王 寶 義

(山東交通學(xué)院交通與物流工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357； 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

20世紀(jì)40年代，石油農(nóng)業(yè)發(fā)端于美國，60年代被世界糧食首腦會(huì)議確定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，在世界范圍內(nèi)得到快速發(fā)展。中國的石油農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)60年代，改革開放以來，得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的“制度紅利”和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的推動(dòng)，獲得飛速發(fā)展。然而，以“高投入、高產(chǎn)出”為特征的石油農(nóng)業(yè)在獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷提高的同時(shí)，其“逆生態(tài)化”的累積效應(yīng)也日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在資源過度消耗、環(huán)境污染加重、土壤地力破壞及食品安全危機(jī)等方面，石油農(nóng)業(yè)逐漸被證實(shí)是一種不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在此背景下，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的呼聲也日益高漲。農(nóng)業(yè)生態(tài)化屬于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化范疇，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引申和拓展，是一種高質(zhì)量的發(fā)展模式。在抽象意義上，它是指農(nóng)業(yè)發(fā)展利于生態(tài)的一般趨勢，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源節(jié)約、減肥減藥、生態(tài)保育等；在具體意義上，它是指一切體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展特征的組織模式，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等均可以視作農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的具體模式。

近年來，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展問題引起眾多專家學(xué)者的關(guān)注，催生了大量研究成果。方淑榮等通過剖析中國農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展存在的主要問題，提出針對性發(fā)展策略[1]；秦守勤著重探討了中國農(nóng)業(yè)生態(tài)化立法問題[2]；伍國勇基于超循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角系統(tǒng)研究了中國農(nóng)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑[3]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型研究方面，駱世明梳理了國外農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和中國法規(guī)基礎(chǔ)，提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型政策法規(guī)體系的原則，同時(shí)在考察國外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件已接近并達(dá)到農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的拐點(diǎn)，進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型態(tài)勢和中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)路徑進(jìn)行了探討[4-5]；金書秦等基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，剖析中國農(nóng)業(yè)面源污染成因，對農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的污染防治問題提出了建議[6]；鄧心安等利用宏微觀層面歸納與實(shí)證相結(jié)合的方式，探討了農(nóng)業(yè)形態(tài)演變與綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式問題[7]；于法穩(wěn)討論了農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾裕岢隽舜龠M(jìn)綠色轉(zhuǎn)型生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶Σ呓ㄗh[8]。

石油農(nóng)業(yè)注定是一種不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生態(tài)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要依托現(xiàn)代化與生態(tài)化的結(jié)合，在改造石油農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量的升級(jí)及發(fā)展效益的提高，在助力生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品?？梢?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展具有鮮明的時(shí)代意義。改革開放以來，在石油農(nóng)業(yè)邁入發(fā)展“快車道”的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展理念也不斷得到強(qiáng)化，一方面，源于20世紀(jì)80年代前后現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)傳入中國帶來的理念沖擊；另一方面，源于發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染帶來的警示作用及中國環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)，避免走“先污染、后治理”的道路?？傮w而言，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“倒逼”特征，其發(fā)展很大程度上依賴于政策所構(gòu)筑的制度體系，這是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本力量。20世紀(jì)80年代以來，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列治理農(nóng)業(yè)污染、發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策措施，實(shí)施了一系列生態(tài)型農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，以此為主線，考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展歷程和政策導(dǎo)向，對更好地認(rèn)識(shí)和促進(jìn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義?；诖耍疚臄M結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)情況，梳理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展歷程與政策導(dǎo)向，以期為更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供借鑒。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的歷程分析

考察農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的基本情況，中國推行的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的“三品”認(rèn)證監(jiān)管體系建設(shè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展與試點(diǎn)工程建設(shè)在一定程度上可以反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的基本歷程和取得的成效。

(一)“三品”農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程分析

基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視角，有關(guān)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)管體系建設(shè)，從供給側(cè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。

