摘要：國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)新時(shí)代治國(guó)理政的重要任務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)新征程的主要目標(biāo)。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，全球性智能革命正在深度影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、安全、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，智能社會(huì)將成為新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種嶄新的社會(huì)背景。雖然智能社會(huì)還處在“窗口期”，人們似乎只是感知到了生產(chǎn)生活的改變，但是它對(duì)世界、對(duì)中國(guó)、對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的影響將會(huì)極大地超越歷史上任何一次科技革命。因此，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須正視這一全球性社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)智能社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，理性應(yīng)對(duì)智能社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把握第四次科技革命的機(jī)遇，在科學(xué)推進(jìn)智能社會(huì)建設(shè)與治理過程中，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)——建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)。

關(guān)鍵詞：智能社會(huì)；新時(shí)代；國(guó)家治理；現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)前國(guó)際資源環(huán)境變化背景下加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”（09AZD047）

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2018）03-0011-13

國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)世界現(xiàn)代化大勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?，F(xiàn)代化是西方工業(yè)化浪潮的歷史產(chǎn)物，它推動(dòng)西方社會(huì)從封建的中世紀(jì)走向現(xiàn)代資本主義，使人類第一次得到了物質(zhì)財(cái)富的極大滿足，并且主宰了近三個(gè)世紀(jì)的世界潮流，直到現(xiàn)代仍被西方視為普適性治理模式、發(fā)展道路在全球推行?，F(xiàn)代化一直為中華民族的夢(mèng)想和追求，近兩個(gè)世紀(jì)以來，無數(shù)中華兒女為此拋頭顱灑熱血。新中國(guó)成立以后，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不僅是中國(guó)人民的遠(yuǎn)大理想，更是中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理的大政方針。上世紀(jì)60年代，我國(guó)就已經(jīng)提出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化（簡(jiǎn)稱“四化”）的歷史任務(wù)，第一次將現(xiàn)代化系統(tǒng)地上升為國(guó)家治理的目標(biāo)，定位為國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)歷程中，現(xiàn)代化目標(biāo)一步一步地得到實(shí)現(xiàn)，特別經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近這一目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史定位。這一新時(shí)代，將是決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照黨的十九大的戰(zhàn)略安排，未來中國(guó)在全面建成小康社會(huì)后，將用15年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，然后在此基礎(chǔ)上，再用15年，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。① 這樣，中國(guó)將國(guó)家治理戰(zhàn)略再一次提升，與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)融為一體，并依靠國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)中國(guó)第二個(gè)百年現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。在這一新的歷史階段，中國(guó)現(xiàn)代化面臨的遠(yuǎn)不只是傳統(tǒng)“四化”提出時(shí)以及后來的社會(huì)背景，也不完全是西方資本主義工業(yè)社會(huì)的世界格局，它恰逢的是一個(gè)嶄新的、復(fù)雜的、以智能革命為主導(dǎo)力量推動(dòng)的智能世界和智能社會(huì)。由此看出，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署以智能社會(huì)為背景，既順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，又順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流。

一、智能社會(huì)是經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)演進(jìn)的必然趨勢(shì)

歷史走進(jìn)新時(shí)代，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)。以信息技術(shù)、智能技術(shù)在人類生產(chǎn)生活中的廣泛滲透應(yīng)用為特點(diǎn)的智能社會(huì)正在一步緊似一步地向我們走來。② 習(xí)近平指出：“當(dāng)前，世界正處在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的交匯點(diǎn)上。隨著信息化、工業(yè)化不斷融合，以機(jī)器人科技為代表的智能產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，成為現(xiàn)時(shí)代科技創(chuàng)新的一個(gè)重要標(biāo)志?！雹?目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的認(rèn)知，基本共識(shí)就是智能社會(huì)。這種“智能社會(huì)是工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì)廣泛深度融合、技術(shù)全面更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整演進(jìn)的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，融合、協(xié)同、共享、共治是其鮮明特征”④。同時(shí)，這種智能社會(huì)與工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)又是一脈相承的，它孕育于工業(yè)社會(huì)、發(fā)展于信息社會(huì)、塑造著未來社會(huì)。學(xué)術(shù)上較為一致地認(rèn)為，18世紀(jì)中葉以來，從科學(xué)技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合關(guān)系的角度看，先后發(fā)生了四次科技革命，即蒸汽機(jī)技術(shù)革命、電力技術(shù)革命、信息技術(shù)革命以及正在迅猛推進(jìn)的以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為支撐的智能革命。由于前兩次科技革命與工業(yè)產(chǎn)業(yè)高度融合，其歷史功能也主要體現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，所以前兩次科技革命通常稱之為“工業(yè)革命”。發(fā)生于上世紀(jì)中期以來的第三、四次科技革命，其影響并非僅僅局限于工業(yè)領(lǐng)域，而是逐步擴(kuò)展到諸如信息技術(shù)、通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、生命科學(xué)、航空航天、新材料、新能源等多種領(lǐng)域，并且對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域產(chǎn)生著深度影響，因此，又多將第三、四次科技革命即“信息革命”和“智能革命”稱之為“新科技革命”。正是由于“新技術(shù)革命”的“信息”、“智能”等要素的巨大能量，使得信息社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過渡到智能社會(huì)，從而開啟了人類社會(huì)歷史的新時(shí)代。

新科技革命大體分為兩個(gè)歷史時(shí)期：第一，信息革命時(shí)期。1945年底第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)的誕生標(biāo)志著電子革命的啟動(dòng)；1969年第一個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的誕生標(biāo)志著信息革命的來臨；1993年美國(guó)信息高速公路計(jì)劃的啟動(dòng)標(biāo)志著信息革命的全面爆發(fā)。⑤ 從全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)判斷，發(fā)達(dá)國(guó)家的信息革命已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，發(fā)展中國(guó)家的信息革命則方興未艾，有的或者剛剛開始，基本處在工業(yè)革命、信息革命交融時(shí)代。但是從世界科技發(fā)展的前沿趨勢(shì)看，信息革命之后的新一輪科技革命正在發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家迅速展開。第二，智能革命時(shí)期。2001年美國(guó)科學(xué)基金會(huì)主持編寫了《提升人類能力的會(huì)聚技術(shù)》報(bào)告，提出會(huì)聚技術(shù)涉及納米科技、生命科技、信息技術(shù)、認(rèn)知科學(xué)四個(gè)領(lǐng)域，其中認(rèn)知科學(xué)是會(huì)聚技術(shù)的基本點(diǎn)。該報(bào)告指出：“如果認(rèn)知科學(xué)家能夠想到它，納米科學(xué)家就能夠制造它，生物科學(xué)家就能夠使用它，信息科學(xué)家就能夠監(jiān)視和控制它。”⑥ 2009年美國(guó)科學(xué)院發(fā)表了《21世紀(jì)的新生物學(xué)：確保美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)正在來臨的生物學(xué)革命》研究報(bào)告，判斷“新生物學(xué)時(shí)代即將來臨”。新生物學(xué)將在實(shí)現(xiàn)生物學(xué)內(nèi)部學(xué)科整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生物學(xué)與物理學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程科學(xué)、數(shù)學(xué)等多科學(xué)領(lǐng)域的深度融合。其目的就是進(jìn)一步探索、解釋生命的本質(zhì)，探尋解決人類面臨的健康、環(huán)境、能源、食物等嚴(yán)峻問題的針對(duì)性方案。2011年8月，中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)表《第六次科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇》研究報(bào)告，認(rèn)為21世紀(jì)有可能發(fā)生兩次新科技革命，而且兩次革命都將發(fā)生在交叉科學(xué)領(lǐng)域，都是科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的交叉融合，主要發(fā)生在生命科技、信息科技和納米科技的交叉結(jié)合部，物質(zhì)科學(xué)、空間科技和能源科技的交叉結(jié)合部。人類文明將進(jìn)入“智能時(shí)代”。2016年10月，美國(guó)白宮發(fā)布了《為人工智能的未來作好準(zhǔn)備》、《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展策略規(guī)劃》兩份重要報(bào)告，展望美國(guó)未來50年的發(fā)展。前者審視了人工智能的現(xiàn)狀、現(xiàn)有和潛在的應(yīng)用以及它在社會(huì)和公共政策方面存在的問題；后者確定了國(guó)家資助人工智能研究和發(fā)展的策略。2016—2017年，中國(guó)政府相繼頒發(fā)了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“十三五”國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃》、《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)制造2025》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，搶抓這一輪新科技革命的歷史時(shí)機(jī)，加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。從發(fā)展社會(huì)學(xué)和歷史社會(huì)學(xué)角度看，世界主要國(guó)家對(duì)于“新科技革命”的高度重視程度折射出了一種新的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)：21世紀(jì)將是繼工業(yè)革命、信息革命之后，人類再一次面臨的嶄新時(shí)代——智能社會(huì)。這一時(shí)代正與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性高潮合拍同步。

二、智能社會(huì)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)

事實(shí)上，隨著智能機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人機(jī)交互技術(shù)、智能材料、智能能源、腦科學(xué)與類腦智能以及新生命科學(xué)等科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用的整體性、系統(tǒng)性突破，智能社會(huì)正在以超乎人們想象的速度向我們走來，并在許多領(lǐng)域深度地改變著我們所處社會(huì)的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。“從可預(yù)測(cè)的未來30年看，本次科技和產(chǎn)業(yè)革命不同于前幾次基于某一項(xiàng)技術(shù)的突破而發(fā)生，而是多學(xué)科重大科學(xué)問題多點(diǎn)突破、各學(xué)科競(jìng)相領(lǐng)跑、尖端技術(shù)融合匯聚，不斷創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，并由此推動(dòng)人類社會(huì)不斷地由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、以人為本的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并形成從技術(shù)多點(diǎn)突破逐步促使人類的生活、生產(chǎn)和社會(huì)運(yùn)行模式發(fā)生重大變革，進(jìn)而又促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變革的模式?！雹?如果我們從與之相適應(yīng)的國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略角度觀察，智能社會(huì)既傳承了工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的基因，又呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色。

