王 璞,邱怡慧,鄭逸芳

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院; 福建農(nóng)林大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所,福建 福州350002)

現(xiàn)代城市是人類優(yōu)秀物質(zhì)文明和精神文明的聚合載體，但又是工業(yè)化進(jìn)程中資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、人口劇增等問題的集中寫照。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞不可避免地制約著城市的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，探索新型城市發(fā)展模式，就成為城市建設(shè)規(guī)劃不可或缺的一環(huán)。在此背景下，不少專家學(xué)者陸續(xù)提出了城市建設(shè)的低碳生態(tài)發(fā)展方向。從全球范圍來(lái)看，生態(tài)城市的理念被廣泛應(yīng)用于具體的研究與實(shí)踐當(dāng)中，取得了較為良好的成效。目前，我國(guó)也在按照綠色發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)的理念努力打造具有地域特色的生態(tài)城市，生態(tài)城市逐步成為未來(lái)城市建設(shè)的一大主流[1]。

目前，針對(duì)生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究和實(shí)踐較多集中于國(guó)家和國(guó)際層面上。其中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)末相繼構(gòu)建了較為系統(tǒng)的城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。如英國(guó)政府以13個(gè)模塊為基礎(chǔ)，制定了146項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)[2]。在中國(guó)，生態(tài)城市這一概念在近幾年也引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并對(duì)此進(jìn)行了深入的研究和考察，取得了階段性成效。本文以生態(tài)城市建設(shè)為背景，歸納和梳理國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，致力于構(gòu)建新型生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型，并以福建省九地市的生態(tài)城市建設(shè)情況為具體的運(yùn)用實(shí)例，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、生態(tài)城市綜合評(píng)價(jià)模型的理論基礎(chǔ)

黨的十八大明確提出通過(guò)建構(gòu)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各要素密切協(xié)調(diào)與配合的有機(jī)整體來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)，其中順利推進(jìn)生態(tài)建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)取得成功的重大基礎(chǔ)和保障。因此，生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)只有在堅(jiān)持“五位一體”這一整體布局的基礎(chǔ)上才能取得城市人居環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展、多元化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)行城市的生態(tài)化調(diào)控和規(guī)劃還需要堅(jiān)持“五律協(xié)同”理論，即城市的生態(tài)化建設(shè)過(guò)程中通常要受到自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)、社會(huì)規(guī)律的影響。此外，在對(duì)生態(tài)城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)的過(guò)程中也要兼顧系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，在把握整體的基礎(chǔ)上，綜合協(xié)調(diào)城市復(fù)合結(jié)構(gòu)中各子系統(tǒng)之間的關(guān)系。

綜上，根據(jù)我國(guó)“五位一體”的總體和戰(zhàn)略布局，結(jié)合“五律協(xié)同”理論的中心思想和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，本研究提出了生態(tài)城市建設(shè)“五位一體”的發(fā)展評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化、制度”等方面是制約生態(tài)城市發(fā)展的核心要素。用函數(shù)概念模型表示如圖1。

圖1 生態(tài)城市建設(shè)“五位一體”發(fā)展評(píng)價(jià)體系

生態(tài)城市建設(shè)“五位一體”發(fā)展評(píng)價(jià)體系中各子系統(tǒng)的涵義如下：

1.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)：指在生態(tài)體系有限的承載能力和范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論和技術(shù)改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可供利用的資源潛力，在實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上發(fā)展兼具高生態(tài)效益和高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)[3]。

2.社會(huì)系統(tǒng)：指人類社會(huì)和自然環(huán)境相互作用的一種良性狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與民生改善的協(xié)同為目標(biāo)。

3.環(huán)境系統(tǒng)：指對(duì)水、土壤、空氣和生物等自然資源(或再生自然資源)的保護(hù)、改良與合理開發(fā)利用從而達(dá)到某種生態(tài)化、綠色化的效果。

4.文化系統(tǒng)：人類從工業(yè)文明逐步過(guò)渡到現(xiàn)代文明的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了人與自然、社會(huì)三者和諧相處及相關(guān)綠色發(fā)展知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等文化的積累和沉淀。

