喬依德

二戰(zhàn)后美國(guó)社會(huì)和決策層的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，為了避免再次卷入世界大戰(zhàn)，美國(guó)應(yīng)吸取孤立主義的教訓(xùn)，積極地參與國(guó)際事務(wù)，擔(dān)負(fù)起“領(lǐng)導(dǎo)世界”的責(zé)任。當(dāng)時(shí)歐洲因空前的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，經(jīng)濟(jì)困頓，社會(huì)動(dòng)蕩，面臨崩潰的危險(xiǎn)，美國(guó)與蘇聯(lián)的關(guān)系逐漸惡化并走向“冷戰(zhàn)”。在這樣的背景下，美國(guó)提出了援助歐洲的“馬歇爾計(jì)劃”，該計(jì)劃正式實(shí)施時(shí)間約為四年，基本達(dá)到了幫助西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)興的目的。

當(dāng)前，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議是以“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神為核心，以“共商、共建、共享”為原則，是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的合作平臺(tái)，在緣由、目的、性質(zhì)各方面都與馬歇爾計(jì)劃完全不同。但兩者也有一定的相似之處——都為跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。馬歇爾計(jì)劃的某些具體設(shè)想和操作方法可以為我們推進(jìn)“一帶一路”倡議和人民幣國(guó)際化帶來(lái)啟示。

一、馬歇爾計(jì)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)

馬歇爾計(jì)劃，又名歐洲復(fù)興計(jì)劃，是美國(guó)在二戰(zhàn)后幫助西歐（指廣義的西歐，即歐洲所有資本主義國(guó)家）經(jīng)濟(jì)復(fù)興的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。通常認(rèn)為該計(jì)劃在幫助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興上是成功的，也在一定程度上起到了穩(wěn)定西歐各國(guó)社會(huì)秩序、推動(dòng)西歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、建立以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序以及遏制蘇聯(lián)的作用。

（一）馬歇爾計(jì)劃的內(nèi)容

美國(guó)在二戰(zhàn)剛結(jié)束的一段時(shí)間里雖然對(duì)西歐進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)援助，但零敲碎打的應(yīng)急措施作用有限，西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾于1947年6月5日在哈佛大學(xué)發(fā)表了“馬歇爾演講”，表明美國(guó)大規(guī)模援助歐洲的意向和原則。①Stanley Hoffmann and Charles Mainer，eds.，The Marshall Plan：A Retrospective，Colorado：WestviewPress Inc.，1984，pp.99-102.西歐各國(guó)紛紛對(duì)此做出積極響應(yīng)，16個(gè)歐洲國(guó)家成立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，與美國(guó)磋商援助事宜。1948年4月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1948年對(duì)外援助法》，成為實(shí)施馬歇爾計(jì)劃的法律基礎(chǔ)和政策依據(jù)。歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織隨即成立，取代了原來(lái)的歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，設(shè)立由全體成員國(guó)組成的理事會(huì)，下設(shè)執(zhí)委會(huì)和秘書(shū)處，并設(shè)立11個(gè)委員會(huì)。美國(guó)也成立了負(fù)責(zé)實(shí)施馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)合作署。經(jīng)濟(jì)合作署和歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織為馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施奠定了組織和管理基礎(chǔ)。

馬歇爾計(jì)劃的正式實(shí)施時(shí)間是1948年4月至1951年12月底，這期間美國(guó)共通過(guò)馬歇爾計(jì)劃向西歐受援國(guó)提供各種形式的援助共124億美元②http：//www.conservapedia.com/Marshall_Plan對(duì)于援助總額有多種說(shuō)法，本文采納124億美元。，相當(dāng)于美國(guó)1948年名義GDP的4.6%，四年平均下來(lái)每年的援助額相當(dāng)于GDP的1%。對(duì)于百?gòu)U待興的西歐，這一援助提供了維持老百姓基本生活所需的糧食、飼料、化肥、燃料，也提供了用于投資的機(jī)器設(shè)備。在馬歇爾計(jì)劃期間，西歐的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了32%③Michael J.Hogan，The Marshall Plan：America，Britain，and the Reconstruction of Western Europe，1947-1952，New York：Cambridge University Press，1987，p.431.，西歐的工業(yè)生產(chǎn)相比二戰(zhàn)前提高了近50%，歐洲內(nèi)部的貿(mào)易增加了35%，向世界其它地區(qū)出口增加了50%。④First Report to Congress on the Mutual Security Program，Washington，December 31，1951，Original from University of Michigan，Digitized by Google，pp.2-3.因此，馬歇爾計(jì)劃的成效是非常顯著的。同時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作實(shí)踐又為西歐走向進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合進(jìn)行了有益的嘗試，為日后歐洲一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、政治和組織基礎(chǔ)。

（二）馬歇爾計(jì)劃的特點(diǎn)

馬歇爾計(jì)劃具有諸多特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對(duì)該計(jì)劃的成功有不同程度的貢獻(xiàn)。以下分別論述之。

第一，該計(jì)劃是無(wú)償?shù)?，但資金的使用是有條件的

馬歇爾計(jì)劃基本上是一個(gè)“無(wú)償”的援助計(jì)劃，除了西德以外，其他受援國(guó)從一開(kāi)始就知道他們不必向美國(guó)還錢。⑤http：//www.newworldencyclopedia.org/entry/Marshall_Plan#Repayment只有西德向美國(guó)以分期付款的方式歸還了10億美元，少于其得到的援助14.5億美元，最后一筆償付是在1971年6月。但美國(guó)也要求受援國(guó)必須優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)的剩余農(nóng)產(chǎn)品；在援助的小麥和面粉中，不低于25%的未加工小麥必須由美國(guó)加工；美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)可對(duì)運(yùn)往歐洲的糧食在原銷售價(jià)上增加不高于50%的價(jià)格等。⑥《Foreign Assistance Act of 1948》Sec.112 PROTECTION OF DOMESTIC ECONOMY.

