關于微型賓館經(jīng)濟的思考
——以微型賓館聚集點為例

◎ 藍宇蘊 黃澤深

一、問題的提出

微型賓館經(jīng)濟是本研究的核心概念，特指市場中具有家庭作坊式特點的經(jīng)營性臨時住所，位于整個賓館行業(yè)鏈的最底端。相關或相近的稱呼很多，如家庭賓館、家庭客棧、家庭旅社、小賓館、小旅社、小客棧、小招待所，等等?；谘芯康谋憷?，在此參照企業(yè)分類中關于小微企業(yè)的提法，而把這類賓館統(tǒng)稱為微型賓館，把其所涉及的經(jīng)濟關系或事務則統(tǒng)稱為微型賓館經(jīng)濟。相對于包括星級賓館在內(nèi)的其他各種賓館而言，微型賓館呈現(xiàn)出“三小”特征，即規(guī)模小、場所小與營業(yè)額度小。規(guī)模小，在本研究中主要指這種經(jīng)濟單元運作資本少，相關的管理服務多在8人以下①，且夫妻店比例較大；場所小，主要指這種經(jīng)濟單元的客房數(shù)少，多在50間以下；營業(yè)額小，主要指這種經(jīng)濟單元提供的服務消費價格相對低下，單間客房大多不超百元。在廣義的賓館行業(yè)中，即使拋開未登記或未統(tǒng)計的微型賓館，這種小微經(jīng)濟在數(shù)量上也占據(jù)絕對優(yōu)勢，有統(tǒng)計顯示至少占六成以上比例②。在行業(yè)領域擁有如此數(shù)量份額的微型賓館經(jīng)濟，其社會經(jīng)濟的功能價值不可低估，所面臨的相關問題亦不可忽略。

在我國社會經(jīng)濟結構中，微型賓館經(jīng)濟不僅長期處在自生自滅的邊緣化狀態(tài)，且這種狀態(tài)至今仍未引發(fā)實質(zhì)性的關注。尤其值得一提的是，最近十多年來，地方政府都在積極倡導經(jīng)濟結構的轉型升級，甚至不惜代價地引進各種“高大上”的經(jīng)濟類型。在此背景約束下，具有濃厚“草根性”色彩的微型賓館經(jīng)濟，由于與其“三小”特點密切相關，而難以在政府社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中獲得一席之地，其公共管理及服務相當匱乏或缺失，這會反過來進一步強化微型賓館經(jīng)濟的各種問題，甚而成為政府及相關部門所“詬病”或欲清除的新依據(jù)。應該說，相比光彩熠熠的星級賓館以及其他大中型賓館，微型賓館確實過于簡陋或“謙卑”，并難以獲得社會應有的認知、認同或尊重。那么，長期以來關于微型賓館經(jīng)濟的“模式化”認識是否合理？與其相關的諸多問題需要因循何種制度及政策思路，才能促進各利益主體的協(xié)調(diào)發(fā)展？本研究擬結合筆者在燕街微型賓館聚集點的實地調(diào)查，試圖就微型賓館經(jīng)濟進行探討，以求引發(fā)更多與更深入的思考。

二、燕街微型賓館聚集點簡介

燕街微型賓館聚集點是本研究涉足的主要田野現(xiàn)場。燕街，是為研究之便而取的學名，亦因微型賓館集聚而受到筆者關注。燕街呈南北走向，是總長不超千米的一條普通小街，位于河北燕郊高新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)，所在的燕郊鎮(zhèn)由于緊鄰北京通州區(qū)，西距天安門廣場30公里，致使燕街所在片區(qū)的社會經(jīng)濟氛圍與北京其他郊區(qū)相類似。燕街沿著燕靈路東側直線排開，形成開放而又相對獨立的空間結構及經(jīng)濟結構，周邊除有數(shù)個商品房小區(qū)外，主要還是被遠近不等的五所高校所環(huán)繞。燕街商業(yè)所寄居的主體建筑是以三層樓為主的農(nóng)村宅基地房，為村集體經(jīng)濟組織與35戶村民共有，經(jīng)營性面積約合計4萬平方米，現(xiàn)有經(jīng)營實體61家。其中，有微型賓館21家，占整街小微經(jīng)濟單元的1/3，但占總經(jīng)營面積的2/3左右。其他經(jīng)營性單元的主要業(yè)務，往往也與微型賓館經(jīng)濟相關，如燕街內(nèi)有9家小餐館、8家汽車修理與零配件銷售及汽車美容店、3家微型廣告公司，以及各有兩家養(yǎng)生堂與網(wǎng)吧。此外，還有諸如小型超市、休閑中心、臺球室、電腦維修店以及照相室等，都直接或間接地與微型賓館經(jīng)濟處于互惠共生狀態(tài)中，形成以微型賓館經(jīng)濟為主，并有顯著草根經(jīng)濟特點的商業(yè)服務業(yè)聚集點。燕街內(nèi)駐有一個社區(qū)居委會，但由于燕街物業(yè)歸村集體與村民所有，因而，燕街的日常公共管理主要還是由村集體經(jīng)濟組織負責。

