陳靜 王名

摘 要：基于“社區(qū)營造-兒童發(fā)展”的框架，從社區(qū)共同體視角審視鄉(xiāng)村教育貧困問題，嘗試從全局性、系統(tǒng)性、整體性來理解留守兒童的發(fā)展困境。以國家級貧困縣T村“圖書導(dǎo)讀試驗”個案研究為例，分析貧困山區(qū)留守兒童發(fā)展、社區(qū)營造和貧困治理之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，闡述貧困山區(qū)教育扶貧和留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)的可行路徑：一方面，以社區(qū)共同體意識的重塑、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展為樞紐，整合政府、市場和社會力量協(xié)同保障城鄉(xiāng)教育資源的有效銜接，滿足留守兒童的補(bǔ)償教育需求；另一方面，以形塑和諧共生的鄉(xiāng)土社會成長模式為著力點，培育村民社會創(chuàng)新精神和貧困的社會化治理路徑，構(gòu)建“通過教育扶貧”與“扶教育之貧”的互助互益機(jī)制以及城鄉(xiāng)教育資源有效銜接機(jī)制，促進(jìn)國家兒童福利政策和地方性社會福利供給有機(jī)結(jié)合，通過環(huán)境友好型社區(qū)建設(shè)促進(jìn)留守兒童發(fā)展。

關(guān)鍵詞：留守兒童；社區(qū)營造；補(bǔ)償教育；兒童發(fā)展；社會記憶

中圖分類號：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2018）02-0024-11

一、問題的提出

反貧困是世界話題，如美國經(jīng)歷了從20世紀(jì)50年代重視物質(zhì)補(bǔ)給到70年代開始以人力資本投入為主再到綜合反貧困戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，我國的扶貧理念和方式也經(jīng)歷了由道義性扶貧向制度性扶貧，由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。阿瑪?shù)賮啞ど?、舒爾茨等學(xué)者都指出人的能力提升是扶貧的重點所在。教育扶貧本質(zhì)上是通過投資開發(fā)人力資源，提高人的自救能力和發(fā)展能力，從根源上攻克貧困難題。自20世紀(jì)80年代始，中國就非常重視教育扶貧在促進(jìn)國民素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院對扶貧工作作出了一系列重要部署，特別是對教育扶貧工作提出了明確要求。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》提出“要堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，大力推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，不斷提高扶貧地區(qū)和扶貧對象自我發(fā)展能力，積極開展國家合作”，明確了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局，日益重視慈善組織的力量，通過政府、市場與社會多元主體共同參與治理貧困。

快速的工業(yè)化和城市化，人口從農(nóng)村大量遷移到城市導(dǎo)致農(nóng)民工群體的出現(xiàn)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，截至2016年末全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人，其中外出農(nóng)民工1.69億人，分別比上年增加424萬人和50萬人[1]。根據(jù)第六次人口普査數(shù)據(jù)估算，農(nóng)村留守兒童規(guī)模已達(dá)6 100萬，占農(nóng)村兒童的40%，占全國兒童的22%。至2016年，我國16歲以下農(nóng)村留守兒童有902萬人，其中由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)的805萬人，無人監(jiān)護(hù)的36萬人。6年間，留守兒童監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化，除了抽樣和監(jiān)測方法的不同和政策實效外，重要原因在于對“留守兒童”及“留守現(xiàn)象”的理解和識別的差異。如2010年人口普查是將留守兒童的年齡界定在18周歲以下，父母一方外出務(wù)工；2016年民政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》對農(nóng)村留守兒童的概念進(jìn)行了新的界定：“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲農(nóng)村戶籍未成年人”。

“留守”的實質(zhì)是人口的遷移導(dǎo)致家庭成員長期的分離和家庭結(jié)構(gòu)的變化，留守兒童現(xiàn)象是古今中外都存在的歷史現(xiàn)象，歷史上走西口、闖關(guān)東、下南洋以及農(nóng)村人口進(jìn)城過程中，都曾出現(xiàn)過留守兒童。留守現(xiàn)象也體現(xiàn)了社會的結(jié)構(gòu)性特征，如城鄉(xiāng)二元分割和新型社會階層農(nóng)民工，包括發(fā)展中國家的國際勞工等?！傲羰亍笔巧鐣眲∽冞w的產(chǎn)物，帶有鮮明的時代特征，同時也是個人和家庭的自主抉擇，是農(nóng)村家庭和社區(qū)經(jīng)歷的生存方式、思維方式、價值取向、生活習(xí)慣和社會身份的變革[2]。盡管持續(xù)改進(jìn)的國家政策一直致力于增進(jìn)農(nóng)民工群體的社會福祉，但是農(nóng)民工仍然無法同等享受城市居民的權(quán)益，并被邊緣化。農(nóng)民工隨遷兒童或留守兒童較少獲得充足的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。留守兒童是工業(yè)化和城市化付出的高昂代價，是農(nóng)民工階層生存困境的體現(xiàn)?！傲羰亍弊鳛樯鐣袡C(jī)體運行過程中必然發(fā)生的人口遷移和流動的產(chǎn)物，但是在特定的時空中，它會成為社會風(fēng)險，留守兒童成長過程中存在心理健康和行為偏差隱患，留守家庭存在分離甚至破裂風(fēng)險，社會安全和秩序也會因特殊弱勢人群數(shù)量的增加而面臨挑戰(zhàn)?？茖W(xué)合理的制度建設(shè)和政策安排、社會服務(wù)的及時提供會緩解和預(yù)防這一社會風(fēng)險發(fā)生的幾率。

鄉(xiāng)村兒童群體包括鄉(xiāng)村常住留守兒童、鄉(xiāng)村非留守兒童和隨遷流動兒童群體。留守兒童問題與當(dāng)前的人口流動、城市化、社會融入等問題相互交織和影響，幫助留守兒童應(yīng)對困境應(yīng)從多層次角度入手認(rèn)清問題的本質(zhì)[3]。本文從反思留守兒童“問題研究視角”轉(zhuǎn)向“兒童發(fā)展視角”，不局限于兒童教育及福利貧困本身，強(qiáng)調(diào)從社區(qū)共同體視角來審視鄉(xiāng)村教育貧困問題，嘗試從全局性、系統(tǒng)性、整體性來理解留守兒童困境?；趯壹壺毨ЭhT村“圖書導(dǎo)讀試驗”的個案研究，闡釋貧困山區(qū)留守兒童教育需求、補(bǔ)償教育、社區(qū)營造和貧困治理之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，探尋貧困山區(qū)教育扶貧和留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)的可行路徑。

