摘 要：圖書館立法是圖書館事業(yè)發(fā)展中的重要的政府責(zé)任問題，也是圖書館制度建設(shè)與 圖書館權(quán)利實現(xiàn)的根本保障。我國圖書館立法體系的建立，需要解決諸多方面的核心問題。其中較為突出的有： 圖書館立法的法律定位、價值取向、立法模式、立法效率、關(guān)健內(nèi)容等等。只有對以上問題一一解決，才能實現(xiàn)我國圖書館高效的管理模式與運營模式。圖書館立法才能有的放矢，真正發(fā)揮為圖書館事業(yè)發(fā)展保駕護航的作用。本文將針對我國當(dāng)前對于圖書館的新法案頒布以及我國的圖書館現(xiàn)在存在的問題進行分析，并且將以“新法規(guī)下我國圖書館立法的核心問題分析”對其展開全面且深入的思考，同時會結(jié)合實際，找出其中較為嚴重的核心問題進行分析和評價。希望能通過此次研究給廣大從業(yè)人員提供一些幫助和參考。同時也希望能夠為圖書館的立法完善貢獻出自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：新法規(guī);圖書館;立法問題;核心問題;內(nèi)容分析

在法學(xué)界，一般將所有的法律分為程序法和實體法兩種。程序法是為保障司法工作有法 可依，司法判決、裁決有章可循，司法程序有步驟可言;實體法則是首先有法律宗旨和目的，有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)范有法律后果與法律責(zé)任。從這個意義上講，圖書館法是保障圖書館事業(yè)順利發(fā)展的工具，也是保護圖書館的合法權(quán)益，規(guī)范圖書館行為準(zhǔn)則是一種實體法。就立法性質(zhì)而言，圖書館法應(yīng)屬于民法范疇還是行政法范疇，要看它所調(diào)整的財產(chǎn)和人身的關(guān)系。民法調(diào)整的財產(chǎn)和人身關(guān)系的前提是“平等主體之間”，而在法學(xué)理論中，把調(diào)整“不平等主體之間”的法律關(guān)系歸屬于行政法之中，行政法最明顯的一個特征就是主體之間的隸屬關(guān)系。

一 圖書館權(quán)利與義務(wù)問題

在當(dāng)今，圖書館建設(shè)過程中的權(quán)利問題和義務(wù)問題無疑是當(dāng)今圖書館整體建設(shè)與發(fā)展過程中最為重要的問題，同時也是當(dāng)前國家法律法規(guī)中體現(xiàn)最不明確的一個問題?；诋?dāng)今的新政策和新法規(guī)視角下，筆者在此對其進行深入的研究和分析，希望能通過對該問題的探討和思考尋找一個可有效解決該問題的具體方法與措施。在很多人的認知里，圖書館本身的權(quán)利和義務(wù)是基于社會責(zé)任角度來分析的，而且圖書館的建立初衷和原則也是為了高效的完成社會責(zé)任，起到教育國民和推動國民思想建設(shè)的作用。先從圖書館的權(quán)利說起，圖書館的權(quán)利在于利用者的權(quán)利體現(xiàn)。所以，圖書館的權(quán)利是建立在聲張與維護利用者的權(quán)利的基礎(chǔ)上而行使的。另外，圖書館的權(quán)利不需要從圖書館自身出發(fā)來思考，也不需要通過另類的想法和手法對其進行定性。圖書館的服務(wù)宗旨離不開人民，所以人民的權(quán)利就是圖書館的權(quán)利。在圖書館的法律法規(guī)條文規(guī)定當(dāng)中，對于聲張和維護使用者的權(quán)利是建立在道德主治的基礎(chǔ)上設(shè)計的。因此，其內(nèi)涵所體現(xiàn)的是讀者第一的思想方式。也就是說，圖書館的建設(shè)與權(quán)利形式將會始終秉承著讀者的意見和思想前進，并且會采納讀者的建議，完善自身的漏洞和缺陷。另外，從義務(wù)的角度分析，圖書館的義務(wù)在與完成社會責(zé)任，推動社會發(fā)展，宣揚文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)人文知識。這是圖書館建立的根本，也是促使大眾群體共知性提升的所在。

二 圖書館與政府責(zé)任問題

首先是圖書館的設(shè)立和普及問題。在這一問題上，需要重點體現(xiàn)圖書館的功能性和實用性。并且需要在一個連貫的模式下對其進行思考和分析。這樣做的根本目的在于，為有效的提高圖書館的責(zé)任力度，擴大圖書館的影響力度，實現(xiàn)圖書館提高國民素質(zhì)和素養(yǎng)的作用與目的。所以，政府部門務(wù)必要大力普及圖書館的責(zé)任，引導(dǎo)群眾加入到其中，并且要勸導(dǎo)群眾走進圖書館，打開書本，了解大千世界，學(xué)習(xí)全新的內(nèi)容，感受另一片天地。這便是政府普及圖書館作用的一個明顯優(yōu)勢。在筆者看來，這其中主要有兩個方面的內(nèi)容，第一個是通過該方法，可有效建立起政府對圖書館建設(shè)與發(fā)展的關(guān)注程度，并且可以讓政府部門對其持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)人民、促進人民對此有一個全新的認識和體會。在此模式下，可大力擴展圖書館的服務(wù)范圍，提高圖書館在大眾認知里的公信力和公允力。其次，對圖書館進行該方法的設(shè)計，還可以讓廣大群眾學(xué)習(xí)到更多的內(nèi)容，了解到更多的知識，體會到自身的不足與思想上的誤差，從而完成自我轉(zhuǎn)變和自我建設(shè)與學(xué)習(xí)。由此可見，圖書館和政府之間的責(zé)任問題是一個相輔相成的體現(xiàn)方式，只有政府對其多加關(guān)注，并且持續(xù)發(fā)力，圖書館才能發(fā)揮出本身具備的能力和價值。同樣，圖書館的價值有效發(fā)揮之后，可促進政府的管理以及對人民思想的建設(shè)。

總之，現(xiàn)階段圖書館立法定位的研究中，大多學(xué)者認為圖書館立法主要調(diào)整圖書館與讀者的關(guān)系，應(yīng)屬于民法范疇。也有學(xué)者認為，圖書館法既調(diào)整圖書館與讀者這對平等主體之間的法律關(guān)系，又調(diào)整圖書館與政府這對不平等主體之間的法律關(guān)系。

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作者簡介：楊華（1969.8-），女，四川綿陽人，大專，助理館員。