第二，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程

在醞釀援助計(jì)劃時(shí)，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿威廉·克萊頓就指出，為了吸取以前援助失敗的教訓(xùn)，“美國(guó)必須避免陷入另一個(gè)聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署，這次美國(guó)必須主導(dǎo)運(yùn)作?！雹貴oreign Relations of the United States，1947，Vol.Ⅲ，p232.由于馬歇爾計(jì)劃是美國(guó)單方面向西歐提供援助，因此美國(guó)在援助過(guò)程中始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，雖然表面上美國(guó)也注重與西歐各國(guó)取得共識(shí)，但實(shí)際上美國(guó)一直主導(dǎo)著整個(gè)過(guò)程，使計(jì)劃基本按照美國(guó)人的設(shè)想執(zhí)行，最大限度地避免了計(jì)劃執(zhí)行中的種種干擾和偏離。

第三，多邊與雙邊關(guān)系雙管齊下

美國(guó)從援助計(jì)劃的醞釀階段，就強(qiáng)調(diào)歐洲國(guó)家要先行動(dòng)起來(lái)，擬定一個(gè)共同的計(jì)劃，美國(guó)將在此基礎(chǔ)上采取行動(dòng)。②Stanley Hoffmann and Charles Mainer，eds.，The Marshall Plan：A Retrospective，Colorado：Westview Press，Inc.，1984，pp.99-102.在英法的倡議下，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興磋商會(huì)議在巴黎舉行，16個(gè)歐洲國(guó)家成立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)。通過(guò)歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)的運(yùn)作，美國(guó)可將西歐作為一個(gè)整體與之磋商，并實(shí)施政策。之后，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC）取代歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，代表受援國(guó)整體與美國(guó)政府交涉，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織每年向美國(guó)政府提交《年度計(jì)劃報(bào)告》，內(nèi)容主要涉及要求美國(guó)援助的總額以及成員國(guó)之間的分配。

美國(guó)也非常重視援助中的雙邊關(guān)系?！?948年對(duì)外援助法》的《經(jīng)濟(jì)合作法案》規(guī)定，受援國(guó)接受援助的前提是必須承擔(dān)雙邊義務(wù)，受援國(guó)必須向美國(guó)做出包括發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定貨幣、建立有效匯率政策、平衡預(yù)算、建立特別賬戶、為美國(guó)獲取所需的短缺物資提供方便、向美國(guó)提交關(guān)于援助計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告等多項(xiàng)承諾，甚至授予經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)權(quán)力，使他可以在一國(guó)沒(méi)有遵守與美國(guó)的雙邊協(xié)定的情形下，決定終止對(duì)該國(guó)的援助。

第四，該計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)級(jí)別較高，與內(nèi)閣平行

馬歇爾計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)合作署（ECA，Economic Cooperation Administration），署長(zhǎng)由總統(tǒng)任命。③《Foreign AssistanceActof1948》Sec.104.（a）ESTABLISHMENTOFECONOMICCOOPERATIONADMINISTRATION.經(jīng)濟(jì)合作署既不在國(guó)務(wù)院的管轄之下，也不在國(guó)會(huì)的控制之下，而是與內(nèi)閣平行。經(jīng)濟(jì)合作署的署長(zhǎng)直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，他的權(quán)限很大，對(duì)于國(guó)會(huì)授權(quán)的援助，他擁有分配和使用的酌情決定權(quán)，甚至可以在他認(rèn)為必要時(shí)追加條款或附加條件。

為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作署的管理和協(xié)調(diào)工作，還設(shè)立了美國(guó)派駐歐洲特別代表，由總統(tǒng)任命，但需征得參議院同意。該代表具有特命全權(quán)大使的身份，他既是經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)的代表，也是美國(guó)政府派駐歐洲各國(guó)促進(jìn)歐洲聯(lián)合復(fù)興各組織的總代表。④《Foreign Assistance Act of 1948》Sec.108 UNITED STATES SPECIAL REPRESENTATIVE ABROAD.美國(guó)還向歐洲各參與國(guó)分別派遣代表團(tuán)，以確保馬歇爾計(jì)劃在各國(guó)的實(shí)效。代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)任命，并接受其指示。⑤《Foreign Assistance Act of 1948》Sec.109 SPECIAL ECA MISSIONS ABROAD.

美國(guó)國(guó)會(huì)為制衡和補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)合作署的作用，還成立了三個(gè)相關(guān)的協(xié)調(diào)與審查機(jī)構(gòu)，分別是國(guó)際貨幣與金融問(wèn)題國(guó)家咨詢委員會(huì)、公共咨詢委員會(huì)、國(guó)會(huì)聯(lián)合委員會(huì)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合委員會(huì)）。受援國(guó)的對(duì)應(yīng)基金必須由經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)征得國(guó)際貨幣與金融問(wèn)題國(guó)家咨詢委員會(huì)和公共咨詢委員會(huì)的同意后，方可使用。

在馬歇爾計(jì)劃執(zhí)行期間，受援國(guó)必須在本國(guó)公開(kāi)發(fā)布受援情況，并向美國(guó)提交關(guān)于援助計(jì)劃執(zhí)行情況的季度報(bào)告和年度報(bào)告。美國(guó)總統(tǒng)至少每季度要就計(jì)劃執(zhí)行情況向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，每年要提交年度報(bào)告。①《Foreign Assistance Act of 1948》Sec.105 REPORT TO CONGRESS.這些規(guī)定強(qiáng)化了對(duì)馬歇爾計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第五，美國(guó)對(duì)資金使用控制很嚴(yán)

受援國(guó)并不直接拿到美國(guó)贈(zèng)與的美元。美國(guó)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算將援助款劃撥給經(jīng)濟(jì)合作署，由其向美國(guó)企業(yè)采購(gòu)物資，然后運(yùn)往受援國(guó)。受援國(guó)將受援物資在本土銷售后，將銷售所得以本國(guó)貨幣存入對(duì)應(yīng)基金（特別賬戶），其中的資金只有經(jīng)兩國(guó)政府同意后方可使用，并只能用于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)貨幣與金融，用于刺激生產(chǎn)活動(dòng)或開(kāi)發(fā)新的資源，或用于符合援助目的的其他開(kāi)銷。②《Foreign Assistance Act of 1948》Sec.115 BIIJATERAL AND MULTILATERAL UNDERTAKINGS（b）（6）.特別賬戶資金的使用必須有經(jīng)濟(jì)合作署的同意，因此它就能夠把資金引向其認(rèn)為合理的項(xiàng)目上，阻止其認(rèn)為不合理的項(xiàng)目，使資金的使用最大限度地符合美國(guó)人的想法。

二、馬歇爾計(jì)劃對(duì)“一帶一路”倡議的啟示

盡管“一帶一路”倡議與馬歇爾計(jì)劃存在著本質(zhì)區(qū)別，但兩者作為跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，也具有一些共通之處。中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議過(guò)程中，既要借鑒馬歇爾計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取其教訓(xùn)。

（一）馬歇爾計(jì)劃尊重各國(guó)不同需求和特點(diǎn)實(shí)施差異化援助，啟示“一帶一路”倡議應(yīng)該根據(jù)沿線不同地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)需要和實(shí)際特點(diǎn)，制定符合其利益訴求和市場(chǎng)需求的合作戰(zhàn)略

馬歇爾計(jì)劃雖然由美國(guó)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，但美國(guó)也尊重受援國(guó)的意見(jiàn)，在醞釀之初就提出了“必須由歐洲大陸提出倡議”并由“歐洲人自己”提出總體計(jì)劃的原則③Michael Hogan，The Marshall Plan：America，Britain，and the Reconstruction of Western Europe，1947-1952，p.43.，較充分地考慮到歐洲各國(guó)的實(shí)際需求情況。援助計(jì)劃的重要內(nèi)容就是根據(jù)歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和實(shí)際需求狀況，由美國(guó)提供商品供給。這一做法使得馬歇爾計(jì)劃能夠最大可能地符合實(shí)際、滿足需求，使得有限的援助資源得到最大化的利用。

