校局合作背景下公安院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)路徑探析

摘 要 校局合作共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所，既是公安職業(yè)教育的特質(zhì)體現(xiàn)，也是公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的內(nèi)在之需。通過校局合作育人平臺，校局雙方共研需求、共設(shè)目標(biāo)、共同建設(shè)按照實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、對接實(shí)戰(zhàn)任務(wù)、貼近實(shí)戰(zhàn)環(huán)境的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所，既滿足公安院校人才培養(yǎng)的需求，也能充分保障公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練之需。

關(guān)鍵詞 校局合作 實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn) 場所 共建

作者簡介：馮燕，陜西警官職業(yè)學(xué)院治安警察系，副教授，研究方向：治安管理、警察行政執(zhí)法。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.215

一、問題的緣起

公安部在《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中明確提出，到2020年，公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)包括警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化在內(nèi)的“四項(xiàng)建設(shè)”目標(biāo)；新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡稱為《訓(xùn)練條令》）第14條則規(guī)定公安機(jī)關(guān)人民警察的訓(xùn)練任務(wù)由公安院校和公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地承擔(dān)。正是基于這樣的背景，本文擬探討在新形勢下，公安院校如何通過校局合作，搭建公安院校與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，在院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所的規(guī)劃及改擴(kuò)建過程中，合理統(tǒng)籌各種資源，實(shí)現(xiàn)教學(xué)實(shí)訓(xùn)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)雙向融合，構(gòu)建警務(wù)實(shí)戰(zhàn)背景下的實(shí)踐育人共同體。

二、校局合作共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所的必然性與必要性

（一）校局合作共建是公安職業(yè)教育的特質(zhì)使然

公安教育是職業(yè)教育。2014年，教育部發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》中，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要“推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接”，要“按照真實(shí)環(huán)境真學(xué)真做掌握真本領(lǐng)的要求開展教學(xué)活動(dòng)……推動(dòng)教學(xué)流程改革，依據(jù)生產(chǎn)服務(wù)的真實(shí)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)教學(xué)空間和課程模塊；推動(dòng)教學(xué)方法改革，通過真實(shí)案例、真實(shí)項(xiàng)目激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣、探究興趣和職業(yè)興趣?！?作為職業(yè)教育的公安教育，只有通過校局合作育人平臺，共同建設(shè)或真實(shí)或高度仿真的校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所，努力實(shí)踐“學(xué)校與社會(huì)用人部門結(jié)合、師生與實(shí)際勞動(dòng)者結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合” ，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)型的警務(wù)人才。

公安教育是行業(yè)教育。公安教育的根本目的是為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)性、應(yīng)用性和特殊性的專門人才，為公安工作提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障 。人力資源社會(huì)保障部等六部門在《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（2016年）中，對公安高職教育的定位是“培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才”。這就要求我們的公安教育要貫徹面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、融入實(shí)戰(zhàn)的人才培養(yǎng)理念，切實(shí)把實(shí)戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫徹到教育教學(xué)的全過程，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培養(yǎng)模式，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)“零距離”無縫銜接 。故而，加快建設(shè)一個(gè)校局合作、協(xié)同育人機(jī)制下的符合實(shí)戰(zhàn)要求的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所，努力培養(yǎng)造就更多具有實(shí)戰(zhàn)技能的高素質(zhì)公安專門人才，是公安院校義不容辭的職責(zé)與使命。

（二）校局合作共建是公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的內(nèi)在所需

為實(shí)現(xiàn)到2020年的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化目標(biāo)，公安部政治部在其所編制的《公安民警訓(xùn)練大綱（試行）》中規(guī)定，在新錄用非公安院校畢業(yè)生、新錄用、調(diào)入任縣處級副職職務(wù)以下人員以及新錄用公安院校畢業(yè)生的入警訓(xùn)練中，基礎(chǔ)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的比例分別為55%和80%；新調(diào)入及軍轉(zhuǎn)干部任縣處級正職以上人員的訓(xùn)練中，警務(wù)技能及實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的50%；一級警司晉升三級警督人員的訓(xùn)練中，警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)的實(shí)訓(xùn)比例為總學(xué)時(shí)的20%。而在公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)基層和一線民警專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容的設(shè)置上，《治安部門專業(yè)訓(xùn)練大綱》規(guī)定，模擬實(shí)訓(xùn)及現(xiàn)場教學(xué)的學(xué)時(shí)應(yīng)占專業(yè)訓(xùn)練總學(xué)時(shí)的比例分別為：治安案件辦理，31%；戶政管理，55%；危險(xiǎn)物品管理，20%?！豆步煌ü芾聿块T專業(yè)訓(xùn)練大綱》則規(guī)定，在交警崗位的專業(yè)訓(xùn)練中，實(shí)訓(xùn)教學(xué)應(yīng)占專業(yè)訓(xùn)練總學(xué)時(shí)的48%。

