共享經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排激勵制度研究
——以我國《節(jié)約能源法》制度設(shè)計為視角

陳 志 峰

(華東政法大學(xué)研究生教育院，上海 200042)

信息技術(shù)領(lǐng)域的不斷突破引領(lǐng)了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)程，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式深入各行各業(yè)中，在促進(jìn)資源優(yōu)化配置領(lǐng)域發(fā)揮著越來越顯著的作用。隨著各國居民掌握的生產(chǎn)資料日益充足、物質(zhì)生活條件日益富裕，產(chǎn)能逐漸過剩，加之互聯(lián)網(wǎng)和無線技術(shù)日益成熟，共享經(jīng)濟(jì)得以興起。羅納德·科斯曾經(jīng)在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中指出，雇傭令企業(yè)實現(xiàn)了服務(wù)外包成本的內(nèi)部化，通過一個契約取代眾多外部契約從而降低了交易成本，實現(xiàn)了資源最優(yōu)配置[1]。迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得共享合作模式得以最大程度利用閑置資源，整合了專業(yè)精細(xì)分工優(yōu)勢與生產(chǎn)要素的集聚優(yōu)勢。一方面，政府、企業(yè)與機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)促成資金、人才和資源相互間的合作，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面，個人和小型公司借助小范圍的合作，創(chuàng)建私人訂制和專業(yè)化的獨特產(chǎn)品，形成個性優(yōu)勢[2]，實現(xiàn)了更高的經(jīng)濟(jì)效益，突破了科斯的理論。在共享經(jīng)濟(jì)形成的廣泛影響中，實現(xiàn)低碳節(jié)能的生活方式是其中重要的組成部分，但我國以《節(jié)約能源法》為主的制度設(shè)計并不能很好應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)帶來的新變化。

一、共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及低碳節(jié)能效益

(一)共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

目前，關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，學(xué)界多有探討。國家信息中心化研究部、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟(jì)工作委員認(rèn)為其是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量分散閑置資源，以滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動的總和[3]；有的學(xué)者認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展到特定階段后借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，以共享使用權(quán)為核心的一種商業(yè)模式，是由消費(fèi)模式發(fā)展而來的[4]；有的學(xué)者認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的條件下，以共享為特征的一種經(jīng)濟(jì)活動組織方式[5]。盡管學(xué)者們關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵表述存在差異，但依然包含一些相同的元素，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，對于分散閑置資源的整合、共享與利用。這包含著發(fā)揮過剩資源最大化效用、實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的經(jīng)濟(jì)效益思維邏輯，同時也包含著物盡其用、減少資源閑置與浪費(fèi)的環(huán)保效益思維邏輯。當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式正逐漸擴(kuò)展其應(yīng)用范圍，對于經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的影響逐漸深入，形成了顛覆傳統(tǒng)商業(yè)模式的變革趨勢。

共享經(jīng)濟(jì)模式作為2008年世界金融危機(jī)后興起的創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，受到世界各國的格外重視，發(fā)達(dá)國家將其視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良藥，發(fā)展中國家將其視為進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾呋瘎?。共享?jīng)濟(jì)模式最初興起于交通、住房領(lǐng)域，以Zipcar、Uber等租車企業(yè)，Airbnb等租房企業(yè)為代表，隨之迅速擴(kuò)展至金融、物品租賃、餐飲、辦公場所租賃、舊物利用等多個領(lǐng)域。蔡斯將共享經(jīng)濟(jì)的3項基礎(chǔ)要素歸結(jié)為過剩產(chǎn)能、共享平臺和人人參與[2]，因此，理論上只要存在產(chǎn)能過剩、擁有閑置資源的領(lǐng)域就有共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。一方面，共享經(jīng)濟(jì)給傳統(tǒng)商業(yè)模式帶來了革命性改變。如共享自行車、共享汽車等獨特模式在悄然改變居民的出行方式，再如P2P融資模式為我國中小企業(yè)融資提供了一條便捷的綠色通道，令傳統(tǒng)金融領(lǐng)域開始新一輪變革。另一方面，共享經(jīng)濟(jì)促使資本向共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加速流動。根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心提供的數(shù)據(jù)，2015年，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域吸引融資總額達(dá)到132.7億美元，已達(dá)2014年融資規(guī)模的3倍之多，全球出現(xiàn)了24家估值超過10億美元的從事共享經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的公司，比2014年增長71%[6]。