1.有機(jī)食品認(rèn)證體系建設(shè)。20世紀(jì)90年代，中國開始推行有機(jī)食品認(rèn)證工作。1994年，原國家環(huán)境保護(hù)局(以下簡稱“環(huán)保局”)牽頭構(gòu)建中國有機(jī)食品認(rèn)證制度；1995年，環(huán)保局有機(jī)食品發(fā)展中心頒發(fā)第一張有機(jī)認(rèn)證證書；2004年，環(huán)保局向國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱“認(rèn)證委”)移交有機(jī)食品認(rèn)證管理職責(zé)，商務(wù)部等11個(gè)部門下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》以促進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2005年前后，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱“質(zhì)檢總局”)、認(rèn)證委先后發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《國家標(biāo)準(zhǔn)：有機(jī)產(chǎn)品》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(2011年先后進(jìn)行了修訂，建立了統(tǒng)一認(rèn)證目錄)。同時(shí)，為推動(dòng)有機(jī)食品的發(fā)展，環(huán)保局自2003年開始了國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地的建設(shè)工作，2003—2015年，共實(shí)施5批基地考核建設(shè)工作，176個(gè)基地先后通過考核及相應(yīng)復(fù)核。

2.綠色食品認(rèn)證體系建設(shè)。中國綠色食品的發(fā)展大致經(jīng)歷了“提出概念”“建立體系”“實(shí)施工程”“穩(wěn)步推進(jìn)”等過程，大致可分為3個(gè)階段。(1)基礎(chǔ)建設(shè)階段(1990—1996年)。主要任務(wù)是設(shè)立機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)認(rèn)證工作。1990年，中國開始實(shí)施綠色食品工程；1993年，中國綠色食品發(fā)展中心加入有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)國際聯(lián)盟，當(dāng)年，綠色食品工程認(rèn)證產(chǎn)品127個(gè)，1993年達(dá)到217個(gè)，1995年達(dá)到263個(gè)，1996年達(dá)到289個(gè)。在此階段，呈現(xiàn)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量高速增長、種植規(guī)模迅速擴(kuò)大、產(chǎn)量增長速度很快、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨向明顯、綠色食品縣域發(fā)展趨勢明顯等特征。(2)加速發(fā)展階段(1997—2003年)。在此階段，綠色食品社會(huì)關(guān)注度大大提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年底，全國綠色食品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到2047家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到4030個(gè)，2003年全年綠色食品總產(chǎn)量達(dá)到3260萬t。同時(shí)，綠色食品出口額持續(xù)高速增長，部分綠色食品集中產(chǎn)區(qū)逐漸形成，區(qū)域比較優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。(3)全面推進(jìn)階段(2004年至今)。在此階段，綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市場化、國際化趨勢更為明顯[9-10]。2001—2015年，綠色食品企業(yè)和綠色食品數(shù)目年均分別增長8.5%和7.0%(表1)?！爸С职l(fā)展綠色食品”多次被列入中央一號(hào)文件，2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020 年)》，進(jìn)一步推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。

表1 2001—2015年中國綠色食品發(fā)展情況

3.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。在黨中央提出發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，2001年，農(nóng)業(yè)部提出無公害農(nóng)產(chǎn)品概念，公布了第一批共計(jì)73項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括蔬菜、水果、肉蛋奶等產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。2002年，農(nóng)業(yè)部推行“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，選定北京、上海、天津、深圳進(jìn)行試點(diǎn)，并與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》。在“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”指導(dǎo)下，先后有20多個(gè)省份自行制定標(biāo)準(zhǔn)，相繼開展地方性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。2003年，農(nóng)業(yè)部和認(rèn)證委發(fā)布《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”全國統(tǒng)一認(rèn)證工作，并發(fā)布了相應(yīng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。無公害農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、控制措施、可追溯等方面實(shí)施“從田間到餐桌”的全過程管理。經(jīng)過10多年發(fā)展，無公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為中國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模最大、品牌影響力最強(qiáng)的一種認(rèn)證形式[11]。表2列出了2014—2016年無公害農(nóng)產(chǎn)品的基本情況。截至2015年，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約占同類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的12%，在“十二五”期間，無公害農(nóng)產(chǎn)品年均增長8%左右，總抽檢合格率高于98%[12]。

表2 2014—2016年無公害農(nóng)產(chǎn)品的基本情況

注：數(shù)據(jù)來源于中國綠色食品發(fā)展中心；種植業(yè)、漁業(yè)總面積單位為萬hm2，畜牧業(yè)總規(guī)模單位為萬頭、萬只、萬羽

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程分析

自20世紀(jì)80年代以來，中國對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量的理論研究和實(shí)踐探索。總體來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程可以分為探索實(shí)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等3個(gè)階段[13]。

