行政事業(yè)單位的財務金融管理探討

吳敏

摘 要：在政府工作要求越來越高的情況下，行政事業(yè)事業(yè)單位如何有效的提高行政資金的運行效果，不斷的滿足發(fā)展所需要的資金，成為行政事業(yè)單位發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實問題。本文結(jié)合行政事業(yè)單位財務金融管理中存在的主要問題，對如何完善行政事業(yè)單位的財務金融管理水平進行了相應的對策思考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；財務金融；探討

當前，政府機構(gòu)改革的目標是逐步提高行政事業(yè)單位的工作效率，提升其工作的運行水平，行政事業(yè)單位的的發(fā)展主要是通過財政資金的提供，來滿足其發(fā)展中的資金需求。財政資金的缺口問題長期影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展，影響到社會公共事業(yè)的全面改善。在政府工作要求越來越高的情況下，行政事業(yè)事業(yè)單位如何有效的提高行政資金的運行效果，不斷的滿足發(fā)展所需要的資金，成為行政事業(yè)單位發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實問題。而這些都需要行政事業(yè)單位不斷的提高財務金融管理水平，理順內(nèi)部財政金融管理的效率和效果，不斷的進行工作創(chuàng)新，并積極的應對發(fā)展中所面臨的問題，提升其發(fā)展的能力?；诖耍疚膶ξ覈姓聵I(yè)單位的財務金融管理中所面臨的主要問題進行了分析，并提出了相應的對策思考。

一、我國行政事業(yè)單位的財務金融管理特征

首先，行政事業(yè)單位的財務金融管理具有公共性的特征。行政事業(yè)單位由于其所具有的社會公益屬性，在財務金融管理上和一般的企業(yè)財務金融管理具有較大的差異。行政事業(yè)單位的收入主要是國家按照相應的法律法規(guī)進行的各類撥款，資金具有無償性和社會公益性特征，其資金在財務金融表現(xiàn)上更多的是表現(xiàn)為滿足社會公共需求，并按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進行相應的資金運行，接受國家的相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

其次，行政事業(yè)單位的財務金融管理具有公開性的特征。和一般的企業(yè)資金不同，行政事業(yè)單位的資金更多的是表現(xiàn)為一種公共需要的資金籌集，其主要是按照社會公共的需要進行相應的資金籌集和管理，在資金運行上更多的是表現(xiàn)為一種信息的公開性，并通過最優(yōu)化的資金管理組合，來滿足行政事業(yè)單位資金的社會效益和經(jīng)濟效益的需求。

再次，非盈利性特征。在行政事業(yè)單位的資金管理上，更多的是一種政府的無償資金和補助，和企業(yè)具有的盈利性的資金管理具有較大的差異，其在財務金融管理上更多的表現(xiàn)為一種安全性的特征，在確保安全的前提下，實現(xiàn)財政資金的保值和增值需要。

二、行政事業(yè)單位的財務金融管理中存在的主要問題

1、財務基礎工作較為薄弱

財務金融管理的需要落實到行政事業(yè)單位的財務基礎工作中，財務基礎工作的好壞直接影響到財務金融管理的發(fā)展水平。一是相關(guān)財務人員的業(yè)務素質(zhì)水平不高，直接影響到行政事業(yè)單位的財務金融管理工作的開展。特別是一些財務人員對基本的財務金融管理的知識缺乏較為專業(yè)的了解，不懂財務金融管理的內(nèi)容和要求，導致行政事業(yè)單位的財務金融工作開展的后勁不足。二是單位領導對財務金融的認識不足，對行政事業(yè)單位開展財務金融管理工作的支持力度不足，嚴重地影響了行政事業(yè)單位的財務金融工作的開展，更容易滋生腐敗，嚴重損害黨和政府的形象。