共享經(jīng)濟(jì)模式帶來的效益是多元的。(1)經(jīng)濟(jì)效益。首先，共享經(jīng)濟(jì)提高了閑置產(chǎn)品的利用率，并且可以使所有權(quán)人通過共享使用權(quán)獲得額外收入；其次，共享平臺使得企業(yè)運(yùn)營成本得以大幅降低，無須傳統(tǒng)商業(yè)模式下企業(yè)大額的固定資產(chǎn)投入，沉沒成本極低，因而運(yùn)營方便，轉(zhuǎn)型快速；最后，由于供給側(cè)與需求側(cè)直接溝通，沒有中介成本，談判成本低，這都使得共享經(jīng)濟(jì)配置資源有著極高的效率，變相增加了經(jīng)濟(jì)效益[7]。(2)社會效益。共享經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了企業(yè)職能、產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)供給、就業(yè)方式和信用機(jī)制等的全面轉(zhuǎn)型和升級。共享平臺企業(yè)不再像傳統(tǒng)企業(yè)一樣擁有為數(shù)眾多的雇員和固定資產(chǎn)，平臺企業(yè)的主要資產(chǎn)是包含大量供求兩側(cè)客戶信息的數(shù)據(jù)庫等無形資產(chǎn)，通過數(shù)據(jù)分析為產(chǎn)品或服務(wù)供給者提供指導(dǎo)成為企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的共享平臺供求匹配效率較高，企業(yè)不再提供大規(guī)模低成本的產(chǎn)品或標(biāo)準(zhǔn)化固定服務(wù)，而是借助多元的產(chǎn)品或服務(wù)供給渠道，無論是產(chǎn)品生產(chǎn)還是服務(wù)供給，都轉(zhuǎn)向個性化設(shè)計和私人訂制，這種個性化和差異化的服務(wù)帶來了產(chǎn)品生產(chǎn)模式的變革和服務(wù)的升級。(3)個體效益。共享經(jīng)濟(jì)拓寬了個人就業(yè)的空間，為個人自由發(fā)展提供了舞臺；依托大數(shù)據(jù)和云計算的互聯(lián)網(wǎng)信用機(jī)制使得由諸多行為整合形成的信用鏈可以迅速獲取，極大便利了消費(fèi)者，也有利于消費(fèi)者信用意識的提高[8]。

(二)共享經(jīng)濟(jì)的低碳節(jié)能效益

共享經(jīng)濟(jì)不僅顛覆了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，帶來了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益，其對綠色生活方式的倡導(dǎo)和影響，以及對低碳生存和可持續(xù)發(fā)展的推動也被越來越多的公民所認(rèn)可。共享經(jīng)濟(jì)盛行背后意味著公民環(huán)境保護(hù)意識的覺醒，意味著公民過度消費(fèi)觀念的矯正。各國居民已經(jīng)認(rèn)識到原有消費(fèi)觀念使得他們擁有的物品遠(yuǎn)超需求，導(dǎo)致物品閑置率較高，用于物品生產(chǎn)的能源資源被大量浪費(fèi)，同時還污染了環(huán)境[9]，而共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)很好地解決了這一問題，帶來了顯著的環(huán)境保護(hù)與低碳節(jié)能效益。

總體而言，共享經(jīng)濟(jì)最大限度地利用現(xiàn)有分散閑置資源，使得消費(fèi)者需求可以在現(xiàn)有物品范圍內(nèi)得到滿足，資源能源得以節(jié)約，這是一種可以保持自然資源與能源總量不變，最大程度發(fā)揮閑置物品使用價值，同時增加物品使用權(quán)出讓者和分享者財富以實現(xiàn)雙贏的發(fā)展模式[10]。共享經(jīng)濟(jì)利用現(xiàn)有存量物品創(chuàng)造價值而不再以環(huán)境與資源的損耗為代價來實現(xiàn)物品的增量，這與可持續(xù)發(fā)展觀念不謀而合，也符合生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)資源更優(yōu)配置、減少資源能源過度開發(fā)、實現(xiàn)人類與自然和諧相處的要求，切實保障了“代內(nèi)公平”與“代際公平”的實現(xiàn)。