與燕街微型賓館集聚點的總體規(guī)模小相關，筆者在燕街開展的田野調(diào)查是相對簡化的現(xiàn)場調(diào)查。具體是通過訪談法、觀察法以及50份簡易問卷法收集原始資料，相關分析主要也是以此為據(jù)。需要說明的是，燕街微型賓館經(jīng)濟是在特定條件約束下的經(jīng)濟形態(tài)，并不足以完全運用到其他小微經(jīng)濟的解釋中，但貫穿其中還是會有諸多共性的邏輯。

三、微型賓館經(jīng)濟面臨的主要問題

我國依然處在社會轉型期，各層面的現(xiàn)代規(guī)范還處于培育過程中，包括微型賓館經(jīng)濟在內(nèi)的各條行業(yè)鏈中的底端經(jīng)濟，大量都未納入正式化的運行軌道?，F(xiàn)階段生存型經(jīng)濟的運行，如果主要依靠自身的力量，實際上是難以承擔得起正式化的成本的。低質(zhì)量與低水平的經(jīng)營管理，就幾乎是這類經(jīng)濟無法回避的宿命。換言之，微型賓館這種生存型經(jīng)濟，主要是在供需雙方合力驅動下發(fā)展起來的，其發(fā)展路徑中就包括以低成本的條件及經(jīng)營管理方式換取低成本的產(chǎn)品或服務，即經(jīng)營管理在既有成本約束下是難以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務的，消費方在既有經(jīng)濟約束下亦難以購買高質(zhì)的產(chǎn)品或服務，其有序運行是以供需雙方具有相互默認為前提的，但低質(zhì)均衡下的運行也與眾多問題化現(xiàn)象相關?？傊?，微型賓館經(jīng)濟現(xiàn)狀是由自身屬性及其所牽涉的各種因素共同決定的，特別是與生存型經(jīng)濟固有屬性相關，其多層面問題也因循同樣的事理邏輯。

（一）基礎設施簡陋

基礎設施簡陋是微型賓館經(jīng)濟問題集聚的最直觀呈現(xiàn)。行走在燕街微型賓館聚集點上舉目望去，整個街面凌亂地堆放著各種雜物，各式各樣曬著太陽的賓館用具、隨意搭建的遮雨棚、胡亂停放或等候美容的各色各類車輛、從空中穿插而過的電線等等，這些現(xiàn)象自然不僅是景觀問題，更折射出微型賓館經(jīng)濟背后的眾多其他問題。微型賓館經(jīng)濟之所以問題多發(fā)，至少包括以下兩方面緣由：一方面，由微型賓館經(jīng)濟自身的結構及功能所決定，這種經(jīng)濟的盈利能力及空間普遍有限，且自身難以有條件進行轉型升級和高標準的建設或改造；另一方面，由于微型賓館大多分布在人流比較大的車站、碼頭、市場、醫(yī)院或高校附近，而且其本身就是人員密聚與流動性大的一種公共場所，如果要保障其能高品質(zhì)運行，沒有相對充分的外部資源輸入幾乎是沒有可能的，因而在實際運行中，微型賓館經(jīng)濟大多只能處在自生自滅與生死由己的狀態(tài)中，并盡可能維系著低水平條件下的自我平衡。