二、社會基礎(chǔ)：T村兒童福利評估

通過對留守兒童相關(guān)問題的回顧，選取兒童福利評估框架；結(jié)合社區(qū)分析的方法，對T村的兒童福利現(xiàn)狀及困境等進(jìn)行深入綜合評估。田野調(diào)查過程主要采用參與式觀察、個案訪談、問卷調(diào)查等方法來搜集研究資料。

（一）留守兒童研究綜述和評估框架

對留守兒童相關(guān)問題的研究呈現(xiàn)出多學(xué)科趨勢，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)分別從各自學(xué)科視角審視這一問題。已有研究主要集中討論了父母外出務(wù)工對留守兒童身體健康、個性發(fā)展、心理和行為特征、情緒情感等方面的重要影響，主要包括：

1.親子分離的養(yǎng)育方式對留守兒童身心發(fā)展的影響。如家長、監(jiān)護(hù)人飲食習(xí)慣和教養(yǎng)方式影響孩子的身心健康和人格的發(fā)展[4]。留守兒童群體有不適當(dāng)?shù)氖澄飻z入和營養(yǎng)不良的風(fēng)險。應(yīng)為留守兒童照顧者提供健康教育、改善健康相關(guān)的技能和信息[5]。父母外出務(wù)工會損害家庭的凝聚力，降低孩子對父母的依戀，從而對留守兒童的自尊產(chǎn)生負(fù)面影響[6]。隨著父母的離開，留守兒童有可能變得膽小和壓抑，容易生病或生氣[7]。當(dāng)孩子發(fā)現(xiàn)父母并不是全能的保護(hù)者時，不免會發(fā)生一種深切的恐慌[8]。父母外出務(wù)工安排影響了家庭結(jié)構(gòu)和家庭資源的變化，而這一變化對留守兒童的婚戀觀和婚戀行為抉擇產(chǎn)生重要影響[9]。

2.同伴和師生關(guān)系對留守兒童發(fā)展的影響。如農(nóng)民工頻繁地更換工作地點可能會損害流動兒童或留守兒童與同學(xué)及教師關(guān)系的培養(yǎng)，使之缺乏歸屬感，不利于其情緒和社會功能的正常發(fā)展[10]。積極的師生關(guān)系有助于改善留守兒童的幸福感[11]。

3.增進(jìn)留守兒童福利的策略。聯(lián)合國兒童權(quán)利公約指出家庭和社區(qū)在促進(jìn)兒童福祉方面應(yīng)致力于創(chuàng)造具有潛力的兒童成長環(huán)境。家長、老師和兒童自身都應(yīng)參與到兒童相關(guān)政策的制定過程中，充分發(fā)揮兒童照顧者和教育者在促進(jìn)兒童發(fā)展方面的主觀能動性[12]。家長加入到學(xué)校教育和社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定和機(jī)制創(chuàng)新中，可以適時地了解兒童成長的困境并對之進(jìn)行有效輔導(dǎo)[13]。應(yīng)對留守兒童開展生活技能訓(xùn)練。生活技能訓(xùn)練旨在開發(fā)知識，培養(yǎng)正確的生活態(tài)度和心理社會能力，使學(xué)習(xí)者能夠采取積極的行動來發(fā)展和維持健康的行為和良好的生活質(zhì)量[14]。增加對家庭進(jìn)行投資的項目，協(xié)助貧困家庭實現(xiàn)兒童養(yǎng)育計劃，并且盡可能在避免家庭成員分離的情況下提升家庭收入[7]。專業(yè)的社會工作提供了多元化解決社會問題的策略，助力在個人、家庭和社區(qū)層面上社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建[7]。此外，也有研究關(guān)注社交媒體對于留守兒童成長的重要影響。如手機(jī)的使用可以連接分開居住的家庭成員，對增進(jìn)成員間的感情是非常有價值的；但是手機(jī)上網(wǎng)后邪惡信息可能會提升未成年人犯罪率[16]。

綜上所述，學(xué)界對留守兒童問題的探討集中于留守兒童心理和行為偏差、成長困境、福利需求以及多元主體在留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)中的職責(zé)，忽視了社會變遷和人口大規(guī)模流動背景下鄉(xiāng)土社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)在聯(lián)系紐帶的松散對留守兒童生存環(huán)境的沖擊。本研究選取“社區(qū)營造-兒童發(fā)展”的分析框架，將鄉(xiāng)村社區(qū)視為聯(lián)系留守兒童及其家庭與城鄉(xiāng)社會的重要中介，通過開展以社區(qū)共同體意識提升、社區(qū)文化保護(hù)和傳承、社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)合理化為核心的社區(qū)營造實驗，以鄉(xiāng)土社區(qū)的再造和復(fù)興來增強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童家庭的社會功能，構(gòu)建保障留守兒童各項合法權(quán)益的環(huán)境友好型社區(qū)。評估框架主要從兒童社會保護(hù)和發(fā)展視角來審視留守兒童的家庭和社會關(guān)系、教育需求、家庭養(yǎng)育或照顧能力以及社區(qū)環(huán)境因素。

（二）T村兒童福利評估：基于“社區(qū)營造—兒童發(fā)展”框架

T村是國家級貧困縣D縣下轄的一個偏僻山村，全村共424戶家庭，兒童總數(shù)為220余人，留守兒童為160人，其中幼兒園20～30人，在T村小學(xué)就讀22人，在L鎮(zhèn)初中（距T村15公里）就讀的有40～50人，在D縣（距T村150公里）和Q鎮(zhèn)（距T村30公里）就讀高中有40～50余人。父母單方外出務(wù)工100余人，父母雙方外出務(wù)工100余人，留守老人68人。