1.探索實(shí)驗(yàn)階段(1980—1992年)。20世紀(jì)80年代，生態(tài)農(nóng)業(yè)被引入我國時(shí)，部分學(xué)者開始理論研究和實(shí)踐倡導(dǎo)[14]。1982年，中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，并向主管部門提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議。同時(shí)，部分生態(tài)農(nóng)業(yè)研究者及有關(guān)部門開始進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)及實(shí)踐工作。北京市環(huán)保局和沼氣辦公室選定北京大興縣留民營村開展生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，使該村成為全國第一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程建設(shè)試點(diǎn)村(1986年被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)定為中國生態(tài)農(nóng)業(yè)第一村)；1983年，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”術(shù)語的提出者和實(shí)踐倡導(dǎo)者西南農(nóng)學(xué)院葉謙吉教授在重慶市選定58個(gè)農(nóng)戶開展生態(tài)農(nóng)業(yè)戶建設(shè)實(shí)驗(yàn)，重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)選定114個(gè)村進(jìn)行“大足縣南北山生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)；1987年，江蘇率先在大豐縣開展生態(tài)縣建設(shè)，此后部分地區(qū)陸續(xù)開展了“生態(tài)農(nóng)業(yè)戶”等試點(diǎn)工作，如山西聞喜縣、遼寧大洼縣、湖南南縣等[5]。經(jīng)過系列試點(diǎn)工作，中國建成了多類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，摸索出多種有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，同時(shí)有7個(gè)村被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號(hào)[15]。

2.擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)階段(1993—2000年)。近10年的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作取得良好成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年全國有250個(gè)縣、10多個(gè)市區(qū)開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，共形成了2000余個(gè)試點(diǎn)示范典型區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，1993年，農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)劃委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等7個(gè)部委(局)選擇具有不同發(fā)展水平及資源環(huán)境狀況、區(qū)域代表性強(qiáng)的51個(gè)縣開展全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為1994—1998年，累計(jì)投入60余億元，形成一系列配套工程和技術(shù)及生態(tài)農(nóng)業(yè)典型模式，試點(diǎn)建設(shè)取得良好成績[15]。同時(shí)，1995年始，環(huán)?？偩衷谌珖秶鷥?nèi)先后啟動(dòng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。2000年，農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)劃委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等7個(gè)部委(局)召開第二次全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工作會(huì)議，全面總結(jié)了首批生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)工作，同時(shí)部署了第二批50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)工作，建設(shè)期為2000—2003年，并提出要在全國大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的任務(wù)[13-14]。

3.持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展階段(2001年至今)。2004年，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)問題，至今除個(gè)別年份外，幾乎都直接或間接強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。2002年，農(nóng)業(yè)部面向全國征集了370種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系或模式，并遴選出十大類型重點(diǎn)推廣。2005年，浙江省青田縣稻魚共生系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定為首批全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)，一定程度上表明中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作得到國際社會(huì)的認(rèn)可。2007年，農(nóng)業(yè)部確定河北邯鄲、山西晉城等10個(gè)市(自治州)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)工作。2013年，農(nóng)業(yè)部確定在遼寧、河南、湖北、廣西、甘肅開展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展孵化器[13-14]。2010年始，農(nóng)業(yè)部開始組織實(shí)施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工程，至今已認(rèn)定3批共計(jì)283個(gè)示范區(qū)，這些示范區(qū)成為農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的重要載體。表3列出了示范區(qū)“三品”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況。2014年，浙江省獲批現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)，拉開生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)的序幕。

表3 2010—2016年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三品”生產(chǎn)基本情況

數(shù)據(jù)來源：中國綠色食品發(fā)展中心

總體來看，圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，近年來國家不斷加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和污染防治工作，取得積極成效。(1)構(gòu)建由國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)四級(jí)體系構(gòu)成的農(nóng)業(yè)環(huán)保體系。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截至2014年，已建成2個(gè)國家級(jí)、33個(gè)省級(jí)、300多個(gè)地級(jí)、1700多個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保站，農(nóng)業(yè)環(huán)保體系成為環(huán)境監(jiān)測和管理、污染防治的堅(jiān)實(shí)力量。(2)加強(qiáng)耕地重金屬污染及農(nóng)田殘膜污染防治工作。啟動(dòng)土壤重金屬污染防治普查工作，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展污染治理修復(fù)示范區(qū)建設(shè)及禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)工作，在180個(gè)縣推行廢舊農(nóng)膜回收利用清潔生產(chǎn)示范工程，初步構(gòu)建地膜回收加工體系。(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控工作。建立較完備的農(nóng)業(yè)面源污染檢測網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在太湖、巢湖等重點(diǎn)流域，建設(shè)面源污染綜合防治示范區(qū)[16]。在試點(diǎn)建設(shè)方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截至2015年，已建成國家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100多個(gè)，省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2000多處，循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市10個(gè)[17-18]。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策導(dǎo)向演變的背景分析