5.制度系統(tǒng)：在環(huán)境保護(hù)理念和目標(biāo)的指導(dǎo)下，由政府等相關(guān)權(quán)威部門頒布的有利于進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的制度規(guī)范。

二、生態(tài)城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

生態(tài)城市評(píng)價(jià)是建構(gòu)規(guī)劃生態(tài)城市必不可少的前期準(zhǔn)備過(guò)程，而生態(tài)城市評(píng)價(jià)中最為核心的內(nèi)容是設(shè)計(jì)指標(biāo)體系[4]。本研究所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是在“五律協(xié)同”論和“五位一體”布局的指導(dǎo)下，借鑒當(dāng)前學(xué)界關(guān)于生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究成果和實(shí)踐，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、制度系統(tǒng)和文化系統(tǒng)等重要組成部分中篩選出一定的指標(biāo)，建構(gòu)和分析生態(tài)城市的指標(biāo)體系。

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.綜合性：在綜合考慮生態(tài)城市建構(gòu)理念的前提下，選取能夠全面而直觀反映城市生態(tài)效能、生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)層級(jí)布局及其內(nèi)部協(xié)調(diào)性的相關(guān)指標(biāo)。

2.代表性：社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展程度在互相影響情況不斷加深，因此，生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的要求來(lái)篩選新的、有高度概括性的指標(biāo)。

3.層次性：要求所選取的相關(guān)指標(biāo)能夠滿足不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)和不同程度的評(píng)價(jià)需要。

4.實(shí)操性：評(píng)價(jià)體系中的具體指標(biāo)要盡量地保證數(shù)據(jù)的可獲得性和易量化性。

(二)生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的過(guò)程，涵蓋了多種功能、結(jié)構(gòu)與層次內(nèi)容，其構(gòu)建體系較為龐大，因此，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)必須兼顧其內(nèi)在的構(gòu)成要素，且應(yīng)結(jié)合地域特色展開。因此，在聽取專家建議的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)研究成果，根據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本準(zhǔn)則，結(jié)合生態(tài)城市的建設(shè)理念和基本要素，篩選出“經(jīng)濟(jì)效益、能源消耗、資源循環(huán)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、民生保障、環(huán)保意識(shí)、文化構(gòu)建、政策落實(shí)、依法行政”等10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及37個(gè)具體的核算衡量指標(biāo)[5]。采取層次分析法與專家咨詢相結(jié)合的方式，賦予各指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，具體計(jì)算過(guò)程如下：

1.在查閱生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)資料的前提下，將彼此相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)按照其性質(zhì)的不同由上至下劃分為5個(gè)部分，基于PSR模型構(gòu)建出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型。

2.根據(jù)指標(biāo)體系模型，綜合專家意見，建立成對(duì)比較矩陣。從所構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)模型的第二層開始一直到最下層，對(duì)隸屬于或影響上層每一元素的同層元素采用1～9比較尺度和成對(duì)比較法來(lái)構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。比較第i個(gè)元素與第j個(gè)元素相對(duì)于上一層某元素的重要性時(shí)則可以通過(guò)運(yùn)用相對(duì)權(quán)重aij來(lái)描述。假設(shè)共有n個(gè)元素進(jìn)行對(duì)比，則A=(aij)n×n構(gòu)成成對(duì)比較矩陣。在矩陣中aij的取值可按下列標(biāo)度賦值。aij在1～9及其倒數(shù)之中進(jìn)行取值。

aij=1，元素i與元素j重要程度一致；

aij=3，元素i比元素j略重要；

aij=5，元素i比元素j重要；

aij=7，元素i比元素j重要得多；

aij=9，元素i比元素j極其重要；

aij=2n，(n=1,2,3,4)，元素i與j的重要性介于aij= 2n-1與aij= 2n+1之間；

通過(guò)上述步驟，確定福建省生態(tài)城市建設(shè)水平指標(biāo)體系各級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重(表1)。