第一，智能革命成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。有學(xué)者認(rèn)為，人類科技革命分為能量革命和智能革命。近代蒸汽動(dòng)力發(fā)明、電氣與原子能的發(fā)明及應(yīng)用屬于能量革命，工業(yè)社會(huì)是能量革命的產(chǎn)物。能量革命使人類從生物圈走進(jìn)技術(shù)圈，建立了一種高能結(jié)構(gòu)社會(huì)，改變了人類與自然的一體關(guān)系，最終使人類與自然走向?qū)α?。而智能革命則是人類借助智能智慧、依靠科技創(chuàng)新改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)能結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一個(gè)低熵社會(huì)，推動(dòng)工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向智能社會(huì)，人類從技術(shù)圈走進(jìn)智能圈，回歸人與自然的親近共生關(guān)系。⑧ 近代以來，由于種種原因，我國(guó)深陷農(nóng)業(yè)文明的思維泥潭，失去了工業(yè)革命的機(jī)遇而落伍于世界。新中國(guó)成立以后尤其是改革開放40年，我們趕超并跑，雖然還沒有實(shí)現(xiàn)完全的工業(yè)化，但終于在工業(yè)化后發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的崛起。不過我們依然無法繞過以高耗資源、能源的傳統(tǒng)工業(yè)化所帶來的資源匱乏、生態(tài)惡化等全球性問題。因此，未來中國(guó)建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化國(guó)家是我們面臨的歷史性課題。對(duì)此，習(xí)近平提出了“并聯(lián)式”發(fā)展和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略新路徑。2013年在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來居上把失去的二百年找回來，決定了我國(guó)必然是一個(gè)‘并聯(lián)式的發(fā)展過程。改革開放35年來，我國(guó)發(fā)展的很多方面走過了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年甚至數(shù)百年的發(fā)展歷程，科技在其中發(fā)揮了重要作用。我們要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也必須充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新作用?！雹?科技創(chuàng)新是智能社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，我們面向智能社會(huì)的未來仍然要繼續(xù)走好以工業(yè)化為主導(dǎo)的現(xiàn)代化之路，但必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。面向智能社會(huì)，我們既要看清繼續(xù)完成好工業(yè)化任務(wù)必須選擇的正確途徑，更要著力把握智能革命興起所帶來的歷史機(jī)遇。

第二，智能與網(wǎng)絡(luò)改變社會(huì)組織形態(tài)與運(yùn)行方式。智能社會(huì)是萬物互聯(lián)的時(shí)代。在這樣一個(gè)社會(huì)，人、物、數(shù)據(jù)和秩序由互聯(lián)網(wǎng)緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物以及物與物之間的互聯(lián)，感知無處不在，連接無處不在，數(shù)據(jù)無處不在，計(jì)算無處不在，與人類相關(guān)的所有行為都將在有意和無意之間留下完整的記錄，社會(huì)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式和生活方式將在不斷的學(xué)習(xí)、演化和習(xí)慣養(yǎng)成中得到重構(gòu)。智能社會(huì)是融實(shí)在社會(huì)與虛擬社會(huì)于一體的時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為人類創(chuàng)造了全新的空間，使人類從此展開了無限的競(jìng)爭(zhēng)、交流、合作、攻擊、偷窺、竊取、破壞、戰(zhàn)爭(zhēng)等等，可以說是沒有疆界、沒有底線、沒有約束，可以盡情地將人類在實(shí)在社會(huì)活動(dòng)中想做而做不到、想做而不敢做的事情，毫無顧忌地在虛擬社會(huì)無限地發(fā)揮。與此同時(shí)，不斷為人類所強(qiáng)化的“增強(qiáng)技術(shù)”，將真實(shí)世界信息和虛擬世界信息有機(jī)集成，把原本在現(xiàn)實(shí)世界很難體驗(yàn)到的實(shí)體信息，通過電腦計(jì)算、VR/AR等技術(shù)模擬仿真后疊加，將虛擬的信息應(yīng)用到真實(shí)世界為人們所感知，從而達(dá)到超越現(xiàn)實(shí)的感官體驗(yàn)。這樣，真實(shí)的環(huán)境和虛擬的物體實(shí)時(shí)地疊加到同一個(gè)畫面或空間。這種技術(shù)將以全新的虛擬實(shí)化的形態(tài)、全新的社交方式、全新的瀏覽器、全新的搜索模式、全新的游戲模式，給人類帶來一個(gè)全新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，使人類從此又能活在另一個(gè)新的世界。智能社會(huì)是深度改變社會(huì)組織形式和運(yùn)行方式的時(shí)代。在萬物互聯(lián)、全面智能的條件下，物理世界、信息空間、“人的網(wǎng)絡(luò)”三者高度融合，社會(huì)呈現(xiàn)出系統(tǒng)、整體和全面智能化的形態(tài)。“移動(dòng)互聯(lián)與社交網(wǎng)絡(luò)以‘人的行為為核心的信息組織方式，賦予了用戶前所未有的力量和權(quán)柄。分散的用戶因快速、實(shí)時(shí)、緊密、無處不在的網(wǎng)絡(luò)連接而成為一個(gè)強(qiáng)大的整體，使居于優(yōu)勢(shì)地位的組織成為相對(duì)弱勢(shì)的一方。移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)將用戶結(jié)合到一體，基于某一共同興趣的社群所擁有的社會(huì)權(quán)利越來越大，網(wǎng)絡(luò)空間的‘去中心化、‘去中介化越來越明顯?！雹?在網(wǎng)絡(luò)世界里，原子化的個(gè)體因某一共同點(diǎn)連接成群體虛擬組織，并超越各種有形無形的疆界，其能量在一定程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的組織力量。同時(shí)，無所不及的互聯(lián)、物聯(lián)連接物理世界、虛擬世界和人工智能，高度集成的云計(jì)算高效能地處理人類無窮無盡的數(shù)據(jù)，信息物理融合系統(tǒng)集成計(jì)算、通信、控制于一體，通過人機(jī)交互接口實(shí)現(xiàn)與物理進(jìn)程的交互，使網(wǎng)絡(luò)化空間可以以遠(yuǎn)程、可靠、實(shí)時(shí)、安全、協(xié)作的方式操控物理實(shí)體，從而構(gòu)建“物理實(shí)體+人工智能+信息物理融合系統(tǒng)+大數(shù)據(jù)”模式和不同類別的專業(yè)模塊，深度改變?nèi)祟惿鐣?huì)一切重要活動(dòng)的運(yùn)行方式，諸如智能教育、智能交通、智能文化、智能健康醫(yī)療、智能能源、智能生態(tài)、智能家庭、智能社區(qū)、智能城市等等。

第三，“人工智能+萬物互聯(lián)”顛覆傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將機(jī)器、設(shè)備組、設(shè)施與“傳感器+大數(shù)據(jù)”形成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將一個(gè)龐大的物理世界在更深層面實(shí)現(xiàn)連接、大數(shù)據(jù)、數(shù)字分析、人工智能等領(lǐng)域的完美結(jié)合，從而產(chǎn)生“信息化學(xué)反應(yīng)”，創(chuàng)造出更高的工業(yè)生產(chǎn)效率。簡(jiǎn)單地說，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器”的模式被智能經(jīng)濟(jì)“由智能機(jī)器控制智能機(jī)器”的模式所取代。這種新模式，理論上不僅使工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越產(chǎn)品生命周期的整個(gè)價(jià)值鏈和包括航空、交通、能源等全工業(yè)領(lǐng)域，而且理論上可以將全球工業(yè)系統(tǒng)的所有工業(yè)裝備、設(shè)施、資源等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)融合，打造全球共享平臺(tái)?！叭斯ぶ悄?萬物互聯(lián)”智能工業(yè)體系有效地提高能源使用效率、大幅提高工業(yè)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)修復(fù)效率以及優(yōu)化工業(yè)領(lǐng)域整體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。智能制造將徹底改變傳統(tǒng)工業(yè)的面貌，從過去的“人腦分析判斷+機(jī)器生產(chǎn)制造”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)器人分析判斷+機(jī)器或機(jī)器人生產(chǎn)制造”的方式，工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈將演變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)化制造”、“自我組織適應(yīng)性和智能物流”、“集成客戶的制造工程”、“個(gè)性化定制與服務(wù)”以及“自適應(yīng)柔性供應(yīng)鏈體系”等區(qū)塊連接的模式。在互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)生態(tài)體系中，企業(yè)從追求“內(nèi)在一體化、全能化”轉(zhuǎn)向“平臺(tái)共享、協(xié)作制造”，從“生產(chǎn)—銷售—消費(fèi)”、“生產(chǎn)決定消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)—生產(chǎn)”和“消費(fèi)即生產(chǎn)”的理念與模式。