1.家庭和社會關(guān)系。留守兒童類型主要有單親監(jiān)護(hù)（由父母一方留守在家撫養(yǎng)）、祖輩監(jiān)護(hù)、單親與祖輩合作監(jiān)護(hù)、由親戚、鄰居或老師代為照顧、自我監(jiān)護(hù)（自己單獨居住或與未成年兄弟姐妹居?。３伏c并校以后，家離學(xué)校較遠(yuǎn)也是導(dǎo)致孩子成為隱性留守兒童的重要原因。例如有的孩子周一至周五居住在老師家中或是親戚家中，周末回到家里與父母團(tuán)聚，或是寒暑假才回到家中。T村兒童留守類型主要集中于隔代撫養(yǎng)中的祖輩與單親合作監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)，以及祖輩監(jiān)護(hù)，見表1。

增加家庭收入，為子女教育提供更多的經(jīng)濟(jì)資源或創(chuàng)造在城市就學(xué)的機(jī)會是農(nóng)村夫妻外出務(wù)工的主要目的。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)歷，會使得他們更重視兒童早期的教育、智力開發(fā)以及對教育質(zhì)量的投入、與老師之間的聯(lián)系等。

照顧生病老人是外出務(wù)工家庭成員返鄉(xiāng)的重要原因，這一方面突顯了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的欠缺，另一方面則是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理規(guī)范的制約。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后其家庭收入和生活質(zhì)量都會受到影響。

外出務(wù)工人員與留在家里的子女主要通過電話、短信、微信、QQ在線聊天和信件等進(jìn)行日常溝通，其中以電話和網(wǎng)絡(luò)溝通為主要渠道，通話時間一般在每次3～10分鐘之內(nèi)；通話內(nèi)容主要涉及兒童身體健康、學(xué)習(xí)成績、家人狀況、衣食住行等方面。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)探視親人的頻率為每年1～3次，或是暑假接孩子到其工作地點一起生活一段時間。

留守兒童與外出務(wù)工的父母聯(lián)系較少，其社會交往主要體現(xiàn)在校內(nèi)師生和周圍的兒童。留守兒童在心理、情感和行為發(fā)展方面往往表現(xiàn)為障礙心理和偏差行為問題較為突出，抑郁、焦慮等現(xiàn)象較為普遍。

2.教育需求。重視應(yīng)試教育，素質(zhì)教育較為薄弱?！芭W(xué)習(xí)，考上大學(xué)，走出大山”成為鄉(xiāng)村兒童奮發(fā)圖強(qiáng)的精神動力。T村小學(xué)早晨7點開始做早操和搞衛(wèi)生，7點半晨讀，傍晚有兩節(jié)晚自習(xí)；除體育課外，其余時間兒童幾乎都在學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)和英語。一方面，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教育資源匱乏，學(xué)校沒有專業(yè)的體育、音樂和美術(shù)課教師，由語文、數(shù)學(xué)和英語教師兼任；另一方面，鄉(xiāng)村教師流動性較大，老教師是教學(xué)骨干，教師的接力不順暢，教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)定；往往通過延長教學(xué)時間，在升學(xué)考試的基礎(chǔ)科目上下功夫提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績。

3.家庭照管能力評估。家庭收入主要為外出務(wù)工收入和小部分養(yǎng)殖或種植收入。留守老年人多患有慢性疾病，在兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性勞動之余，仍承擔(dān)著照料兒童的責(zé)任。 留守婦女在照顧兒童之余，也承擔(dān)著照料老年人的重任?！皩W(xué)校寄宿+家庭照顧”模式較為常見。鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)落后，教育支出在家庭總支出中所占的比例較大。為維持基本生活，60歲以下的家庭成員外出務(wù)工的可能性較大。為兒童提供基本照管的穩(wěn)定性較差。

4.社區(qū)環(huán)境因素評估。學(xué)校內(nèi)兒童公共活動空間狹小，設(shè)施不齊全；家庭及學(xué)校住房條件較差，欠缺洗浴等衛(wèi)生設(shè)施配置，不利于兒童良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。社區(qū)中缺乏兒童公共活動空間。社區(qū)建設(shè)以國家扶貧投資為主，公益慈善資源介入較少。

三、路徑和機(jī)制探索：補(bǔ)償教育與社區(qū)營造

基于對T村的兒童福利評估，以教育扶貧和關(guān)愛體系建設(shè)為主旨，實施“圖書導(dǎo)讀試驗”，通過社區(qū)營造搭建和完善兒童公共活動空間，改善留守兒童整體成長環(huán)境。

“圖書導(dǎo)讀試驗”以教育扶貧和貧弱人群關(guān)愛服務(wù)為著力點，設(shè)計了高校和貧困縣之間的對接，動員高校志愿者和貧困地區(qū)居民共同致力于改善貧困地區(qū)兒童成長環(huán)境。“圖書導(dǎo)讀試驗”基于T村教育資源特征，以滿足留守兒童的實際教育需求為出發(fā)點，由D縣團(tuán)委和高校合作搭建。

“圖書導(dǎo)讀試驗”的目標(biāo)是啟發(fā)閱讀興趣，培養(yǎng)閱讀能力，開拓兒童的想象力和創(chuàng)造力；促進(jìn)大學(xué)志愿者與鄉(xiāng)村兒童的交流，陪伴成長。倡導(dǎo)兒童家庭參與讀書活動，增進(jìn)兒童與外出務(wù)工家人的情感交流。志愿導(dǎo)讀采用遠(yuǎn)程在線導(dǎo)讀的方式進(jìn)行。每周1次，遠(yuǎn)程在線導(dǎo)讀45分鐘。服務(wù)對象是T村小學(xué)一年級到六年級學(xué)生以及學(xué)生家長（含留守婦女、老人和外出務(wù)工家人）。同時，探索高校在教育扶貧領(lǐng)域提供志愿服務(wù)的可持續(xù)性創(chuàng)新機(jī)制。具體內(nèi)容包括：（1）閱讀板塊的設(shè)立和書籍的遴選。結(jié)合教育部《兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，在對不同年齡階段的兒童知識結(jié)構(gòu)、閱讀興趣和需求進(jìn)行調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，設(shè)置歷史、文學(xué)、英文、科普讀物、國學(xué)經(jīng)典板塊，并提供適合兒童閱讀的各類圖書。（2）課后時間，讓兒童家長，尤其是外出務(wù)工父母與兒童一起通過“經(jīng)典導(dǎo)讀APP”共同參與閱讀活動，分享閱讀體會，增進(jìn)親子交流。為輔助兒童及家長熟練使用微信和APP，項目組每月為兒童家庭舉辦一到兩次網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)課。