同時(shí)，在援助計(jì)劃制定過(guò)程中，美國(guó)還邀請(qǐng)各受援國(guó)參與設(shè)計(jì)，并委派官員進(jìn)行指導(dǎo)，以提高受援國(guó)援助計(jì)劃獲批的可能性，國(guó)會(huì)還專門委派了兩名官員對(duì)歐洲經(jīng)合組織的成員國(guó)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)明確了援助計(jì)劃的內(nèi)容，包括增加歐洲產(chǎn)能、擴(kuò)大歐洲對(duì)外貿(mào)易、控制通脹、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和恢復(fù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)等。

此外，馬歇爾計(jì)劃的另一項(xiàng)投入較少但成效卓著的舉措是由經(jīng)濟(jì)合作總署主導(dǎo)的技術(shù)援助計(jì)劃。技術(shù)援助計(jì)劃資助歐洲的技術(shù)人員和企業(yè)家參觀訪問(wèn)美國(guó)的廠礦企業(yè)，使他們能夠?qū)⒚绹?guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度應(yīng)用于本國(guó)。同時(shí)，也有成百上千的美國(guó)技術(shù)人員在這一計(jì)劃的幫助下，作為技術(shù)顧問(wèn)前往歐洲。技術(shù)援助計(jì)劃加強(qiáng)了美國(guó)和受援國(guó)之間的技術(shù)交流，為歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興起到了重要作用。

因此，在“一帶一路”倡議的推行過(guò)程中，我們也要根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況采取不同的合作戰(zhàn)略。具體而言：

（1）可利用東南亞國(guó)家的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著中國(guó)的勞動(dòng)力成本進(jìn)一步上升，很多傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，如鞋帽衣物、玩具塑料制品等在國(guó)際上的比較優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，也就為越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家的發(fā)展提供了契機(jī)，雙方可以在此謀求更大的合作空間。

（2）中東歐國(guó)家，如捷克、斯洛伐克、匈牙利等，具備較為發(fā)達(dá)的工業(yè)化體系和成熟的行業(yè)架構(gòu)，有著先進(jìn)的裝備制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)企業(yè)可注重學(xué)習(xí)其科技創(chuàng)新成果，更好引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，這些國(guó)家大多為高收入國(guó)家，也可以通過(guò)共同出資開(kāi)展一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如捷克與中國(guó)共同出資10億歐元建設(shè)的“多瑙河-奧得河-易北河三河跨國(guó)運(yùn)河項(xiàng)目”等。

（二）馬歇爾計(jì)劃的成功實(shí)施，啟示“一帶一路”倡議需要重視平衡國(guó)內(nèi)及各沿線國(guó)家之間的利益

“馬歇爾計(jì)劃”制定之初，為了保障受援國(guó)的整體利益，需要各國(guó)調(diào)整和擴(kuò)大各國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)某些特定領(lǐng)域制定詳細(xì)生產(chǎn)計(jì)劃?？梢哉f(shuō)，正是有了受援國(guó)之間的這種相互合作意識(shí)，才使得馬歇爾計(jì)劃有了良好的開(kāi)端。①The Long Term Programme，Memorandum Adopted by the Council at its 30th Meeting on 4th August，1948.

在“馬歇爾計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，一個(gè)主要難題是資金分配。在有限的資金規(guī)模中，各國(guó)既想獲得較多的資金，也想達(dá)到自己的其它目的。比如英國(guó)希望憑借與美國(guó)的關(guān)系獲得最多的資金，法國(guó)在自己獲益的同時(shí)不希望德國(guó)得到收益，比利時(shí)、荷蘭、盧森堡三國(guó)希望德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，從而帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受援國(guó)首先齊聚法國(guó)巴黎，談判援助的形式和資金的分配，經(jīng)過(guò)談判，最終決定資金按照兩個(gè)原則進(jìn)行分配：第一，美國(guó)的盟友比中立國(guó)和軸心國(guó)獲得更多的援助；第二，按照各國(guó)人口的比例進(jìn)行分配。在這兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，到1951年，英國(guó)獲得的資金最多，達(dá)32.97億美元；其次為法國(guó)，22.96億美元；再次是德國(guó)14.48億美元、意大利12.04億美元和荷蘭11.28億美元。

同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃還非常重視美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和民眾的需求。戰(zhàn)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)也是百?gòu)U待興，為了降低計(jì)劃宣布對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊，馬歇爾特地把宣布計(jì)劃的時(shí)間選擇在星期六的晚上（當(dāng)時(shí)每周只有周日是休息日）。同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃關(guān)于援助的提供方式也充分考慮了美國(guó)出口商和農(nóng)民的利益，它規(guī)定運(yùn)送到歐洲的貨物必須通過(guò)美國(guó)的船只，而且必須要雇傭美國(guó)的工人。這些規(guī)定緩解了美國(guó)工會(huì)對(duì)馬歇爾計(jì)劃的情緒，②Gardner，R.（2001），“The Marshall Plan Fifty Years Later：Three What-Ifs and a When”，in M.Schain（ed.），The Marshall Plan：Fifty Years After.Basingstoke：Palgrave，119-129.對(duì)于馬歇爾計(jì)劃的民意調(diào)查顯示，該計(jì)劃得到了60%的農(nóng)民和超過(guò)70%商人的支持，③Hitchens，H.（1968），Influences on the Congressional Decision to Pass the Marshall Plan.Western Political Quarterly，21，51-68.計(jì)劃最終“取得了很大的成功”。④Interview with George.C.Marshall，Oct 30th，1952，https：//trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/marshall/large/documents/index.php?documentdate=1952-10-30&documentid=7-6&pagenumber=1.因此，對(duì)各方利益的平衡和保障為馬歇爾計(jì)劃的順利實(shí)施掃除了很多障礙，為該計(jì)劃的成功奠定了重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平主席在2013年首次提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想時(shí)，就強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。因此“一帶一路”倡議自提出以來(lái)，因其開(kāi)放包容、經(jīng)濟(jì)互利得到了國(guó)際社會(huì)和沿線各國(guó)不同程度的理解和歡迎，已得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的支持，但也仍有一些國(guó)家對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，甚至存在著基于國(guó)家安全和戰(zhàn)略方面的種種疑慮。

因此，中國(guó)在推行“一帶一路”倡議的過(guò)程中，應(yīng)該（1）繼續(xù)爭(zhēng)取沿線國(guó)家的理解和支持，真正重視和努力發(fā)揮其主動(dòng)性和積極作用，充分尊重有關(guān)政府的選擇，對(duì)存在的障礙和阻力從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度來(lái)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。（2）繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的各項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化。2017年5月論壇會(huì)議期間中國(guó)承諾將加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持，比如向絲路基金新增資金1000億元人民幣；中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款，用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、金融合作等。（3）重視發(fā)揮多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在多邊協(xié)調(diào)方面的重要作用。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域人文交流合作，搭建更多合作平臺(tái)，開(kāi)辟更多合作渠道。