共享經(jīng)濟(jì)是智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)的直接體現(xiàn)，它整合線下的閑散物品或服務(wù)，以較低的價(jià)格向社會(huì)全方位提供。供給方通過在特定時(shí)間內(nèi)讓渡物品的使用權(quán)或服務(wù)獲得一定的回報(bào)，需求方不直接擁有物品的所有權(quán)，而是通過租借等共享的方式使用物品或服務(wù)。共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是“去中介化”、“再中介化”。所謂“去中介化”，就是打破勞動(dòng)者對(duì)商業(yè)組織的依附，可以直接向最終用戶提供服務(wù)或產(chǎn)品；所謂“再中介化”，就是雖然脫離商業(yè)組織，但又接入了互聯(lián)網(wǎng)的共享平臺(tái)。共享經(jīng)濟(jì)真正的活力，不僅來自于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或者將潛在資源激活的商業(yè)模式，更源于對(duì)社會(huì)真實(shí)需求、美好期待的有效回應(yīng)。目前，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域最重要的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，無論社會(huì)是不是歡迎、能不能適應(yīng)，共享經(jīng)濟(jì)作為一種方興未艾的商業(yè)模式，正在改變我們的生活場(chǎng)景。大數(shù)據(jù)成為智能社會(huì)的戰(zhàn)略資源。信息物理融合系統(tǒng)和新一代信息通信技術(shù)的擴(kuò)散，帶給我們最根本的變化就是數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，以及形成了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式，并引領(lǐng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)模式的深度變革。目前，數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力的核心，數(shù)據(jù)安全成為國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要組成部分，面向數(shù)據(jù)開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)將成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。對(duì)數(shù)據(jù)資源的控制能力將成為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要標(biāo)志。與之相應(yīng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正在迅速崛起。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟產(chǎn)生的，是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以平臺(tái)企業(yè)為支撐而演化出來的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和一種新的商業(yè)模式，是當(dāng)今關(guān)聯(lián)度最高的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以其多邊市場(chǎng)、交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、資源整合優(yōu)化與增值性和快速成長(zhǎng)性等優(yōu)勢(shì)，伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和萬物互聯(lián)網(wǎng)的飛速進(jìn)步與應(yīng)用得到迅猛發(fā)展，全球性平臺(tái)企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，催生出一輪又一輪平臺(tái)經(jīng)濟(jì)浪潮。谷歌、蘋果、臉譜、亞馬遜、阿里巴巴、百度、騰訊等旗艦平臺(tái)，推動(dòng)全球平臺(tái)企業(yè)雨后春筍般成長(zhǎng)壯大，對(duì)我們的生產(chǎn)生活帶來了巨變，在一些領(lǐng)域甚至產(chǎn)生了顛覆性影響，這已經(jīng)成為當(dāng)今世界備受矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。智能社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)雖然傳承著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的合理基因，但其本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，這種變化是動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是社會(huì)文明的必然進(jìn)程。

第四，對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生深刻改變。智能社會(huì)最基本的特征之一就是人機(jī)共治，簡(jiǎn)單地說就是人工智能與人類將會(huì)共同治理物質(zhì)世界和人類社會(huì)。這實(shí)質(zhì)上就提出了一系列敏感問題：機(jī)器人是人還是機(jī)器？看不見的數(shù)據(jù)是勞動(dòng)對(duì)象嗎？共享經(jīng)濟(jì)是哪種所有制結(jié)構(gòu)？“價(jià)值鏈峭壁”{11} 與社會(huì)公平會(huì)背道而馳嗎？凡此等等，都將迫使我們對(duì)智能社會(huì)的一系列屬性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

事實(shí)上，隨著人工智能的發(fā)展，現(xiàn)代的機(jī)器人并非傳統(tǒng)的僅以提高生產(chǎn)效率為目的的人工工具，而是以模擬、應(yīng)用人類智能的方式，對(duì)外界甚至自身作出應(yīng)變反應(yīng)的智能機(jī)器。有科學(xué)家預(yù)言，新一代機(jī)器人將是一種生物、電子、機(jī)械的綜合體，有可能像人一樣思考、處理各種事務(wù)，甚至具有繁殖、自我修復(fù)和創(chuàng)造能力，能靈活地運(yùn)用各種資源，具有強(qiáng)大的動(dòng)力和適應(yīng)性變動(dòng)的結(jié)構(gòu)。未來的機(jī)器人將具有和人類一樣的思想和意識(shí)，并具有和人類一樣的復(fù)雜感情和性格。機(jī)器人不僅以助手的角色，更是以主人的身份參與一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，它可能替代人類勞動(dòng)甚至是超越人類的勞動(dòng)效率?！兜谒拇胃锩斯ぶ悄苋绾沃厮苋祟惉F(xiàn)實(shí)》的作者，意大利人盧西亞諾·弗洛里迪（Luciano Floridi）將技術(shù)看作媒介，由此而將人類生產(chǎn)活動(dòng)分為三級(jí)狀態(tài)：一級(jí)技術(shù)狀態(tài)“人類—技術(shù)—自然”、二級(jí)技術(shù)狀態(tài)“人類—技術(shù)—技術(shù)”、三級(jí)技術(shù)狀態(tài)“技術(shù)—技術(shù)—技術(shù)”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演變到三級(jí)狀態(tài)后，人類作為技術(shù)使用者便不再處于這個(gè)回路之中，至少處在這個(gè)回路之上，或者人類也許根本不會(huì)存在于某些領(lǐng)域，只是作為受益者或消費(fèi)者，享受、依賴這些技術(shù)。{12} 無論從哪個(gè)角度，不管用哪種價(jià)值理論去解釋，都無法回避機(jī)器人已經(jīng)成為事實(shí)上的先進(jìn)生產(chǎn)力，并作為人類勞動(dòng)力的一部分直接創(chuàng)造價(jià)值。如果我們認(rèn)同這一觀點(diǎn)，那么推動(dòng)未來生產(chǎn)力進(jìn)步的重要力量就是人工智能。至于當(dāng)機(jī)器人具有了人的思想、意識(shí)、情感和性格之后與人類如何相處，則是深度智能社會(huì)的大課題。

在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、虛擬空間、規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)以及與此相關(guān)的創(chuàng)意、構(gòu)思、模型等看似虛擬的東西都成了重要的勞動(dòng)對(duì)象。這類勞動(dòng)對(duì)象不僅是無形的，而且是無限的，它是人類智慧的產(chǎn)物。智能社會(huì)將這種虛擬的資源作為勞動(dòng)對(duì)象，人類就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的物質(zhì)資源開發(fā)理念，從有限、有形的物質(zhì)世界轉(zhuǎn)變?yōu)闊o限、無形的虛擬世界，并且將物質(zhì)世界和虛擬世界高度融合、協(xié)同開發(fā)，使實(shí)在社會(huì)與虛擬社會(huì)達(dá)到和諧狀態(tài)，這就是智能社會(huì)本質(zhì)特征。所以，看不見的勞動(dòng)對(duì)象是智能社會(huì)的基礎(chǔ)，比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的物質(zhì)資源更為重要。自然，物質(zhì)世界任何時(shí)候都是人類社會(huì)賴以存在的前提和基礎(chǔ)，我們沒有任何理由忽視物質(zhì)資源的重要性，但同時(shí)我們又必須將眼光投向虛擬空間，以求最大限度地減少物質(zhì)資源的耗費(fèi)，最大限度地將注意力從向自然界索取游離開來，開辟人類活動(dòng)的新領(lǐng)域。所以，將虛擬資源作為勞動(dòng)對(duì)象，表面上看是一種經(jīng)濟(jì)價(jià)值判斷，實(shí)質(zhì)上是人類社會(huì)未來道路的選擇。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)看，共享經(jīng)濟(jì)將成為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最具普遍性的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因?yàn)樗：怂兄平Y(jié)構(gòu)邊界，模糊了領(lǐng)域和地域界限，變成為幾乎涵蓋所有人群與個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。共享經(jīng)濟(jì)凸顯共治、共享、共贏理念，給一切形態(tài)的資源擁有者和一切形態(tài)的需求者創(chuàng)造了一種共有平臺(tái)，使每個(gè)參與者在其間實(shí)現(xiàn)共贏。2016年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)39450億元，增長(zhǎng)率為76.4%；共享經(jīng)濟(jì)的提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人；共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)約585萬人，比上年增加85萬人；眾籌行業(yè)籌資224.78億元，是2015年全年的1.97倍；在線旅游分享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到89.4億元，比2015年增長(zhǎng)了80.6%；外賣市場(chǎng)爆炸式發(fā)展，交易規(guī)模約1524億，比2015年的459億增加了232%。{13} 這組數(shù)據(jù)充分表明了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迅猛，充分體現(xiàn)了“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代特征。共享經(jīng)濟(jì)不僅為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了巨大空間，而且再一次實(shí)現(xiàn)了思想大解放，突破了傳統(tǒng)的所有制思維局限，再一次激發(fā)了社會(huì)發(fā)展活力。從這一角度看，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)具有重大的社會(huì)歷史意義。

智能經(jīng)濟(jì)以科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)信息、智慧創(chuàng)意作為根本驅(qū)動(dòng)力，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位及其相互關(guān)系將會(huì)變得更加不平等。這種不平等不完全是社會(huì)規(guī)范所致，而是由主體所處的經(jīng)濟(jì)形式和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)所決定的，那些處于價(jià)值鏈高端、掌控價(jià)值鏈核心、主導(dǎo)價(jià)值鏈走向、支撐智能經(jīng)濟(jì)核心動(dòng)力、引領(lǐng)智能平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，必然在智能經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)高額價(jià)值空間。因此，隨著智能經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，智能經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間以及智能經(jīng)濟(jì)本身存在的價(jià)值梯度現(xiàn)象將越來越凸顯，這種不平等現(xiàn)象長(zhǎng)此以往就會(huì)產(chǎn)生不可逾越的價(jià)值峭壁。這種價(jià)值峭壁趨勢(shì)本質(zhì)上講是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，是生產(chǎn)力進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系深刻變化所導(dǎo)致的新的社會(huì)現(xiàn)象，只是智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代更鮮明一些，需要我們清醒地認(rèn)識(shí)和把握。