三、福建省生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

(一)福建省生態(tài)城市建設(shè)概況

2014年，福建省成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，對(duì)其繼續(xù)開展生態(tài)建設(shè)工作提出了更高的要求。面對(duì)全新的戰(zhàn)略布局和全新的發(fā)展形勢(shì)，迫切需要運(yùn)用新辦法和新路徑來(lái)解決新問題，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)[6]。為此，福建省進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境工作的相關(guān)部署，著力推進(jìn)環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)型，加大了實(shí)施重大環(huán)境工程項(xiàng)目的力度，為打造具有福建特色的新型、友好、環(huán)保、綠色、科學(xué)的發(fā)展道路作出了重要的努力，有效實(shí)現(xiàn)了城區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的改善與轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，福建省各地市也積極配合中央和上級(jí)的指示，提出了各自的生態(tài)規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)，采取了一系列有力舉措，致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問題，在綠色、環(huán)保的出發(fā)點(diǎn)上探尋城市更好、更科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)理念也因此逐步彰顯于福建各地市建設(shè)之中。目前，福州和泉州正積極地籌備“國(guó)際花園城市”，廈門也正努力實(shí)現(xiàn)建成“海灣型生態(tài)城市”的目標(biāo)[7]。近年來(lái)，福建省不斷完善頂層設(shè)計(jì)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，在探索生態(tài)城市建設(shè)的各項(xiàng)有利體制機(jī)制上作出了重大貢獻(xiàn)，為福建省作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“領(lǐng)頭者”和“先行者”夯實(shí)了實(shí)踐基礎(chǔ)。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本研究基于福建省2015年統(tǒng)計(jì)年鑒和環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等相關(guān)文件資料，根據(jù)上述所構(gòu)建的生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)所收集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整理后得到了福建省九地市各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。為了消除量綱對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響，使不同層次的指標(biāo)間具有相對(duì)可比性，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本研究選取了極差法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，具體如下：對(duì)于正指標(biāo)，采用公式y(tǒng)ij=(xij-minxij)/(maxxij-minxij)；對(duì)于負(fù)指標(biāo)，采用公式y(tǒng)ij=(maxxij-xij)/(maxxij-minxij)。其中，xij代表原始值，yij表示處理后得到的值，maxxij表示某一指標(biāo)中的最大值，minxij表示某一指標(biāo)中的最小值。

(三)福建省生態(tài)城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)

1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):為了更加明確地評(píng)價(jià)福建省九地市的城市生態(tài)化發(fā)展水平，根據(jù)福建省九地市的實(shí)際情況，本研究在李海龍等人相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，建立了福建省生態(tài)城市建設(shè)水平分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[8]。分值區(qū)間在0和1之間，分值越高則說(shuō)明生態(tài)城市建設(shè)水平越高。0～0.4表明生態(tài)城市建設(shè)還處于籌劃階段(分值0.4代表處于籌劃階段)；0.4～0.6表明該城市的生態(tài)化建設(shè)剛進(jìn)入初始階段(分值0.6代表初始階段)；0.6～0.8表明生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了中級(jí)階段(分值0.8代表中級(jí)階段)；0.8～1.0表明其建設(shè)水平進(jìn)入了高級(jí)階段。

