欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題芻議

【摘 要】 本文以安徽省臨泉縣為例，對義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題進(jìn)行了分析，總結(jié)了臨泉縣推動和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)實踐，提出了推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點對策。要明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；均衡配置和有效推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享；優(yōu)化教師資源配置，提高教師整體素質(zhì)；完善義務(wù)教育監(jiān)測評價機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 欠發(fā)達(dá)地區(qū)；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；策略

百年大計，教育為本?；A(chǔ)教育是整個教育體系的關(guān)鍵部分。[1]隨著基礎(chǔ)教育改革的推進(jìn)，我國在20世紀(jì)末基本實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，基本達(dá)成了讓每個學(xué)生都擁有平等受教育的權(quán)利。新世紀(jì)的到來，人們對教育關(guān)注的焦點不再局限于平等受教育權(quán)，而是對教育公平問題給予了前所未有的高度關(guān)注，因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展問題也就被提上議程。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》明確指出：“義務(wù)教育均衡發(fā)展就是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)……辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生?！本V要還明確提出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。”[2]

一、臨泉縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題與機(jī)遇

1、現(xiàn)狀總結(jié)

臨泉縣，位于安徽省西北部，是全國第一人口大縣，由于受區(qū)位、人口等因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后。因此，臨泉縣義務(wù)教育的不均衡發(fā)展在當(dāng)今時期表現(xiàn)的也特別明顯。

（1）師資資源的不均衡。首先，臨泉縣作為貧困大縣，農(nóng)村基礎(chǔ)教育配套條件相對簡陋，福利待遇不是很高，許多優(yōu)秀的教育人才流失十分嚴(yán)重。現(xiàn)在，臨泉縣很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村多是一部分瀕于退休的老教師。其次，由于教師年齡偏大，有些甚至不會使用現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，知識和理念更新相對較慢。又加上長期繁重的各項迎檢任務(wù)，讓不少老師產(chǎn)生了精神疲勞，缺乏工作激情和活力。另外，絕大數(shù)農(nóng)村小學(xué)沒有專職的音樂、體育及美術(shù)教師，這些專業(yè)課大多安排給非專業(yè)教師兼職代課，根本無法保證教學(xué)質(zhì)量。師資資源的不平衡勢必會反映在教學(xué)質(zhì)量上。

（2）辦學(xué)條件的不均衡。隨著義務(wù)教育均衡工作的推進(jìn)，臨泉縣在義務(wù)教育均衡問題上也加大了投入，僅在義務(wù)教育上投入了近11億元的資金。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大。經(jīng)濟(jì)方面的差異直接造成了鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教師配備的差異。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校舍面積和質(zhì)量還遠(yuǎn)低于縣城。農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施相對滯后于縣城，雖然不少學(xué)校也已經(jīng)配備圖書室、實驗室等功能室，但是器材落后，設(shè)備更是達(dá)不到一定要求，尤其農(nóng)村學(xué)校在音樂、體育、美術(shù)等專業(yè)器材的配備上落后于城市。

（3）生源不均衡。生源的不均衡體現(xiàn)在兩個方面，一方面是生源質(zhì)量上的不均衡。人們有種定勢思維，總認(rèn)為城市教育比鄉(xiāng)村教育要好，所以好的教師以及一些好的資源都愿意流入縣城學(xué)校，尤其優(yōu)質(zhì)生源也是如此，因此造成“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的馬太效應(yīng)。另外一方面是數(shù)量上的不均衡。對于農(nóng)村家庭尤其那些離城近的、條件好的家庭都愿意把孩子送到城里上學(xué)，而條件不好又離城遠(yuǎn)的孩子，很大一部分會輟學(xué)，勢必造成縣城生源的增多、鄉(xiāng)村生源的流失。

2、機(jī)遇分析

（1）國家政策資金的傾斜。在2012年9月我國頒布《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出“中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度?！盵3]“省級政府要依據(jù)國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題?！盵4]對于臨泉這樣一個貧困大縣，投入資金問題一直是一個大的問題，而且臨泉縣財政收入也有限，2016年財政收入僅15.4億元，單靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以國務(wù)院出臺的相關(guān)政策對臨泉來說，無疑是一個有力之舉。

