如何提高公路路政管理水平

張亞

摘 要：本文通過闡述與分析現(xiàn)階段公路路政管理的問題，提出了以保護路產(chǎn)、維護路權(quán)為宗旨，以建立全方位、多角度、高質(zhì)量的社會性管理網(wǎng)絡(luò)為目標，以科學發(fā)展觀為核心的路政管理新舉措。其中包括“依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為；強化監(jiān)管，加強隊伍建設(shè)；有法必依，健全法律制度；宣傳教育，營造法律氛圍；密切配合，共維路產(chǎn)路權(quán)；以人為本，開創(chuàng)路管新局面”六大方面。

關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；保護路產(chǎn)；維護路權(quán)；以人為本

公路是實現(xiàn)物流、人流的交通運輸便利化的先行官，是我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是廣大人民生產(chǎn)、生活中必不可少的重要組成部分。而近年來，現(xiàn)代化公路及設(shè)施與落后管理體制之間的矛盾尖銳化。嚴重影響了我國公路向信息化發(fā)展，甚至阻礙了公路安全、完好和暢通的運行。為能夠適應(yīng)新形勢、新格局下經(jīng)濟社會發(fā)展需求，保證公路持續(xù)、有效、安全的運行，本文提出了提高公路路政管理水平幾點新舉措。

一、依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為。依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為是執(zhí)法人員所需具備的必要條件。首先，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓制度，執(zhí)法人員要定期更新法律知識，力爭促進路政管理工作的規(guī)范化、制度化、合理化。塑造路政執(zhí)法部門“依法執(zhí)政、廉政務(wù)實、執(zhí)法為民”的新形象。其次，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅持落實《交通部執(zhí)法忌語》、《交通部執(zhí)法禁令》等要求。著裝規(guī)范，亮證執(zhí)法，堅持把文明用語與執(zhí)法規(guī)范相結(jié)合，做到熱情周到、秉公辦事。執(zhí)法過程中牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

二、強化監(jiān)管，加強隊伍建設(shè)。現(xiàn)階段在部分路政執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)了“行政執(zhí)法過程中遇到問題無人問津、工作松散、突發(fā)事件多、隊伍素質(zhì)不高”等現(xiàn)象[1]。路政部門應(yīng)根據(jù)實際情況因地制宜的推行工作目標管理，加強各級領(lǐng)導履行職責能力和從政行為的責任監(jiān)督。不斷推進監(jiān)管制度的規(guī)范化、科學化。強化制度考評機制，發(fā)揮制度的生命力。落實日常考核制度，堅決實行賞罰分明的監(jiān)管制度。與此同時，實行陽光操作，主動接受社會監(jiān)督，并將嚴格落實路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規(guī)范與否作為考核指標同相結(jié)合。建立起“教育引導、制度約束、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管”四位一體的執(zhí)法隊伍監(jiān)管機制。促進路政管理步入法制化軌道。

三、有法必依，健全法律制度。首先，由于我國公路建設(shè)投資主體呈現(xiàn)多元化，各個地方針對本地實際情況制定了許多符合地方情況的法規(guī)。這種現(xiàn)象在一定程度上行成了各自為政、執(zhí)法不一的混亂局面。所以，國家要頒布有關(guān)實施公路管理的法律法規(guī)加強對路政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導，明確各地方各部門的職責。其次，執(zhí)法人員應(yīng)貫徹現(xiàn)行的《公路法》[2]，做到“違章必究、違建必查”。與此同時，要增強執(zhí)法人員的責任感與使命感，樹立“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的工作作風，建立一支剛正不阿、秉公執(zhí)法的公路路政執(zhí)法隊伍。

四、宣傳教育，營造法律氛圍。我國現(xiàn)階段對《公路法》等法規(guī)的宣傳力度不足，已經(jīng)嚴重影響了路政管理部門執(zhí)法工作的順利開展。所以加大宣傳力度勢在必行。在宣傳教育過程中要注意以下幾點，1、創(chuàng)新宣傳方法，路政管理人員可以將相應(yīng)的法律法規(guī)制作成紀錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過公路警示牌進行宣傳教育。2、拓寬宣傳渠道，可以通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視、光盤等多種方式宣傳，以此擴大宣傳的覆蓋面，促進公眾了解公路法規(guī)，自覺維護公路的暢通與安全。3、明確宣傳對象，開通路政咨詢熱線，解決廣大群眾提出的各種路政相關(guān)問題，與此同時，在公路收費站、附近的加油站、停車場、公路沿線的鄉(xiāng)村等地點集中發(fā)放路政管理指南，同時現(xiàn)場解答關(guān)于路政法律方面問題。

五、密切配合，共維路產(chǎn)路權(quán)。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點，使公路各部門職責不明確現(xiàn)象嚴重。公路路政管理應(yīng)具備兩手準備一是，形成路、地、警聯(lián)動執(zhí)法體系為主體的一體化聯(lián)防管理機制，并使之常規(guī)化、科學化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯(lián)席會議制度，不定期開展統(tǒng)一整治行動。確保高速公路經(jīng)濟效益和社會效益得到良好發(fā)揮。二是通過研究與經(jīng)驗制定出一套切實可行的路政管理方案力爭由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門做好配合協(xié)調(diào)工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權(quán)的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護路產(chǎn)，維護路權(quán)作為路政管理工作的宗旨。

六、以人為本，開創(chuàng)路管新局面。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化高速發(fā)展的今天，路政管理工作更加需要強調(diào)全方位、多角度、高質(zhì)量等方面。因此，只有堅持以人為本將百姓需求與路政管理相結(jié)合才能夠建立一個完善的多角度、全方位的社會性管理網(wǎng)絡(luò)。通過執(zhí)法為民的思想才能切實履行好路政管理部門的職責?，F(xiàn)階段路政管理部門需要加強先進設(shè)備、先進理念來提高路政管理水平，比如執(zhí)法用車配備數(shù)量滿足路政、治超工作；車載設(shè)備應(yīng)適應(yīng)信息化管理等。有效利用先進的監(jiān)控設(shè)備配合巡邏人員全方位、多角度掌握公路動態(tài)。并且可以利用宣傳與獎勵制度來建立全民參與體系。設(shè)立舉報電話，設(shè)定一定的舉報獎勵制度，以此激勵公路沿線群眾自覺踴躍的加入到路政管理的行列中。力爭把違法、違規(guī)案件控制在萌芽狀態(tài)，把路產(chǎn)損失減少到最小。

總之，公路路政管理是一個復雜系統(tǒng)的課題，只有堅持路政管理執(zhí)法為民的理念，才能切實有效的保護路產(chǎn)、維護路權(quán)。

參考文獻

[1]吳新.高速公路路政管理存在的問題及對策分析.交通世界，2009（14）.

[2]周利.公路路政執(zhí)法工作中法律適用難點及對策[J].法制天地，2002（3）.

（作者單位：山東省成武縣交通運輸局）