此外，“一帶一路”倡議總體上得到了國(guó)內(nèi)民眾的理解和支持，但也有一部分人對(duì)“一帶一路”倡議存在著疑慮，主要在于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也不是非常景氣，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)也需要資金支持，為什么還要大力推行“一帶一路”建設(shè)？因此，“一帶一路”倡議在實(shí)施過(guò)程中也要充分關(guān)注國(guó)內(nèi)民眾的想法和意見(jiàn)，做好解釋，引導(dǎo)民眾從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度理解“一帶一路”計(jì)劃，從而為計(jì)劃的成功實(shí)施贏得更多的支持。

（三）馬歇爾計(jì)劃在投融資方面的成功經(jīng)驗(yàn)，啟示“一帶一路”倡議應(yīng)該創(chuàng)新投融資模式，打造多元化融資體系

馬歇爾計(jì)劃在投融資方面的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：（1）美國(guó)主導(dǎo)的無(wú)償援助。從1948年4月啟動(dòng)到1952年結(jié)束全部工作，美國(guó)共通過(guò)馬歇爾計(jì)劃向西歐受援國(guó)提供各種形式的援助共131.5億美元，相當(dāng)于美國(guó)1949年-1951年名義GDP的1.4%，約合當(dāng)前逾4000億美元，其中90%是贈(zèng)款，10%為貸款。（2）雙邊援助和多邊機(jī)制相互交叉。馬歇爾計(jì)劃形式上是雙邊的，是美國(guó)一對(duì)一給予各西歐受援國(guó)的援助。但馬歇爾計(jì)劃也包含著很多多邊的內(nèi)容。首先，受援國(guó)成立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，其職責(zé)是每年綜合各國(guó)需求，向美國(guó)提出一個(gè)總的需求清單。其次，在美國(guó)的提議下，西歐受援國(guó)締結(jié)了多邊的支付協(xié)定，美元成為其中的主要結(jié)算貨幣。再次，馬歇爾計(jì)劃也盡可能地與當(dāng)時(shí)存在的一些多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，例如歐洲煤鋼共同體成立之初從馬歇爾計(jì)劃獲得的貸款由BIS作為擔(dān)保者和協(xié)調(diào)人（亞當(dāng)·拉伯，2014）。（3）馬歇爾計(jì)劃的援助以物資——銷售收入——投融資的循環(huán)為形式，拉長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鏈條，活躍了經(jīng)濟(jì)。首先，馬歇爾計(jì)劃的大部分援助是以物資的形式給予的。美國(guó)聯(lián)邦政府從財(cái)政預(yù)算將援款劃撥給經(jīng)濟(jì)合作署，經(jīng)濟(jì)合作署負(fù)責(zé)向美國(guó)企業(yè)采購(gòu)西歐受援國(guó)所需的物資，然后主要由美國(guó)的船只將其運(yùn)往各受援國(guó)。受援國(guó)將所得的援助物資在其本土銷售，銷售收入以該國(guó)貨幣存入馬歇爾計(jì)劃下的對(duì)應(yīng)基金。該基金用于受援國(guó)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)貨幣與金融、發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)新的資源，或用于美國(guó)《1948年對(duì)外援助法》規(guī)定的其它目標(biāo)（王新謙，2012）。美國(guó)對(duì)馬歇爾計(jì)劃下的資金使用有嚴(yán)格的審查。歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)提交需求清單后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作署負(fù)責(zé)審查該清單。為了進(jìn)一步完善馬歇爾計(jì)劃的管理、協(xié)調(diào)和審查，還成立了國(guó)際貨幣與金融問(wèn)題國(guó)家咨詢委員會(huì)、公共咨詢委員會(huì)和國(guó)會(huì)聯(lián)合委員會(huì)三個(gè)協(xié)調(diào)和審查機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)合作署工作的補(bǔ)充和牽制。審查通過(guò)后，美國(guó)聯(lián)邦政府據(jù)此向國(guó)會(huì)提出撥款要求，待國(guó)會(huì)通過(guò)后方可實(shí)施。經(jīng)濟(jì)合作署還在各受援國(guó)設(shè)立代表處，監(jiān)督馬歇爾計(jì)劃的執(zhí)行。對(duì)應(yīng)基金的使用也受到限制，必須由受援國(guó)提出使用申請(qǐng)，而后由經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)在征得國(guó)際貨幣與金融問(wèn)題國(guó)家咨詢委員會(huì)和公共咨詢委員會(huì)同意后方可使用。

而資金融通作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，也是其它幾“通”，特別是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等其它組成部分順利推進(jìn)的重要保障。我們認(rèn)為，“一帶一路”倡議的實(shí)施，應(yīng)該借鑒馬歇爾計(jì)劃在上述方面的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)新投融資模式，打造多元化融資體系。具體建議如下：

（1）馬歇爾計(jì)劃的資金來(lái)源是單一的，它可以有統(tǒng)一的審批?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的資金則是多方面的，無(wú)法建立統(tǒng)一的集中的審查機(jī)制。但是“一帶一路”的投融資項(xiàng)目同樣需要在各地得到有力的執(zhí)行、切實(shí)的落地和密切的協(xié)調(diào)，在其落地協(xié)調(diào)過(guò)程中，同樣可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶彶楹蛥f(xié)調(diào)，從而確保項(xiàng)目的有效推進(jìn)并激勵(lì)更多的資金投入。因此，我們建議借鑒馬歇爾計(jì)劃在各受援國(guó)設(shè)立代表處的做法，在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立辦事處，作為“一帶一路”“五通”的聯(lián)絡(luò)處。可以考慮將其設(shè)立于中國(guó)駐各國(guó)大使館之下，不單獨(dú)另設(shè)。各部委委派專業(yè)人員擴(kuò)充大使館商務(wù)處，將其擴(kuò)展成“一帶一路”駐各國(guó)辦事處。

（2）與馬歇爾計(jì)劃相類似，“一帶一路”也可以采用多邊、單邊兼而有之的思路?！耙粠б宦贰背h整體上是多邊的，以“共商、共建、共享”為原則。但具體到項(xiàng)目，仍然是“一對(duì)一”的，中國(guó)要在其中起到主導(dǎo)作用。

第一個(gè)“一”主要是中國(guó)的投資主體，既可以是專門的投資基金，如絲路基金；也可以是國(guó)開(kāi)行等政策性金融機(jī)構(gòu)或中國(guó)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，它可以結(jié)合其它多邊開(kāi)發(fā)性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（如世界銀行等傳統(tǒng)多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，及亞投行、新發(fā)展銀行等新的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)）。第二個(gè)“一”是當(dāng)?shù)氐恼推髽I(yè)。兩者需要“一對(duì)一”的密切溝通和協(xié)調(diào)。

