肖艷紅

摘要 高校教育管理糾紛是高校管理的一大難題，學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛局面日益嚴(yán)峻，而且呈多發(fā)的趨勢。在新的形勢下，高校需積極應(yīng)對這一問題，有效地運用法治思維及手段解決實際問題，通過構(gòu)建和完善學(xué)校管理的相關(guān)制度，依法制定高校教育管理糾紛的解決機制。本文將先對高校與學(xué)生之間的糾紛現(xiàn)狀和目前存在的主要問題進行概述，然后分析產(chǎn)生糾紛的原因，并提出相應(yīng)的解決機制。

關(guān)鍵詞 新形勢 高校 教育管理 糾紛 解決機制

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.07.009

1當(dāng)前高校與學(xué)生之間的糾紛現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1當(dāng)前高校教育管理糾紛的解決機制現(xiàn)狀

高校教育管理糾紛主要是指高校與學(xué)生、高校與教師、學(xué)生與學(xué)生之間產(chǎn)生的糾紛。本文主要是論述高校與學(xué)生之間的糾紛，也就是高校教育管理糾紛中最常見的一種。當(dāng)前高校與學(xué)生之間糾紛的解決機制主要是高校通過合法手段處理學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛問題，合理對雙方的合法權(quán)益進行維護與裁決，并給予公正公平的解決制度，即法律訴訟的解決機制。目前我國制定的高校教育法律法規(guī)主要有《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是專門針對高校與學(xué)生之間的糾紛制定的法律，但是我國大部分高校都沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律制度。另外，國家并沒有具體規(guī)范高校與學(xué)生之間糾紛的解決程序及相關(guān)處理部門的職責(zé)，因此我國現(xiàn)存的高校教育管理糾紛的解決機制還尚不成熟和完善。

1.2當(dāng)前高校教育管理糾紛解決機制存在的主要問題

目前我國高校教育管理糾紛的解決機制存在的主要問題就是，雖然有一定的解決機制，但實際解決效果卻并不理想。隨著法治社會的建立，大學(xué)生的法制意識和自我維權(quán)意識也逐漸增強，一旦學(xué)生認為自己的權(quán)益受到侵害，就會通過一定手段去維護自己的合法權(quán)益，甚至出現(xiàn)了學(xué)生把學(xué)校告上法庭的現(xiàn)象，這樣雙方的利益都會受到損害。再加上我國的法律法規(guī)在內(nèi)容上都比較寬泛和原則化，并沒有明確規(guī)定學(xué)生維權(quán)的程序、如何申訴、如何判斷自己的合法權(quán)益是否受損等問題，所以學(xué)校在實施管理的過程中往往實際情況與相關(guān)規(guī)定有一定的差距，從而導(dǎo)致結(jié)果效果也不太理想。

2高校教育管理糾紛產(chǎn)生的原因

2.1校園環(huán)境復(fù)雜，安全隱患多

隨著高等教育的改革和發(fā)展，高校由原來的封閉型教學(xué)轉(zhuǎn)變成了社會型教學(xué)，大學(xué)校園現(xiàn)在也發(fā)展成為了一個小社會。學(xué)校除了教學(xué)樓、住宿樓、食堂之外，周圍還有公司、超市、銀行、醫(yī)院、賓館以及網(wǎng)吧、KTV、電玩城等一些娛樂場所，這樣復(fù)雜的環(huán)境不僅使校內(nèi)社會上的人口流量增大，還給高校造成了很大的安全隱患。社會上的一些不法分子時常會進入校內(nèi)進行盜竊、詐騙，甚至是打架斗毆等違法行為，直接損害了學(xué)生的合法權(quán)益，危害了學(xué)生的人身安全，而且還影響了學(xué)校的安全，給學(xué)校的教育管理帶來了麻煩。

2.2交通事故多發(fā)，矛盾糾紛增加

高校人口流量大，并且隨著生活水平的提高，學(xué)校教職工和部分學(xué)生買車的人越來越多，再加上學(xué)校周圍復(fù)雜的環(huán)境，所以交通事故時有發(fā)生。