（一）“貧困山區(qū)教育奇跡”的優(yōu)勢和困境

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長期不均衡，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏以及公共服務(wù)配置不均。作為受助者的貧困社區(qū)，H省巴東縣位于國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場——連片特困地區(qū)之一的武陵山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。在這個閉塞的貧困縣，縣一中持續(xù)數(shù)年保持了較高的高考升學(xué)率，形成備受關(guān)注的“教育奇跡”從1998年考出第一個清華大學(xué)學(xué)生至2016年，H省B縣一中連續(xù)18年、累計81名學(xué)生考入北大和清華?！柏毨絽^(qū)教育奇跡”表明在政府政策支持、學(xué)校和家庭的共同努力下，寒門依然能出棟梁材。 。

“貧困山區(qū)教育奇跡”主要是指自然和社會資源較弱地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后情形下，在高考升學(xué)錄取中持續(xù)創(chuàng)造佳績。其成因主要包括：（1）貧困山區(qū)居民秉持通過教育改變后代命運的理念，也反映國家教育扶貧戰(zhàn)略思想的重要影響。（2）貧困地區(qū)在優(yōu)質(zhì)教育資源總體匱乏的形勢下，主要依靠老教師對教育事業(yè)的奉獻(xiàn)精神。

“貧困山區(qū)教育奇跡”是應(yīng)試教育模式的成功實踐。教育的真實含義應(yīng)是人的綜合素養(yǎng)培育、潛力的提升和德智體美勞全面和可持續(xù)健康發(fā)展。貧困山區(qū)是城市化背景下勞務(wù)輸出主要陣地之一，貧困人口集聚，貧困兒童、留守兒童、流動兒童較多，升學(xué)成績是審視兒童發(fā)展的重要指標(biāo)，但不應(yīng)是唯一指標(biāo)。（1）貧困是一系列消極情景和事件的綜合體，會給人帶來各方面的壓力和困難，貧困家庭成員更容易產(chǎn)生習(xí)得性無助。貧困兒童相對于一般同齡人更容易產(chǎn)生抑郁、焦慮和憤怒情緒以及攻擊和社交抑制行為，導(dǎo)致其難以形成正常的人際關(guān)系和社會支持體系[17]。鄉(xiāng)村教育發(fā)展除重視學(xué)校硬件設(shè)施的興建、教師人才隊伍的培養(yǎng)外，應(yīng)高度重視貧困兒童的家庭服務(wù)和心理教育以及行為輔導(dǎo)。（2）應(yīng)重視學(xué)生思考和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。如在對T村小學(xué)教師訪談中了解到，學(xué)生在命題作文中常找不到寫作的素材，因為從小生活在交通和信息都閉塞的偏遠(yuǎn)山村，不少學(xué)生沒有走出過大山，了解外界的重要途徑是廣播和電視，由于對社會生活情景缺乏身臨其境的體驗，學(xué)生的想象空間受到限制。

（二）留守兒童的“補(bǔ)償教育”

補(bǔ)償教育（compensatory education）指為文化處境不利的兒童設(shè)計不同教育方案，以補(bǔ)償其幼年缺乏文化積淀的環(huán)境，進(jìn)而減少其課業(yè)學(xué)習(xí)困難，增進(jìn)課業(yè)學(xué)習(xí)能力。補(bǔ)償教育的意義在于提高兒童的學(xué)習(xí)能力，同時使其形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，彌補(bǔ)監(jiān)護(hù)人在教育能力方面的不足，在一定程度上實現(xiàn)了為身處不同教育環(huán)境的受教育者提供盡可能多樣的受教育條件和機(jī)會，是促進(jìn)教育公平的主要措施之一[18]。慈善組織協(xié)助政府補(bǔ)充供給教育公共服務(wù)，幫助留守兒童家庭提升科學(xué)育兒水平，給予留守兒童更多的成長輔助，是共治視域下參與教育扶貧的有效路徑和機(jī)制。

研究表明，公益組織的兒童扶助策略應(yīng)重視社會包容，明晰受助地的文化背景和社會結(jié)構(gòu)，文化價值觀嵌入應(yīng)尊重當(dāng)?shù)氐膬和瘬狃B(yǎng)習(xí)慣，以維護(hù)兒童權(quán)益為宗旨提供服務(wù)。聯(lián)合國兒童權(quán)利公約指出家庭和社區(qū)在促進(jìn)兒童福祉方面應(yīng)致力于創(chuàng)造具有潛力的兒童成長環(huán)境。家長、老師和兒童自身都應(yīng)參與到兒童相關(guān)政策的制定過程中，充分發(fā)揮兒童照顧者和教育者在促進(jìn)兒童發(fā)展方面的主觀能動性[19]。

1.“入鄉(xiāng)隨俗”的補(bǔ)償教育。在“互聯(lián)網(wǎng)+”教育扶貧實施過程中，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，村民現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識和技能有待提高。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施較差，影響了志愿者和受助者遠(yuǎn)程在線交流的穩(wěn)定性和通暢性?！皥D書導(dǎo)讀試驗”為方便留守兒童家長與學(xué)校老師及時聯(lián)系組建了微信群，但是部分留守兒童家長因不會使用手機(jī)或微信，無法參與到活動中來，無法及時與教師和志愿者溝通。

