對(duì)拖欠農(nóng)民工薪資問(wèn)題形成原因的初探

張奇

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)拖欠農(nóng)民工薪資的問(wèn)題久拖不決，一直沒(méi)有一個(gè)良好的機(jī)制來(lái)對(duì)這種局面進(jìn)行重組與改建，通過(guò)分析其形成的內(nèi)部和外部原因，從法律服務(wù)體系構(gòu)建以及對(duì)西方模式下工會(huì)制度的分析，探討政府的監(jiān)管與社會(huì)的治理責(zé)任。

關(guān)鍵詞：形成原因；農(nóng)民工生產(chǎn)體制；解決機(jī)制

一、農(nóng)民工薪資拖欠問(wèn)題形成的原因

（一）農(nóng)民工的自身原因—內(nèi)部原因

1、勞資雙方法律意識(shí)淡薄。

個(gè)別企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)法律意識(shí)比較滯后，有的企業(yè)主以短期目光，經(jīng)濟(jì)利益頭腦對(duì)待勞動(dòng)法律，缺乏應(yīng)有的守法自覺(jué)性，處于被動(dòng)地位的民工由于受文化水平的限制導(dǎo)致自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，是造成工資拖欠的勞資關(guān)系的主觀因素。勞動(dòng)者往往通過(guò)行政途徑或內(nèi)部反映的方式來(lái)尋求保護(hù)，在農(nóng)民群體中廣泛存在著上訪解決問(wèn)題的思想，加之害怕報(bào)復(fù)，不愿與單位搞僵，難以及時(shí)申請(qǐng)仲裁等法律手段來(lái)保護(hù)自身的合法利益。

2、勞動(dòng)者為了“飯碗”存在遷就老板的思想。

在中國(guó)，農(nóng)民工多是背負(fù)著家庭重?fù)?dān)而進(jìn)城尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的一類(lèi)人，加之知識(shí)水平的限制，使得職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)受限，有的勞動(dòng)者為謀職求生，不得不對(duì)老板百般遷就。尤其是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，面對(duì)老板的無(wú)理要求和苛刻條件也無(wú)可奈何，農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)薄弱，甚至在勞動(dòng)保障部門(mén)巡視檢查過(guò)程中，還處處為老板隱瞞真相，只有想盡一切辦法拿不到工資時(shí)，才心情沉重的到勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。雙方勞資關(guān)系地位的不平等使得雙方的信息不能發(fā)生對(duì)流，勞動(dòng)者的勞動(dòng)地位的失衡使得維護(hù)自己的權(quán)益更是難上加難。

（二）外部環(huán)境的惡劣性

1、部分企業(yè)不規(guī)范發(fā)包、轉(zhuǎn)包。

建筑領(lǐng)域的層層發(fā)包，產(chǎn)生了大量非法用公主體，資金支付扯皮，責(zé)權(quán)利分工不明確，這是造成農(nóng)民工拖欠問(wèn)題的主要原因。農(nóng)民工進(jìn)城后大多從事的是體力勞動(dòng)，以建筑工程類(lèi)居多，在該領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象比比皆是，用工主體錯(cuò)綜復(fù)雜，而農(nóng)民工往往是在熟悉的包工頭手下干活，有些根本沒(méi)有簽訂書(shū)面的勞務(wù)協(xié)議，更別提正式的勞動(dòng)合同。而且建筑企業(yè)的用工，大多數(shù)是非法人勞務(wù)承包隊(duì)，直接在隱形市場(chǎng)招用，且項(xiàng)目部對(duì)考勤不健全，工資發(fā)放不監(jiān)督，任由包工頭編制工資表，因而一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂或是包工頭跑路的情況，農(nóng)民工的薪資便無(wú)人支付。

2、農(nóng)民工生產(chǎn)體制下的結(jié)果歸屬。

中國(guó)制造背后的最重要制度安排是農(nóng)民工生產(chǎn)體制，或者說(shuō)中國(guó)成為世界工廠背后的奧秘就是農(nóng)民工生產(chǎn)體制。農(nóng)民工生產(chǎn)體制的核心是農(nóng)民工作為勞動(dòng)主體，他的勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的同步進(jìn)行被割裂開(kāi)來(lái)，即作為人的需求被隨意破壞。勞動(dòng)力生產(chǎn)在某種意義上就是勞動(dòng)力的被使用，進(jìn)入工廠，在流水線上干活，或者做管理工作。勞動(dòng)力再生產(chǎn)是指勞動(dòng)力使用后，還要不斷再恢復(fù)，最核心含義是體力的恢復(fù)，要吃飯、睡覺(jué)，延續(xù)生命，也包括組建家庭、生育子女，追求更加美好的生活，中國(guó)的特色在于工業(yè)化和城市化是兩個(gè)高度分離的過(guò)程，工業(yè)化沒(méi)有伴隨著同步的城市化，也就是說(shuō)大量轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力沒(méi)有成為真正的城市人口，而且具有基礎(chǔ)保障功能的薪資也難以得到及時(shí)支付，使得生產(chǎn)與再生產(chǎn)處于脫節(jié)狀態(tài)。

3、案件執(zhí)行難、阻力大。

由于雙方?jīng)]有正式的書(shū)面合同，導(dǎo)致尋求法律救濟(jì)的農(nóng)民工在提供證據(jù)方面存有很大困難，使得案件難以繼續(xù)進(jìn)行，等到好不容易案件審理結(jié)束，但到了執(zhí)行階段又遭遇攔路虎，案件執(zhí)行是處理勞動(dòng)保障案件一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，許多案件都是調(diào)查取證方面很順利，但是執(zhí)行階段處理就變得很難，案件往往都是久拖不決，難以將農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。這樣一種司法手段沒(méi)有及時(shí)有效的發(fā)揮作用，久而久之，司法的公信力便會(huì)大打折扣，農(nóng)民工轉(zhuǎn)而會(huì)尋求其他方式解決糾紛，各種討薪極端案件的發(fā)生與此也不無(wú)聯(lián)系。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義