（2）社會公平公正的客觀要求。義務(wù)教育均衡發(fā)展既是社會公平公正的具體體現(xiàn)，也是社會發(fā)展由溫飽型向富裕型轉(zhuǎn)變的重要舉措，它能更好地體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性，促進(jìn)人的全面發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展就其實質(zhì)而言是指保障每個孩子平等入學(xué)的機(jī)會和平等的享用最適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境，以及在學(xué)習(xí)中得到同等的對待和支持。然而，反觀義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，多數(shù)地區(qū)尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重心有所偏頗。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展的全面推進(jìn)，是當(dāng)今時期著力提升義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵之舉，更是對于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、臨泉縣深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)措施

義務(wù)教育惠及千家萬戶，臨泉縣在深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面審時度勢，并推進(jìn)了一些有益措施。

1、優(yōu)化教育資源配置

考慮偏遠(yuǎn)農(nóng)村實際情況，進(jìn)行新一輪的中小學(xué)校布局調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一定數(shù)量的教學(xué)點；而且關(guān)于教學(xué)設(shè)備的硬件設(shè)施予以強(qiáng)化并加以落實，比如提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)和薄弱學(xué)校實驗儀器設(shè)備和圖書館的裝備水平，儀器配備率達(dá)100%。加強(qiáng)實施“班班通”工程建設(shè)，使得全縣中小學(xué)校寬帶接入率達(dá)到100%。

2、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

臨泉縣近幾年都在適量招聘緊缺學(xué)科教師，并且按需優(yōu)先補(bǔ)充偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，保證后續(xù)力量持續(xù)跟進(jìn)，力爭開齊、開足課程和課時。2017年擬通過省統(tǒng)一招聘中小學(xué)教師1538人，招聘特崗教師210名。進(jìn)一步建立健全校長、教師交流輪崗機(jī)制，實施教師縣管、校聘的無校籍管理。2017年共交流中心校副校長、辦公室主任、副主任32人，進(jìn)一步激發(fā)了中層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

3、保障經(jīng)費同步增長

臨泉縣近幾年全面落實教育經(jīng)費“三個增長”。2014年以來，投入均衡發(fā)展創(chuàng)建經(jīng)費19.81億元，其中校舍建設(shè)資金10.74億元等。還成立了臨泉縣義務(wù)教育均衡發(fā)展投資有限公司，融資10.46億元。

4、力爭品質(zhì)全面提升

臨泉縣著力實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、布局調(diào)整和城區(qū)學(xué)校資源整合三大工程。在2016年布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，2017年春季又撤并51所規(guī)模小、人數(shù)少的教學(xué)點，形成“高中集中城區(qū)，初中集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完小集中中心村所在地”的辦學(xué)格局。截至當(dāng)前，臨泉縣共新建校舍面積達(dá)到49萬平方米，新建運動場有51萬平方米，以及包括標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

5、促進(jìn)公平全面實現(xiàn)

臨泉留守兒童較多，共建設(shè)“留守兒童之家”422個，相關(guān)設(shè)施、裝備按標(biāo)準(zhǔn)裝配到位，扎實開展“萬名教師結(jié)對幫扶”活動，保證了每一位留守兒童都能得到關(guān)愛。目前，全縣共有適齡“三殘”少兒812人，入學(xué)740人，適齡“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)91.13%，充分保障每一位殘疾兒童都能享受到公平的教育。

三、對推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

1、明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要進(jìn)一步明確《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，按照國家的要求制定切合本縣實際的相應(yīng)政策，并予以積極推動。同時也需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，強(qiáng)化以縣為主的管理。當(dāng)然，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也需要國家和上級政府在制定一些相關(guān)政策時給予積極的指導(dǎo)，同時在物資等方面也需要更多的支持?！懊恳凰鶎W(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費得到保障……”，[5]要想實現(xiàn)這一義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)，就需要綜合多方的共同努力去達(dá)成。認(rèn)真調(diào)研，分析原因，明確職責(zé)，并要積極落實到位。還要及時反饋與評價，不斷的推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