第五，政府治理體系與治理能力實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生重大變化。在智能社會(huì)，政府權(quán)威治理將逐步弱化，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、法治、共治將成為治理的主要形式，社會(huì)治理體系將發(fā)生重大變化。由于實(shí)在社會(huì)與虛擬社會(huì)的融合，社會(huì)將快速出現(xiàn)扁平化、微群體化、高頻率自由流動(dòng)化等形態(tài)，傳統(tǒng)固化的官僚治理體系將不再適應(yīng)智能社會(huì)結(jié)構(gòu)，小規(guī)模、少層級(jí)、服務(wù)型、間接性、開放性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、靈活性、專業(yè)性的治理模式將成為主導(dǎo)，政府組織將越來越多地與各種社會(huì)組織展開合作，在法制分工體系下協(xié)同治理社會(huì)。政府治理手段也將主要運(yùn)用規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、載體、技術(shù)等核心要素主導(dǎo)，并非包攬。由于人們的政治社會(huì)活動(dòng)范圍突破了實(shí)在社會(huì)的空間和地域范圍限制，政府主導(dǎo)、法治構(gòu)建、有序組織的實(shí)在社會(huì)與匿名、無序和跨界的虛擬社會(huì)同在，人們生活在智能社會(huì)成為常態(tài)，傳統(tǒng)的政治組織及規(guī)則必然顯得力不從心。在智能社會(huì)時(shí)代，社會(huì)動(dòng)員的主體不再只有政府，社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和各種形式的社會(huì)群體甚至是個(gè)人都有可能發(fā)起社會(huì)動(dòng)員訊號(hào)，并在一定條件下培植政治認(rèn)同感，形成政治凝聚力，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。同時(shí)，全球化、多極化、個(gè)性化、快速化等社會(huì)特征在智能社會(huì)將得到充分體現(xiàn)，國(guó)家治理將會(huì)融入全球治理，治理的主體結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家主導(dǎo)、多種主體參與的多重治理組織體系，任何一個(gè)“孤島式”的國(guó)家治理都將會(huì)無路可走，世界治理手段將由軍事干預(yù)、貿(mào)易制裁等強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)向國(guó)家政府間斗爭(zhēng)、妥協(xié)、合作與共贏。但是這一系列轉(zhuǎn)變并不否認(rèn)傳統(tǒng)治理的現(xiàn)實(shí)作用，我們只能在順應(yīng)社會(huì)變化的過程中逐步調(diào)整政府治理理念、職能、體系、制度和手段。

三、智能社會(huì)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的新課題

客觀地講，中國(guó)目前尚處于智能社會(huì)“窗口期”。雖然一些領(lǐng)域已經(jīng)走到世界前沿，但是實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化還面臨著艱巨的轉(zhuǎn)型任務(wù)。中國(guó)依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是主導(dǎo)模式，廣大農(nóng)村落后的面貌在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以根本改變，智能農(nóng)業(yè)似乎還是件新事物。我國(guó)在一些尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有一席之地，但是在科技應(yīng)用、科技普及、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新制度建設(shè)等方面還存在著諸多問題，這些問題從一定意義上可能會(huì)成為關(guān)鍵制約因素。這充分說明，在邁向現(xiàn)代化的新征程中，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然都以智能社會(huì)為時(shí)代背景，但中國(guó)這個(gè)時(shí)期的社會(huì)背景更加復(fù)雜，歷史任務(wù)更加艱巨。從國(guó)家治理視角看，迎接未來智能社會(huì)，我們必須面對(duì)四個(gè)重要的新課題。

第一，怎樣走好“并聯(lián)”式發(fā)展之路？正如前文所述，習(xí)近平將西方現(xiàn)代化之路比喻為“串聯(lián)”式，將我國(guó)現(xiàn)代化之路比喻為“并聯(lián)”式。這種比喻是基于世界科技革命與產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史對(duì)比的思考。18世紀(jì)中葉以來所發(fā)生的四次科技革命，雖然都發(fā)源于西方國(guó)家，并由它們所主導(dǎo)，但其對(duì)于世界、對(duì)于中國(guó)的影響巨大。第一次科技革命所開創(chuàng)的“蒸汽時(shí)代”（1760—1840），標(biāo)志著農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的過渡；第二次科技革命開創(chuàng)的“電氣時(shí)代”（1840—1950），使得電力、鋼鐵、鐵路、化工、汽車等重工業(yè)興起，石油成為新能源，并促使交通迅速發(fā)展，世界各國(guó)的交流更為頻繁，并逐漸形成一個(gè)全球化的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)體系；兩次世界大戰(zhàn)之后開始的第三次科技革命，開創(chuàng)了人類的“信息時(shí)代”（1950—），全球信息和資源交流變得更為迅速，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都被卷入到全球化進(jìn)程之中，世界政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步確立，人類文明的發(fā)達(dá)程度達(dá)到空前的高度。{14} 目前，信息革命方興未艾，仍在全球擴(kuò)展和傳播。前三次科技革命使得人類發(fā)展進(jìn)入了空前繁榮的時(shí)代，與此同時(shí)，也造成了巨大的能源、資源消耗，付出了巨大的環(huán)境代價(jià)、生態(tài)成本，加劇了人與自然之間的矛盾和對(duì)立。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類面臨空前的全球能源與資源危機(jī)、全球生態(tài)與環(huán)境危機(jī)、全球氣候變化危機(jī)和全球地緣政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)等多重挑戰(zhàn)，并在高速信息化和深度工業(yè)化慣性的作用下，引發(fā)了第四次科技革命——智能革命，從而使生產(chǎn)函數(shù)從自然要素投入為主體轉(zhuǎn)移到以智能、綠色要素投入為特征的躍遷，其影響力一開始就觸及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面?！霸谖磥淼陌l(fā)展趨勢(shì)中，智能化成為變革的重要特征，由此而引發(fā)的智能社會(huì)初見端倪?！眥15} 時(shí)逢21世紀(jì)發(fā)動(dòng)的第四次科技革命——智能革命，中國(guó)第一次與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線上。

在過去200多年世界工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，中國(guó)先后錯(cuò)過了三次科技革命的機(jī)會(huì)。由于錯(cuò)失前兩次科技革命的機(jī)會(huì)，中國(guó)GDP占世界總量的比重由1820年的1/3下降至1950年的不足1/20。落后就要挨打，近代中國(guó)因此陷入飽受列強(qiáng)凌辱的苦難歷史。{16} 雖然上世紀(jì)中葉中國(guó)也曾在極低發(fā)展水平起點(diǎn)上發(fā)動(dòng)過國(guó)家工業(yè)化，期望竭力彌補(bǔ)失去的前兩次科技革命的歷史欠賬，一度奢望“趕英超美”，但都不可能超越歷史發(fā)展的必然規(guī)律。縱然在上世紀(jì)80年代以來的信息革命中，我們僥幸地趕上了末班車，也實(shí)現(xiàn)了成功追趕，但就整體水平和科技創(chuàng)新能力而言，始終還是個(gè)“后來者”、“追趕者”。不過歷史進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)第一次與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)站在同一起跑線上，在加速工業(yè)革命、信息革命的同時(shí)，共同面對(duì)、正視人類歷史上迄今最重要的第四次科技革命——智能革命。按照黨的十九大的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略部署，未來30年恰逢中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期、智能革命涌動(dòng)時(shí)期、智能社會(huì)初步形成時(shí)期。在此歷史階段，中國(guó)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，無論是傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國(guó)防現(xiàn)代化，還是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，我們都必須抓住歷史機(jī)遇，在完成工業(yè)2.0、3.0、4.0、5.0的同時(shí)，搶占智能革命的前沿，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家一道推動(dòng)新一代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。因此，智能社會(huì)對(duì)于我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的基本要求，就是在新一輪科技革命和現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)追趕、并跑和領(lǐng)先的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，國(guó)家治理體系和治理能力如何對(duì)接智能社會(huì)？我國(guó)國(guó)家治理體系建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，深受前蘇聯(lián)模式的影響，至今仍然帶有明顯的時(shí)代印跡。黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過40年的改革開放進(jìn)程，我們?cè)趫?jiān)持我國(guó)基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的前提下，以建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，先后系統(tǒng)地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制、政治體制等方面的深度改革，初步確立了新時(shí)代的國(guó)家治理體系，推動(dòng)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技、國(guó)防、外事等領(lǐng)域在現(xiàn)代化建設(shè)征程中大步前進(jìn)。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出、黨的十九大進(jìn)一步重申推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化問題已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)歷史自覺的過程，意味著我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家治理體系和治理能力需要通過“現(xiàn)代化”來適應(yīng)未來的中國(guó)社會(huì)。在與未來智能社會(huì)的適應(yīng)與對(duì)接上，現(xiàn)實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力的確還存在著諸多需要改進(jìn)和提升之處。（1）政府權(quán)威治理實(shí)現(xiàn)形式與智能社會(huì)運(yùn)行基本特點(diǎn)的相適性問題。政府作為社會(huì)治理主體，任何社會(huì)形態(tài)下都必須堅(jiān)持它的權(quán)威性，否則無政府主義就會(huì)泛濫成災(zāi)。問題不在于是否強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威，而是在于選擇什么樣的實(shí)現(xiàn)形式。依據(jù)上述智能社會(huì)的基本特征，與之相適應(yīng)的政府權(quán)威治理實(shí)現(xiàn)形式必須作相適性的改變，諸如在堅(jiān)持主導(dǎo)地位的前提下突出綜合、協(xié)同、合作治理；在堅(jiān)持核心領(lǐng)域直接控制治理的前提下突出間接、標(biāo)準(zhǔn)、載體、技術(shù)治理；在堅(jiān)持法治規(guī)范統(tǒng)籌的前提下突出服務(wù)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)治理，在確保國(guó)家全局利益的前提下突出區(qū)域、行業(yè)特色治理，在堅(jiān)持制度、道德、法制建設(shè)的前提下突出現(xiàn)代科技手段治理。（2）政府官僚組織體系與社會(huì)扁平化、虛擬化、微組織化的相適性問題。毫無疑問，智能社會(huì)必然是一個(gè)扁平化的社會(huì)。成熟的智能社會(huì)是融合實(shí)在社會(huì)與虛擬社會(huì)的混合型社會(huì)，人們將在網(wǎng)絡(luò)中自由結(jié)社或者互動(dòng)，一部分人不會(huì)太關(guān)注實(shí)在社會(huì)中的有形社會(huì)組織，這樣人類群體將會(huì)出現(xiàn)在兩個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，多數(shù)人將游走在實(shí)虛兩界。所以，社會(huì)組織形式多樣化、扁平化、游離化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)將十分鮮明，包括政治訴求在內(nèi)的各種訴求將會(huì)更加直接和強(qiáng)烈，包括經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織數(shù)家獨(dú)大、掌控全局的狀況將會(huì)受到?jīng)_擊，利益原子化、組織微型化將成為社會(huì)組織的新形態(tài)。而官僚體系的政府治理顯然不完全適應(yīng)這種社會(huì)形態(tài)的內(nèi)在要求。因此，除了轉(zhuǎn)變政府職能外，還要在減少政府層級(jí)、優(yōu)化政府組成、增強(qiáng)政務(wù)信息透明度、建立眾多針對(duì)性的政府微型服務(wù)平臺(tái)等方面進(jìn)行全面改革。（3）政府行政集權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)自由化傾向的相適性問題。我國(guó)是單一制政體，政府行政權(quán)力相對(duì)集中，這有利于集中力量辦大事，也便于集中力量對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行治理，但是智能社會(huì)將會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)自由度較高的社會(huì)狀態(tài)，而且經(jīng)濟(jì)與社會(huì)將深度交融，尤其是共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等成為經(jīng)濟(jì)常態(tài)后，必然對(duì)以統(tǒng)籌、服務(wù)、管理等為主要治理內(nèi)容的行政提出更高要求。再加上人工智能和萬物互聯(lián)的深度影響，政府行政權(quán)力邊界將會(huì)出現(xiàn)模糊空間，有些領(lǐng)域可能出現(xiàn)行政權(quán)力真空，這不僅是一種狀態(tài)的描述，更是社會(huì)自由傾向與政府行政集權(quán)的一種博弈，甚或是持久的抗?fàn)?。?）現(xiàn)行法制、倫理、規(guī)范與人工智能、虛擬社會(huì)內(nèi)在要求的相適性問題?，F(xiàn)在幾乎所有關(guān)注智能社會(huì)的學(xué)者都擔(dān)憂人工智能、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)將顛覆現(xiàn)有社會(huì)秩序，挑戰(zhàn)現(xiàn)有法制體系，突破現(xiàn)有社會(huì)道德規(guī)范。這雖然有杞人憂天之嫌，但這種完全不同于現(xiàn)實(shí)人們思維和習(xí)慣的社會(huì)卻真正地在向我們走來。（5）國(guó)家全球治理戰(zhàn)略與萬物互聯(lián)、全球一體化的相適性問題。未來國(guó)家治理無疑必須具有全球治理的戰(zhàn)略眼界。與萬物互聯(lián)時(shí)代迅猛而至相伴隨的是全球一體化浪潮，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、安全領(lǐng)域、政治領(lǐng)域等無一不處在一體化潮流之中。從理論上講，智能社會(huì)就是世界的一種共同社會(huì)形態(tài)，疆域概念只是民族國(guó)家主權(quán)的申明，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、安全、文化、生態(tài)等在堅(jiān)持國(guó)家利益至上原則的基礎(chǔ)上，無可阻擋地會(huì)跨越國(guó)界、族界、業(yè)界而構(gòu)成新世界體系。