長期來看，政策總是呈現(xiàn)演化變遷特征。政策演變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨多重背景，受多種因素影響。結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)情況，分析中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策導(dǎo)向演變的背景，以深化對政策導(dǎo)向演變的理解。

(一)發(fā)展理念的引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的重要組成部分，要將農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策導(dǎo)向的演變納入總體發(fā)展背景下考察。改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央和以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉承一定的生態(tài)化發(fā)展理念，為農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策制定及其導(dǎo)向演變預(yù)設(shè)了前提。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出生態(tài)發(fā)展思想，包括反對過量砍伐森林，倡導(dǎo)植樹造林，于1984年將生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為基本國策；強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的長期性和持續(xù)性；提出科技是第一生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)依托科技的作用尋求中國特色發(fā)展之路；強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的屬性。20世紀(jì)90年代，隨著人口、資源、環(huán)境問題的日益突出，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了走可持續(xù)發(fā)展的道路，將發(fā)展明確釋義為社會(huì)的全面進(jìn)步，將環(huán)境保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要保障，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入法制化、制度化軌道。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出了科學(xué)發(fā)展觀理念，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想；強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)；針對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”，并將其放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；提出建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處[19]。黨的十八大報(bào)告提出了包含生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”建設(shè)思路，生態(tài)文明建設(shè)也貫穿于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的一系列治國方略中；習(xí)近平提倡“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，當(dāng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)，必須以前者為優(yōu)先選擇，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為中國全局發(fā)展的重要理念；黨的十九大報(bào)告提出牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(二)國際社會(huì)的影響

20世紀(jì)70年代后期，發(fā)達(dá)國家石化工業(yè)高速發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題達(dá)到前所未有的程度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、拯救人類賴以生存的地球逐漸成為共識(shí)，各種以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的的農(nóng)業(yè)思潮興起，如法國、德國、荷蘭等國家紛紛開展有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)逐漸得到認(rèn)可，90年代在各國獲得較大程度的發(fā)展。中國出臺(tái)的一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治政策很大程度是吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免走“先污染、后治理”的道路，而實(shí)施的一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃則源于世界生態(tài)農(nóng)業(yè)思潮的影響及國際社會(huì)對發(fā)展道路的重新認(rèn)識(shí)。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等文件。在此背景下，中國制定了指引可持續(xù)發(fā)展的《中國21世紀(jì)議程》，黨的十五大、十六大不斷對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加碼。20世紀(jì)90年代后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際社會(huì)發(fā)展的兩大趨勢，1998年，中國從德國引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，并逐漸將其納入可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀之中。同時(shí)代，世界綠色貿(mào)易壁壘興起，中國農(nóng)產(chǎn)品頻頻成為綠色壁壘的阻擋對象，農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展也成為規(guī)避綠色壁壘、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的戰(zhàn)略要求。2015年，巴黎氣候變化大會(huì)召開，中國承諾2030年左右二氧化碳排放量達(dá)到峰值，單位GDP二氧化碳排放量較2005年下降60%～65%。伴隨對國際社會(huì)的承諾，中國逐漸邁開減排增效，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐。

