社會控制理論機制下對拖欠農(nóng)民工薪資問題的探析

張奇

摘 要：龐德的社會控制就是人們對內(nèi)在本性的控制，使人們得以繼承這個世界并保有和增加他們所繼承的東西，在文明史的很長一段時間內(nèi)，道德和宗教作為社會控制的主要方式，逐漸的法律演化成主要的控制手段，通過構(gòu)建專業(yè)化法律服務(wù)體系培育農(nóng)民工的法律認(rèn)同感，，從法律服務(wù)體系構(gòu)建、拒不支付勞動報酬罪與罰構(gòu)成出發(fā)，探討政府的監(jiān)管與社會的治理責(zé)任。

關(guān)鍵詞：社會控制；農(nóng)民工生產(chǎn)體制；解決機制

一、農(nóng)民工工資拖欠問題的解決機制

（一）構(gòu)建專業(yè)化法律服務(wù)體系培育農(nóng)民工的法律認(rèn)同感

西方的工會組織作為制度性的組織保障，從中國本土來說缺乏一個制度性的保障組織，通過將我國的法治資源本土化，因為我國的農(nóng)民工基數(shù)過大，全部涌入一個保障組織是不現(xiàn)實的，可以將制度的構(gòu)建結(jié)合我國當(dāng)下開展的社區(qū)建設(shè)，通過“村村通法律顧問”、“法律顧問進社區(qū)”等形式，委派專職律師定期到所負(fù)責(zé)的顧問網(wǎng)點開展普法宣傳、法律咨詢等服務(wù)，使農(nóng)民工在遇到糾紛時有證據(jù)意識，能夠通過律師的幫助維護自身的合法權(quán)益。在一個集體化利益集團中，必須具備高素質(zhì)的專業(yè)人才，將各方的力量進行整合，專業(yè)法律服務(wù)人才的普及，將會增強勞方的力量，在農(nóng)村以及農(nóng)村集合的社區(qū)提供公益性法律服務(wù)，將專業(yè)化的法律服務(wù)項目普及到農(nóng)村社區(qū)，而顧問律師的服務(wù)補助，作為行政專項經(jīng)費由司法行政部門統(tǒng)一支付。國家要“扶貧”支持農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民工作為農(nóng)村與城市發(fā)展的橋梁紐帶，要想促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，新型思想意識的崛起必不可少，所以扶貧還要從農(nóng)民的現(xiàn)代化的思維模式入手，將他們的頭腦通過法律的武裝，最重要是要對應(yīng)用法律手段保護自己利益的方式產(chǎn)生共鳴，最直接的方式便是送法下鄉(xiāng)，深入到與他們生活息息相關(guān)的領(lǐng)域中去，在很多時候法律對農(nóng)民工群體并不能產(chǎn)生良好作用，大家不會借助這樣一種方式來解決糾紛，究其根源是對法律不能產(chǎn)生深層共鳴，通過這樣一種專業(yè)的法律解決機制的構(gòu)建，農(nóng)民工群體產(chǎn)生認(rèn)同感，社會控制的作用方式不僅包括硬性控制，還包括習(xí)慣風(fēng)俗等一些軟性控制，通過在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)站這種基本配置加以各種法律宣傳活動，來使得農(nóng)民工群體可以依靠背后的法律服務(wù)組織來進行權(quán)益的維護。

（二）拒不支付勞動報酬的罪與罰及行政監(jiān)管的實施

司法部等12部門已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)通知，將從2016年11月15日至2017年春節(jié)前在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資專項檢查工作，檢查的重點是招用農(nóng)民工較多的建筑市政、交通、水利等建設(shè)施工企業(yè)以及中小勞動密集型企業(yè)、個體工商戶，特別是政府投資的工程項目建設(shè)及產(chǎn)能過剩企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況，主要是通過檢查確保工資拖欠情況取得明顯成效，減少群體性事件的發(fā)生。

我們要構(gòu)建的應(yīng)是讓農(nóng)民工在維護自己權(quán)利時與對抗者處于平等話語權(quán)地位的制度體系，在國家立法方面，將欠薪的民事行為上升為刑事犯罪而規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪，是指以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為。這表現(xiàn)出國家對欠薪的重視，但從另外一個方面考量，文化水平不高的農(nóng)民工群體是否能得到這樣一個信息，得到這樣一個信息又是否能真正走上法律維權(quán)的道路呢？

既然國家已經(jīng)表現(xiàn)出整治欠薪的決心，就應(yīng)當(dāng)考量其背后的實踐效果，從犯罪的幾個構(gòu)成要件來看，以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付這不是普通人可用肉眼觀察得到的，背后必然需要一系列的舉證，那我們是否可以設(shè)立援助律師制度，不至于讓農(nóng)民工群體因請律師的費用高昂而望而卻步，我們了解的是因犯罪被判死刑的未成年人、盲聾啞以及在死刑案件中其他同案犯有辯護人可以向法院申請律師辯護，但此處的律師援助與農(nóng)民工群體的律師援助有所不同，國家現(xiàn)在在政府部門中大力推行法律顧問制度，可以由政府招聘，參照公務(wù)員編制分化出事業(yè)律師制度，將對農(nóng)民工群體的切實援助落實到政府的獨立部門中，政府的有關(guān)部門如果是一支法律隊伍，擁有最專業(yè)的法律知識給欠薪公司也是一種威懾作用，也可使得農(nóng)民工群體申訴有門，不至于法律規(guī)定變成一紙空文，可以幫助這一群體最快速的找到該向誰尋求幫助，如何尋求幫助，相當(dāng)于政府組建的智囊團為其弱勢地位發(fā)揮彌補作用。