從社會(huì)控制的作用來(lái)看，它具有明顯的依賴(lài)性和互動(dòng)性。依賴(lài)性指社會(huì)控制只有依賴(lài)于社會(huì)實(shí)體才能起作用。這些實(shí)體包括社會(huì)組織、社會(huì)個(gè)人和傳遞社會(huì)規(guī)范內(nèi)容的信息媒介?；?dòng)性是指社會(huì)控制通過(guò)社會(huì)行為之間的相互影響而起作用。我國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量截止到2016年底，約為2.8億，但卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的組織可以為之提供統(tǒng)一的制度保障以及后備支持。那么，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)制度的哪些優(yōu)點(diǎn)呢？

西方國(guó)家中的工會(huì)，或稱(chēng)勞工總會(huì)、工人聯(lián)合會(huì)一是以積極的作為，影響國(guó)家勞工立法，并盡力促進(jìn)集體協(xié)商納入法制化、規(guī)范化軌道運(yùn)作。國(guó)家通過(guò)勞工立法，建立、提供較為完善的集體談判法律依據(jù)與保障，并依法運(yùn)作，是當(dāng)今西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)普遍采取的方式。這不僅大力促使國(guó)家提供盡可能完善的集體談判法律、法規(guī)，而且在集體談判中或在履行集體協(xié)議中、或在勞資爭(zhēng)議的處理中，都能自覺(jué)嚴(yán)格依據(jù)法定程序運(yùn)作。我國(guó)也應(yīng)從制度上處罰，通過(guò)《工會(huì)法》規(guī)范為工會(huì)、維護(hù)職工合法權(quán)益。

二是為了提高集體談判的質(zhì)量，相比我們一鍋粥的目標(biāo)不明確的談判方式能為勞動(dòng)者謀求更多的權(quán)益，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)在集體談判中促使內(nèi)容范圍更趨擴(kuò)大，成果享受的覆蓋面更趨廣泛，談判代表的素質(zhì)更趨提高。首先，不斷詳盡集體談判的內(nèi)容，如工資報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、福利待遇、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、聘用解雇等各種就業(yè)保障方面，為勞動(dòng)者謀求更多切實(shí)利益。其次，擴(kuò)大集體談判成果分享的覆蓋面。我們要將談判的結(jié)果制定出詳盡的法規(guī)，而不是誰(shuí)談判誰(shuí)受益，一種狹隘式的談判，讓談判的成為代表，肩負(fù)起自身的責(zé)任，保持信息的暢通，將成果惠及大多數(shù)人。

再次，提高參與集體談判的勞方代表素質(zhì)，西方的工會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)勞工事務(wù)的人員，其中不乏律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和財(cái)務(wù)人員等社會(huì)各界精英群體，他們不僅懂法懂行，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和員工生活實(shí)際都有所了解，而且精明能干，能言善辯，從而為提高集體談判質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。因此，我國(guó)的工會(huì)中也應(yīng)以此為鑒，重視工會(huì)代表素質(zhì)，提高談判質(zhì)量。這是在工會(huì)制度下一種權(quán)利的平等化要求，人員的設(shè)置體現(xiàn)出力量的博弈均等化要求。西方國(guó)家的工會(huì)制度充分發(fā)揮了其作為“中間者”的調(diào)節(jié)作用，工會(huì)的加入使雙方勞資關(guān)系的博弈均衡，在集體談判中，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)善于從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，并善于根據(jù)當(dāng)時(shí)工會(huì)所面臨的形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整對(duì)策，體現(xiàn)出一定的靈活性。所以，我國(guó)的工會(huì)制度中也要強(qiáng)調(diào)工會(huì)組織所提出的要求要符合我國(guó)的國(guó)情，才可能促進(jìn)要求的實(shí)現(xiàn)。西方情境下的工會(huì)制度使得雙方的信息發(fā)生對(duì)流，談判的效果要更為明顯。

西方的工會(huì)制度是基于法團(tuán)主義模式機(jī)制下的，國(guó)家在制度結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，國(guó)家與利益集團(tuán)都必須承認(rèn)對(duì)方的地位與權(quán)利，利益集團(tuán)應(yīng)將其內(nèi)部成員的訴求送達(dá)國(guó)家決策中，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好組織內(nèi)部的秩序，以有效吸收社會(huì)需求，使其內(nèi)部效率最大化。這也是社會(huì)控制論中重要的原理，一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)實(shí)體將各方力量進(jìn)行凝聚。滲透在法團(tuán)中的是合作的關(guān)系，體現(xiàn)的是集體關(guān)系，利益集團(tuán)要協(xié)調(diào)多方的利益，使其內(nèi)部“議和”。對(duì)比我們國(guó)家而言，當(dāng)發(fā)生農(nóng)民工薪資拖欠事件時(shí)，很大一部分農(nóng)民工會(huì)遭遇求助無(wú)門(mén)的情況，并不知道具體該求助誰(shuí)，農(nóng)民工只能來(lái)來(lái)回回的游走于各種與此相關(guān)的部門(mén)，資財(cái)耗盡也不能解決問(wèn)題的時(shí)候，便會(huì)萌生極端想法，所以，只有通過(guò)制定出好的工會(huì)制度、規(guī)范好工會(huì)制度，將工會(huì)這樣一個(gè)實(shí)體發(fā)展成為一個(gè)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，那么企業(yè)和勞動(dòng)者才能達(dá)到互利共贏的結(jié)果。

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（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)）