（二）經(jīng)營管理粗糙

除了普遍性地面臨“硬件”條件及環(huán)境的相關問題之外，微型賓館經(jīng)濟還面臨“軟件”條件及環(huán)境的種種制約。在微型賓館經(jīng)濟的生存空間中，其實就包括對“非正式”及其相關利益的依賴，甚至包括有意規(guī)避正式規(guī)則而獲得利益的因素，如在相關法律條文的規(guī)定中，正規(guī)經(jīng)營是需要申辦多個許可證照的，如要有衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證、工商部門頒發(fā)的工商執(zhí)照、稅務部門頒發(fā)的稅務執(zhí)照、公安部門頒發(fā)的安全執(zhí)照、消防部門頒發(fā)的消防執(zhí)照，等等。如果缺少某個證照，就要受到相應的處罰。當然，迄今為止，我國法律條文并未把微型賓館經(jīng)濟納入行政管理的主體框架中，如出現(xiàn)問題主要還是使用民法規(guī)則進行調(diào)控，相關經(jīng)營管理行為主要也是受制于和入住人員的買賣關系及其有關的簡單約定，發(fā)生糾紛主要還是追究經(jīng)營主體的民事責任，且處罰相對輕微，這也在相當程度上弱化了經(jīng)營者進行規(guī)范管理服務的意識。

（三）市場競爭力趨向弱化

微型賓館經(jīng)濟面臨的種種問題，無疑也是社會系統(tǒng)化問題的一種折射。從總體與長遠看，如果不良的相關軟硬件條件沒有根本改變，其市場競爭力必然趨于弱化，大批退出市場就在所難免。近年來，燕街微型賓館在入住人數(shù)與營收額上就基本處在靜止狀態(tài)。伴隨市場機制的深入發(fā)展，微型賓館經(jīng)濟的局限性會日益凸顯，如發(fā)展理念滯后、規(guī)模效應缺失、品牌意識弱、發(fā)展后勁不足、管理機制轉型難等問題的存在，致使所提供的消費服務，無論在安全與衛(wèi)生條件上，還是在入住的舒適度上，都與大中型賓館形成明顯反差。其中，作為核心競爭力的價格優(yōu)勢還會隨大眾消費能力的提升，而越來越成為并非很具吸引力的因素，這些原因再與其他問題的負效應疊加在一起，微型賓館經(jīng)濟就可能在競爭中落敗。特別是隨著大眾消費時代的到來，人們的消費行為越來越理性化，消費者在關注經(jīng)濟實惠的同時，還會關注舒適的消費體驗，此時的微型賓館經(jīng)濟若仍停留在低質(zhì)運行狀態(tài)中，逐步退出市場就成為必然。

四、微型賓館經(jīng)濟相關制度及政策安排的反思

微型賓館經(jīng)濟面臨的生存發(fā)展難題，體現(xiàn)出生存型經(jīng)濟的普遍狀態(tài)。事實上，微型賓館這類經(jīng)濟形態(tài)，在我國差不多所有的正式制度及政策體系中，都難以找尋到其應有的社會經(jīng)濟位置。之所以如此，很重要的是因為這種經(jīng)濟與大中型經(jīng)濟體相比有著很大的不同，即包括微型賓館經(jīng)濟在內(nèi)的小微經(jīng)濟往往難以給政府最需要的GDP指標帶來立竿見影的效果，且其所牽涉的主要利益相關者，無論是經(jīng)營者還是消費者，都并非是社會中有足夠“話語權”的社會群體。恰恰是諸如此類因素的普遍存在，不僅制約了小微經(jīng)濟的生存發(fā)展，而且還使之難以獲得政府相關制度及政策的支持。而能夠得到政府等公共部門的各種扶持或投入，特別是具有針對性的制度及政策的支持，對微型賓館經(jīng)濟的生存發(fā)展卻至關重要。

（一）提升微型賓館經(jīng)濟的正式化水平

微型賓館經(jīng)濟是具有獨特運作邏輯的經(jīng)濟類型。在社會分工日趨精細化的趨勢下，認可并有意識地把其從繁雜關系中“抽取”出來，并當成相對獨立的社會經(jīng)濟領域會有助深化對其的認識，進而更有效地促進其發(fā)展。大凡處在社會轉型期的經(jīng)濟形態(tài)，往往都有過渡性的特征，這自然包括微型賓館經(jīng)濟在內(nèi)。作為現(xiàn)階段生存型經(jīng)濟具體形式的微型賓館經(jīng)濟，在很多層面上都是以非正式性而獲得生存發(fā)展空間的，但問題是，“非正式性”會隨相關體制機制的不斷建立或健全，而成為后續(xù)發(fā)展的制約。與此相關，應該說，朝向正式化的轉型，是絕大多數(shù)生存型經(jīng)濟能持續(xù)立足市場的選擇，因正式化轉型就是要讓其增加市場適應的籌碼。具體到微型賓館經(jīng)濟，需要正式化的領域有很多，包括在工商、消防、稅務、防疫等領域能出臺與之相配套的制度規(guī)范，如建立本領域具有針對性的制度及政策體系，以保障其合理的生存發(fā)展空間，而不至于受所謂各種不合理的“不達標”或“非法”的限制乃至被納入清理之列。