偏遠(yuǎn)山區(qū)居民傳統(tǒng)育兒理念頑固，“教育扶貧”入鄉(xiāng)隨俗最佳路徑需進(jìn)一步摸索。由于自然地理和經(jīng)濟(jì)文化條件限制，偏遠(yuǎn)山區(qū)居民已形成的通過讀書、升學(xué)走出大山改變命運的觀念非常牢固。兒童家長對于教育的理解是參加升學(xué)考試，考上好的中學(xué)和大學(xué)，對于教育是人的綜合素養(yǎng)提升和人的全面發(fā)展方面認(rèn)識較為模糊?！皥D書導(dǎo)讀試驗”在一定程度上引導(dǎo)家長和兒童擴(kuò)展視野，了解閱讀和知識面的重要性，但是徹底改善鄉(xiāng)村居民的升學(xué)理念，還需持續(xù)的努力和探索。

2.促進(jìn)親子交流，提升留守兒童道德素養(yǎng)?！扒楦械谋磉_(dá)是通過家庭的結(jié)構(gòu)來規(guī)范，在家庭記憶的框架中，人物和事實才確實發(fā)揮標(biāo)志作用。每個人物都表達(dá)出一套完整的個性，每個事實都扼要地重演這個群體生活中的某個完整的時期。正如意象和觀念之間的共存[20]?！庇H子分離導(dǎo)致兒童家庭記憶的缺失，“圖書導(dǎo)讀”倡導(dǎo)留守兒童與外出務(wù)工父母一起閱讀書籍，是促進(jìn)親子溝通交流的有益嘗試。“圖書導(dǎo)讀”以“愛的教育”為切入點，在導(dǎo)讀過程中將親子交流的重要性、文明禮儀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、家鄉(xiāng)歸屬感等通過兒童喜聞樂見的生動故事自然地傳遞給兒童，在培養(yǎng)閱讀能力的同時，提升兒童行為準(zhǔn)則和道德素養(yǎng)，塑造兒童尊敬和體諒?fù)獬鰟?wù)工父母，了解社會、熱愛家鄉(xiāng)、積極奮斗的意識和情懷。

案例：導(dǎo)讀老師圍繞《愛麗絲奇遇記》這本書，在四年級開展了“娃娃的祝福·家人奇遇記”主題導(dǎo)讀活動。導(dǎo)讀老師問：“孩子們，如果我們也做一個奇特的夢，夢境里，希望外出務(wù)工家人過上什么樣的幸福生活？”孩子們展開辛酸的幻想并回答：“希望爸爸媽媽可以不那么辛苦，每頓都按時吃上熱飯”“希望爸爸在修房子時不會被磚塊砸到，不會吸嗆鼻的粉塵，不會生病。”“希望媽媽干活時不會踩到釘子或玻璃，腳不會出血”“希望爸爸媽媽可以過上幸福、安全、舒適，輕松的生活”“希望爸爸媽媽在田地里干活累時，可以有人為他們端上一杯水，給他們送熱飯吃”。

3.建設(shè)社會互助平臺，促進(jìn)留守兒童社會參與。“圖書導(dǎo)讀試驗”項目實施通過高校志愿導(dǎo)讀老師與D縣T村小學(xué)生的互動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代“高校+政府+市場”合作的教育扶貧新模式。如與北京云教育科技公司、電信想家系統(tǒng)和D縣團(tuán)縣委合作，由志愿者為兒童提供遠(yuǎn)程在線導(dǎo)讀服務(wù)，通過經(jīng)典導(dǎo)讀APP系統(tǒng)（含經(jīng)典導(dǎo)讀技巧、圖書、課后輔導(dǎo)等）為兒童家庭提供課后在線閱讀支持服務(wù)。志愿導(dǎo)讀老師只需準(zhǔn)備好手機(jī)或電腦，即可輕松便捷地實現(xiàn)對偏遠(yuǎn)山區(qū)兒童的遠(yuǎn)程教育輔助。

公益慈善的終極目標(biāo)是消除貧困。團(tuán)委、群眾團(tuán)體是政府和社會的橋梁，他們還是做組織內(nèi)號召的事，倡導(dǎo)、組織標(biāo)志性活動。社會公益往往體現(xiàn)在政府的毛細(xì)血管延伸不到、供血不暢的地方。比如，政府不能包，包了也不公平。比如留守兒童和留守老人的事，政府保障基本安全、生活、教育；卻無法保障情感慰藉，但是公益就可以補(bǔ)給。如果你買不起手機(jī)，公益可以給你買，可以讓孩子和父母相互看到。能幫一個是一個。對孩子成長的關(guān)懷，指導(dǎo)百姓的發(fā)展，讓他們開闊視野。政府負(fù)責(zé)物質(zhì)貧困，越往上走，精神方面就需要公益介入。老百姓不愿學(xué)文件，公益活動的空間比較大。高校的支持，在精神方面是終極的目標(biāo)；可以通過一些固定的形式讓高校和D縣T村聯(lián)結(jié)起來。引導(dǎo)孩子們誠實、守信、孝敬長輩等，可以讓他們?nèi)谌氲綀D書導(dǎo)讀試驗里面。（CXJ，男，49歲，原D縣縣委書記）

“圖書導(dǎo)讀試驗”作為資源鏈接平臺，讓留守兒童在參與公益活動的過程中增進(jìn)對社會的認(rèn)識，體驗作為受助者和施助者的不同感受，培養(yǎng)努力學(xué)習(xí)、積極回饋社會的思想意識。讓留守兒童意識到自己雖然是貧困山區(qū)的受助者，但可以通過自身的努力回報社會。

例如“圖書導(dǎo)讀試驗”項目組與北京工業(yè)大學(xué)校醫(yī)院合作，為T村小學(xué)捐贈書籍，“圖書導(dǎo)讀”課程中就此開展了“天使·童心”主題班會，孩子們通過書信和繪畫表達(dá)了對北京工業(yè)大學(xué)校醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的感激和敬意。校醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員很受鼓舞，在給孩子們的回信中談到“每個人都有愛的能力，包括小小年紀(jì)的同學(xué)們。我們會更努力做好醫(yī)護(hù)人員救死扶傷的本職工作”。這一互動讓孩子們意識到自己不僅僅是貧困山區(qū)的受助者，也可以通過努力回報社會。