2、均衡配置和有效推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享

切實縮小校際差距，解決百姓的擇校問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用這些優(yōu)秀學(xué)校的帶動作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，從而在一定程度上縮小校際間義務(wù)教育發(fā)展的差距。與此同時，增強(qiáng)對薄弱學(xué)校的投入，著力提升教學(xué)條件和師資條件。積極引進(jìn)優(yōu)勢教育資源，與高校、名校進(jìn)行合作，對口幫扶薄弱學(xué)校，例如臨泉縣匯英中學(xué)與河北衡水一中的合作，可以有效提升師資力量。另外為探索學(xué)校教育與校外活動有機(jī)聯(lián)系的有效方式，各個學(xué)校還可以積極利用社會教育資源開展實踐教育活動。各級政府也要同步跟進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的支持力度。

3、優(yōu)化教師資源配置，提高教師整體素質(zhì)

嚴(yán)把教師關(guān)，切實加強(qiáng)教師師資隊伍管理，提高教師整體素質(zhì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別需要改善教師資源的初次配置，采取各種有效的措施，引進(jìn)和留住人才。為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先，需要著力解決的問題就是要留住偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師?？梢詫﹂L期在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行一定的傾斜政策，有關(guān)部門在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時像高級教師崗位要向這些地區(qū)學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)薄弱的學(xué)校傾斜。其次，需要解決的是教師整體素質(zhì)提高的問題。切實保障和維護(hù)教師的合法權(quán)益，根據(jù)國家的要求實行教師資格證有效期認(rèn)證制度，加強(qiáng)教師進(jìn)修培訓(xùn)，注意提升教師師德道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平能力；配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師，細(xì)化到合理配置每一所學(xué)校各學(xué)科教師的分配上；嘗試欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)教師交流的政策措施，以優(yōu)勢師資幫扶弱勢地區(qū)，勢必在整體上促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體教育質(zhì)量的提升。

4、完善義務(wù)教育監(jiān)測評價機(jī)制

欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)離不開當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧．?dāng)?shù)卣粌H是義務(wù)教育經(jīng)費的主要承擔(dān)者，而且有責(zé)任、有義務(wù)建立健全義務(wù)教育監(jiān)測評價體制。沒有制度的約束和沒有評價的依據(jù)，學(xué)校質(zhì)量是很難提高的。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重，各地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自身實際情況制定統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完善義務(wù)教育監(jiān)測評價機(jī)制既是對學(xué)校進(jìn)行規(guī)范的依據(jù)，也是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的依據(jù)，它是一種相對性的標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育學(xué)校的監(jiān)測考評機(jī)制的完善應(yīng)離不開這幾個方面：學(xué)校設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量、民主測評和相應(yīng)的特色亮點等。其中學(xué)校設(shè)備不僅包括班級、課桌、校園環(huán)境等硬件設(shè)施設(shè)備，還應(yīng)體現(xiàn)在教師的分配、校長的責(zé)任以及學(xué)科科目的設(shè)置上。科學(xué)考評學(xué)校，涉及方方面面。但是一個地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要一致，否則只會使不均衡現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。

義務(wù)教育均衡發(fā)展既是社會公平公正的基礎(chǔ)，也是維護(hù)社會安定和諧的基石。我們應(yīng)當(dāng)站在時代的高度認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，承擔(dān)起義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任使命，對于相關(guān)的部門、學(xué)校甚至教師和學(xué)生都要予以高度重視。各種力量齊心協(xié)力，共同促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺階。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊小微.近五年我國基礎(chǔ)教育改革及其研究的進(jìn)展報告[J].基礎(chǔ)教育， 2011.3.

[2] 新華社. 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3] 國家發(fā)展改革問委社會發(fā)展司.當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對策建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011.3.

[4] 司曉宏，楊令平.當(dāng)前我國西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育形式分析[J].教育研究，2010.8.

[5] 張力.從國際國內(nèi)兩個視角看義務(wù)教育均衡發(fā)展問題[J].人民教育，2010.1.

【作者簡介】

周曉改，任職于中共臨泉縣委黨校.