農(nóng)民工在投訴自身利益遭到損害時，很多時候處于投訴無門狀態(tài)，主管部門來回相互推諉使得大量的農(nóng)民工對政府部門不信任，造成依靠極端方式追薪，對社會的穩(wěn)定造成了很大的隱患。作為主管的行政部門，應(yīng)厘清自己的監(jiān)管責(zé)任，對農(nóng)民工反映的如實情況進行行政處罰，從落實執(zhí)法的角度上肅清拖欠農(nóng)民工工資問題。

（三）專業(yè)化的合同簽訂機制

由于農(nóng)民工的自身文化水平較低且由于其從事的工作地點具有不穩(wěn)定性，所以在勞動合同的簽訂方面，農(nóng)民處于弱勢地位。勞動部門可以舉辦大量的勞動合同培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)民工的勞動合同意識，即法律思維，農(nóng)民工從法律上重新審視自己的地位，必然也會使用工者不能肆無忌憚的超過法律紅線，其次這樣一種證據(jù)的留存，從源頭上杜絕農(nóng)民工舉證不利的弱勢地位。在遇到薪資無法追回時，應(yīng)該學(xué)會運用法律手段進行討薪。法庭在審理農(nóng)民工討薪問題時應(yīng)當(dāng)積極審結(jié)，切實做到落實判決結(jié)果，將那些不遵守法院判決的老賴公布到法院網(wǎng)站以及電視廣播中，進行輿論的監(jiān)督，對判決結(jié)果要進行定期監(jiān)察，通過強制執(zhí)行措施促進法院判決的權(quán)威。

對于外出打工的農(nóng)民工，政府可以建立企業(yè)招聘信息制度，在村里定期舉辦大型企業(yè)招聘會，使得企業(yè)與外出打工的農(nóng)民之間有一個信息暢通渠道，像在學(xué)校舉行的招聘會，學(xué)校、企業(yè)、個人會訂立一個三方的合同，可以此為參照，企業(yè)、政府以及農(nóng)民工群體簽訂三方合同，嘗試為農(nóng)民工薪資權(quán)益的保護構(gòu)建一個完善的系統(tǒng)，提高農(nóng)民工的市場意識，探討將政府或社會組織、企業(yè)、農(nóng)民工簽訂的三方合同引入各種承包、分包合同。政府部門充當(dāng)見證人的角色，既可成為日后訴訟的證據(jù)，又使得政府部門能夠?qū)ζ髽I(yè)拖欠薪資的情況實施動態(tài)監(jiān)管。彌補農(nóng)民工群體因法制水平不高以及知識能力的限制所帶來的弊端，由政府來當(dāng)其權(quán)利的守夜人。

二、結(jié)語

從社會控制發(fā)揮作用的過程來看，它具有多向性和交叉性。多向性指控制主體多方面地將各種信息發(fā)射出去，而作為中間環(huán)節(jié)的多種信息傳遞媒介，又把各種社會精神因素和眾多的社會個體相互聯(lián)系起來，從而使社會控制成為一個多向交叉和多層聯(lián)結(jié)的復(fù)雜過程。

社會控制的有效性需要社會實體與組織發(fā)揮作用，而在農(nóng)民工解決機制中并沒有充分的發(fā)揮社會實體的作用，社會組織的雜亂的監(jiān)管狀態(tài)使得其處境更為艱難，從中國農(nóng)民工的現(xiàn)實處境來看，需要一個較為有力的社會實體發(fā)揮凝聚力量，成為農(nóng)民工群體的保護傘，中國有句古語“背靠大樹好乘涼”，雖然不能完全概括這種現(xiàn)狀，但卻能使得雙方力量對比回歸均衡，才能更好的達(dá)成談判的效果。從這樣一種社會控制的角度入手，是想改變中國農(nóng)民工的地位不高的問題，依靠自身力量行不通的路，通過一個強有力的實體支撐，補足力量的短板，使得雙方重新回歸到均衡的層面上來，社會發(fā)展到如此階段，需要政府這只看得見的手進行調(diào)動整合，依靠農(nóng)民工自身力量擺脫不掉若干年來習(xí)慣被奴役的思想，現(xiàn)在處于解決農(nóng)民工農(nóng)民工的攻堅戰(zhàn)役中，隨著舊型農(nóng)民工的退役以及國家逐漸完善的制度體系，農(nóng)民工問題必定會走向緩和平穩(wěn)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]寇祥強：社會控制理論的主要形態(tài)，《大理學(xué)院學(xué)報》，第8卷第1期，2009年1月。

（作者單位：煙臺大學(xué)）