2.3高校教育管理不完善

目前高校的管理理念和管理方式都比較陳舊，跟不上新的形勢，而現(xiàn)在師生的法制意識和維權(quán)意識都比較強，因此高校當(dāng)前的教育管理糾紛的解決機制不僅不能有效解決學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛，反而還使學(xué)校與學(xué)生之間的矛盾日益突出。比如說學(xué)分制的管理、校外人員進出的管理、對學(xué)生的處分管理、后勤管理以及學(xué)生人身安全的管理等方面，學(xué)校落后的管理理念和方式不能滿足新形勢下高校教育的發(fā)展，因此導(dǎo)致各種糾紛矛盾逐漸發(fā)生。

2.4學(xué)生維權(quán)意識過強，行為過激

隨著法治社會和民主社會的建立，學(xué)生的民主、平等、法制和維權(quán)意識越來越強，但是有的學(xué)生自我維權(quán)意識過強，但又不知道自己的合法權(quán)益是否受損，如何申訴，也不知道受理的主體和程序等等，導(dǎo)致維護自己合法權(quán)益的行為有些過激，這樣不僅不能及時有效地解決問題，而且導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生雙方的利益均受到損害。

3高校教育管理糾紛的解決機制完善的重要性和必要性

3.1完善高校教育管理糾紛的解決機制的重要性

解決高校教育管理的糾紛是構(gòu)建和諧、穩(wěn)定校園的重要保障，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。高校校園的穩(wěn)定是學(xué)校開展教學(xué)活動、進行教育管理、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)保證，大學(xué)生需要一個良好的校園環(huán)境來學(xué)習(xí)，人才的培養(yǎng)也需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，學(xué)生只有在一個安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境氛圍中才能更好地學(xué)習(xí)知識，發(fā)展自己的才能，成就更好的自己。新形勢下，國家要求高校應(yīng)該適應(yīng)教育改革的要求，全面推進依法治校，還要及時解決高校與學(xué)生之間的糾紛，以防產(chǎn)生更惡劣的后果。因此完善高校教育管理糾紛的解決機制，不僅是落實依法治校的新形勢要求，還是建立和諧、穩(wěn)定校園的重要步驟。

3.2完善高校教育管理糾紛的解決機制的必要性

有一項完善的尊重和保護學(xué)生權(quán)利的合法機制是高校與學(xué)生發(fā)展良好關(guān)系的根本保證，高校教育管理的糾紛主要涉及了學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)分制教育、違紀(jì)處分等方面的內(nèi)容，因此完善高校教育管理糾紛的解決機制是很有必要的。高校與學(xué)生之間糾紛的解決不僅有利于依法治校政策的推進和落實，還能保障學(xué)生的合法權(quán)利，以及學(xué)校的和諧穩(wěn)定。

4完善高校教育管理糾紛的解決機制的相關(guān)措施

4.1轉(zhuǎn)變高校教育管理理念和方式

隨著人們法治觀念的增強，“人權(quán)型”的價值觀念已經(jīng)逐漸深入人心。高校應(yīng)改變傳統(tǒng)的教育觀念——只是關(guān)注能否有效地規(guī)范和維護正常的教育管理秩序，而更多的注重學(xué)習(xí)的教育管理對學(xué)生公正公平，以及學(xué)生合法權(quán)益的維護和保障。另外，還要司法機構(gòu)還要加強對高校教育管理的介入，這意味著高校教育的管理權(quán)力受到司法的制約，這樣不僅實現(xiàn)了依法治校，還能有效對高校教育的管理進行監(jiān)督。高校教育管理糾紛的很多訴訟案都是由于學(xué)校管理規(guī)章制度的缺陷而導(dǎo)致，司法機構(gòu)應(yīng)對高校教育管理的相關(guān)管理制度和行為進行司法審查，并作出合法的認定，以確保學(xué)生的權(quán)利保障有法可依，學(xué)校能真正實現(xiàn)依法治校。