這種兼而有之的方式既便于中國(guó)在“一帶一路”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又能充分調(diào)動(dòng)和利用各方面的資源。從目前情況來(lái)看，我們已經(jīng)比較注意與國(guó)際上的多邊金融機(jī)構(gòu)合作，如世界銀行、IMF、亞開(kāi)行等。但從馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們還要注意與當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，如我們的股權(quán)投資最好能與當(dāng)?shù)氐耐顿Y者共同投資，我們的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)也要與當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，我們的銀行也可以與當(dāng)?shù)氐你y行組成銀團(tuán)貸款。這樣做不僅體現(xiàn)了“一帶一路”“共商、共建、共享”的原則，而且放大了融資的規(guī)模，以有限的資金擴(kuò)大了資金融通的范圍，同時(shí)也會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較了解，從而有效地減少投融資的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）與馬歇爾計(jì)劃相比，“一帶一路”的資金融通涉及的國(guó)家面更廣，所需的資金量也更大，總體上不能采取無(wú)償援助的方式，但仍然可以以小部分的無(wú)償援助作為市場(chǎng)化融資主體的補(bǔ)充和融合其它各種金融的“粘合劑”。

因此，我們建議設(shè)立“一帶一路”合作基金。該基金的資金來(lái)源于我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)承諾但尚未實(shí)施或以后新增的對(duì)外無(wú)償援助的資金和物資援助，包括習(xí)主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提到的600億元援助。由于“一帶一路”合作基金由零散的對(duì)外無(wú)償援助集中起來(lái)打包而成，它既可以不花錢或者少花錢，又可以建立品牌效應(yīng)，同時(shí)，合作基金下的各援助計(jì)劃仍然可以分別運(yùn)行。這個(gè)“一帶一路”援助計(jì)劃可以在2019年的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上正式宣布。

成立“一帶一路”合作基金的另一個(gè)好處是，該基金可借鑒馬歇爾計(jì)劃的一些具體做法，作為調(diào)動(dòng)各方面資源的種子基金，在推動(dòng)這些地區(qū)資金融通的過(guò)程中起到四兩撥千斤的作用。特別是，該援助同樣可以采用物資——銷售收入——投融資的方式進(jìn)行。首先，援助以物資的形式給予受援國(guó)，從而帶動(dòng)我們的商品和產(chǎn)能走出去；然后受援國(guó)出售物資后的收入需要存入一個(gè)特別賬戶。該賬戶下的資金將用于“一帶一路”沿線（主要是本國(guó)境內(nèi)）的投資和項(xiàng)目貸款。資金的使用由“一帶一路”合作基金的管理層和受援國(guó)政府共同決策。同時(shí)，鼓勵(lì)合作基金不單獨(dú)使用，而是和其它資金（政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融和社會(huì)資本）配套使用，尤其鼓勵(lì)將合作基金下設(shè)賬戶內(nèi)的資金作為資本金，以便對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資。

（4）著力調(diào)動(dòng)私人資本參與“一帶一路”建設(shè)。

正如上文所述，光憑官方資本和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，仍然難以滿足“一帶一路”對(duì)于資金融通的需求。資金融通的實(shí)現(xiàn)，還在于政府能不能充分調(diào)動(dòng)私人資本投入到“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)能合作，及其它的各種投資活動(dòng)。

雖然從理論上來(lái)說(shuō)，由于全球的低利率和低投資回報(bào)率將促使更多的機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金、主權(quán)財(cái)富基金等更多地將目標(biāo)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施投資，但事實(shí)上，無(wú)論是從投資金額還是投資數(shù)據(jù)來(lái)看，近幾年私人資本在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資都出現(xiàn)了快速的下降，2016年甚至已經(jīng)跌破2000年來(lái)的低點(diǎn)，與十九世紀(jì)90年代初持平。

多邊及一國(guó)發(fā)展銀行可以通過(guò)減弱政治、規(guī)則、匯率和意識(shí)形態(tài)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，從而在調(diào)動(dòng)私人資本跨國(guó)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上發(fā)揮重要作用。正如馬歇爾計(jì)劃利用BIS作為貸款擔(dān)保，這些多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)也可以在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用，不僅僅是與官方資本合作降低官方資本面臨的風(fēng)險(xiǎn)，更可以與私人資本合作，從而提高私人資本參與“一帶一路”項(xiàng)目的積極性，降低私人資本參與“一帶一路”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。

三、馬歇爾計(jì)劃對(duì)人民幣國(guó)際化的啟示

當(dāng)前的國(guó)際貨幣體系是“美元本位”的體系（Ramaa Vasudevan，2009），美元是目前最主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣、外匯交易貨幣、資產(chǎn)定價(jià)貨幣以及金融交易與貿(mào)易結(jié)算貨幣（上海發(fā)展研究基金會(huì)，2016）。美元在國(guó)際貨幣體系中占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史可以追溯到布雷頓森林會(huì)議。1944年7月，44個(gè)反法西斯國(guó)家代表在美國(guó)新罕布什爾州布雷頓森林飯店召開(kāi)“聯(lián)合國(guó)家貨幣金融會(huì)議”，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)家貨幣金融會(huì)議最后決議書(shū)》及《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定》，確立了美元與黃金掛鉤、其它貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”制度，并確定取消外匯管制，實(shí)行國(guó)際貨幣自由兌換基礎(chǔ)上的多邊支付體系（金衛(wèi)星，2008）。布雷頓森林會(huì)議事實(shí)上從制度層面確認(rèn)了美元在國(guó)際貨幣體系中的主導(dǎo)地位（Steve Hargreaves，2008）。

但第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，西歐主要國(guó)家存在大量的貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義，嚴(yán)重阻礙了商品流通。特別是二次大戰(zhàn)使西歐經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重破壞（Jacob Magid，2012；Barry Eichengreen and Marc Uzan，1992），西歐各國(guó)對(duì)美國(guó)存在大額貿(mào)易赤字（Nicholas Crafts，2011），普遍出現(xiàn)“美元荒”，這既加重了這些國(guó)家的保護(hù)主義傾向，也促使它們實(shí)施外匯管制，從而使布雷頓森林體系所確立的金融體系難以付諸實(shí)施（羅伯特·基歐漢，2001；洪郵生，孫燦，2016）。馬歇爾計(jì)劃正是在這種情況下，在幫助西歐復(fù)興的同時(shí)，使美元全面介入西歐經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而成為歐洲和世界主要的結(jié)算貨幣，從而使布雷頓森林體系真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)（王新謙，2012）。

首先，馬歇爾計(jì)劃促使西歐各國(guó)接受了美元作為一種跨國(guó)的記賬單位。盡管馬歇爾計(jì)劃的資金劃撥主要是以援助的形式進(jìn)行，但受援國(guó)的進(jìn)口商需要以等值的當(dāng)?shù)刎泿胖Ц敦浛?、運(yùn)輸費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)（可以采用信用支付等形式），并將該款項(xiàng)存入本國(guó)的對(duì)等基金賬戶。在此過(guò)程中，各國(guó)貨幣都需要確定其與美元的換算比例，美元成為西歐各國(guó)普遍接受的計(jì)價(jià)單位。