從量化指標(biāo)上來說，也可以看出共享經(jīng)濟(jì)模式的低碳節(jié)能效益是十分顯著的。共享經(jīng)濟(jì)讓美國五分之一的家庭生活用品實現(xiàn)了由購買向租用的轉(zhuǎn)變，每年減少1300萬 t的生活用品使用量和2%的碳排放[3]；如果共享經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，那么共享物品可以涵蓋汽車、家具、服裝、園藝工具、電視、電話等諸多領(lǐng)域，可以實現(xiàn)20%的碳減排[3]；滴滴出行旗下僅快車、拼車和順風(fēng)車產(chǎn)品一年的汽油節(jié)省量可達(dá)5.1億 L，相應(yīng)的碳排放量減少1355萬 t[3]。

二、對共享經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排提供制度激勵的必要性

布羅姆利曾提出，經(jīng)濟(jì)條件在制度交易發(fā)生及作出新制度安排的過程中起到重要作用，即面對新經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生的變化，社會成員將會努力修正現(xiàn)有制度，使之與生產(chǎn)要素的新變化相互適應(yīng)，從而形成新的制度安排[11]。目前，我國環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，能源稀缺性日益增強(qiáng)，氣候變化危機(jī)日益加劇，環(huán)境容量由原本的自然要素逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，開始具備稀缺性。作為經(jīng)濟(jì)條件的新變化、新的稀缺性呼喚著新的制度安排與制度交易。如前所述，共享經(jīng)濟(jì)模式所蘊(yùn)含的節(jié)能低碳效益，是綠色生活方式的一大助力，有利于進(jìn)一步推動我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，有利于推動構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過新的制度安排對共享經(jīng)濟(jì)模式推動的節(jié)能減排加以規(guī)制和激勵?；谥贫刃实目剂?，經(jīng)濟(jì)激勵應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位，以降低交易成本，通過引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)參與主體的行為偏好來實現(xiàn)對節(jié)能減排的有效推動。

就共享經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排激勵制度的設(shè)計而言，我國《節(jié)約能源法》應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心作用。能源效率屬于能源法的基本價值，也是能源法形成制度結(jié)構(gòu)的基本保障，能源法要實現(xiàn)其法律價值就必須在能源效率上作出必要的制度安排[12]?？偟膩碚f，我國《節(jié)約能源法》與相關(guān)制度結(jié)構(gòu)有著互為表里，互作根基的關(guān)系。就國外經(jīng)驗來看，以法規(guī)為核心的節(jié)能激勵機(jī)制也往往能夠帶來較好的節(jié)能績效[13]。如日本和美國等國家都是依托于完善、健全的節(jié)能法規(guī)體系，并圍繞《節(jié)約能源法》《能源政策及節(jié)能法》《國家節(jié)能政策法》等法律進(jìn)行制度構(gòu)建。

三、我國《節(jié)約能源法》對共享經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排激勵的不足

我國《節(jié)約能源法》要構(gòu)建完整有效的節(jié)能減排激勵制度，需要從立法觀念上接受共享經(jīng)濟(jì)這樣一種全新的“節(jié)能商業(yè)模式”，同時還需要在產(chǎn)權(quán)激勵、財稅激勵和融資激勵方面有所作為。

