高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)研究
——以甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

馬樂元，汪精海，常培榮，畢冬梅，羅樹偉

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

近年來，隨著高校畢業(yè)人數(shù)的增加學(xué)生就業(yè)壓力越來越大。作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為高校教育改革提供方向，不僅有利于高校的健康發(fā)展還對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步具有重大意義。為適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢變化，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織必須依托自身優(yōu)勢為提升學(xué)生就業(yè)能力發(fā)揮積極效能。已有學(xué)者對高校組織機(jī)構(gòu)的特征、績效及現(xiàn)狀展開研究，深入剖析制約高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的“瓶頸”，尋求新常態(tài)下高校組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的“破冰”之道。從組織機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程、功能作用、發(fā)展模式、存在問題等方面對高校組織機(jī)構(gòu)的研究取得一定成果，但從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育角度對高校組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理的研究較少?；诖?，該文以甘肅農(nóng)學(xué)大學(xué)為例，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。試圖從組織機(jī)構(gòu)職能、組織機(jī)構(gòu)內(nèi)容、存在問題及建議四個(gè)方面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)展開研究。以期提升高校組織機(jī)構(gòu)服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效能。

1 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)概述

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)概述

高校組織機(jī)構(gòu)是指高校中專門負(fù)責(zé)教育管理的非教學(xué)部門。新中國成立以來，在不斷地調(diào)整、完善中，我國高校組織機(jī)構(gòu)逐漸穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)趨于完整?？v向上，高校組織機(jī)構(gòu)涵蓋了學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生社團(tuán)組織及班級(jí)四個(gè)層面，構(gòu)建了“學(xué)?！?jí)學(xué)院—學(xué)生社區(qū)活動(dòng)—班級(jí)”四位一體的組織體系。橫向上，通過推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)與校外企業(yè)、平行院校的合作交流，吸引和凝聚了大量優(yōu)秀人才。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)可按以下兩個(gè)方向發(fā)展:一為創(chuàng)業(yè)啟蒙，二是創(chuàng)業(yè)孵化。創(chuàng)業(yè)啟蒙主要面向?qū)W生，傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；創(chuàng)業(yè)孵化則是面向正在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，從實(shí)際需求出發(fā)，圍繞創(chuàng)業(yè)基地，通過專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)交流等形式助力創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長。

1.2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢

在創(chuàng)業(yè)人群基數(shù)方面，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生組織具有良好的吸引力和號(hào)召力，在學(xué)生群體中的呼聲較高?？衫枚喾N平臺(tái)滿足學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

在高校資源方面，作為橋梁紐帶，高?？杉訌?qiáng)與各行各業(yè)之間的聯(lián)系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。其優(yōu)勢主要有三：一是高?？蒲衅脚_(tái)的貢獻(xiàn)。二是人力資源的優(yōu)勢，主要指優(yōu)秀的教師隊(duì)伍與學(xué)生干部隊(duì)伍。三是外部資源優(yōu)勢。通過校外交流平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類可利用的資源，有效幫助大學(xué)生成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)。比如：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)在內(nèi)的安寧五校聯(lián)盟合作育人平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)高校之間實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

在創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體方面，通過發(fā)揮各種創(chuàng)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢，開展豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽和課程活動(dòng)設(shè)置，將活動(dòng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。比如：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)校內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地：“稼穡”眾創(chuàng)空間孵化器；稼穡創(chuàng)客星創(chuàng)天地；校外的實(shí)踐教學(xué)基地、就業(yè)見習(xí)基地。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)2018年舉辦的全國大學(xué)生電子商務(wù) “創(chuàng)新、創(chuàng)意及創(chuàng)業(yè)”挑戰(zhàn)賽、中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽甘肅賽、“彤笙杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。