（三）社區(qū)營造與環(huán)境友好型鄉(xiāng)村兒童社區(qū)建設(shè)

“社區(qū)營造”是旨在通過共同體意識和社區(qū)文化建設(shè)實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思維模式，它包含兩個重要面向：一是強(qiáng)調(diào)自下而上、重建社區(qū)的自主性和可持續(xù)性，在人們的生活場景中培養(yǎng)參與意識。二是與“全球化”、社會“同質(zhì)化”相對應(yīng)的“地方化”，強(qiáng)調(diào)文化的在地性和多元文化保存，以及基于地方紐帶的共同體重建[21]。我國傳統(tǒng)觀念中，兒童的養(yǎng)護(hù)和教育素來是家庭的職責(zé)與功能，在家庭能力所不及之處，政府和社會才予以幫扶和干預(yù)，這一理念也深刻影響了兒童福利政策的制定和實施?，F(xiàn)代兒童發(fā)展觀是一個綜合性概念，包括兒童的教育、醫(yī)療、生活照料、安全保障、心理及行為、兒童道德的發(fā)展，促進(jìn)兒童發(fā)展的策略應(yīng)包括貧困兒童救助、兒童社會保護(hù)和兒童福利增進(jìn)。研究表明，兒童的身份認(rèn)同、安全和歸屬感以及兒童發(fā)展與其出生和成長的社區(qū)自然社會環(huán)境狀況密切關(guān)聯(lián)[22]。在尊重T村教育慣習(xí)和民風(fēng)民俗的基礎(chǔ)上，“圖書導(dǎo)讀試驗”通過開展補(bǔ)償教育，創(chuàng)建家庭、學(xué)校、市場、社區(qū)與政府的互助合作機(jī)制，優(yōu)化留守兒童的社區(qū)成長空間。

1.以“補(bǔ)償教育”為橋梁探索社區(qū)營造。首先，動員村民致力于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皥D書導(dǎo)讀試驗”選取T村小學(xué)組建了二至六年級學(xué)生家長群，并定期在家長群內(nèi)組織學(xué)生家長開展圖書閱讀、創(chuàng)業(yè)動員、技能培訓(xùn)、關(guān)愛留守母親和留守老人、環(huán)境治理、傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、邀請本鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)成功者回鄉(xiāng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親發(fā)展產(chǎn)業(yè)等活動，增進(jìn)了村民保護(hù)自然環(huán)境和發(fā)展高山生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識，村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意識增強(qiáng)，普遍意識到外出打工不是唯一提升家庭經(jīng)濟(jì)收入的方法。順應(yīng)國際和國內(nèi)對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求，立足于村莊本身的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展獨具特色的高山生態(tài)農(nóng)業(yè)是兼顧家庭與事業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

我們是山區(qū)，一直都是古老的耕作方法，機(jī)械在我們這里不好用。就連耕地的牛也要本地長大的牛才行。在“圖書導(dǎo)讀試驗”項目組的帶動下，我們開始意識到村里以后如果想走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，必須把環(huán)境保護(hù)好，不能隨意傾倒垃圾。如果山和河都被污染了，以后我們自己的生活也要受影響的。（TXL，女，40歲，村民）

其次，在社區(qū)營造的過程中，村民們開始萌發(fā)了自主創(chuàng)業(yè)意識，環(huán)境保護(hù)意識也在逐漸增強(qiáng)，自組織和互助意識提升。例如村民們自發(fā)組織了雨雪天接送孩子上下學(xué)的隊伍，排了時間表相互替換著幫助鄰居接送孩子。

我們這里高山上住有人，山中和山下也有村民。山上的村民如果送孩子來上學(xué)，有時要來去要好幾個小時，河對面的居民如果遇到下大雨漲水，孩子還沒法來上學(xué)了。上下山的路遇到雨天很滑，不好走，老年人送孩子上學(xué)容易摔跤。我們留守母親平時白天也沒啥事，做點手工活。在“圖書導(dǎo)讀試驗”項目組的建議下，我們組成了接送孩子小分隊，幫助老人們和農(nóng)活忙的人們接送孩子，也是順路，就是鄉(xiāng)鄰相互幫助。（CYL，女，29歲，村民）

中國鄉(xiāng)村有三個為地方治理提供資源的領(lǐng)域，“公”代表政府的再分配原則，“共”是社區(qū)的互惠原則，“私”是市場的交換原則。在國際比較上，“共”是中國基層治理的最大資源，可以將自上而下的轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民自下而上的需求偏好結(jié)合起來，實現(xiàn)基層的民主和社會治理[23]。慈善組織參與鄉(xiāng)村社區(qū)營造，在一定程度上改變了政府注入資源的方式，以更貼近村民的方式輔助村民開展兒童教育活動，滿足了留守兒童替代性照顧服務(wù)以及補(bǔ)償教育需求，慈善組織可鏈接政府、市場與社區(qū)資源，或者把政府的福利資源直接輸送到村落，并在此過程中加深了村民對家與國組成的共同體的認(rèn)識，一方面通過社會關(guān)懷服務(wù)認(rèn)識到政府政策的可及性，另一方面在社會輔助過程中實現(xiàn)增能與發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。

2.保護(hù)鄉(xiāng)村生活共同體的社會記憶。鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是村落共同體寶貴的精神文化財富，承載著村落記憶和文化共識，它以生動的形式和內(nèi)容勸善修德，講述愛國主義、忠孝仁義禮智信和廉恥，包含倡導(dǎo)夫妻和睦、勸酒戒賭、孝敬老人、社會和諧等倫理道德方面，貼近其原生社區(qū)的生活常識，易于被村民們理解、接納和傳播。應(yīng)在村民的日常生活實踐中保存村落共同體的社會記憶，創(chuàng)新鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的體制機(jī)制。實施教育扶貧應(yīng)將鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，倡導(dǎo)村民重視鄉(xiāng)村文化的社會價值以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，讓留守老人、婦女和青少年成為傳承的過渡性主體，逐步增強(qiáng)村落文化自信，讓鄉(xiāng)村生活共同體的記憶在其文化載體所生長的地域空間保持生命力。