(一)尚未對共享經(jīng)濟(jì)等節(jié)能商業(yè)模式作出規(guī)定

我國現(xiàn)行《節(jié)約能源法》制定于1997年，后分別于2007年和2016年進(jìn)行了兩次修訂，逐漸形成了節(jié)能管理、節(jié)能調(diào)整范圍、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵措施和法律責(zé)任在內(nèi)的完整體系。其中，第三章分別就工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和重點用能單位的節(jié)能問題專設(shè)一節(jié)進(jìn)行調(diào)整，可以說完整覆蓋了需要推動節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。但通觀整部《節(jié)約能源法》，其規(guī)制對象主要限于節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，如第16條、第17條規(guī)定了耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備與生產(chǎn)工藝的淘汰與禁止制度，第31條和第45條規(guī)定了對工業(yè)企業(yè)節(jié)能型熱電設(shè)備和技術(shù)及清潔節(jié)能型機(jī)動車的鼓勵條款。在具體實踐操作中，也主要針對此兩項，通過《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》和《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效電機(jī)推廣目錄》等清單進(jìn)行節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣。共享經(jīng)濟(jì)帶來的低碳節(jié)能效益盡管十分顯著，但這種依靠閑置資源的充分利用、保持資源投入不變的新型商業(yè)模式尚未劃入節(jié)能產(chǎn)品或節(jié)能技術(shù)的范疇，也就難以得到《節(jié)約能源法》的有效調(diào)整，對于共享經(jīng)濟(jì)模式節(jié)能減排的激勵制度更是無從談起。

(二)產(chǎn)權(quán)激勵方面的規(guī)定缺失

盡管我國《節(jié)約能源法》專設(shè)一章規(guī)定了激勵制度，但這一章中多為宣示性條款和鼓勵性條款，難以有效落到實處，且忽略了激勵制度中最核心的部分，即產(chǎn)權(quán)激勵。產(chǎn)權(quán)激勵是居民作為經(jīng)濟(jì)人基于經(jīng)濟(jì)理性而作出的合乎規(guī)則的行為選擇，產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)設(shè)、運(yùn)行和交易可以給予投資人更大的操作空間，同時也給予其獲取收益的預(yù)期，使得機(jī)會成本大大降低，因而，產(chǎn)權(quán)激勵是可以成為節(jié)能減排事業(yè)支點的激勵制度[14]。我國《節(jié)約能源法》要真正激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的活力，同樣不能沒有產(chǎn)權(quán)激勵制度的支持。

當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)激勵制度發(fā)揮作用需要一個重要前提，即必須擁有完善的產(chǎn)權(quán)制度體系以及流暢運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)交易市場。政府與市場的邊界應(yīng)當(dāng)有一個明確的界碑予以區(qū)分，只有將產(chǎn)權(quán)交給市場，才能讓產(chǎn)權(quán)真正形成機(jī)理作用。有利可圖乃是產(chǎn)權(quán)效率的動因，效率革命則是產(chǎn)權(quán)效率的結(jié)果。然而，有利可圖的產(chǎn)權(quán)效率革命顯然不是政府所能給予的，而是市場形成的。產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排偏好必須沖破政府的牽引，奔向市場，才能得到真正釋放[15]。共享經(jīng)濟(jì)是人人參與的商業(yè)模式，根植于公民內(nèi)心的環(huán)境保護(hù)意識是共享經(jīng)濟(jì)走向繁榮的重要內(nèi)生變量，要通過產(chǎn)權(quán)激勵制度推動共享經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排，同樣需要從公民趨利避害的經(jīng)濟(jì)性著手，需要市場機(jī)制的無形之手而非政府的強(qiáng)力牽引發(fā)揮作用。

(三)缺乏對共享經(jīng)濟(jì)財政稅收支持的制度設(shè)計

財政稅收激勵是我國《節(jié)約能源法》推動節(jié)能減排的主要激勵制度，但由于《節(jié)約能源法》尚未考慮共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)模式，因此，《節(jié)約能源法》現(xiàn)行財政激勵制度對于共享經(jīng)濟(jì)的支持依然不足。盡管從政府財政激勵到產(chǎn)權(quán)激勵是節(jié)能減排發(fā)展的大趨勢，但產(chǎn)權(quán)激勵與財政激勵并不排斥，而是相輔相成。節(jié)能減排盡管離不開市場機(jī)制，但同樣也是政府不可推卸的重要職責(zé)，因為在產(chǎn)業(yè)化之前市場很難全面反映節(jié)能的真正價值，也難與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)相匹配。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，政府需要以市場經(jīng)濟(jì)為前提，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段來鼓勵節(jié)能減排[16]。財政激勵是節(jié)能減排活動啟動的開關(guān)，財政激勵創(chuàng)造了節(jié)能減排活動的利益誘因，是節(jié)能減排得以走向產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。共享經(jīng)濟(jì)盡管充滿節(jié)能潛力，也同樣需要財政激勵手段強(qiáng)化節(jié)能減排所帶來的利益，促使更多企業(yè)加入共享經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排事業(yè)中來。