第三，如何化解智能社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)？“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代?！庇?guó)文學(xué)巨匠狄更斯在其名著《雙城記》開篇如是說，這是對(duì)未來智能社會(huì)最好的詮釋。對(duì)于智能社會(huì)，我們可能要更加關(guān)注其“壞”的一面。雖然智能社會(huì)是在工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一種社會(huì)形態(tài)，但是由于其來勢(shì)迅猛、影響深刻和覆蓋全面，幾乎在不經(jīng)意中，智能革命的成果就走進(jìn)了千家萬戶，滲透到人們的日常行為之中，改變了我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化狀態(tài)。我們的主要活動(dòng)還是在為工業(yè)革命打拼，竭力去完成工業(yè)革命未盡之事業(yè)，竭力去處理工業(yè)革命帶給我們的一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的問題。更重要的是，我們似乎還不太熟悉信息社會(huì)的模樣，還在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、4G、云計(jì)算、智慧服務(wù)等領(lǐng)域投以好奇之心，還在學(xué)習(xí)物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上購物等新技術(shù)。而與此同時(shí)，無人飛行器、無人汽車、機(jī)器人、量子通信、新生命科學(xué)等等智能革命的火焰卻正在熊熊燃燒，人們一下子被帶到了要和機(jī)器人相處的時(shí)代。人類自己創(chuàng)造的、不可思議的、鮮活的人間奇跡蜂擁而至，人們無法真正弄清楚這是一個(gè)什么樣的時(shí)代，未來又是一個(gè)什么樣的社會(huì)。按照現(xiàn)階段人工智能的發(fā)展成果來判斷，人們?cè)跒槿斯ぶ悄艿膹?qiáng)大能力感到驚愕的同時(shí)，也生發(fā)出對(duì)人類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的深深擔(dān)憂。除了人們常常憂慮的機(jī)器人代替人類、超越人類甚至統(tǒng)治人類之說外，現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐步地顯現(xiàn)出來了。首先是安全問題已經(jīng)成為全球最頭痛的事之一。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源的搶占、智能武器的輪番競(jìng)賽、個(gè)人隱私全裸、網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)場(chǎng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)智能化等，無一不是我們當(dāng)前正面臨的智能社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。未來我們還將面臨制度風(fēng)險(xiǎn)、法制風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、道德文化風(fēng)險(xiǎn)，還有許許多多不確定的也許正在向我們走來的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。智能社會(huì)伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等多領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)革命正在堅(jiān)定地、快速地走向人類社會(huì)，這是任何力量都無法阻止的歷史步伐。

第四，如何應(yīng)對(duì)世界格局之變對(duì)中國(guó)提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？當(dāng)今世界主導(dǎo)國(guó)家之爭(zhēng)的因素，除地緣政治、意識(shí)形態(tài)、能源資源、金融投資外，最主要的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了對(duì)智能革命的主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)之爭(zhēng)。近些年來，世界主要國(guó)家紛紛把智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、能源互聯(lián)網(wǎng)、量子通信、腦科學(xué)、新生命科學(xué)、新材料等智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，集中出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新和行動(dòng)計(jì)劃，拼搶智能革命的領(lǐng)先地位，占據(jù)智能社會(huì)的制高點(diǎn)?？梢哉f，未來智能社會(huì)時(shí)代是全球競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的時(shí)代，也是中國(guó)面臨全球各種挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的時(shí)代。

1994—1996年，美國(guó)先后發(fā)布《科學(xué)與國(guó)家利益》、《技術(shù)與國(guó)家利益》兩份報(bào)告，系統(tǒng)地闡述了美國(guó)在新時(shí)期的科學(xué)技術(shù)政策，分別提出了美國(guó)科學(xué)發(fā)展的五大目標(biāo)和技術(shù)發(fā)展的五大目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的政策建議，從而在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層次上為美國(guó)科技發(fā)展作了規(guī)劃。美國(guó)不僅大力提升科學(xué)技術(shù)水平，還著力支持技術(shù)的商業(yè)化。從1995年到2000年，美國(guó)政府先后頒布了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法》（1995）、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》（1997）、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》（2000）等，為技術(shù)成果的商業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)設(shè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境。2006年1月31日，美國(guó)總統(tǒng)布什在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)宣布了耗資1360億美元的“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”，這一計(jì)劃旨在通過大力支持物質(zhì)科學(xué)的基礎(chǔ)研究和能源研究來提升美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。2016年10月，奧巴馬政府連續(xù)發(fā)布了《為人工智能的未來作好準(zhǔn)備》、《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展策略規(guī)劃》兩份重要報(bào)告，對(duì)美國(guó)未來50年的智能社會(huì)作了前瞻，對(duì)國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)部署。1995年，日本政府頒布了《科學(xué)技術(shù)基本法》，將“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”作為基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)要重視基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，從而在將振興科技上升為法律的同時(shí)，為日本科技發(fā)展指明了方向。1996年，日本政府根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》制定了第一期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》（1996—2000）。2001年，日本政府出臺(tái)了第二期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》（2001—2005）。2006年，日本開始實(shí)施第三期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》。除了以上綜合性科技發(fā)展計(jì)劃外，日本還制定了一些專項(xiàng)科技發(fā)展計(jì)劃，如《原子能研究、開發(fā)及利用長(zhǎng)期計(jì)劃》、《日本生物技術(shù)戰(zhàn)略大綱》、《電子日本計(jì)劃》、《宇宙開發(fā)基本計(jì)劃》、《材料納米技術(shù)計(jì)劃》等。2014年6月24日，日本內(nèi)閣會(huì)議決定頒布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014——為了創(chuàng)造未來的創(chuàng)新之橋》，迎接邁向新紀(jì)元日本創(chuàng)造的挑戰(zhàn)。其中，為了強(qiáng)有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，設(shè)定了科技創(chuàng)新的五個(gè)政策課題。2017年6月2日，日本內(nèi)閣會(huì)議又出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》，重點(diǎn)論述了2017—2018年度應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的舉措，包括實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)5.0（Society 5.0），應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的策略，加強(qiáng)資金改革，構(gòu)建創(chuàng)造創(chuàng)新人才、知識(shí)、資金良好循環(huán)的機(jī)制和加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)功能等六項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