(三)現(xiàn)實(shí)問題的呼吁

1998年，長江兩岸遭遇百年不遇的特大洪水，促使人們進(jìn)一步反思生態(tài)的重要性，類似社會(huì)問題和焦點(diǎn)事件不斷影響生態(tài)化發(fā)展趨向。近年來，石油農(nóng)業(yè)的弊端不斷顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的呼聲也日益高漲。頻頻發(fā)生的食品安全事件不斷挑動(dòng)消費(fèi)者神經(jīng)，盡管大部分食品安全事件源于加工制造環(huán)節(jié)，但同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)公眾對石油農(nóng)業(yè)過量使用化肥、農(nóng)藥等的擔(dān)憂。同時(shí)，醫(yī)療統(tǒng)計(jì)數(shù)字也印證了過度化的石油農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品對人身體健康的危害，隱性食品安全問題已引起社會(huì)公眾的普遍擔(dān)憂。據(jù)中國人民大學(xué)發(fā)布的2015年中國發(fā)展信心調(diào)查報(bào)告，食品安全(14.5%)、看病(12.8%)、孩子上學(xué)(11.9%)位列民眾生活最擔(dān)心問題的前三位。食品安全問題與石油農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，而石油農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染效應(yīng)及帶來的食品安全隱患又是導(dǎo)致病人大量增加的重要原因，因此，看病問題也與石油農(nóng)業(yè)不無關(guān)系。石油農(nóng)業(yè)“逆生態(tài)化”的弊端引起社會(huì)公眾、社會(huì)輿論、社會(huì)團(tuán)體等的廣泛關(guān)注，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)優(yōu)勢群體紛紛通過構(gòu)建獨(dú)特渠道保障自身利益，如以中產(chǎn)階級(jí)為支撐的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、以優(yōu)勢單位為支撐的綠色生產(chǎn)基地直供等。這些方式實(shí)質(zhì)是優(yōu)勢群體“用腳投票”的自保，無緣于普通消費(fèi)者，一定程度上會(huì)加重金字塔底層社會(huì)公眾的擔(dān)憂。石油農(nóng)業(yè)過度發(fā)展造成的環(huán)境污染和食品安全隱患，一方面，引發(fā)社會(huì)公眾、社會(huì)輿論、相關(guān)團(tuán)體的密切關(guān)注，將農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的壓力不斷傳遞給政策制定者；另一方面，石油農(nóng)業(yè)負(fù)面效應(yīng)“倒逼”的食品安全的社會(huì)需求引導(dǎo)利益集團(tuán)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展領(lǐng)域，不斷向決策者尋求政策支持。

(四)社會(huì)基礎(chǔ)的推動(dòng)

社會(huì)消費(fèi)是農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)，消費(fèi)者消費(fèi)觀念和支付能力的統(tǒng)一是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的支撐要素。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，消費(fèi)升級(jí)趨勢日益明顯。一方面，人民消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。從消費(fèi)觀念來看，人民逐漸由吃飽向吃好、吃得健康、吃得安全、吃得精致轉(zhuǎn)變，人民對農(nóng)業(yè)的低級(jí)功能追求(滿足溫飽)向多功能追求轉(zhuǎn)變，如農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能、文化功能等，而農(nóng)業(yè)多功能作用的發(fā)揮很大程度上要依賴生態(tài)化農(nóng)業(yè)；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，蔬菜及肉蛋奶魚等食品消費(fèi)比例不斷提高，所依托的食物鏈長度不斷拉長，同時(shí)以石油農(nóng)業(yè)為根基所產(chǎn)出的高等級(jí)食物的隱性食品安全問題也更為明顯，如蔬菜尤其是反季節(jié)蔬菜問題較之于基礎(chǔ)食物過度施肥、施藥等問題更為嚴(yán)重，肉蛋奶魚等高能級(jí)食物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全隱患也更為明顯，它們對生態(tài)化提出了更高的要求。另一方面，消費(fèi)者的支付能力不斷增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供了良好的條件。石油農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展得益于投入產(chǎn)出的比較優(yōu)勢，在當(dāng)前價(jià)格機(jī)制和資源狀況下，生態(tài)化農(nóng)業(yè)要獲得與石油農(nóng)業(yè)同等產(chǎn)出，要投入更多資源，因此，生態(tài)食品較之普通食品往往貴幾倍，甚至幾十倍，若有效需求不足，會(huì)大大制約其發(fā)展。駱世明結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)考察，認(rèn)為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件已接近或達(dá)到農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的拐點(diǎn)[5]，意味著中國農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)逐漸增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展前景廣闊。

總體而言，中國的現(xiàn)實(shí)狀況決定了政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策導(dǎo)向演變的歷程，中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政理念預(yù)設(shè)了演變的前提，政策導(dǎo)向演變的基礎(chǔ)離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，而國際影響和現(xiàn)實(shí)問題又以或主動(dòng)或被動(dòng)的方式影響政策演變的趨向和速度。同時(shí)，這四方面之間也存在影響關(guān)系。如施政理念除受到社會(huì)現(xiàn)實(shí)影響外，國際影響因素也會(huì)對其形成潛移默化的影響；當(dāng)現(xiàn)實(shí)問題發(fā)生時(shí)，社會(huì)群體往往比照國際經(jīng)驗(yàn)尋找政策樣板，以其作為游說工具對政策演變發(fā)出訴求；現(xiàn)實(shí)問題影響消費(fèi)趨向，如食品安全問題反向提升生態(tài)安全食品消費(fèi)欲望，而社會(huì)基礎(chǔ)又增強(qiáng)了問題產(chǎn)生時(shí)公眾的反應(yīng)程度，良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件支撐下的支付意愿更在意食品安全問題，對政府決策產(chǎn)生更高的期望。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策導(dǎo)向分析

