(yè)務(wù)素養(yǎng)與職業(yè)道德較高的人員專職做資產(chǎn)管理人員，并與財務(wù)人員嚴格分開，明確崗位目標和權(quán)限，落實管理責任。

三是加強交流與學習。依托國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、手機微信建立國有資產(chǎn)管理工作交流平臺，加強部門之間、同行業(yè)間國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗交流。

（二）建章立制。完善國有資產(chǎn)的管理體系

一是建立資產(chǎn)信息采集制度。依托國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，詳細采集資產(chǎn)信息，并引入二維碼掃描機制，提高信息的完整性和準確性。

二是建立資產(chǎn)使用責任制。細化單位資產(chǎn)的使用和維護到個人，對于一些共用資產(chǎn)，落實到責任科室，由科室負責人對資產(chǎn)的完整、安全和維護負責。當崗位發(fā)生變動時，使用資產(chǎn)交接表進行資產(chǎn)交接。資產(chǎn)交接表需要明確資產(chǎn)數(shù)量、損耗狀態(tài)，位置信息、照片記錄，資產(chǎn)標貼是否齊全等，需要移交人和接收人雙方簽字確認，同時監(jiān)交人為單位的資產(chǎn)管理員。資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時更新資產(chǎn)相關(guān)信息，確保資產(chǎn)信息變動準確無誤。

三是建立資產(chǎn)使用考核制度。資產(chǎn)管理員應(yīng)對資產(chǎn)使用者定期進行考核，督促資產(chǎn)使用者規(guī)范使用行為，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。對資產(chǎn)使用情況良好的，應(yīng)在配置新資產(chǎn)時予以優(yōu)先考慮；對于資產(chǎn)事情情況欠佳的，應(yīng)追究其責任并加強國有資產(chǎn)管理的宣傳和教育。

四是建立國有資產(chǎn)報告制度。資產(chǎn)使用者每年要上交個人使用國有資產(chǎn)情況報告，資產(chǎn)管理人員負責收集匯總個人使用國有資產(chǎn)情況報告，并對資產(chǎn)情況進行信息維護和盤查，同時出具本單位的國有資產(chǎn)情況報告，上報國資主管部門。同時每年對國有資產(chǎn)進行評估，對單位資產(chǎn)的庫存數(shù)量、使用情況、資產(chǎn)剩余價值等做評估，根據(jù)評估結(jié)果，提出國有資產(chǎn)的購買計劃以及加強資產(chǎn)管理措施等。

五是建立國有資產(chǎn)公開制度，對國有資產(chǎn)狀況通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、報刊等媒體公開，接受來自單位內(nèi)部及外部各界的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化流程。規(guī)范資產(chǎn)處置的審批環(huán)節(jié)

一是嚴格國有資產(chǎn)處置審批管理。對各類行政事業(yè)單位申報的處置資產(chǎn)嚴格把關(guān)，建立財政、審計、監(jiān)察三部門聯(lián)批的審批制度。對符合報廢規(guī)定的資產(chǎn)嚴格實行現(xiàn)場查看，確保所申請報廢的資產(chǎn)信息與實物資產(chǎn)信息相符。

二是設(shè)立國有資產(chǎn)公開交易管理平臺。利用公開交易管理平臺，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估確定底價，按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標、掛牌等方式公開交易，處置收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定和“報廢必合規(guī)，殘值必上繳”的要求，督促殘值收益及時上繳國庫，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）提高效能，建立資產(chǎn)管理銜接機制

一是將資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合。將資產(chǎn)配置管理職能納入到預算管理中，單位在購置國有資產(chǎn)時應(yīng)先進行財政預算資金的審批，預算部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)存量情況、配備標準、行業(yè)平均占有水平和資產(chǎn)共享共用情況等因素，對新增資產(chǎn)配置進行專項審核，并在批復部門預算時予以批復。同時將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用情況的評價結(jié)果，作為財政部門安排行政事業(yè)單位預算的參考依據(jù)。

二是將資產(chǎn)管理與政府采購結(jié)合。進一步擴大政府采購資產(chǎn)范圍、資產(chǎn)規(guī)模、后續(xù)維修維護服務(wù)內(nèi)容，科學制定采購目錄和限額標準，完善政府采購資金財政直接撥付辦法，確保各單位在購置資產(chǎn)時，一律通過政府采購的形式進行，使國有資產(chǎn)的增加在源頭上得到有效控制。

（五）加強監(jiān)管，堵住資產(chǎn)管理風險漏洞

加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，采取日常檢查和專項檢查相結(jié)合的方式，確保國有資產(chǎn)的安全完整。加強對資產(chǎn)動向的日常檢查，重點檢查賬外資產(chǎn)接收無償捐贈不入賬和隨意無償出租出借資產(chǎn)等情況。對于資產(chǎn)的變動使用，如出租、出借或者質(zhì)押等進行統(tǒng)一的審批登記，加強事后追蹤，防止資產(chǎn)流向不明，形成的出租收入要及時上繳國庫。對于國有資產(chǎn)中金額占比較大的固定資產(chǎn)等要開展專項檢查，重點檢查固定資產(chǎn)臺賬設(shè)置、固定資產(chǎn)使用、賬實相符、固定資產(chǎn)卡片建立，資產(chǎn)信息完整等情況。

四、結(jié)束語

綜上所示，隨著財稅制度改革的不斷深化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革也在不斷地深入推進，因此必須全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。我們應(yīng)按照“向管理資金一樣管理資產(chǎn)”的要求，在保障各行政事業(yè)單位認真履行職能需要的基礎(chǔ)上，加強對國有資產(chǎn)的綜合管理，提高資產(chǎn)的使用效率，保障國有資產(chǎn)的安全完整，保證國有資產(chǎn)不流失，逐步促進資產(chǎn)管理科學化、精細化、全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。