其他發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家也紛紛把智能革命上升為國(guó)家戰(zhàn)略。法國(guó)為確保世界科技大國(guó)地位，應(yīng)對(duì)科學(xué)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)等各種挑戰(zhàn)，2015年3月，教研部發(fā)布了新國(guó)家科研戰(zhàn)略——《法國(guó)—?dú)W洲2020》。該戰(zhàn)略是繼2009年《法國(guó)研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》后出臺(tái)的第二個(gè)國(guó)家級(jí)科研戰(zhàn)略，確定了應(yīng)對(duì)法國(guó)十大社會(huì)挑戰(zhàn)的優(yōu)先科研方向和五大主題行動(dòng)計(jì)劃。2010年7月，德國(guó)政府發(fā)布《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注氣候/能源、保健/營(yíng)養(yǎng)、交通、安全和通信等全球性的、對(duì)人類在未來的發(fā)展具有決定性作用的領(lǐng)域。德國(guó)全球影響力最大的工業(yè)4.0項(xiàng)目于2013年4月在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式推出，從此成為德國(guó)甚至是全球制造業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，號(hào)稱發(fā)動(dòng)了以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命。2013年10月，英國(guó)政府推出了《英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略》，提出了英國(guó)制造業(yè)發(fā)展與復(fù)蘇的政策，展望了2050年制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并據(jù)此分析英國(guó)制造業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為科技改變生產(chǎn)，信息通訊、新材料等科學(xué)技術(shù)在未來與產(chǎn)品、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的融合將極大地改變產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、提供甚至使用方式，未來制造業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)是個(gè)性化的低成本產(chǎn)品需求增大、生產(chǎn)重新分配和制造價(jià)值鏈的數(shù)字化。2014年12月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京在國(guó)情咨文中提出，“國(guó)家技術(shù)計(jì)劃”是俄國(guó)家政策的優(yōu)先發(fā)展方向之一。該計(jì)劃的核心目標(biāo)是發(fā)展在未來15年到20年內(nèi)具有廣闊前景的新興高技術(shù)市場(chǎng)，培育出若干具備國(guó)際影響力的技術(shù)型大企業(yè)，保持俄在新一輪全球技術(shù)革命中的競(jìng)爭(zhēng)力。2015年10月，俄政府公布《國(guó)家技術(shù)計(jì)劃》，確定了航空網(wǎng)絡(luò)、汽車網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、食品網(wǎng)絡(luò)、健康網(wǎng)絡(luò)、海洋網(wǎng)絡(luò)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和安全網(wǎng)絡(luò)等9個(gè)市場(chǎng)類優(yōu)先方向，以及數(shù)字建模、新材料、增量制造、量子通信、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新能源等13個(gè)技術(shù)類優(yōu)先方向。智能制造業(yè)領(lǐng)域一直是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，處在世界先進(jìn)行列的還有韓國(guó)、加拿大，也不斷地發(fā)布科技革命的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。{17}

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的智能社會(huì)應(yīng)對(duì)策略

縱觀近500年來人類文明的發(fā)展，創(chuàng)新的積累必然聚合成科技革命，并以強(qiáng)大的引擎驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向新的文明演進(jìn)。當(dāng)前涌動(dòng)世界的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，尤其是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、新材料、新能源、新生命科學(xué)、航空航天技術(shù)以及迅猛發(fā)展的人工智能，正在深刻地改變著人類活動(dòng)，改變著世界。這場(chǎng)史無前例的智能革命必將以更強(qiáng)大的力量在更廣闊的領(lǐng)域產(chǎn)生更深刻的影響，從而引發(fā)歷史上任何一次科技革命所不及的巨大社會(huì)變革。作為正在堅(jiān)定地走向現(xiàn)代化的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)務(wù)必抓住智能社會(huì)來臨的“窗口期”，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度作好充分準(zhǔn)備。

第一，為向智能社會(huì)轉(zhuǎn)型作好充分的理論準(zhǔn)備。歷次科技革命的大致路徑，都是從某一技術(shù)領(lǐng)域突破，從而引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，然后再引導(dǎo)學(xué)術(shù)界和社會(huì)各方面對(duì)科技進(jìn)步進(jìn)行總結(jié)反思，并對(duì)所產(chǎn)生的各種問題加以矯正，從而形成較為系統(tǒng)的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等全方位“事后”應(yīng)對(duì)的理論體系。因此，我國(guó)在走向深度智能社會(huì)之前，在高度關(guān)注科技進(jìn)步的前提下，還要高度關(guān)注智能社會(huì)建設(shè)與治理的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和頂層制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，理論上的準(zhǔn)備主要應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：（1）從科技思想視角出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)智能革命的深入研究，把握其內(nèi)在規(guī)律性、運(yùn)行狀態(tài)、對(duì)世界和中國(guó)的影響深度以及不同時(shí)期、不同國(guó)家和地域的不同特點(diǎn)，始終保持我國(guó)在這一輪新科技革命潮流中的主導(dǎo)地位。（2）運(yùn)用協(xié)同、系統(tǒng)、博弈等理論，將智能革命多種領(lǐng)域、多種學(xué)科的技術(shù)突破及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、安全、生態(tài)等領(lǐng)域的影響路徑，圍繞智能革命、智能社會(huì)主線，精細(xì)分工，綜合研究，力求在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中協(xié)調(diào)推進(jìn)，整體提升。（3）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、科技人才和科技市場(chǎng)等方面的大國(guó)優(yōu)勢(shì)，在世界科技交流領(lǐng)域加大合作力度，跟蹤世界方向、步伐，研究全球性智能革命的規(guī)律、特點(diǎn)和問題，堅(jiān)持開放理念，使中國(guó)新技術(shù)革命始終與世界合拍同步。（4）結(jié)合國(guó)家治理、社會(huì)治理理論研究與實(shí)踐推進(jìn)，針對(duì)智能社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，窮舉可能出現(xiàn)的負(fù)面作用甚或危害，在智能社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)初顯期作好相應(yīng)的理論準(zhǔn)備，并根據(jù)其發(fā)展過程中的具體情況，建立各種防控方案，盡力避免出現(xiàn)全局性、歷史性、不可逆轉(zhuǎn)的重大問題。

第二，引領(lǐng)世界智能革命潮流。習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上指出：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全。不能總是用別人的昨天來裝扮自己的今天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國(guó)家的技術(shù)附庸，永遠(yuǎn)跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可?！眥18} 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤、并跑和領(lǐng)跑并重，依靠領(lǐng)跑、并跑帶動(dòng)跟蹤，依靠跟蹤、并跑實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。要強(qiáng)化核心技術(shù)掌控意識(shí)，盡一切力量增強(qiáng)核心技術(shù)掌控實(shí)力，堅(jiān)定地走一條自主創(chuàng)新之路，始終將智能革命的主動(dòng)權(quán)掌握在手中，并不斷地在世界舞臺(tái)上發(fā)揮有益于人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要作用。要協(xié)同推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、安全、生態(tài)等領(lǐng)域的與時(shí)俱進(jìn)，全面展示中國(guó)在智能革命、智能社會(huì)歷史進(jìn)程中的主要推動(dòng)作用，以昭示中國(guó)文化、中國(guó)精神、中國(guó)貢獻(xiàn)、中國(guó)道路的世界意義。

第三，同步推進(jìn)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和智能技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人類走進(jìn)智能社會(huì)，便活動(dòng)于實(shí)在社會(huì)與虛擬社會(huì)的統(tǒng)一體中。實(shí)在社會(huì)運(yùn)行離不開物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，諸如道路、碼頭、機(jī)場(chǎng)以及水利、電力、電信等公共設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施即便是在智能社會(huì)依然是十分重要的。智能社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包含上述的物理形態(tài)，更重要的是建立在信息化、智能化相關(guān)技術(shù)上的基礎(chǔ)設(shè)施。和信息化時(shí)代比較，其基礎(chǔ)設(shè)施不再僅僅是網(wǎng)絡(luò)，而是量子通信、5G、信息物理融合系統(tǒng)、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、量子計(jì)算機(jī)、寬帶、泛在互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、公用平臺(tái)以及智能化公共設(shè)施等綜合體。其提供的服務(wù)也不僅限于通信傳輸，而是實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物泛在互聯(lián)，提供大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、高質(zhì)量信息流動(dòng)、萬物互聯(lián)、人工智能、各種智能平臺(tái)、高效能云計(jì)算、互通實(shí)在與虛擬社會(huì)的信息物理融合系統(tǒng)以及智能化的公共設(shè)施等綜合服務(wù)。目前，我國(guó)十分重視智能社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是缺乏像傳統(tǒng)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣的系統(tǒng)思考。因此，在智能社會(huì)“窗口期”，要站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度對(duì)此作出戰(zhàn)略性的科學(xué)部署，特別是搶占戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性重大平臺(tái)、根服務(wù)器、人工智能、生命科技、空天科技以及量子通信等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，使我國(guó)新一代以信息技術(shù)、人工智能技術(shù)為主導(dǎo)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終走在世界前列。同時(shí)，要通過深度智能化，逐步改造建立新型的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，諸如智能電網(wǎng)、智能交通、智能物流、智能城市管網(wǎng)、智能環(huán)境與檢測(cè)等等，形成一種以人為本、萬物互聯(lián)、智能高效的與傳統(tǒng)物理社會(huì)互補(bǔ)的虛擬社會(huì)生態(tài)基礎(chǔ)環(huán)境。