（二）把微型賓館經(jīng)濟納入法律制度及社會政策范疇

有法有規(guī)可依是現(xiàn)代社會有序運行的基礎。然而，包括微型賓館經(jīng)濟在內(nèi)的小微經(jīng)濟在我國法律制度及政策體系中還難以找尋到其相應的位置，致使相關活動的開展尤其缺乏具有頂層支撐的法律制度及政策依據(jù)。

首先，建立健全具有微型賓館經(jīng)濟適用性的法律制度，讓其開展活動有法可依。微型賓館經(jīng)濟存在的諸多問題，既是轉型期各種社會矛盾交織的體現(xiàn)，同時也是適應性法律制度匱乏或缺失的反映。燕街就有微型賓館經(jīng)營者坦言，別看就這點小生意，經(jīng)營中還有許多的擔憂，如擔心這些宅基地上蓋的建筑，說不定哪天就要拆遷，擔心合同不到期房東就要收走房子，擔心合同期滿續(xù)租時不論生意好壞房東都要提租金，等等。再如，以微型賓館涉及的消防監(jiān)管難的問題為例，這種所謂的“難”主要難在相關消防執(zhí)法缺乏具有明確針對性的法律制度，致使有關部門相互推諉。而與此相關的更深層原因是，在長期的政績指標都是以經(jīng)濟為中心的慣性思維中，政府等公共部門真正在意的是大企業(yè)與大經(jīng)濟單元，如微型賓館經(jīng)濟則難以進入政府的“法眼”。如果能出臺具有適用性與操作性的法律制度，微型賓館經(jīng)濟運行就可獲得權威性的制度保障。

其次，逐步把微型賓館經(jīng)濟納入社會政策框架，以保護其存在和發(fā)展的基本空間，當然，這需要在對其性質(zhì)及功能進行合理辨認的前提下推進。微型賓館經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中的組成部分，并完全按市場規(guī)則運行，但在我國目前的制度框架內(nèi)，其主要實現(xiàn)的卻是社會性效益。微型賓館經(jīng)濟的運作，特別是在主要利益資源的配置上，與社會企業(yè)所發(fā)揮的功能神似。事實上，微型賓館經(jīng)濟所得，很重要的就是勞動所得，且主要用于經(jīng)營者及相關人的勞動再生產(chǎn)。這在我國社會保障機制滯后，特別是覆蓋生存型經(jīng)濟的勞動者之社會保障機制尚不健全的背景下，實則在一定程度上以自助形式彌補了社會保障的缺失，在此脈絡中，把其納入社會政策的框架中，顯然是有合理性根據(jù)的，且這還有發(fā)達國家的經(jīng)驗可鑒，如德國政府就以低稅杠桿鼓勵經(jīng)營家庭型旅館，并以此增加居民的勞動收入?？傊盐⑿唾e館經(jīng)濟納入社會政策范疇，是助推微型賓館經(jīng)濟發(fā)展的一個重要舉措，當然，這也給服務型政府建構提出了新的要求。

（三）提供基本公共管理及服務

近年來，我國各級政府都在倡導基本公共服務的均等化，但所涉及的均等化，主要是指城鄉(xiāng)之間或戶籍居民與非戶籍居民之間的均等化，并未覆蓋“非正式”成分偏多的社會經(jīng)濟領域，而在我國現(xiàn)階段的這些領域，恰恰就存在公共管理及服務需求大的問題。具體到微型賓館經(jīng)濟相關的管理服務，至少涉及衛(wèi)生防疫、工商稅務、公安消防、治安環(huán)保等公共部門，沒有他們提供相對充分的基本管理及服務，微型賓館經(jīng)濟不可能有良好的服務經(jīng)營環(huán)境。目前，燕街微型賓館獲得的公共管理只局限微量層面，如公安給經(jīng)營主體建有顧客信息傳遞系統(tǒng)以及便于及時掌握信息的微信群，消防部門幫助配有基礎消防設備與不定時履行消防檢查職能，其他方面則鮮有實質(zhì)性的舉措，尤其是在協(xié)助建立微型賓館的自組織機制上、在推進經(jīng)營主體增強自我管理服務的能力上鮮有體現(xiàn)。