按照《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的要求，本地區(qū)公安機(jī)關(guān)人民警察的訓(xùn)練工作由省級公安機(jī)關(guān)主管；“公安院校和公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地承擔(dān)公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練任務(wù)。 ”因而，校局合作共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所既是公安院校加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的迫切需要，也是公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的內(nèi)在所需。

三、校局合作共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所的建設(shè)構(gòu)想

實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)既是公安人才培養(yǎng)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的有力保障，也是體現(xiàn)公安院校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)志。

（一）建設(shè)思路

在校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所的規(guī)劃及改擴(kuò)建中，首先，必須摒棄以往按照某個(gè)專業(yè)單獨(dú)建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所的傳統(tǒng)思維定位，積極構(gòu)建適合多專業(yè)、多警種共享的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所，以實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。

其次，要積極搭建校局合作育人平臺，堅(jiān)持共研需求、共設(shè)目標(biāo)、共同設(shè)計(jì)，將資源向?qū)崙?zhàn)最急需、論證最充分、效益最突出的專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目傾斜 。

最后，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所的規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循對接實(shí)戰(zhàn)任務(wù)、按照實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、搭建實(shí)戰(zhàn)環(huán)境的原則。

（二）建設(shè)原則

1.建設(shè)實(shí)效、適用的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所

首先，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)項(xiàng)目的確定應(yīng)摸準(zhǔn)校局雙方合作的需求清單，立足各自的資源與條件，在人才培養(yǎng)（于院校而言）和民警訓(xùn)練（于公安機(jī)關(guān)而言）方面達(dá)成積極共識。 應(yīng)優(yōu)先考慮公安各專業(yè)及各警種都普遍適用的場所與設(shè)施，并注意與省公安廳規(guī)劃中的警務(wù)訓(xùn)練基地形成互補(bǔ)態(tài)勢。要充分發(fā)揮校局共建機(jī)制的作用，構(gòu)建“真實(shí)環(huán)境真學(xué)真做掌握真本領(lǐng)”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所。比如模擬派出所辦案區(qū)域的規(guī)劃要符合《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》的相關(guān)要求，在滿足院校教學(xué)實(shí)訓(xùn)需求的同時(shí)，還要反映當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求。再如，模擬派出所內(nèi)部設(shè)施的配備要完全等同于行業(yè)的真實(shí)工作環(huán)境，如模擬戶政大廳應(yīng)當(dāng)完全具備誕生一個(gè)真實(shí)戶口本的功能；而詢問室所安裝的具備全程錄音錄像功能的監(jiān)控設(shè)施，其監(jiān)控信號要能夠接入公安專網(wǎng)，隨時(shí)接受各級領(lǐng)導(dǎo)以及督察、法制等部門的監(jiān)督。

其次，教學(xué)訓(xùn)練的設(shè)施、場地等，在滿足實(shí)效的前提下，管用即可，夠用即好?？v觀國內(nèi)眾多公安院校的模擬街區(qū)，多是形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，其實(shí)在筆者看來，模擬實(shí)戰(zhàn)街區(qū)的建設(shè)完全可以利用校園內(nèi)現(xiàn)有的建筑設(shè)施，即將整個(gè)校園視為一個(gè)虛實(shí)結(jié)合的街區(qū)：類似居民社區(qū)的宿舍區(qū)，類似政府機(jī)關(guān)的行政樓，類似醫(yī)院的校醫(yī)務(wù)室，類似銀行的ATM機(jī)區(qū)域……此外，還有培訓(xùn)中心（賓館）、校園超市、理發(fā)店、停車場等真實(shí)的公共活動(dòng)區(qū)域。在此基礎(chǔ)之上，通過適當(dāng)搭建簡易的、易于拆卸的板房，即可實(shí)現(xiàn)類似KTV、酒吧等公共娛樂場所的場景設(shè)置。由此，一個(gè)真真假假、虛虛實(shí)實(shí)的模擬街區(qū)即可充分滿足類似治安管理專業(yè)的特種行業(yè)管理、公共娛樂場所管理等課程的實(shí)訓(xùn)場地要求。事實(shí)上，我院治安管理專業(yè)《專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)》課程中的消防檢查、巡邏盤查以及道路交通指揮等內(nèi)容，一直都是以校園里的教學(xué)樓、宿舍區(qū)、學(xué)生食堂以及校園內(nèi)外的道路等實(shí)景為實(shí)訓(xùn)場地的，加之是由一線實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的民警親自授課，頗受同學(xué)們的歡迎，也取得了非常不錯(cuò)的教學(xué)效果。