第四，“并聯(lián)”式協(xié)同推進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，雖然出現(xiàn)了諸如共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等多種智能經(jīng)濟(jì)新形式，但這些并不完全表明智能經(jīng)濟(jì)就是如此經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。理論上講，智能經(jīng)濟(jì)是在工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)土壤上，在傳承、改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過程中不斷演變形成的新經(jīng)濟(jì)體系。黨的十九大將其明確為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并進(jìn)一步作出相應(yīng)的科學(xué)判斷：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！眥19} 因此，智能經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分和未來的重要增長(zhǎng)領(lǐng)域。所以，在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在于凸顯其基礎(chǔ)性、傳承性、全球性和先導(dǎo)性。智能經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在起支撐作用的支柱產(chǎn)業(yè)、起主導(dǎo)作用的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和起關(guān)鍵作用的核心產(chǎn)業(yè)上。就現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象觀察分析，應(yīng)該集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展量子通信產(chǎn)業(yè)、智能能源產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算中心、根服務(wù)器、智能制造、智能生命工程、智能物流、智能機(jī)器人、新材料產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能農(nóng)業(yè)、智能健康產(chǎn)業(yè)等等。智能經(jīng)濟(jì)的傳承性主要體現(xiàn)為轉(zhuǎn)型、改造和創(chuàng)新。發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為智能產(chǎn)業(yè)，手段是轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，使科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為主要力源，原則是堅(jiān)持“并聯(lián)”并重發(fā)展，既不保守也不脫離實(shí)際。智能經(jīng)濟(jì)的全球性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不再完全受一個(gè)國(guó)家制度和意識(shí)形態(tài)的深度影響，而是在全球范圍內(nèi)取向一致地展開競(jìng)爭(zhēng)與合作，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)大于合作，技術(shù)封鎖會(huì)大于開放，但趨勢(shì)上不可能再走向極端保守。所以，智能經(jīng)濟(jì)視域下，必須具有全球戰(zhàn)略眼光，必須立足世界經(jīng)濟(jì)、深入世界角落、整合全球資源、利用全球條件，唯有如此，才能建立起成熟的智能經(jīng)濟(jì)體系。智能經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性，這是中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)最重要的特點(diǎn)。目前，我國(guó)要為此建立系統(tǒng)推進(jìn)戰(zhàn)略，深刻分析已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和世界格局的變化，堅(jiān)持牢牢守住領(lǐng)先的、提升跟蹤并跑的、突破命脈關(guān)鍵的、協(xié)同推進(jìn)深度聯(lián)系的原則，逐類逐項(xiàng)、整體協(xié)同地制訂好短中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第五，實(shí)施與智能社會(huì)相適的人才戰(zhàn)略。近代以來的歷次科技革命發(fā)生、發(fā)展和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的歷史表明，科技人才是科技革命的發(fā)動(dòng)者和推動(dòng)者，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、安全等領(lǐng)域的精英是科技革命的動(dòng)員者和組織者?？萍几锩o一個(gè)國(guó)家?guī)硎裁礃拥纳羁逃绊?，一定程度上取決于這個(gè)國(guó)家的人才狀況。當(dāng)今世界正在興起的智能革命與歷次科技革命相比，更加凸顯出人才元素的作用。這次智能革命不只是與工業(yè)相關(guān)的技術(shù)的突破，而是多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的全面突破；不只是發(fā)起于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之后影響到社會(huì)及其他領(lǐng)域，而是從一開始就同時(shí)深刻地影響著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)和安全等各個(gè)領(lǐng)域；不只是從某一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域興起然后依靠殖民或其他形式波及全世界，而是一開始就具有全球性、競(jìng)爭(zhēng)性和合作性。中國(guó)實(shí)施與智能社會(huì)相適的人才戰(zhàn)略，目前應(yīng)主要集中于10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）突出引領(lǐng)世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的科技領(lǐng)軍人才，建構(gòu)世界級(jí)科學(xué)技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)。（2）突出重要領(lǐng)域、重大平臺(tái)、核心技術(shù)、關(guān)鍵崗位的核心人才，打造世界級(jí)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)。（3）突出組織、推動(dòng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的精英人才，培育世界級(jí)企業(yè)家隊(duì)伍。（4）突出智能社會(huì)、智能經(jīng)濟(jì)等方面的理論與戰(zhàn)略研究人才，培育世界級(jí)智庫和戰(zhàn)略研究人才。（5）突出推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新型人才，培育新型企業(yè)家隊(duì)伍和創(chuàng)新人才隊(duì)伍。（6）突出智能能源、智能農(nóng)業(yè)、智能金融、智能教育、智能健康、智能生態(tài)、智能公共安全與服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，培育具有先進(jìn)理念、能夠運(yùn)用智能手段推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的人才隊(duì)伍。（7）突出培養(yǎng)智能型人才的教育人才，培育與智能社會(huì)相適的世界級(jí)教育機(jī)構(gòu)和教育家。（8）突出善于同國(guó)際各種領(lǐng)域展開競(jìng)爭(zhēng)、合作交流的國(guó)際性人才，培育杰出的國(guó)際型人才隊(duì)伍。（9）突出專項(xiàng)技術(shù)發(fā)明型人才，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（10）突出國(guó)家治理的戰(zhàn)略型人才，為智能社會(huì)健康有序發(fā)展提供根本的政治和組織保障。

第六，建立與智能社會(huì)相適的社會(huì)治理體系。智能社會(huì)治理體系是新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要特征，是共建共治共享社會(huì)治理思想的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)立足當(dāng)前社會(huì)建設(shè)與發(fā)展之需，充分尊重智能社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建與其相應(yīng)的社會(huì)治理體系。（1）依據(jù)治理范圍與界限模糊化的特征，建構(gòu)實(shí)在社會(huì)與虛擬社會(huì)一體化治理體系，并特別關(guān)注虛擬社會(huì)治理體系。（2）依據(jù)治理主體多元化的特征，建構(gòu)政府主導(dǎo)、多元合作、社會(huì)參與的治理體系，形成合作共治的格局。（3）依據(jù)治理權(quán)威民主化的特征，構(gòu)建開放、民主的治理體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)威組織治理與公民民主參與協(xié)同治理共治格局。（4）依據(jù)治理模式扁平化的特征，構(gòu)建線上線下理性有序的社會(huì)組織、微群體組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織支撐社會(huì)治理的功能。（5）依據(jù)治理手段智能化的特征，全面實(shí)施“社會(huì)細(xì)胞智能化工程”、“雪亮工程”等，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段優(yōu)化社會(huì)治理的客觀環(huán)境，改善社會(huì)治理的現(xiàn)代條件。（6）依據(jù)治理基礎(chǔ)法制化的特征，構(gòu)建全面覆蓋的司法體系和法律體系，建設(shè)法治社會(huì)，對(duì)接好智能社會(huì)轉(zhuǎn)型之需。（7）依據(jù)治理過程透明化的特征，構(gòu)建公民知情、參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，從程序上確保社會(huì)治理全過程的透明，強(qiáng)化治理主體的社會(huì)信用。（8）依據(jù)治理方式綜合化的特征，構(gòu)建源頭治理、道德教育、精神文明創(chuàng)建和依法控制等綜合治理體系。（9）依據(jù)治理領(lǐng)域一體化的特征，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科技、文化、安全、環(huán)境等領(lǐng)域治理的聯(lián)動(dòng)體系，維護(hù)好社會(huì)運(yùn)行的良性狀態(tài)。（10）依據(jù)治理評(píng)價(jià)社會(huì)化的特征，構(gòu)建社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、基層組織以及公民對(duì)專項(xiàng)治理、區(qū)域治理或者全面治理狀況的評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

第七，建立與智能社會(huì)相適的現(xiàn)代政府治理體系。毋容置疑，智能革命對(duì)世界和我國(guó)帶來的影響程度之深前所未有，其不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性前所未有。人們普遍對(duì)智能社會(huì)缺乏基本認(rèn)識(shí)，多是焦慮和隱憂。因此，在人們對(duì)未來期望和擔(dān)憂交織的狀況下，政府就自動(dòng)地成為一種穩(wěn)定器。建立與智能社會(huì)相適的現(xiàn)代政府治理體系，尤其是在智能社會(huì)初見端倪的時(shí)期非常重要。但現(xiàn)實(shí)卻并非如此。《未來簡(jiǎn)史》的作者，以色列人尤瓦爾·赫拉利（Yuval Noah Harari）憂憤地說：“政府和非政府組織熱議重組互聯(lián)網(wǎng)的可能，但錯(cuò)過了在一開始干預(yù)的時(shí)期，現(xiàn)在木已成舟，要改變現(xiàn)有制度就難上加難。此外，等到笨重的政府終于下定決心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)早已又演變了10次。政府這只烏龜，永遠(yuǎn)追不上科技這只野兔，就這樣被數(shù)據(jù)壓得無法動(dòng)彈。……在未來幾十年間，我們很可能還會(huì)看到更多類似互聯(lián)網(wǎng)的革命，而科技會(huì)搶走政治的所有風(fēng)頭。人工智能和生物科技可能即將徹底變革人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，甚至是人類的身體和心智，但當(dāng)前的政治對(duì)此卻幾乎毫無警覺?！眥20} 雖然赫拉利帶有一些情緒化傾向，但是面對(duì)新一輪科技革命，政府的警覺性的確是決定社會(huì)命運(yùn)性質(zhì)的力量。如果從政府功能角度出發(fā)，我國(guó)應(yīng)對(duì)智能社會(huì)的政府治理體系應(yīng)主要體現(xiàn)五個(gè)方面的原則，即堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先原則，將推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能高度地融合統(tǒng)一；堅(jiān)持基礎(chǔ)同步原則，將實(shí)在社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施與虛擬社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施公共建設(shè)功能高度地融合統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本原則，將智能經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)與政府公共服務(wù)功能高度地融合統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)效能原則，將宏觀統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)管與具體操作功能高度地融合統(tǒng)一；堅(jiān)持協(xié)同分工原則，將權(quán)力機(jī)關(guān)相關(guān)社會(huì)治理職能與政府行政職能高度地融合統(tǒng)一。