其次，馬歇爾計(jì)劃助推美元作為西歐受援國(guó)第三方結(jié)算貨幣。馬歇爾計(jì)劃在設(shè)立對(duì)等基金賬戶的基礎(chǔ)之上對(duì)西歐國(guó)家間必要的跨國(guó)貿(mào)易給予援助，即，當(dāng)西歐一國(guó)向另一國(guó)提供貨物而后者缺乏支付手段時(shí)，美國(guó)給予前者相當(dāng)于后者賒款數(shù)額的美元貨款予以結(jié)算，后者則通過(guò)其與美國(guó)的對(duì)等基金賬戶登記了賬（金衛(wèi)星，2008）。這使得美元成為事實(shí)上的第三方貿(mào)易結(jié)算貨幣。與此同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃要求西歐各國(guó)廢除貨幣限制和有礙于歐洲內(nèi)部貿(mào)易的配額保護(hù)。1948年10月，在美國(guó)的提議下，西歐受援國(guó)正式締結(jié)了多邊的歐洲支付協(xié)定，打開(kāi)了多邊支付的新局面，而美元也順勢(shì)成為西歐最主要的跨境結(jié)算貨幣。

再次，馬歇爾計(jì)劃助推了美元與主要西歐國(guó)家貨幣間的自由兌換。布雷頓森林體系雖然確立了美元與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”制度，但二戰(zhàn)后西歐主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)困頓、金融動(dòng)蕩，根本無(wú)力保持穩(wěn)定且可自由兌換的貨幣政策。各國(guó)貨幣與美元掛鉤也無(wú)法真正實(shí)施。馬歇爾計(jì)劃通過(guò)援助的形式使美元與西歐各國(guó)的貨幣真正按照布雷頓森林體系確定的比例進(jìn)行換算和兌換。馬歇爾計(jì)劃下設(shè)立的對(duì)應(yīng)基金，其首要任務(wù)就是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)貨幣和金融。隨著馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施和西歐經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，美元與主要西歐國(guó)家貨幣間的自由兌換才真正得以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，當(dāng)前人民幣的國(guó)際地位及其所處的國(guó)際環(huán)境皆不同于當(dāng)初的美元。自2009年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，人民幣在國(guó)際使用中的范圍不斷擴(kuò)大，占比不斷提高。截至2016年，以人民幣形式進(jìn)行結(jié)算的貨幣收付業(yè)務(wù)占我國(guó)所有跨境收付的1/4左右，是我國(guó)第二大跨境貿(mào)易支付貨幣。同時(shí)，人民幣在全球貿(mào)易結(jié)算中的份額維持在1%-2%之間，并且已經(jīng)成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣和第七大儲(chǔ)備貨幣。特別是去年10月人民幣正式加入SDR籃子，標(biāo)志著人民幣已經(jīng)在一定程度上成為為國(guó)際社會(huì)所接受的儲(chǔ)備貨幣。

但人民幣在國(guó)際使用和交易中，不管是計(jì)價(jià)、結(jié)算，還是儲(chǔ)備，都仍然與美元、歐元、日元和英鎊存在著一定的差距。其中，人民幣在我國(guó)與“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家和地區(qū)跨境支付中的使用比例僅為14%，遠(yuǎn)低于我國(guó)跨境支付的平均水平25%。回顧馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程，美元的國(guó)際地位在這個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中得到了鞏固和加強(qiáng)，那么人民幣能否在我國(guó)發(fā)起的“一帶一路”跨國(guó)設(shè)想中得到突破？使其在“一帶一路”沿線國(guó)家中的使用比例達(dá)到甚至超越全球平均水平，進(jìn)而引領(lǐng)人民幣跨境使用整體的大幅增長(zhǎng)？馬歇爾計(jì)劃至少可以對(duì)人民幣國(guó)際化帶來(lái)如下啟示：

（一）在“一帶一路”建設(shè)中倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣

在馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，美元作為一種國(guó)際貨幣，在計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算等各方面都發(fā)揮了很重要的作用。與此同時(shí)，西歐受援國(guó)家的本幣也在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施過(guò)程與該計(jì)劃互利共贏、相互促進(jìn)。西歐各國(guó)的本幣主要用于對(duì)應(yīng)基金的記賬和結(jié)算，取得了一定的成果，尤其其中的德國(guó)模式——以馬歇爾計(jì)劃和對(duì)應(yīng)基金為主要資本來(lái)源成立銀行向民間發(fā)放貸款的模式成效顯著。在此過(guò)程中，這些貨幣也在馬歇爾計(jì)劃的幫助下實(shí)現(xiàn)了幣值的穩(wěn)定和可自由兌換。

盡管“一帶一路”建設(shè)所面臨的國(guó)際貨幣環(huán)境與馬歇爾計(jì)劃實(shí)施時(shí)的情況具有很大的不同，但“一帶一路”建設(shè)中的投融資和跨國(guó)貿(mào)易同樣需要計(jì)價(jià)、融資、匯兌、結(jié)算和套期保值等由國(guó)際貨幣所提供的金融服務(wù)和支持，在此過(guò)程中，應(yīng)該倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣。它可以從以下兩個(gè)方面助推人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

首先，倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣有助于為人民幣國(guó)際化營(yíng)造更加良好的國(guó)際環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的崛起引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。人民幣國(guó)際地位的逐步提升也同樣受到關(guān)注，甚至被過(guò)度解讀。一些人將人民幣與美元相提并論，似乎人民幣即將至少是終將取代美元的國(guó)際地位。然而，我們必須承認(rèn)，至少目前美國(guó)仍然是第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，擁有著全球最大的金融市場(chǎng)，美元仍然主導(dǎo)著國(guó)際貨幣體系，日元、德國(guó)馬克，甚至可以包括歐元都相繼在挑戰(zhàn)美元的征程中折戟沉沙，而人民幣僅僅初步成為國(guó)際貨幣，其國(guó)際使用尚不及日元和英鎊，不宜將其國(guó)際使用的提高放到美元國(guó)際地位變化的對(duì)立面上來(lái)看待。這樣不僅容易導(dǎo)致以美國(guó)為首的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的不滿和警惕，同時(shí)也可能引來(lái)其它新興市場(chǎng)國(guó)家的失衡和不安。在“一帶一路”倡議中倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣，可以減少“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)美元、歐元等第三方國(guó)際貨幣的依賴，提高印度盧比、新加坡元、俄羅斯盧布，當(dāng)然也包括人民幣等貨幣的國(guó)際使用份額，增強(qiáng)國(guó)際貨幣體系的多元化程度，避免給人造成一種人民幣擴(kuò)張美元收縮的二元競(jìng)爭(zhēng)的幻覺(jué)，從而既可以降低儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)，特別是美國(guó)對(duì)人民幣國(guó)際化的抵制情緒，也可以與其它新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣形成一定程度上的同盟關(guān)系，變阻力為動(dòng)力。