上個世紀(jì)50年代，我們村好多人會耍燈，但是老人們相繼去世后，好多民間舞蹈失傳了。過去有踩蓮船，每年春節(jié)在街上都有婦女會跳。原來有文昌閣，宋朝時修的，里面有寶塔，抗日戰(zhàn)爭勝利后拆了；還有清涼寺，我們這山像犀牛一樣，清涼寺在山頭上，也在“文革”時期拆了。萬壽宮也拆了，粗粗的木頭柱子沒了，現(xiàn)在科技再發(fā)展也再造不出來了。現(xiàn)在的人保護(hù)文物古跡意識薄弱，歷史厚重感不夠。當(dāng)年我們老一輩人喜歡聽的歌，我現(xiàn)在還老用錄音機(jī)放《十把扇子》《十欠》《十想》，以前我還參加過腰鼓隊。年輕的出去打工了，老人要干活，娛樂生活無人組織。（ZZW，男，72歲，村民）

3.社區(qū)營造與環(huán)境友好型鄉(xiāng)村兒童社區(qū)建設(shè)。青壯年勞動力常年大量外出務(wù)工，改變了鄉(xiāng)村社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。村委會作為鄉(xiāng)村居民自治組織在公共服務(wù)提供方面起到一定的銜接作用，但多數(shù)情況下，留守兒童、留守婦女和老人組成的村莊處于“失組織”狀態(tài)，村莊鄰里的互助共濟(jì)功能沒有充分地調(diào)動起來，村民在村莊建設(shè)和文化傳承方面的意識淡薄，村莊的文化凝聚力較弱。在訪談中發(fā)現(xiàn)，村民們認(rèn)為政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中犧牲了歷史文化的傳承，歷史文化古跡是人們尤其是老年人的精神家園，隨著古跡的消逝，村莊的社會記憶開始斷裂。新中國成立后一段時間，在高度集中的計劃體制下，國家壟斷了幾乎全部社會資源，傳統(tǒng)社會組織與規(guī)范曾退出歷史舞臺或遠(yuǎn)離人們生活。鄉(xiāng)村這一基于血緣地緣衍生的家園在社會記憶喪失的過程中坎坷前進(jìn)，傳統(tǒng)和現(xiàn)代相互交織沖擊著村民的觀念，鄉(xiāng)村斷裂式發(fā)展模式削弱了村民的自組織能力。農(nóng)村社會發(fā)展的歷史表明，村民自組織化程度與農(nóng)村社會秩序和公共服務(wù)自我保障能力高度關(guān)聯(lián)。在自組織化程度較低的歷史時期，農(nóng)村居民的文化維系力、公共服務(wù)自我保障能力都會明顯下降，社會秩序相對混亂；在組織化程度較高的歷史時期，農(nóng)村居民對集體事物的關(guān)注度和參與熱情都會有所上升[24]。鄉(xiāng)村社區(qū)自組織能力的減弱對其社會支持網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮產(chǎn)生了負(fù)面影響，也致使鄉(xiāng)村社區(qū)抵御社會風(fēng)險能力降低。

四、政策建議和后續(xù)思考

社區(qū)共同體意識的成長需走鄉(xiāng)土社區(qū)內(nèi)源式發(fā)展路徑。一方面，社區(qū)內(nèi)源式發(fā)展路徑對社區(qū)成員的素質(zhì)有較高要求，也即是政府和社會組織需合力為村莊成長提供充足的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)[25]，對外出務(wù)工人員和留守人群進(jìn)行及時的職業(yè)技能培訓(xùn)，給予鄉(xiāng)村居民終身教育和成長機(jī)會。另一方面，社區(qū)共同體意識的成長必須有一定載體，應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)村增強(qiáng)自組織能力，發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，讓村民自發(fā)地挖掘和整理鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)和現(xiàn)代資源，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈，型塑鄉(xiāng)村自身的發(fā)展模式。

環(huán)境友好型兒童社區(qū)的營造需多元共治體系持續(xù)推進(jìn)。T村學(xué)校和家庭在育兒方面仍將注意力集中在兒童基本的生活照料和學(xué)業(yè)提升上的需求，改善兒童成長環(huán)境的意識較為薄弱，需政府和社會組織長期的引導(dǎo)和漸進(jìn)培育。環(huán)境友好型兒童社區(qū)的營造與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村社會文化環(huán)境、社區(qū)兒童福利設(shè)施以及學(xué)校和家庭教育理念的深度轉(zhuǎn)變密切相關(guān)?！把a(bǔ)償教育”公益實踐邁出了通過教育扶貧鏈接政府、家庭、學(xué)校、市場和社會組織的第一步。

（一）通過社區(qū)營造增強(qiáng)家庭和社區(qū)的互助保障功能和社會責(zé)任意識

從多維貧困視角來審視貧困成因，將社會資本和社會參與能力等體現(xiàn)脫貧潛能的指標(biāo)納入貧困戶的瞄準(zhǔn)和幫扶機(jī)制中，通過教育扶貧加大對貧困地區(qū)人力資源的投資和開發(fā)力度，以人的素質(zhì)提升為核心要務(wù)，公益慈善“最后一公里”應(yīng)是以提升弱勢人群的生存能力為著力點，使惠民政策真正在基層獲得實效。公益慈善由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，應(yīng)建立在基于受助者對于慈善真諦的理解，慈善不僅僅是實物的補(bǔ)給，“助”與“扶”更是致力于人的自助和自救能力的提升，致力于人的發(fā)展。