結(jié)合中國農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和歷程分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展實(shí)際可分為兩條主線：(1)對石油農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行生態(tài)化修補(bǔ)或改造，如農(nóng)業(yè)面源污染防控、測土配方施肥、減肥減藥等；(2)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)發(fā)展，如生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)等系列工程。本文以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為核心，同時(shí)結(jié)合上述兩條主線考察農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策導(dǎo)向演變過程。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策導(dǎo)向階段分析

從生態(tài)化發(fā)展的模式和措施手段等方面進(jìn)行考察，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策導(dǎo)向大致可以劃分為3個(gè)階段：污染防治與生態(tài)農(nóng)業(yè)、“兩型”農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)(“兩型”指資源節(jié)約型與環(huán)境保護(hù)型)、生態(tài)文明與綠色農(nóng)業(yè)。

1.污染防治與生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)階段(2005年及之前)。該階段以防治污染和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題。雖然中國具有悠久的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，但現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，其發(fā)展起源于環(huán)境保護(hù)的壓力。在此階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策圍繞防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(1)相關(guān)政策大多包含在以污染防治和環(huán)境保護(hù)為主題的文件中。此階段發(fā)布了一系列污染防治和環(huán)境保護(hù)的政策文件，如國務(wù)院于1984—1998年印發(fā)的環(huán)境保護(hù)主題文件均強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)成為國家推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式和重要載體。1991年，“八五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)要搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)；1993年，全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并于1993年、2000年先后推行兩批生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)工作；1994年，相關(guān)部門出臺(tái)《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，在國家政策引導(dǎo)下，眾多地區(qū)開展了不同層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。(3)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題不斷得到政策強(qiáng)化，逐漸成為農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的基本要求。1996年，黨的十四屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)列入“九五” 計(jì)劃；1997年，黨的十五大報(bào)告提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在國家政策引導(dǎo)下，地方政府也不斷深化農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，如浙江省于2005年明確提出發(fā)展“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，升級(jí)并強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展地位。20世紀(jì)90年代，以食品安全為著力點(diǎn)，中國陸續(xù)推行“三品”農(nóng)業(yè)認(rèn)證管理體系建設(shè)工作，出臺(tái)了一系列政策措施。

2.“兩型”農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)推進(jìn)階段(2006—2014年)。2004年，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題。在此階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的內(nèi)涵和范圍均得到擴(kuò)展和提升，發(fā)展主線由強(qiáng)調(diào)污染防治提高到“兩型”農(nóng)業(yè)，由強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種生態(tài)型農(nóng)業(yè)模式上?？傮w上，政策呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(1)重視生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)利用，將其作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2006年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)”；2012年，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”。(2)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)一步得到重視。不但強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)工作，而且重視資源節(jié)約工作，循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)成為重要載體。2006年，強(qiáng)調(diào)開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)；2007年，中央一號(hào)文件要求提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；2008年，提出加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，黨的十七屆三中全會(huì)將發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)相提并論，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)；2014年，進(jìn)一步提出建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。(3)不斷強(qiáng)化以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“有條件的地方加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)”；2009年，提出“支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”；2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”，將產(chǎn)品安全與其他三類特征并列而提。此外，測土配方施肥政策也得到持續(xù)強(qiáng)化。2005年，中央一號(hào)文件提出推廣測土配方施肥，隨后農(nóng)業(yè)部推行了測土配方施肥行動(dòng)，并持續(xù)投入專項(xiàng)資金進(jìn)行試點(diǎn)補(bǔ)貼；2010年，測土配方施肥工作進(jìn)入常態(tài)化。同時(shí)，還進(jìn)一步強(qiáng)化污染防控力度。如2013年國務(wù)院頒布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，以環(huán)保制度促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