表1 生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

圖2 福建省九地市生態(tài)城市綜合評(píng)價(jià)圖

根據(jù)圖2的綜合評(píng)價(jià)對(duì)比結(jié)果，分析如下：(1)結(jié)合表3可知，福建省九地市的生態(tài)城市建設(shè)多處于準(zhǔn)備階段，僅福州和廈門的城市生態(tài)化建設(shè)水平相對(duì)較高，其中作為福建省行政中心的福州處于初始階段，而廈門由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力高于省內(nèi)其他地市，其生態(tài)城市建設(shè)和規(guī)劃也相對(duì)于其他地區(qū)更為完善，處于中級(jí)階段。(2)分別從5個(gè)子系統(tǒng)的角度，對(duì)九地市的城市生態(tài)化建設(shè)水平進(jìn)行比較。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上，廈門、福州由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力較高，綠色化發(fā)展進(jìn)程較快，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平處于較高的位置，而三明、南平兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，生態(tài)建設(shè)步伐緩慢，因而生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平較低。在環(huán)境系統(tǒng)上，像龍巖、南平這樣的山區(qū)城市，由于其植被覆蓋率高，工業(yè)基地較少，人口密度較小，因此生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好；廈門由于其人口密度大，植被覆蓋率低進(jìn)而造成生態(tài)建設(shè)水平的落后；而寧德則是因水污染嚴(yán)重導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差。在社會(huì)系統(tǒng)上，廈門、福州由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，人民生活水平普遍較高，社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展也相對(duì)較好，而漳州、南平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，在社會(huì)保障方面存在著明顯的不足，造成其生態(tài)社會(huì)發(fā)展程度較低。在文化系統(tǒng)上，福州、廈門因?yàn)槠淝捌诘恼魏徒?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，在生態(tài)文化建設(shè)方面能夠領(lǐng)先于全省，而龍巖、泉州則是由于著重發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，忽略了對(duì)其生態(tài)文化的建設(shè)，因而其數(shù)值相對(duì)較低。在制度系統(tǒng)上，廈門、漳州對(duì)于其城市的生態(tài)化建設(shè)都有明確的愿景和政策規(guī)劃，生態(tài)制度建設(shè)水平相對(duì)較高，而福州、莆田在城市生態(tài)化規(guī)劃過(guò)程中缺乏綜合性考慮，造成其生態(tài)制度建設(shè)滯后[9]。(3)從5個(gè)子系統(tǒng)上看，九地市在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和制度系統(tǒng)上的發(fā)展差異分別為0.191、0.061、0.112、0.108、0.096，即九地市由于各自的建設(shè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)后備潛力的不同、民生保障的差異以及各地對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)理念重視程度的不一，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化系統(tǒng)發(fā)展程度不一致。

四、提升福建省九地市生態(tài)城市建設(shè)水平的路徑選擇

(一)健全生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)動(dòng)各方積極性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，平衡福建省各地市生態(tài)發(fā)展水平的重要手段。(1)福建省各地市應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的組織建設(shè)與制度建設(shè)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作，密切配合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，建立跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)商聯(lián)席工作制度、追蹤考核制度以及環(huán)境利益共享機(jī)制，強(qiáng)化省內(nèi)各地市對(duì)各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償工作的統(tǒng)籌與整合，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化與有序化。另外，各地市應(yīng)將健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，重點(diǎn)明確補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)和責(zé)任，拓寬補(bǔ)償范圍，豐富補(bǔ)償形式，在實(shí)際中積極探索并提出科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償辦法，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合成效，努力縮小區(qū)域生態(tài)化發(fā)展的差距。(2)應(yīng)著重圍繞生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中的重要議題和排查監(jiān)管漏洞，開展地方立法工作研究，進(jìn)一步明確和細(xì)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、原則、方式，利益相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。研究制定流域生態(tài)補(bǔ)償條例、公益林保護(hù)條例等相關(guān)專項(xiàng)法律規(guī)定，修訂完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，為在全省范圍內(nèi)逐步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提供相應(yīng)的法律支撐。(3)應(yīng)不斷加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)工作。在全省各地市中廣泛開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呓庾x工作，大力宣傳全省各地市中生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與工作成果，并對(duì)群眾反饋的意見或問題進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)。努力發(fā)揮新聞媒體的輿論推廣作用，并通過(guò)典型報(bào)道、地市間交流洽談會(huì)等多種形式，引導(dǎo)全省樹立保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的意識(shí)，在此基礎(chǔ)上凝聚各方力量，積極營(yíng)造良好的環(huán)保氛圍，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作的有效開展，協(xié)同提高地區(qū)之間的生態(tài)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)福建省九地市生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)。