2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題

2.1 缺乏制度化、長效化機(jī)制

截至目前，我國高校沒有形成統(tǒng)一的、指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的管理制度。首先，國家關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策基層化還需加強(qiáng)。對于高校組織機(jī)構(gòu)本身缺乏長效的考核激勵(lì)機(jī)制，從而難以調(diào)動(dòng)組織內(nèi)成員的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織服務(wù)體系不夠健全，沒有統(tǒng)一的組織理念，沒有統(tǒng)一的組織制度、文化氛圍，也沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有規(guī)范的人員設(shè)置，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)目標(biāo)不明確、內(nèi)部管理制度不規(guī)范。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不同、名稱各異

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，多數(shù)設(shè)置在主管學(xué)生工作、就業(yè)工作、團(tuán)委、教務(wù)等工作部門之下。沒有統(tǒng)一的對口部門，有些高校只有一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，有的甚至沒有這個(gè)組織，而是由其他組織的個(gè)別工作人員兼職。

2.3 缺乏特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織管理模式

于高校之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平不一，管理模式各有特色，使得高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念落后，課程創(chuàng)新性不夠。對于創(chuàng)新課程往往固守教條，無法實(shí)現(xiàn)階段性的課程實(shí)踐和有效提高。另外，多數(shù)高校將創(chuàng)業(yè)教育設(shè)置為選修課，沒有形成授課標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定必修學(xué)分，采用績效考核的統(tǒng)一規(guī)范，難以取得良好的教學(xué)效果。

3 加強(qiáng)學(xué)生組織建設(shè)的途徑

3.1 設(shè)置專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)

大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作貫穿和體現(xiàn)在高校教育、教學(xué)、管理的全過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要相關(guān)職能部門共同參與、相互協(xié)調(diào)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)不管是校團(tuán)委還是學(xué)生處管理，都是片面的。應(yīng)該是學(xué)校組織之間共同參與的部門，不是獨(dú)立的。因此，高校有必要設(shè)置專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，建立專門的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地挖掘和整合類社會(huì)資源和力量，積極爭取學(xué)校有關(guān)部門或社會(huì)各界力量對學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持和幫助，加強(qiáng)教學(xué)單位和行政管理部門之間的合作。如甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)在制訂學(xué)校“十三五”規(guī)劃和綜合改革實(shí)施方案的過程中，在整合全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，于2016年1月14日成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，是甘肅省內(nèi)高校首家獨(dú)立設(shè)置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院。

3.2 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制

科學(xué)合理的管理機(jī)制是確保組織機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。第一，建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、黨委學(xué)生工作部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院（系）共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮院（系）黨組織的主體作用。第二，完善校內(nèi)治理內(nèi)治理結(jié)構(gòu)，明確創(chuàng)業(yè)類組織機(jī)構(gòu)是為學(xué)生提供教育內(nèi)容、提供資源的平臺(tái)。第三，進(jìn)一步明確組織工作體系中各層面、各部門、各崗位的職責(zé)，做到各司其職。例如，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)中由校長擔(dān)任院長，設(shè)置專職常務(wù)副院長1 名，學(xué)校教務(wù)處、學(xué)生工作處、招生就業(yè)工作處、產(chǎn)學(xué)研合作處、研究生處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、校團(tuán)委負(fù)責(zé)人擔(dān)任副院長，配備專職工作人員，合理利用全校資源為學(xué)生們建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

3.3 樹立科學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織管理模式

深化改革高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理模式，要樹立科學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織管理目標(biāo)。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行準(zhǔn)確定位，樹立科學(xué)明確的教育目標(biāo)，以培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。設(shè)置明確的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)既要注重對學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，又要增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，培育學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神。如甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的特色“3+2”五大工作體系建設(shè)，暨在教育教學(xué)體系、教育實(shí)踐體系、保障體系基礎(chǔ)上衍生的服務(wù)體系和校園生態(tài)體系。

4 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)及職能

結(jié)合以上經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)可設(shè)定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，學(xué)院下設(shè)辦公室、創(chuàng)新能力訓(xùn)練中心、創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練中心等職能部門。并協(xié)調(diào)高校教務(wù)、學(xué)工、招生就業(yè)、研究生培養(yǎng)、團(tuán)委思想引領(lǐng)等各部門協(xié)同共管，促進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展。