首先，理清微型賓館經(jīng)濟納入政府基本公共管理服務領域的必要性，并使之逐步得到落實。應該說，在未來相當長的時期內(nèi)，微型賓館經(jīng)濟作為一種主要生存型經(jīng)濟，無論是對從業(yè)者還是消費者而言，都是基本生存保障需要關注的重點群體，他們的就業(yè)或消費，實際主要是以自我方式替代性地承擔了本應由政府及相關機構來承擔的功能。就此而言，微型賓館經(jīng)濟的基本公共管理及服務理應由政府來擔負。但迄今為止，微型賓館經(jīng)濟不僅未納入政府管理服務的主體范圍，反而是經(jīng)營管理者在承受相應的稅費或因放任而帶來的侵害。這至少表明，我國生存型經(jīng)濟發(fā)展與基本公共管理服務體制機制的改革并未同步推進，而建立或健全基本公共管理服務體系，是仍在政府管理服務之外的微型賓館經(jīng)濟求得生存發(fā)展的關鍵。

其次，建立或健全微型賓館經(jīng)濟自主性的公共管理服務機制，是從根本上化解其生存發(fā)展危機的基礎。從客觀需求看，微型賓館經(jīng)濟除了離不開來自政府的基本公共管理及服務之外，也越來越需要來自微型賓館經(jīng)濟領域自身的公共管理及服務供給，即建立微型賓館經(jīng)濟領域內(nèi)的、利益相關者的公共體制機制不可或缺。例如，微型賓館經(jīng)濟涉及的消防管理及服務需求，主要是很具特殊性內(nèi)涵的一些工作內(nèi)容，領域內(nèi)的自組織如能在國家相關法律制度的框架內(nèi)，參與制訂相關的消防管理制度及應急疏散方案、建立有獎舉報機制及組織相關培訓等，微型賓館經(jīng)濟的公共管理服務就有落腳點。而這些自助型公共管理服務的具體落實，還可不斷推進相關公共管理服務的更深入發(fā)展。

五、結語

伴隨我國城市化進程的深入推進，社會流動越來越頻繁，特別是鄉(xiāng)村人口大規(guī)模地向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，直接催生了城鎮(zhèn)社會龐大的臨時性廉價住宿需求，并直接驅動了微型賓館經(jīng)濟在長達數(shù)十年內(nèi)的快速壯大與繁榮。迄今為止，微型賓館已布滿城鎮(zhèn)社會的各個角落，成為與城市化共時發(fā)展的一個現(xiàn)象。

微型賓館經(jīng)濟作為小微經(jīng)濟的具體形式，就我國當前看，主要還是屬于生存型經(jīng)濟范疇，在滿足生存型的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)需求上、滿足特定群體的消費需求上、借助靈活便利機制謀求生存發(fā)展上，均具有無可替代的社會經(jīng)濟功能。然而，由于微型賓館經(jīng)濟的主體部分處在市場分層的底端，且受各種系統(tǒng)化因素制約，而為主流社會所忽略并處在邊緣化及“問題化”狀態(tài)中，如在經(jīng)營管理、治安消防、衛(wèi)生檢疫等方面存在諸多糾結性的問題，致使其功能價值難以“顯性化”呈現(xiàn)。在認可其獨特功能價值的前提下，把其納入政府及相關公共部門關注和支持的領域，納入具有針對性與操作性的政策及制度體系中，尤其關注自主性公共管理服務體制機制的建立及完善，是強化微型賓館經(jīng)濟競爭力與實現(xiàn)利益共贏的基本思路或舉措，是其實現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展的基礎。

注釋：

①國務院于1988年頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》中，關于私營企業(yè)的界定及管理的方針政策等進行了規(guī)定，把無雇工或雇工人數(shù)八人以下的私營工商業(yè)均歸為個體工商戶，而資產(chǎn)私人所有且雇工八人以上的營利性經(jīng)濟實體則歸為私營企業(yè)。

②錢小琴.小旅館在我國的現(xiàn)狀分析及對策[J].酒店管理研究,2015,2.

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