(二)提升合作與協(xié)同發(fā)展能力

在開展生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持全局、系統(tǒng)的眼光統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，預(yù)防和嚴(yán)控錯(cuò)誤的發(fā)展理念和方式，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)同步[10]。同時(shí)，生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)龐大的復(fù)合工程，需要在其結(jié)構(gòu)、功能和布局上體現(xiàn)出生態(tài)、可持續(xù)的根本原則，體現(xiàn)人與自然和諧相處、人與現(xiàn)代文明高度融合、自然與經(jīng)濟(jì)相得益彰及人的自由和全面發(fā)展的基本理念，因此，在對(duì)城市的空間環(huán)境、產(chǎn)業(yè)格局以及各類公共設(shè)施和建筑進(jìn)行規(guī)劃時(shí)必須有整體的構(gòu)思與設(shè)計(jì)，在兼顧可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上盡可能地滿足城市多功能和多主體的需求。鑒于此，要大力提升福建省九地市的生態(tài)城市建設(shè)水平，至少應(yīng)做如下幾方面工作：(1)立足于各地市的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在詳細(xì)考察的基礎(chǔ)上開展廣泛、充分的論證，借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城市生態(tài)化建設(shè)的理論和模式，密切配合我國(guó)新型城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策方案，消除行政區(qū)劃中的障礙和界限，有序推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，從而不斷提升福建省九地市生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)的成效[11]。(2)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念、新思想融入城市規(guī)劃中去，尊重自然，尊重群眾需要，著力構(gòu)建人與自然和諧共處的城市發(fā)展環(huán)境。從全省及區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)考慮所處城市的發(fā)展，按照主體功能區(qū)建設(shè)的要求，根據(jù)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，明確各自的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域生態(tài)建設(shè)格局[12]。同時(shí)，各區(qū)域需要協(xié)調(diào)合作，融合各區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展力量以形成整體合力，最終推動(dòng)福建省建設(shè)“生態(tài)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于各區(qū)域發(fā)展程度不一致，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度與環(huán)境發(fā)展中存在一定的差距。為此，應(yīng)進(jìn)一步加深區(qū)域之間的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)造跨區(qū)域的建設(shè)資源條件的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌補(bǔ)區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的弊端，從而提高整體建設(shè)質(zhì)量。(3)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立健全城市生態(tài)管理體系。福建省各地市政府應(yīng)自覺將城市生態(tài)化和經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化建設(shè)置于重要地位，在提升城市建設(shè)的綠色儲(chǔ)備的同時(shí)，加大環(huán)保立法和執(zhí)法的力度，建立健全一整套有效的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制體制和長(zhǎng)效管理機(jī)制；另外，還應(yīng)努力轉(zhuǎn)變環(huán)境管理的觀念和方式，確保各項(xiàng)生態(tài)政策的可操作性、長(zhǎng)效性和科學(xué)性，從而不斷提升福建省九地市生態(tài)化建設(shè)的監(jiān)管水平。

(三)發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

由于自然地理位置、歷史條件的差異，各地市在生態(tài)城市建設(shè)的5個(gè)子系統(tǒng)的構(gòu)建方面有著自身的建設(shè)和發(fā)展?jié)摿?，各地市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也不盡相同。如廈門的航空服務(wù)業(yè)、福州的制造業(yè)、南平地區(qū)的林業(yè)、寧德地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等。各地市應(yīng)在清楚認(rèn)識(shí)到自身在生態(tài)城市建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，意識(shí)到自身建設(shè)的短板。產(chǎn)業(yè)關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿驼w發(fā)展目標(biāo)，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要保障。如今，我們所處的時(shí)代是一個(gè)各方面正在急劇發(fā)生變革、城市間競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大的時(shí)代，即便是擁有相近地緣位置、性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)化水平的城市，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可能會(huì)有較為明顯的區(qū)別。對(duì)于福建而言，21世紀(jì)中葉是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必將面臨著全新的考驗(yàn)，因而福建省應(yīng)以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大背景為契機(jī)，努力進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，完成新型的工業(yè)化任務(wù)，同時(shí)應(yīng)加大科技和環(huán)保投入力度，著力發(fā)展高新綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)，趕上全球技術(shù)革命的先進(jìn)浪潮。為實(shí)現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵在于充分改造和挖掘自身的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其在面對(duì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中獲得“重生”。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的地市應(yīng)該有選擇、有重點(diǎn)地建設(shè)新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)其與高校合作，實(shí)現(xiàn)理念和技術(shù)的創(chuàng)新，從而占領(lǐng)高新技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。此外，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)，綠色產(chǎn)業(yè)逐漸成為新世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，成為福建省近期工作部署的重點(diǎn)。因此，在對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改革的過(guò)程中，福建省各地市都應(yīng)該利用當(dāng)?shù)氐奶厣瞬刨Y源、環(huán)境資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和便利的線上線下服務(wù)，發(fā)展適銷對(duì)路的高科技生態(tài)綠色產(chǎn)品；同時(shí)，應(yīng)在嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)品牌建設(shè)、服務(wù)建設(shè)和信譽(yù)體系建設(shè)，全面推廣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持政策，樹立典型，努力突破自身建設(shè)的局限，不斷提升福建省各地市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)同步、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