4.2確立正確的處理高校教育管理糾紛的原則

首先，高校應(yīng)遵循先急后緩、先大后小的處理糾紛的原則。對于高校的教育管理糾紛，學(xué)校應(yīng)先對糾紛的急緩、大小進行評估，然后給予有效的處理。其次，高校應(yīng)遵循堅持以人為本的原則。處理糾紛時，要注重以人為本，以情感人。對于較小的糾紛，進行一定的教育疏導(dǎo)，盡量大事化小，小事化無。再而，高校應(yīng)遵循依法治校的原則。在處理糾紛時，要堅持依法辦事，不能因為私人情感而偏袒其中的一方，要促進問題解決的公正性、公平性。最后，高校要遵循誰管理，誰負責(zé)的原則。高校應(yīng)將教育管理的工作落實到具體的部門和人員，不同的部門和人員管理不同類型、性質(zhì)和規(guī)模的糾紛，一旦出現(xiàn)問題，將由主管負責(zé)的人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.3高校教育管理糾紛的相關(guān)解決機制的建立及完善

4.3.1加強高校教育管理糾紛的風(fēng)險評估機制

高校應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門對學(xué)校的教育管理各方面及時進行風(fēng)險評估，通過評估，分析預(yù)防的相關(guān)措施，以降低糾紛的發(fā)生概率。

4.3.2建立高校教育管理糾紛產(chǎn)生的預(yù)防機制

建立糾紛產(chǎn)生的預(yù)防機制就是要防患于未然。首先，學(xué)校應(yīng)向?qū)W生公開學(xué)校的改革發(fā)展、建設(shè)，學(xué)校的教育管理以及學(xué)生管理工作中的重要項目等方面的內(nèi)容，以便于學(xué)生對學(xué)校的相關(guān)管理制度和自己的合法權(quán)益有一個大概的了解；其次，學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門的學(xué)生事務(wù)機構(gòu)，專門處理學(xué)生對學(xué)校公開事務(wù)的一些問題的咨詢。另外，學(xué)校還可以通過校園網(wǎng)、廣播、宣傳欄等媒介向?qū)W生公開學(xué)校的管理制度、如何維權(quán)的程序及相關(guān)問題。

4.3.3完善高校教育管理糾紛的排查解決機制

對于管理糾紛的排查方面，學(xué)校要經(jīng)常對學(xué)生的日常生活進行集中、定期、重點的排查，以及時掌握可能引發(fā)糾紛的因素并控制。學(xué)校還應(yīng)加強校園內(nèi)部的治安管理、交通秩序管理等，以避免相關(guān)事故的發(fā)生。對于管理糾紛的解決方面，學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門負責(zé)學(xué)生申訴的機構(gòu)，制定規(guī)范的申訴程序，以切實解決學(xué)生的問題，將糾紛的發(fā)生率降到最低。另外，學(xué)校還應(yīng)規(guī)范心理咨詢機制和矛盾調(diào)解制度。高校應(yīng)加強學(xué)生心理健康的關(guān)注，定期對學(xué)生進行心理咨詢，以發(fā)現(xiàn)學(xué)生的問題和困難，并及時化解思想矛盾，減少糾紛的發(fā)生。發(fā)生矛盾時，學(xué)校的行政管理部門、學(xué)工辦應(yīng)積極與學(xué)生進行有效的調(diào)解，通過溝通、協(xié)商，最終化解矛盾，從而也就制止了糾紛的產(chǎn)生。

4.3.4建立信訪工作機制

高校應(yīng)建立相關(guān)的信訪工作機制和部門以處理學(xué)生的投訴和訴求，相關(guān)管理人員應(yīng)該嚴(yán)于律己，恪盡職守，以防止各種糾紛投訴無門或者遲報、漏報，導(dǎo)致糾紛不能得到及時有效的解決，從而造成更嚴(yán)重的后果。

5結(jié)束語

當(dāng)前高校教育管理的糾紛成多發(fā)趨勢，且日益嚴(yán)峻，迫切需要得到解決。高校教育管理糾紛的處理是構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的高校環(huán)境的重要保障，也是保護學(xué)生合法權(quán)益的有效途徑。并且高校教育管理糾紛的解決機制不僅實現(xiàn)了新形勢下依法治校的要求，還有利于學(xué)生的成長和發(fā)展。因此構(gòu)建和完善一套充分尊重和保護學(xué)生的合法權(quán)利的糾紛解決制度是新形勢下高校管理工作的重點內(nèi)容。