當(dāng)前節(jié)能減排財政激勵政策盡管已經(jīng)涵蓋稅收優(yōu)惠、節(jié)能專項基金、信貸支持和價格補(bǔ)貼等多項措施，但或多或少都存在缺陷，未能給共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式以充分考量。現(xiàn)有財政激勵政策依然主要針對節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品，目前我國尚無專門針對節(jié)能減排的稅收制度，環(huán)境稅也未將節(jié)能減排情形包含在內(nèi)，因而節(jié)能減排的正外部性不能得到內(nèi)化。從財政支出來看，盡管財政激勵資金逐年增長，但僅占財政總支出的2%～3%，與西方國家相比差距明顯，資金不足也使得激勵力度不足[17]。同時，我國節(jié)能專項基金和信貸支持等相關(guān)規(guī)定相對籠統(tǒng)，基金種類比較單一，信貸支持具體操作細(xì)節(jié)不易落到實處，這也使得財政激勵的落實存在問題。這些問題不僅對于共享經(jīng)濟(jì)模式而言如此，對于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)整體也是如此。

(四)對社會資本的融資激勵不足

就共享經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排激勵制度而言，單純依靠政府財政激勵無法支持節(jié)能減排深入開展，而產(chǎn)權(quán)激勵既依賴于市場，也依賴于現(xiàn)金流的注入與資金的流通，因此，融資激勵對于共享經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排乃至整個節(jié)能產(chǎn)業(yè)都有著不可忽視的作用，是節(jié)能產(chǎn)業(yè)利益的源頭所在。我國現(xiàn)行《節(jié)約能源法》僅在第65條第一款針對節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的信貸支持作出了規(guī)定，其余融資激勵措施均屬于宣示性條款，補(bǔ)助金、合同能源管理、民間節(jié)能公司、資源減排協(xié)議、節(jié)能減排PPP項目等其他融資工具均未涉及。而基于當(dāng)前以行政管制和政府激勵為主的節(jié)能減排管理模式，社會資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域包括共享經(jīng)濟(jì)模式下的節(jié)能減排領(lǐng)域阻力重重，導(dǎo)致資金融通活力差，不利于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、共享經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排激勵制度的域外借鑒與制度路徑

(一)外國節(jié)能減排激勵制度實踐經(jīng)驗借鑒

共享經(jīng)濟(jì)這樣一種新興的節(jié)能減排商業(yè)模式本質(zhì)上屬于節(jié)能領(lǐng)域中的一種創(chuàng)新性變化。應(yīng)對這種變化，國外節(jié)能減排法律制度的實踐經(jīng)驗或許可以為我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

1.根據(jù)社會節(jié)能現(xiàn)狀有針對性地調(diào)整節(jié)能法律規(guī)制范圍。從目前走在節(jié)能法制進(jìn)程前列的典型性國家的節(jié)能法律制度實踐來看，通過節(jié)能基本法引領(lǐng)節(jié)能領(lǐng)域各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動節(jié)能法制進(jìn)步的核心思路，而根據(jù)節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀來調(diào)整節(jié)能法律的規(guī)制范圍，有利于節(jié)能領(lǐng)域各項新興事業(yè)的發(fā)展。以日本為例，其一直堅持以法規(guī)為核心的節(jié)能減排激勵機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和節(jié)能減排形勢的變化，1979年的日本《節(jié)約能源法》自實施以來，已經(jīng)根據(jù)節(jié)能減排形勢的重要變化進(jìn)行了多次修改，不斷地對有關(guān)條款加以完善，在提高節(jié)能目標(biāo)的同時也對節(jié)能措施進(jìn)行了強(qiáng)化。2005年8月還擴(kuò)大了節(jié)能監(jiān)控對象的范圍，加大了處罰力度[13]。如此，日本的節(jié)能減排工作始終走在世界前列。