(四)樹立環(huán)保與綠色發(fā)展理念

生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量是制約城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素，有效的環(huán)境保護(hù)方式是協(xié)調(diào)生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，必須貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)基層民眾的環(huán)保意識(shí)。要推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)的有序進(jìn)行，就必須使公眾能夠意識(shí)到自己對(duì)環(huán)境應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，使環(huán)保的理念貫穿于人類的各種行為當(dāng)中，進(jìn)而內(nèi)化于城市生態(tài)系統(tǒng)的方方面面，促進(jìn)生態(tài)城市的高水平運(yùn)作。因此，福建省各地市的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾應(yīng)該廣泛、深入地學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，以及關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革和福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見等重要文件精神，密切結(jié)合福建省各地市的實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷加以貫徹和落實(shí)。應(yīng)讓市民走出家門和社區(qū)，親身體驗(yàn)優(yōu)美環(huán)境所帶來(lái)的心靈感受和好處，從而在全市乃至全省營(yíng)造出一種人人重視環(huán)保、愛護(hù)環(huán)境、講究公德、愿意為環(huán)境作出貢獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)尚；同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)組織尤其是社區(qū)服務(wù)組織發(fā)揮重要作用，使與生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)政策和法律規(guī)范深入到群眾的生活當(dāng)中；還應(yīng)積極開展各項(xiàng)教育活動(dòng)來(lái)呼吁社會(huì)各界積極參與到生態(tài)城市建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和綠色發(fā)展的觀念，努力探索全民參與的生態(tài)城市建設(shè)的新型模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉涇,劉振澤.論生態(tài)文明與區(qū)域發(fā)展[J].前沿,2010(17):143-147.

[2]劉思華.對(duì)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明論的若干回憶——兼述我的“馬克思主義生態(tài)文明觀”[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,8(4):18-30.

[3]馬道明.生態(tài)文明城市構(gòu)建路徑與評(píng)價(jià)體系研究[J].城市發(fā)展研究，2009,16(10):80-85.

[4]王會(huì),王奇，詹賢達(dá).基于文明生態(tài)化的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,12(3):27-31.

[5]侯鷹,李波,郝利霞,等.北京市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版),2012(1):436-440.

[6]孔翔,楊宏玲.基于生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2011(7):38-42.

[7]宋冬梅,肖篤寧,申元春.我國(guó)沿海地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2004,23(4):80-86.

[8]李海龍,于立.中國(guó)生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].城市發(fā)展研究,2011,18(7):81-86.

[9]吳穎婕.中國(guó)生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].前沿論壇,2012(12)：52-56.

[10]吳瓊,王如松,李宏卿,等.生態(tài)城市指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2005,25(8):2090-2095.

[11]徐志虎,白慶華.城市生態(tài)化水平評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用[J].生態(tài)學(xué)雜志,2011，30(3):621-628.

[12]米凱,彭羽.國(guó)外生態(tài)城市指標(biāo)體系及其應(yīng)用現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2014，24(11):129-134.