2.配足配齊專業(yè)訓(xùn)練所需裝備

一方面，要進(jìn)一步夯實(shí)校局共建機(jī)制，力爭把院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所的裝備保障納入公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)規(guī)劃，確保專業(yè)訓(xùn)練所需的武器裝備、技術(shù)裝備和模擬訓(xùn)練器材配足配齊。

另一方面，要充分注意實(shí)訓(xùn)設(shè)備和裝備使用效率的最大化和最優(yōu)化，不以追求設(shè)備和裝備的新、奇、全為目標(biāo)，實(shí)用、管用、夠用即可。

3.應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建新型實(shí)訓(xùn)環(huán)境

現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)有一些實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目是不可能或者難以在真實(shí)的情境下完成的，比如交通事故現(xiàn)場再現(xiàn)、危險(xiǎn)物品處置、復(fù)雜地形搜索、抓捕等，因而有必要通過借鑒虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感器技術(shù)等前沿科技成果，構(gòu)建模擬實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練軟件系統(tǒng)和人機(jī)交互系統(tǒng) ，借力院?，F(xiàn)有的多媒體教室，不斷改善警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練環(huán)境。

4.拓展功能，提升社會(huì)服務(wù)水平

公安院校既是公安后備人才培養(yǎng)的基地，也是公安乃至地方各類人才在職培訓(xùn)的中心，因此，院校在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所的規(guī)劃與改擴(kuò)建中，要努力拓展校局合作的范圍，與相關(guān)國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位建立良好的合作機(jī)制，充分考慮其培訓(xùn)需求，不斷豐富社會(huì)服務(wù)的功能。

此外，要積極構(gòu)建民警執(zhí)法資格、職務(wù)晉升、人才聘用、公安（司法）類高校招錄等職業(yè)資格考評環(huán)境，切實(shí)服務(wù)公安、司法隊(duì)伍建設(shè)。適當(dāng)面向社會(huì)開放部分場館與培訓(xùn)項(xiàng)目，如泅渡館及拓展訓(xùn)練場等，使其具備一定市場化運(yùn)作能力，在對外樹立培訓(xùn)品牌的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)院校的辦學(xué)活力。

四、結(jié)語

校局合作的實(shí)質(zhì)即共享。李克強(qiáng)總理曾不止一次地提到共享經(jīng)濟(jì)，并且認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)不僅是在做加法，更是在做乘法，以此實(shí)現(xiàn)閑置資源充分利用，形成新的增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力 。校局合作其實(shí)就是另一種形式上的共享，因?yàn)殡p方在客觀上均存在一定程度上的閑置資產(chǎn)、閑置時(shí)間、閑置技能、閑置場地、閑置設(shè)施、閑置人力等，完全可以繞開所有權(quán)，通過校局合作搭建資源共享平臺，做實(shí)“使用權(quán)”，共享產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對上述閑置資源剩余價(jià)值的再利用，從而為育人共同體節(jié)省金錢、時(shí)間、空間和資源 。

注釋：

教育部等六部門.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）.

白瑞慶.適應(yīng)公安改革要求 構(gòu)建協(xié)同育警機(jī)制——兼論甘肅公安“廳院一體化建設(shè)”的內(nèi)涵、基礎(chǔ)與價(jià)值.公安教育.2016（9）.

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許敏，等.實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、校局聯(lián)手創(chuàng)新共建共享共贏的公安類專業(yè)建設(shè)平臺.中國職業(yè)技術(shù)教育.2015（5）.

王勇鵬、歐陽梓華.“實(shí)踐育人共同體”建設(shè)視角下的校局合作探討——以湖南警察學(xué)院校局合作工作為例.公安教育.2016（7）.

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