其次，更加重要的是倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣也有利于擴(kuò)大人民幣在“一帶一路”沿線的跨境使用。中國(guó)是“一帶一路”的倡議國(guó)和“一帶一路”沿線最大的國(guó)家，人民幣是“一帶一路”沿線國(guó)家本幣中國(guó)際使用程度最高的貨幣，在倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣的過(guò)程中，人民幣必然也會(huì)是收獲最大的幾種沿線國(guó)家本幣之一。

比如，在石油計(jì)價(jià)領(lǐng)域，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，石油通常是以美元計(jì)價(jià)的。但隨著中俄本幣計(jì)價(jià)的推進(jìn)，俄羅斯第三大石油生產(chǎn)商Gazprom Neft曾表示，“自2015年以來(lái)，通過(guò)東西伯利亞太平洋石油管道出口到中國(guó)的石油都是以人民幣結(jié)算的”（Jack Farchy，2015）。由此，美國(guó)知名博客網(wǎng)站Zerohedge有文章認(rèn)為“全球金融和地緣政治格局的改變將帶來(lái)石油美元的隕落”，“石油人民幣”時(shí)代正在來(lái)臨（Tyler，2016）。近期，委內(nèi)瑞拉也表示將用人民幣代替美元為其出口石油計(jì)價(jià)。特別是，作為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)正計(jì)劃推出以人民幣計(jì)價(jià)，可轉(zhuǎn)換為黃金的原油期貨合約，為“石油人民幣”的發(fā)展創(chuàng)造了更加成熟的環(huán)境。沙特、阿聯(lián)酋、伊朗、俄羅斯等全球主要產(chǎn)油國(guó)大多位于“一帶一路”沿線，并且這些國(guó)家大多已經(jīng)同意接受人民幣。如果“一帶一路”沿線的本幣結(jié)算不斷推進(jìn)，如果中國(guó)從沿線國(guó)家進(jìn)口的石油都能以人民幣結(jié)算，那么也許“石油人民幣”時(shí)代確實(shí)不遠(yuǎn)了。

（二）有意識(shí)地?cái)U(kuò)大人民幣在“一帶一路”中的跨境使用

從馬歇爾計(jì)劃中可以看到，不同國(guó)家的貨幣并不是在計(jì)劃中被均等地使用，作為美國(guó)主導(dǎo)的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，馬歇爾計(jì)劃主要使用的貨幣是美元。它既是美國(guó)向西歐提供援助的形式，也是西歐國(guó)家間恢復(fù)增長(zhǎng)的國(guó)際貿(mào)易的重要結(jié)算貨幣。

盡管“一帶一路”是“共商、共建、共享”為原則的跨國(guó)合作，各國(guó)的本幣都應(yīng)該獲得成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，但我們?nèi)匀粦?yīng)該有意識(shí)地?cái)U(kuò)大人民幣在“一帶一路”中的跨境使用。這既有利于提高人民幣的國(guó)際化水平，也有利于人民幣更好地為“一帶一路”進(jìn)程提供各種貨幣金融服務(wù)，從而更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

首先，在倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣的過(guò)程中可以“因國(guó)制宜”，給予人民幣更大的比重。對(duì)于俄羅斯、印度、新加坡等經(jīng)濟(jì)體量較大或發(fā)達(dá)程度較高的國(guó)家，主要倡導(dǎo)在雙邊事務(wù)中使用本幣計(jì)價(jià)或結(jié)算，可以“一事一議”地在具體項(xiàng)目中考量使用人民幣還是使用對(duì)應(yīng)國(guó)家的本幣；對(duì)于老撾、巴林等經(jīng)濟(jì)體量小、發(fā)達(dá)程度不高的國(guó)家，其貨幣國(guó)際使用的條件也大多非常不成熟，可以更多地倡導(dǎo)使用人民幣，包括使用人民幣作為第三方支付結(jié)算貨幣。特別地，對(duì)于巴基斯坦等接受中國(guó)貸款或者援助較多的國(guó)家，可以更加直接地借鑒馬歇爾計(jì)劃的具體做法，更多地主張使用人民幣給予貸款或援助，并鼓勵(lì)對(duì)方更多地購(gòu)買中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而擴(kuò)大人民幣在這些國(guó)家的使用。

其次，完全由我國(guó)出資與推動(dòng)的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)可以成為推進(jìn)人民幣國(guó)際化的橋頭堡。上文建議設(shè)立的“一帶一路”合作基金是在“一帶一路”建設(shè)中擴(kuò)大人民幣跨境使用的有力抓手。該基金可以完全效仿馬歇爾計(jì)劃中有利于一國(guó)貨幣跨境使用的制度安排，以人民幣作為計(jì)價(jià)單位向受援國(guó)提供援助，要求受援國(guó)盡可能地購(gòu)買中國(guó)的產(chǎn)品，并且雇傭中國(guó)的公司進(jìn)行運(yùn)輸、施工和建設(shè)。絲路基金作為我國(guó)為金融支持“一帶一路”建設(shè)獨(dú)立發(fā)起成立的基金，也可以在尊重雙方意愿的基礎(chǔ)上，盡可能地使用人民幣作為計(jì)價(jià)、支付和結(jié)算貨幣。

再次，我國(guó)參與特別是主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)也可以有助于人民幣國(guó)際化的推進(jìn)。比如亞投行盡管表示主要用美元結(jié)算，但在部分項(xiàng)目，特別是與中國(guó)投資人共同出資的項(xiàng)目中也可以考慮使用人民幣。

（三）擴(kuò)大人民幣從資本項(xiàng)下輸出及其離岸市場(chǎng)發(fā)展

馬歇爾計(jì)劃實(shí)施時(shí)，美國(guó)是全球最大的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，而作為美國(guó)最主要海外市場(chǎng)的歐洲普遍存在“美元荒”。通過(guò)馬歇爾計(jì)劃，美國(guó)在大量向西歐出口工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的同時(shí)，以援助和投融資的形式向西歐輸出了大量的美元，為歐洲美元市場(chǎng)的形成奠定了基礎(chǔ)，為美元國(guó)際主導(dǎo)地位的形成和鞏固做出了貢獻(xiàn)。它給人民幣國(guó)際化的推進(jìn)帶來(lái)以下啟示：

首先，通過(guò)援助、投資和融資等形式擴(kuò)大資本項(xiàng)下人民幣輸出。我國(guó)是世界上儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家之一，僅次于卡塔爾和科威特，這使得從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目必然是順差。而人民幣國(guó)際化程度的提高需要中國(guó)向全球輸出人民幣。從馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“一帶一路”倡議正好為人民幣通過(guò)援助、投資和融資等形式在資本項(xiàng)下向“一帶一路”沿線輸出提供了良機(jī)。