2、缺乏科學有效的財務金融控制手段

行政事業(yè)單位在進行資金管理過程中，主要是通過財政資金的預算管理方法來做為其資金管理的主要渠道，強化預算管理的科學性。因此，在行政事業(yè)單位的預算管理過程中，重點是通過規(guī)范預算管理行為，來提高行政事業(yè)單位的財務金融管理的能力。目前，行政事業(yè)單位在進行預算管理過程中，存在一定程度上的預算管理的機制不嚴，缺乏相應的控制和規(guī)范措施，在進行管理過程中，重視預算支出管理，而缺乏相應的預算控制管理制度。在進行實際工作過程中，往往主要還是依靠相應的工作經(jīng)驗來進行財務活動，這樣可能導致預算金額和相應的財務決算金額之間存在較大的差異，進而導致財務金融管理的科學性喪失。主要表現(xiàn)在部分行政事業(yè)單位內(nèi)部預算管理部門缺失，導致預算管理部門之間的相互協(xié)調(diào)性較差。二是行政事業(yè)單位主要是采用了零基預算的管理方法來進行預算的編制，在進行預算的實際操作過程中，預算的基礎數(shù)據(jù)難以把握，直接影響到預算管理的使用效益。三是預算編制的項目管理較差，在進行預算管理的專業(yè)資金使用上存在較大額模糊性，缺乏相應的管理度的問題，一些行政事業(yè)單位在進行預算管理的過程中，資金挪用問題較為突出。四是項目的支出預算缺乏相應的嚴謹性問題，在進行預算的編制過程中，存在著一定的隨意性問題，在進行具體的資金安排上，和具體的項目之間缺乏相應的對應關(guān)系，缺乏相互的勾稽關(guān)系，項目管理存在一定的脫節(jié)問題，導致在進行預算執(zhí)行過程中，無法有效的進行預算的控制管理。五是在進行資產(chǎn)的管理過程中，存在一定程度上的重資產(chǎn)和輕管理的問題發(fā)生，對于資產(chǎn)的購置較為積極，但在資產(chǎn)的管理和使用方面缺乏相應的控制管理，導致了資產(chǎn)流失問題發(fā)生，或者資產(chǎn)的長期缺乏精細化管理，不進行資產(chǎn)管理，隨意處置資產(chǎn)，導致資產(chǎn)的流失嚴重。

三、完善行政事業(yè)單位的財務金融管理的對策思考

1、加大宣傳力度， 提高財務基礎工作水平

首先是要靠單位領導的支持和推動，要加強對領導相關(guān)業(yè)務知識的培訓，應積極的組織行政事業(yè)單位進行《財務法》、《行政事業(yè)單位財務準則》和《行政事業(yè)單位財務制度》等法律法規(guī)的學習，讓他們真正的了解財務金融知識，并成為單位財務金融管理的帶頭人。同時，進行相關(guān)制度的建立和完善，通過規(guī)范相關(guān)內(nèi)部控制管理制度，強化相關(guān)業(yè)務核算管理，規(guī)范財務管理行為，來不斷的提高財務人員的積極性。并將信息管理技術(shù)全面的運用到財務管理上，嚴格的按照法律法規(guī)的要求來進行規(guī)范，合理的進行費用開支范圍的控制，嚴格的按照國家的財務制度要求進行相應的財務管理制度的執(zhí)行。再次，行政事業(yè)單位應該樹立財務金融管理的觀念。應該采取措施避免行政事業(yè)單位財務金融管理與財務核算職能相互重合，改變“輕財務金融管理”的狀況。要加強宣傳，明確財務金融管理目標以最小的成本獲得最大的社會效益，因為財務金融管理目標是引導單位財務運行的發(fā)展方向，科學地設置單位財務金融管理目標，可以優(yōu)化行政事業(yè)單位財務行為，實現(xiàn)財務金融管理的良性循環(huán)。

2、以預算為前提， 強化部門預算約束力

預算化管理提高單位資金控制管理的重要手段，也是規(guī)范單位內(nèi)部資金管理的強有力的措施。強化單位的預算管理，可以有效的推進單位的財務金融管理的發(fā)展，通過強化預算管理的內(nèi)容，可以有效的控制行政事業(yè)單位的內(nèi)部資金，強化對內(nèi)部資金的管理和控制能力。在進行規(guī)范管理的過程中，要以預算管理為前提條件，通過預算管理的規(guī)范實施，來提高對部門預算的控制能力，關(guān)鍵的是需要通過強化制度建立來規(guī)范行政事業(yè)單位的內(nèi)部預算管理的能力和體系。具體包括進行嚴格的基本支出管理和規(guī)范單位的項目管理支出，通過運行預算管理的績效管理的方式，來提高對單位預算管理的優(yōu)化。細化預算編制， 在進行具體的預算編制的過程中，需要不斷的規(guī)范預算的控制標準，實現(xiàn)預算管理的精確性，提高預算編制水平。建立專項支出項目庫， 做到?？钍褂?， 專項核算， 防止隨意調(diào)整追加預算以及超預算、擴大預算范圍等行為的發(fā)生， 從源頭上為預算執(zhí)行提供有效保證。

一是要加強行政事業(yè)單位單位預算的部門設置，沒有條件設置專門的預算管理部門的，應明確專人負責預算管理工作，確保預算部門間協(xié)調(diào)。二是要細化預算，進行較為詳細的預算項目的編制和管理，提升預算管理的精細性，同時，強化預算管理的度問題，防止預算管理的資金不嚴導致資金的流失。三是積極的進行預算制度的改革，通過創(chuàng)新預算管理的形式，來強化公共財政管理的制度，改革預算管理的核算基礎，從傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付制向權(quán)責發(fā)生制方向轉(zhuǎn)變，提升預算管理的科學性。

參考文獻

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[3]淺談行政事業(yè)單位財務預算管理的弊端及改進[J].江嵐. 現(xiàn)代商業(yè). 2015（23）

（作者單位：海南省財政國庫支付局）