2.通過市場工具助力新興節(jié)能模式。歐盟是運(yùn)用市場工具推動新興節(jié)能模式的典型，白色認(rèn)證制度就是歐盟推出的節(jié)能減排市場化工具。白色認(rèn)證又稱可交易的節(jié)能認(rèn)證，這一政策工具專門指向能效。在這一制度框架下，能源供應(yīng)商被賦予年度節(jié)能義務(wù)，要求其幫助能源終端消費(fèi)者提高能效，形成的節(jié)能量可以被認(rèn)證用以完成年度節(jié)能義務(wù)，而供應(yīng)商每年年底都必須要有足夠的認(rèn)證節(jié)能量[18]。這就要求歐盟范圍內(nèi)的能源供應(yīng)商就能源利用方式加以創(chuàng)新，采取能效提高措施；否則，就要從其他供應(yīng)商手中購買認(rèn)證節(jié)能量[19]。目前受到熱捧的碳排放權(quán)交易計劃也屬于市場工具范疇，通過這些制度工具，歐盟有望實現(xiàn)市場主體主動的節(jié)能減排創(chuàng)新活動。

3.依托政府引導(dǎo)和財政激勵促進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新模式的發(fā)展。各國財政激勵政策也在節(jié)能減排創(chuàng)新模式的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。日本《節(jié)能法》中對于能源節(jié)約和合理使用的財稅支持政策作了明確規(guī)定，具體包括對于節(jié)能項目的直接資金支持，對于家庭和建筑能源系統(tǒng)的直接補(bǔ)貼和稅收減免，對于能源服務(wù)機(jī)構(gòu)的財務(wù)支持等。在日本，當(dāng)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)與節(jié)能項目實施企業(yè)共同申請節(jié)能項目資金補(bǔ)助時，甚至可以獲得項目資金50%的高額補(bǔ)助[20]。

4.培育節(jié)能減排創(chuàng)新模式的投融資制度。各國實踐經(jīng)驗表明，節(jié)能減排工作需要政府與其他社會主體的共同發(fā)力，提升能效需要私人資本的進(jìn)入和金融機(jī)構(gòu)的支持。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都建立了節(jié)能減排的國家投資制度，并在法律中加以規(guī)定，節(jié)能減排基金也相繼設(shè)立，如新西蘭就設(shè)立了一項節(jié)能基金，撥款1800萬美元用于資助居民的節(jié)能項目[21]。歐盟在培育節(jié)能減排創(chuàng)新模式的投融資機(jī)制方面則由歐洲投資銀行提供支持，并在2007年對投資能效提升的項目資助由總成本的50%提升到75%，從而成功地將更多投資者的注意力吸引到能效提升項目上來[19]。此外，各國還大力推動綠色信貸和其他綠色金融領(lǐng)域的制度，為節(jié)能減排創(chuàng)新模式提供資金支持。

(二)共享經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排激勵制度的構(gòu)建

借鑒國外相關(guān)制度實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)實，也基于共享經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排效益，可以總結(jié)出通過《節(jié)約能源法》制度設(shè)計促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排激勵制度構(gòu)建的路徑。

1.將共享經(jīng)濟(jì)等節(jié)能商業(yè)模式納入《節(jié)約能源法》節(jié)能減排激勵制度考量范圍。共享經(jīng)濟(jì)具有顯著的低碳節(jié)能效益，同時還有更大的潛力有待挖掘。就我國目前的情況來說，只有將共享經(jīng)濟(jì)納入《節(jié)約能源法》節(jié)能減排激勵制度的考量范圍，共享經(jīng)濟(jì)模式下的節(jié)能減排才有出路，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并不斷發(fā)展壯大。具體而言，可以考慮在我國《節(jié)約能源法》中增加“商業(yè)節(jié)能”一章，包含政府相關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任及推廣責(zé)任、商業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、用能計量標(biāo)準(zhǔn)，以及禁止事項等內(nèi)容。首先，以國家商業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門與節(jié)能主管部門共同負(fù)責(zé)商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的監(jiān)督管理，積極推廣共享經(jīng)濟(jì)型等具備節(jié)能效益的商業(yè)模式；其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)定商業(yè)模式的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和用能計量標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，由各省、市、自治區(qū)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；最后，為了落實標(biāo)準(zhǔn)實施還應(yīng)當(dāng)建立商業(yè)各部門用能定期考核制度，對于節(jié)能效益顯著的共享經(jīng)濟(jì)等商業(yè)模式由政府給予鼓勵和支持；相反，嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的商業(yè)模式，則予以禁止。此外，對具備節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)實行的稅收優(yōu)惠、信貸支持、節(jié)能專項基金的支持同樣應(yīng)當(dāng)覆蓋于共享平臺，并根據(jù)平臺企業(yè)的節(jié)能減排效益給予相應(yīng)幅度的制度激勵。這也符合節(jié)能法律因時而動、順應(yīng)形勢的立法思路。