3.生態(tài)文明與綠色農(nóng)業(yè)(2015年至今)。強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)”的三型農(nóng)業(yè)，走具有“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”四類特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，凸顯綠色發(fā)展特征。在此階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，不斷得到政策的強(qiáng)化，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(1)對關(guān)鍵農(nóng)業(yè)化學(xué)制品實(shí)行總量控制。2015年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)化肥農(nóng)藥“雙零增長”方案，對兩種化學(xué)制品提出了總量控制目標(biāo)和措施；2016年，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重申了“雙零增長”目標(biāo)，并對控制農(nóng)業(yè)污染問題提出具體要求，同時(shí)新的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施。(2)生態(tài)保育作為農(nóng)業(yè)的重要功能被提出。這預(yù)示著農(nóng)業(yè)生態(tài)化由被動(dòng)發(fā)展向主動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》提出“三型農(nóng)業(yè)”，進(jìn)一步豐富了生態(tài)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。2016年，中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局”；2017年，中央一號(hào)文件從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力 。(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展更注重整體性和科學(xué)性，謀劃發(fā)展、科學(xué)統(tǒng)籌、因地制宜成為其發(fā)展的基本思路。《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要“綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)”?！度珖N植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，《全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020年)》從保障食品安全的角度對農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展提出了要求，《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014—2018年)》也將農(nóng)業(yè)污染治理問題與農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展進(jìn)行結(jié)合。2016年與2017年的中央一號(hào)文件還將農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了結(jié)合。2018年的中央一號(hào)文件提出“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。(4)更加注重以市場為基礎(chǔ)的長效機(jī)制建設(shè)。2016年，《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》提出“到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制”。這將為農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，進(jìn)一步奠定其發(fā)展的市場基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策導(dǎo)向演變的特征分析

中國農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策導(dǎo)向在不同階段呈現(xiàn)不同特征，主要概括為3個(gè)方面。

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策趨向逐漸由“倒逼式”向“主動(dòng)式”邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的動(dòng)因或目的主要包括4個(gè)方面：污染防控、食品安全、資源節(jié)約、生態(tài)保育。污染防控、食品安全、資源節(jié)約是“倒逼式”動(dòng)因，而生態(tài)保育是“主動(dòng)式”動(dòng)因。三類“倒逼式”動(dòng)因，前兩者的作用力較強(qiáng)，而后者的作用力較弱，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的資源節(jié)約效應(yīng)較之于石油農(nóng)業(yè)并無絕對優(yōu)勢，石油資源及農(nóng)業(yè)化學(xué)制品的節(jié)約使用在一定程度上會(huì)帶來勞動(dòng)力資源需求的增加以及產(chǎn)出效應(yīng)的降低。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展起源于環(huán)境污染帶來的壓力，污染防控是其發(fā)展的最初動(dòng)力，也是最基本的動(dòng)力，環(huán)保的公益性和外部性決定了在其治理過程中政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)無旁貸的義務(wù)。食品安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，通過消費(fèi)者訴求對政府決策施加壓力，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，兩種作用力是推動(dòng)政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的直接動(dòng)力。生態(tài)保育是農(nóng)業(yè)的高級(jí)生態(tài)功能[19]，對生態(tài)保育功能的追求預(yù)示著對農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)本質(zhì)的關(guān)注，是一種“主動(dòng)式”的發(fā)展訴求。中國農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策導(dǎo)向演變?nèi)A段基本對應(yīng)“污染防控、食品安全—污染防控、食品安全、資源節(jié)約—污染防控、食品安全、資源節(jié)約、生態(tài)保育”三階段發(fā)展動(dòng)因，呈現(xiàn)“倒逼”發(fā)展向“主動(dòng)”發(fā)展的政策趨向。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本政策具有較強(qiáng)的一致性。農(nóng)業(yè)是與自然結(jié)合最為緊密的產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的重要組成部分。中國經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的基本政策同時(shí)也是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的基本方向，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策導(dǎo)向演變很大程度上源自于經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展政策的引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策體系也是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展政策體系的重要組成部分。對比農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的政策措施，兩者具有較強(qiáng)的一致性，表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：(1)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵具有一致性，生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，同時(shí)也推廣各類生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展內(nèi)涵豐富，其發(fā)展政策涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、“兩型”農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等模式，而經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展更是如此，且一些農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的概念和模式來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸，如“兩型”農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等；(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展特征契合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，科學(xué)發(fā)展觀指明了發(fā)展的基本方向，生態(tài)文明建設(shè)則為科學(xué)發(fā)展提供了體系保障，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想賦予其鮮明的時(shí)代意義和更豐富的內(nèi)涵。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策不斷升級(jí)、日趨科學(xué)。(1)政策的可操作性和實(shí)踐性不斷增強(qiáng)。其一，各類農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展試點(diǎn)不斷推進(jìn)，在國家試點(diǎn)政策的引導(dǎo)、推動(dòng)及示范作用下，由上至下逐漸擴(kuò)散，形成由點(diǎn)到面逐漸完善的網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略逐漸被地方認(rèn)可和接受，上升為一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本戰(zhàn)略。其二，政策體系不斷完善，逐漸向具體環(huán)節(jié)、可操作性環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸。如農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展政策逐漸由強(qiáng)調(diào)發(fā)展理念向創(chuàng)新和推廣相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)延伸，通過制定詳細(xì)的農(nóng)業(yè)化學(xué)制品減量使用目標(biāo)及措施來實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償制度來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化現(xiàn)實(shí)發(fā)展等。(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的內(nèi)涵和體系不斷完善。農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策體系不斷擴(kuò)大，從強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和污染防控到農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展理念和多種生態(tài)化發(fā)展模式的結(jié)合，前者如可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、“兩型”農(nóng)業(yè)，后者如生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，乃至綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等。(3)系統(tǒng)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、因地制宜發(fā)展理念日漸增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展被納入相關(guān)法律法規(guī)中，被納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)劃中，被納入各類產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各類專項(xiàng)規(guī)劃中，逐漸形成規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、因地制宜的發(fā)展特征。