1.把社區(qū)營造的視角納入教育扶貧政策設(shè)計中，增強(qiáng)鄉(xiāng)村家庭和社區(qū)的互助保障功能和社會責(zé)任意識?？紤]傳統(tǒng)文化傳承、敬老孝老的弘揚(yáng)、鄰里互助等因素，把家風(fēng)家德建設(shè)、社區(qū)睦鄰友好習(xí)俗傳承視為扶貧的配套工程予以重視和實施。激活各指標(biāo)間內(nèi)在的聯(lián)系，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相協(xié)調(diào)。家庭是社會的細(xì)胞，傳統(tǒng)文化家庭教育中的家訓(xùn)、家規(guī)、家教、家道、家風(fēng)、家學(xué)、家德等表現(xiàn)形式是社會風(fēng)氣、公民道德的精神源頭?！凹覈惑w”的儒家倫理思想植根于中國人的血脈之中，在“修身、齊家、治國、平天下”這一遞進(jìn)模式中，家庭是相對穩(wěn)定的修身平臺，“治國”“平天下”是在家庭中修身后的社會實踐及能力延伸。成功的家庭和社區(qū)教育不僅塑造優(yōu)秀的公民個體靈魂、人格特征、意志品格，而且影響到全民族的整體精神。一方面應(yīng)增加農(nóng)村教育資源的支持力度，尤其在學(xué)校的建設(shè)和師資配備方面，重視學(xué)校在農(nóng)村文化建設(shè)和人口均衡分布中的核心載體作用；另一方面，為貧困戶提供家庭和社區(qū)教育方面的社會服務(wù)，增進(jìn)德育的培養(yǎng)樹造，以家庭和社區(qū)為重要場域提升貧困戶的公民精神和社會責(zé)任意識。

2.通過社區(qū)營造培育村民社會創(chuàng)新精神和貧困的社會化治理機(jī)制。隨著村民外出務(wù)工，村莊原有的文化傳統(tǒng)和社會網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，社會記憶喪失，社會共識和村莊凝聚力退化，脫貧能力薄弱。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，可以充分發(fā)揮村落社會互幫互助功能，讓中青年等具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的貧困人口成為“脫貧精英”，并且充分強(qiáng)化“脫貧精英”的榜樣示范力量和其在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中的骨干作用。重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)和帶動作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為承接國家扶貧資源和整合鄉(xiāng)村地域、人口和文化的要素，成為助益社區(qū)營造的重要載體，為留守村民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識普及教育服務(wù)、開展淘寶電商等就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造就近就業(yè)的機(jī)會，增強(qiáng)家庭和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全和育兒養(yǎng)老功能，探索貧困的社會化治理機(jī)制。

（二）鄉(xiāng)村兒童社會保護(hù)體系完善：城鄉(xiāng)資源均衡配置

鄉(xiāng)村和都市應(yīng)是相輔相成的，增進(jìn)城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先要解決的核心問題[8]。留守兒童問題的解決最終取決于城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡配置。具體而言：（1）完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，從源頭上保障城鄉(xiāng)兒童公共服務(wù)均等化。在就業(yè)、醫(yī)療、住房和教育政策設(shè)計方面給予農(nóng)民工階層及其家庭子女全方位的關(guān)愛，從政策頂層設(shè)計理念上弱化城鄉(xiāng)二元分割利益格局，針對人口在城鄉(xiāng)的遷移流動設(shè)計靈活多元的醫(yī)療和教育銜接機(jī)制，降低農(nóng)民工及其子女社會融入的難度。（2）重視鄉(xiāng)村教育制度的建設(shè)和完善，珍視鄉(xiāng)村教育資源的優(yōu)勢，從兒童發(fā)展的視角切入，以社區(qū)營造和環(huán)境友好型兒童社區(qū)構(gòu)建為著力點增進(jìn)鄉(xiāng)村兒童社會福利。（3）對鄉(xiāng)村的醫(yī)療保健、科學(xué)育兒知識傳遞等家庭服務(wù)進(jìn)行干預(yù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村家庭的兒童照料和自我保障能力。（4）通過提高最低工資和限制最大工作時間，讓外出務(wù)工者可以有更多的時間和精力與孩子溝通。（5）促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源銜接機(jī)制的創(chuàng)新和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升。國際實踐表明，人力資本的投資有助于減緩貧困的代際循環(huán)。應(yīng)為農(nóng)民工提供更多的教育發(fā)展和職業(yè)培訓(xùn)，讓流動人口和留守人群享有平等的公共教育、醫(yī)療保險、社區(qū)老年護(hù)理服務(wù)等福利服務(wù)，增進(jìn)留守兒童家庭抵御風(fēng)險的能力[26]。流動兒童和留守兒童本質(zhì)上是同一兒童群體受到人口流動影響在空間上和家庭形態(tài)上差別化的體現(xiàn)。解決留守兒童和流動兒童問題必須把二者有機(jī)結(jié)合成一個整體來加以解決[27]。一條可能的路徑是：留守兒童→流動兒童→城市兒童，它是人口遷移和城市化的內(nèi)在要求，也是流動兒童和留守兒童及其家長的愿景。城鄉(xiāng)異地教育銜接機(jī)制的創(chuàng)新（尤其是中考和高考制度改革），以及流動兒童社會融入服務(wù)的及時供給是促成這一路徑的重要保障。另一條路徑是流動兒童→留守兒童→非留守兒童，這要求鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社區(qū)功能的完善、鄉(xiāng)村社區(qū)教育質(zhì)量的提升，以及相關(guān)公共服務(wù)的完善來協(xié)同實現(xiàn)。

總之，社區(qū)營造與兒童發(fā)展相輔相成。通過社區(qū)營造整合政府、市場、社會力量，喚醒共同體意識、發(fā)展社區(qū)文化，走內(nèi)源式發(fā)展道路以實現(xiàn)鄉(xiāng)土社會的重建和成長，建設(shè)適宜鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的環(huán)境友好型社區(qū)。慈善組織參與留守兒童教育扶貧和社會關(guān)愛體系建設(shè)，以補(bǔ)償教育為著力點，培育村民社會創(chuàng)新精神和貧困的社會化治理機(jī)制，構(gòu)建“通過教育扶貧”與“扶教育之貧”的互助互益機(jī)制以及城鄉(xiāng)教育資源有效銜接機(jī)制，促進(jìn)國家兒童福利政策和地方性社會福利供給有機(jī)結(jié)合，以保障留守兒童的發(fā)展。

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