其次，鼓勵(lì)和支持海外人民幣市場(chǎng)及貨幣區(qū)的形成與發(fā)展。美元是全球最主要的外匯交易貨幣，而其中很大部分的美元交易是在歐洲美元市場(chǎng)上完成的。人民幣國(guó)際化程度的提高不僅需要向海外輸出人民幣，而且需要人民幣在海外留下來(lái)，形成有深度的離岸市場(chǎng)。目前，最主要的人民幣離岸市場(chǎng)位于香港，但市場(chǎng)上的人民幣產(chǎn)品非常缺乏，且主要是3年以內(nèi)的短期產(chǎn)品，購(gòu)買者大多選擇持有到期，無(wú)法形成利率曲線和定價(jià)機(jī)制。可以選擇“一帶一路”沿線中人民幣輸出較多，與國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)合作較多的市場(chǎng)作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)和支持人民幣離岸市場(chǎng)，甚至人民幣貨幣區(qū)的形成和發(fā)展。比如在阿斯塔納，上海證券交易所和哈薩克斯坦阿斯塔納國(guó)際金融中心管理局共建阿斯塔納國(guó)際交易所，上海證券交易所持股25.1%，將在技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣等方面給予全方位支持?？梢怨膭?lì)有關(guān)部門和企業(yè)積極參與合作，向該市場(chǎng)輸出更多的人民幣，在該市場(chǎng)發(fā)行更多更全面的人民幣產(chǎn)品，形成有深度的阿斯塔納人民幣離岸市場(chǎng)，并逐漸擴(kuò)大到其它地區(qū)。

再次，推動(dòng)人民幣成為儲(chǔ)備貨幣。不少學(xué)者認(rèn)為人民幣國(guó)際化應(yīng)該遵循從結(jié)算貨幣到投資或融資貨幣，再到儲(chǔ)備貨幣的發(fā)展路徑，但我們仔細(xì)考查美元、日元和德國(guó)馬克的國(guó)際化歷程可以發(fā)現(xiàn)，美元是直接走向儲(chǔ)備貨幣，然后在各個(gè)領(lǐng)域得到發(fā)展的，并沒(méi)有沿著這樣的發(fā)展路徑；日元和德國(guó)馬克確實(shí)在一定程度上符合上述發(fā)展歷程，但它們從未達(dá)到過(guò)美元這樣的發(fā)展高度。乘著“一帶一路”的東風(fēng)，直接推動(dòng)人民幣成為儲(chǔ)備貨幣也是有可能的。如果人民幣能夠在“一帶一路”沿線國(guó)家形成有深度的離岸市場(chǎng)，如果境內(nèi)人民幣債券市場(chǎng)能夠不斷完善和有序開(kāi)放，必然會(huì)有更多的國(guó)家愿意更多地持有人民幣作為其外匯儲(chǔ)備。此外，我國(guó)大部分的國(guó)際儲(chǔ)備是以美元計(jì)價(jià)的，盡管以流動(dòng)性較大、安全性較高的美國(guó)國(guó)債等形式持有一部分外匯儲(chǔ)備是必要的，但如果能夠以國(guó)際實(shí)物資產(chǎn)，特別是以人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際實(shí)物資產(chǎn)的形式持有一部分國(guó)際儲(chǔ)備，必然會(huì)使我國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到很大的優(yōu)化，同時(shí)也可以使以人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際資產(chǎn)更有吸引力。

（四）加強(qiáng)便利貨幣跨境使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美元在布雷頓森林體系的基礎(chǔ)上，借助馬歇爾計(jì)劃援助安排和多邊的歐洲支付協(xié)定在西歐站穩(wěn)了腳跟。人民幣要在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，需要提高人民幣跨境使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最重要的基礎(chǔ)設(shè)施是跨境支付清算系統(tǒng)。2015年以前，人民幣跨境清算主要是通過(guò)清算行和代理行的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前為止，中國(guó)已經(jīng)在23個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了人民幣清算行，其中建有清算行的“一帶一路”沿線國(guó)家僅有7個(gè)。與中國(guó)實(shí)現(xiàn)本幣直接交易的23個(gè)國(guó)家中也僅有8個(gè)為“一帶一路”沿線國(guó)家。而與中國(guó)簽訂了貨幣互換協(xié)議的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中有22個(gè)國(guó)家位于“一帶一路”沿線。因此，“一帶一路”沿線本幣交易和清算行在全球所占的比例仍然較低。隨著2015年10月人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的正式運(yùn)營(yíng)，通過(guò)CIPS的人民幣跨境支付清算已經(jīng)成為支付清算的主要方式和發(fā)展方向，因此，應(yīng)該在推進(jìn)上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，牢牢抓住“一帶一路”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），吸引更多“一帶一路”沿線國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)參與，從而節(jié)省清算時(shí)間、提高清算效率，為人民幣跨境使用的擴(kuò)大打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

金融機(jī)構(gòu)也是金融基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)走出去，特別是走向“一帶一路”沿線國(guó)家，也能提高人民幣國(guó)際使用的便利程度。比如，隨著銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)在阿聯(lián)酋基本實(shí)現(xiàn)ATM和POS終端受理全覆蓋，在哈薩克斯坦和俄羅斯也逐漸覆蓋大部分ATM和POS終端，人民幣在這些國(guó)家直接使用的條件也更加成熟。

四、結(jié) 語(yǔ)

總而言之，馬歇爾計(jì)劃是一個(gè)比較成功的帶有戰(zhàn)略意義的跨國(guó)計(jì)劃，它不僅提高和鞏固了美國(guó)在戰(zhàn)后的國(guó)際地位，也有利于戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建立?！耙粠б宦贰背h雖然本質(zhì)上不同于馬歇爾計(jì)劃，但它同樣具有深遠(yuǎn)的、全球全局性的意義，不僅有利于我國(guó)綜合國(guó)力的提升，也會(huì)提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)、政治和外交中的地位，并對(duì)實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”做出貢獻(xiàn)。

馬歇爾計(jì)劃幫助美國(guó)商品開(kāi)拓了市場(chǎng)，也鞏固了美元在戰(zhàn)后布雷頓森林會(huì)議上所確定的主導(dǎo)地位?！耙粠б宦贰背h也將幫助我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型和“走出去”，同時(shí)，也將有利于我們以物質(zhì)形態(tài)，特別是以人民幣計(jì)價(jià)的物質(zhì)形態(tài)持有一部分外匯儲(chǔ)備。

當(dāng)然，光有倡議是不夠的，還需要有好的實(shí)施。從馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程和具體的做法中可以看到，它的成功還有賴于精心設(shè)計(jì)的管理體系、嚴(yán)格的資金使用規(guī)范和切實(shí)到位的計(jì)劃落實(shí)等?！耙粠б宦贰背h的真正落地也還需要精心設(shè)計(jì)和嚴(yán)密組織。

“一帶一路”倡議提出三年來(lái)，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)?，F(xiàn)在，各方面皆在戮力同心地研究和推進(jìn)該倡議。相信它必將取得更大的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”做出貢獻(xiàn)。

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