第八，建立智能社會(huì)可預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。目前，智能社會(huì)可預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)大致分為四類：（1）虛擬社會(huì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。理論上講，人類創(chuàng)建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本身就是公共物品。每個(gè)人按照自己的意愿選擇自己的朋友，但在這一過程中，人們創(chuàng)造了越來越復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)成了沒有人控制但卻讓所有人都從中受益的資源。從網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)人的角度看，沒有辦法確切地說出我們居于何方，盡管它是我們組建的。我們就像舞池里擠成一團(tuán)的人，知道有10個(gè)人靠向我們，但不清楚自己身在何處，也不知道是否有一波狂喜或恐懼正在向我們襲來。{21} 因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指在實(shí)在社會(huì)與虛擬社會(huì)相互交融、相互作用、相互影響過程中，由于人們?cè)谔摂M社會(huì)的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)在社會(huì)的界限范圍、行為方式和準(zhǔn)則底線而產(chǎn)生的一系列不確定性帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理尚處于摸索時(shí)期，許多不確定性風(fēng)險(xiǎn)還沒有相應(yīng)的法律規(guī)制和技術(shù)體系管控。但隨著對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)認(rèn)識(shí)的深入，人類已經(jīng)初步認(rèn)知了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，諸如信息分化規(guī)律、信息污染規(guī)律、空間分割規(guī)律、身份隱匿規(guī)律和虛實(shí)共振規(guī)律等。近些年來，我國(guó)遵循這些規(guī)律采取了一系列相應(yīng)的對(duì)策，如推進(jìn)結(jié)構(gòu)型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)，筑牢網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)，建立完善了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，優(yōu)化提升了防控型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系，拓展深化了服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系等等。但是，面對(duì)史無前例的新科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)革命浪潮的沖擊，我們所有的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)在一定程度上都顯得力不從心。（2）國(guó)家權(quán)益安全風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)家治理戰(zhàn)略角度看，智能革命帶給我們的最大風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家安全問題，這是一種全面的、深刻的、持久的甚至是顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)。就目前其所顯現(xiàn)出的特點(diǎn)和程度看，最為突出的安全風(fēng)險(xiǎn)充分表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。一般來說，在信息革命時(shí)代，數(shù)據(jù)僅為信息知識(shí)狀態(tài)，或者說是人類對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、事實(shí)數(shù)據(jù)化的認(rèn)識(shí)，并因此而增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)、改造社會(huì)的能力。而到了智能社會(huì)時(shí)代，數(shù)據(jù)則發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要驅(qū)動(dòng)要素和戰(zhàn)略資源。它不僅引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)演變和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)變革，而且成為智能社會(huì)發(fā)展的三大支柱資源——數(shù)據(jù)、新材料和新能源之核心。在這三大支柱資源融合發(fā)展中，數(shù)據(jù)對(duì)材料、能源具有全方位、體系化和持續(xù)性的感知、連接、管理、推動(dòng)和支配作用，是智能社會(huì)最重要的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。因此，世界各國(guó)都把數(shù)據(jù)視為第一戰(zhàn)略資源，把數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)視為國(guó)家核心力之爭(zhēng)，采取一切手段展開全球數(shù)據(jù)之戰(zhàn)。時(shí)至今日，所有國(guó)家都將數(shù)據(jù)安全視為一個(gè)國(guó)家重要的主權(quán)安全，對(duì)數(shù)據(jù)資源的獲取、占有、控制、配置、使用和保護(hù)的能力已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家治理能力的主要標(biāo)志。與數(shù)據(jù)安全相關(guān)聯(lián)，科學(xué)技術(shù)同樣也是世界各國(guó)爭(zhēng)奪拼搶的主要對(duì)象，并且這種拼爭(zhēng)在智能社會(huì)時(shí)代將更加激烈。目前，我國(guó)作為世界科技大國(guó)，已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的“眼中釘”、“肉中刺”，成為它們所謂的“嚴(yán)重威脅”。因此，在未來的智能社會(huì)，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加殘酷，我國(guó)的科技安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。伴隨著通信技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展、萬物互聯(lián)的深度融合、人工智能時(shí)代的來臨，一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)安全將會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)，中東“顏色革命”、全球金融危機(jī)、眾多地區(qū)的烽火戰(zhàn)亂、宗教文化交織沖突等等，無不充分地折射出智能革命有可能帶給人類一系列可怕的全球性風(fēng)險(xiǎn)。（3）倫理價(jià)值觀面臨挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。智能社會(huì)必將一網(wǎng)攬盡全球，人類社會(huì)的一切活動(dòng)以及徹骨浸透的文化價(jià)值倫理，都將在智能革命帶來的新一輪全球一體化浪潮中被沖得七零八落，地域性、文化圈和歷史傳統(tǒng)藩籬都會(huì)被萬物互聯(lián)、人工智能以及新的生產(chǎn)生活方式拋到腦后。人們將從自身利益出發(fā)，在全球這個(gè)盛滿各種價(jià)值倫理的巨缽里不停地翻攪，從中尋找適合自己的東西，如果利益太大就會(huì)為此而放棄靈魂。因此，文化價(jià)值倫理要么相互征服，要么雜交變異，要么媾和妥協(xié)，要么和而不同，凡此等等，不同文化的交戰(zhàn)、不同價(jià)值觀的混戰(zhàn)甚至是不同種族人類的野性沖突，都將在新的社會(huì)狀態(tài)下幕幕展開。當(dāng)然，這種戰(zhàn)爭(zhēng)客觀上不會(huì)將人類社會(huì)徹底撕裂，相反會(huì)在共生于一個(gè)時(shí)空的環(huán)境中爭(zhēng)斗、磨合出共存的條件和土壤，打造出“人類命運(yùn)共同體”，因?yàn)槲覀兌际鞘澜缛f物互聯(lián)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，誰也離不開另外的節(jié)點(diǎn)。（4）人工智能對(duì)人類帶來深度風(fēng)險(xiǎn)。在未來的人類社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新材料、人工智能將會(huì)帶來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中人工智能是影響面廣的顛覆性技術(shù)，可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會(huì)倫理、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、挑戰(zhàn)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則等問題，必將對(duì)政府管理、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。{22} 事實(shí)上，人工智能發(fā)展進(jìn)步的成果已經(jīng)讓人類陷入了一定深度的憂慮和恐懼之中，“機(jī)器人代替論”、“機(jī)器人超越論”、“人機(jī)大戰(zhàn)論”等論調(diào)一時(shí)風(fēng)靡全球，公眾對(duì)人工智能期待、疑惑、焦慮、恐懼的復(fù)雜情緒糾纏交織成為智能社會(huì)的前奏。因此，目前我國(guó)正值智能社會(huì)“窗口期”，理應(yīng)作好充分的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。我們要特別注重人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的理論研究，把握規(guī)律性，跟蹤掌握人工智能發(fā)展進(jìn)程及其特點(diǎn)，矯正經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行軌跡；要特別注重與人工智能相關(guān)的法制建設(shè)，在有關(guān)人工智能民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等方面，逐步建立和完善法律體系；要特別關(guān)注基本人類倫理道德規(guī)范與人工智能基本準(zhǔn)則的高度統(tǒng)一性，建立道德倫理多層級(jí)判斷結(jié)構(gòu)以及人機(jī)協(xié)作的基本倫理框架；要特別關(guān)注人工智能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度影響而帶來的與就業(yè)相關(guān)問題，防止社會(huì)失序；要特別關(guān)注人工智能的全球治理問題，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)器人異化和安全監(jiān)管等人工智能重大國(guó)際性問題研究，深化國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

也許是歷史公平的眷顧，在本世紀(jì)的未來，我國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)恰逢第四次科學(xué)技術(shù)革命——智能革命的潮流，我們所要全面建成的小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)又與智能社會(huì)同時(shí)同體。如何駕馭以新科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的智能社會(huì)？從智能社會(huì)的本質(zhì)要求和我國(guó)國(guó)情來看，核心就是增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。目前，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力集中體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、組織再造能力和制度創(chuàng)新能力四個(gè)方面。其中科技創(chuàng)新能力是內(nèi)核，是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力源；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力是標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家在全球治理中地位和作用的象征；組織再造能力是國(guó)家治理主體以及組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的調(diào)適能力，是一個(gè)國(guó)家活力的基本表現(xiàn)；制度創(chuàng)新能力是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化而建立相應(yīng)制度體系的能力，是適應(yīng)和促進(jìn)新型社會(huì)和諧運(yùn)行的根本保證。由此看來，實(shí)現(xiàn)以智能社會(huì)為背景的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事實(shí)上就是迎接、開創(chuàng)一個(gè)涌動(dòng)著科技革命浪潮的新時(shí)代。

注釋：

①{19} 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第28—29、30頁。

② 國(guó)家創(chuàng)新力評(píng)估課題組：《面向智能社會(huì)的國(guó)家創(chuàng)新力——智能化大趨勢(shì)》，清華大學(xué)出版社2017年版，第1頁。

③ 習(xí)近平：《致2015世界機(jī)器人大會(huì)賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月24日。

④ 尚勇：《加快機(jī)器人科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 迎接即將到來的智能社會(huì)浪潮》，《科技日?qǐng)?bào)》2015年4月20日。

⑤ 何傳啟：《牢牢把握新科技革命的主動(dòng)權(quán)》，《中國(guó)青年報(bào)》2016年6月13日。

⑥ 劉寶杰：《論作為支撐“超”人類未來存在的會(huì)聚技術(shù)》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2012年第20期。

⑦⑩{11}{15} 智能科技與產(chǎn)業(yè)研究課題組：《智能社會(huì)前瞻》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社2016年版，第1、28、48、1頁。

⑧ 童天湘：《智能技術(shù)創(chuàng)造未來社會(huì)》，《杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2003年第6期。

⑨{18} 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第24、46頁。

{12} [意]盧西亞諾·弗洛里迪：《第四次革命——人工智能如何重塑人類現(xiàn)實(shí)》，王文革譯，浙江人民出版社2016年版，第31—35頁。

{13} 中國(guó)電子商務(wù)研究中心：《2016年度中國(guó)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展報(bào)告》，2017年5月。

{14}{16} 參見胡鞍鋼：《中國(guó)趕上第四次工業(yè)革命發(fā)動(dòng)期》，《北京日?qǐng)?bào)》2013年2月25日。

{17} 上文有關(guān)內(nèi)容參考了中國(guó)科學(xué)院1997年至2016年歷年的《科學(xué)發(fā)展報(bào)告》。

{20} [以]尤瓦爾·赫拉利：《未來簡(jiǎn)史》，林俊宏譯，中信出版集團(tuán)2017年版，第341頁。

{21} [美]尼古拉斯·克里斯塔斯基、詹姆斯·富勒：《大連接——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是如何形成的及對(duì)人類現(xiàn)實(shí)行為的影響》，簡(jiǎn)學(xué)譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第319頁。

{22} 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào)），2017年7月8日。

作者簡(jiǎn)介：楊述明，湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）