（1）校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國家和省教育行政主管部門有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育文件精神和要求，研究部署學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作，審議學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度，指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，評價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作成效，決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育其他重要事項(xiàng)。

（2）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院是行使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，組織召開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，執(zhí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決議；管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；擬定學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育規(guī)劃及實(shí)施方案；上傳下達(dá)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類文件及會(huì)議精神，結(jié)合各部門分工，合理分配創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)并監(jiān)管各部門有效開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；負(fù)責(zé)建設(shè)及管理學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；搭建線上線下、校內(nèi)校外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的工作職責(zé)體現(xiàn)在以下方面：一是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。二是開展創(chuàng)新訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施校內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽。三是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目孵化。對接政府企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源，管理運(yùn)營校內(nèi)創(chuàng)業(yè)苗圃培育基地、創(chuàng)客空間孵化基地和創(chuàng)業(yè)種子基金，建設(shè)管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)班，開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)踐訓(xùn)練和培育孵化。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院下轄部門主要有：辦公室、宣傳部、競賽部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心。

辦公室是各部門聯(lián)系的橋梁和紐帶。主要負(fù)責(zé)教師與組織機(jī)構(gòu)各部門之間的溝通，組織物資的管理及分配和組織日常行政事務(wù)。宣傳部是組織機(jī)構(gòu)對外宣傳的窗口部門，負(fù)責(zé)宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織的科技創(chuàng)新活動(dòng)和賽事，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)，傳遞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念。競賽部負(fù)責(zé)“挑戰(zhàn)杯”“創(chuàng)青春”“互聯(lián)網(wǎng)+”等品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽的組織、評審、選拔、培訓(xùn)、推薦，并總結(jié)學(xué)生科技創(chuàng)新競賽獲獎(jiǎng)信息、成果和經(jīng)驗(yàn)。

（3）創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練中心：以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化為核心工作內(nèi)容，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、孵化基地建設(shè)，政校企協(xié)同育人機(jī)制構(gòu)建，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類師資培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)專家咨詢委員會(huì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。專家咨詢委員會(huì)是為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展，積極為學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、決策提供咨詢指導(dǎo)和合理化建議，協(xié)助學(xué)校積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金和人才。構(gòu)成成員主要由不同單位的專家組成。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)主要有三支：以校內(nèi)專家、教師為主，建立創(chuàng)新方法教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，定位為牽頭重大項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材編寫及通識(shí)類創(chuàng)新方法網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)。以專職導(dǎo)師為主，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識(shí)課教學(xué)團(tuán)隊(duì)。以校外成功企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者為主，建立校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

（4）創(chuàng)新能力培訓(xùn)中心：以開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究和實(shí)踐教學(xué)為核心工作內(nèi)容。例如：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)構(gòu)建了基本要求和個(gè)性化培養(yǎng)相結(jié)合的“3+4+5”課程體系，即三種規(guī)格（主修專業(yè)、雙專業(yè)、雙學(xué)位），四個(gè)平臺(tái)（公共教育平臺(tái)、基礎(chǔ)教育平臺(tái)、專業(yè)教育平臺(tái)、個(gè)性化教育平臺(tái)），五個(gè)層面（公共課、基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實(shí)踐教學(xué)、選修課）。并創(chuàng)新性的開設(shè)了個(gè)性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程：“聽博說——博士談創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)意匯——?jiǎng)?chuàng)新頭腦風(fēng)暴論壇”“創(chuàng)業(yè)談——初創(chuàng)者沙龍”“羲園論壇——大師談創(chuàng)業(yè)”和成立了創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)班（宣人班）、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班（彤笙班），進(jìn)行精英化教育。

5 結(jié)論

目前，我國眾多高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中取得了一些顯著成效。但依然存在問題。在此背景下，本文對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)展開研究，從組織機(jī)構(gòu)定位，部門職責(zé)規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行剖析，并針對存在的問題以甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院為案例提出加強(qiáng)組織建設(shè)的途徑。以期為更好地發(fā)揮高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)服務(wù)功能找出途徑。