四、總結(jié)與啟示

改革開放以來，農(nóng)業(yè)生態(tài)化經(jīng)過幾十年發(fā)展，已取得一定成效，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的制度體系，形成不同階段的政策導(dǎo)向，為其發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。然而，與農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展要求相比較，現(xiàn)行的一些制度體系依然束縛其發(fā)展，如建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)利益的“短視”追求，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的重要原因[20]，分散經(jīng)營的小農(nóng)作業(yè)模式破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體性和系統(tǒng)性，而自由放任的市場機(jī)制又漠視了農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展一定的公共性[21]。此外，一些農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策也無助于農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，如國家對化肥農(nóng)藥等的補(bǔ)貼政策，提高了農(nóng)民使用石化資源的趨向。受限于現(xiàn)行市場機(jī)制的約束，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的制度不會(huì)自動(dòng)形成。長期來看，政策導(dǎo)向的演變、制度體系的完善總是各方反復(fù)博弈的結(jié)果，其中，執(zhí)政者的長期理性和民眾的首創(chuàng)精神尤為重要[22]。農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來方向，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，政府應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，不斷出臺(tái)系列政策，逐步構(gòu)建完善的制度體系，為其發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況，政府在出臺(tái)政策構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展制度體系時(shí)，一方面，通過財(cái)稅體制提高石油農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，引導(dǎo)石油農(nóng)業(yè)向生態(tài)化趨向轉(zhuǎn)變，如降低或取消化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步推廣測土配方施肥，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防控力度等；另一方面，鼓勵(lì)生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如加強(qiáng)對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)的研發(fā)支持，鼓勵(lì)生態(tài)化技術(shù)和生態(tài)型生產(chǎn)資料的應(yīng)用，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)安全食品消費(fèi)補(bǔ)貼制度等，逐漸提高農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的比較優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展具有典型的“倒逼”特征，這決定在短期內(nèi)政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展過程中，一方面，基于環(huán)境保護(hù)和食品安全，規(guī)制和減弱石油農(nóng)業(yè)的“逆生態(tài)”負(fù)面效應(yīng)；另一方面，通過鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的試點(diǎn)項(xiàng)目來探索農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的模式和道路。前者是以約束力為主的制度體系，后者雖體現(xiàn)出一定的引導(dǎo)特性，但總體而言政府直接干預(yù)程度較強(qiáng)，且涉及面相對較窄，示范引導(dǎo)效果相對較弱。長期來看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，政府必須著力構(gòu)建“引導(dǎo)為主、規(guī)制為要”的引導(dǎo)性制度體系，通過政策導(dǎo)向的演進(jìn)構(gòu)建凸顯農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展比較優(yōu)勢的制度體系，方能全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展受限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，其全面發(fā)展受多重因素影響，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策演變歷程實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)實(shí)壓力和發(fā)展基礎(chǔ)的矛盾平衡中不斷推進(jìn)的。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為例，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種典型的農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，20世紀(jì)80年代，中國政府出臺(tái)了一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策，且在全國范圍內(nèi)推行生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，但時(shí)至今日，生態(tài)農(nóng)業(yè)依然徘徊在“小規(guī)模、低轉(zhuǎn)換、微效益”階段[23]。農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展必須基于現(xiàn)實(shí)狀況，在出臺(tái)政策措施時(shí)既不能采取“掩耳盜鈴”的逃避措施，也不可實(shí)行“以罰代管”的短視行為，必須基于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政策制定構(gòu)筑制度體系，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的長效機(jī)制，奠定其發(fā)展的市場基礎(chǔ)。

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