2.構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易制度，依靠市場機(jī)制推動共享經(jīng)濟(jì)模式下的節(jié)能減排。盡管對能源效率的追求成為各國經(jīng)濟(jì)社會生活中的重要事項，但節(jié)能減排在大部分國家還需要政府的激勵和約束，難以成為本國居民自覺自愿的行為。從制度設(shè)計入手，使能源效率提升成為投資贏利的手段是改變這一困境的出路。只有讓節(jié)能變?yōu)楣?jié)錢，變?yōu)橥顿Y，讓人們有動力去計算投資回報，才是節(jié)能減排的應(yīng)有思路。節(jié)能量本身屬于一種資源，只有構(gòu)建產(chǎn)權(quán)，成為投資客體，并形成交易市場，才能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的蛻變。建立產(chǎn)權(quán)明晰的能源市場制度是未來能源效率制度的歸屬[22]，而“只有競爭的市場才能產(chǎn)生有效率的結(jié)果”[23]，因此，在建立產(chǎn)權(quán)及交易市場后，需要激發(fā)市場的競爭活力。目前，用能權(quán)交易制度已經(jīng)在我國開始試點工作，《節(jié)約能源法》應(yīng)當(dāng)將共享平臺企業(yè)納入其中，同時完善現(xiàn)有交易市場機(jī)制，擴(kuò)大交易范圍，并逐步由政府定價向市場定價過渡，建立競爭性用能權(quán)交易市場，讓產(chǎn)權(quán)激勵成為共享經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排事業(yè)的助力。

3.建立多元化的節(jié)能減排財政激勵措施體系。基于財政激勵措施比較單一，我國《節(jié)約能源法》不僅要對共享平臺企業(yè)實行與傳統(tǒng)節(jié)能企業(yè)相同的稅收優(yōu)惠、價格補(bǔ)貼和節(jié)能專項基金支持，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置更為多元的財政激勵措施體系。具體而言，應(yīng)當(dāng)設(shè)置更為豐富的節(jié)能支持基金種類，如為了補(bǔ)充國家財政資金的缺口，可以向能源消費(fèi)者征收一定費(fèi)用，以這些費(fèi)用為主要資金來源設(shè)置節(jié)能公益基金，保證節(jié)能產(chǎn)業(yè)資金支持的同時還可以對能源消費(fèi)者產(chǎn)生節(jié)能激勵效果[24]。為了彰顯節(jié)能減排活動的價值和效益，應(yīng)當(dāng)針對節(jié)能減排設(shè)置專門的能源稅或用能稅，通過稅收引導(dǎo)節(jié)能活動，并且為節(jié)能專項基金籌集資金。此外，對于優(yōu)惠貸款、價格補(bǔ)貼等財政激勵措施也應(yīng)細(xì)化操作規(guī)則和補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款種類，以保證措施落到實處。

4.構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)模式下社會資本融資機(jī)制，促進(jìn)民間資本節(jié)能投資模式的革新。針對當(dāng)前整個節(jié)能減排領(lǐng)域的融資壁壘，應(yīng)當(dāng)盡快推動由行政管制和政府激勵為主的融資機(jī)制的轉(zhuǎn)型，降低民間節(jié)能公司進(jìn)入市場的門檻，鼓勵社會資本進(jìn)入，使得包括共享經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個節(jié)能產(chǎn)業(yè)獲得社會資本支持[25]。同時，應(yīng)當(dāng)完善對合同能源管理、自愿減排協(xié)議、節(jié)能減排PPP項目等民間資本節(jié)能投資制度，及時制定相應(yīng)的實施細(xì)則，對現(xiàn)有民間資本節(jié)能投資模式進(jìn)行革新與完善[26]。

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