劉旭雯 范明英

摘要：協(xié)商民主的概念在中國民主政治的歷史上由來已久。黨的十九大對社會主義協(xié)商民主理論賦予了新的內(nèi)涵：提出社會主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式；協(xié)商民主多樣化是實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的有效途徑；完善制度體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的重中之重；加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能是社會主義協(xié)商民主的重要手段；政協(xié)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的新舉措。社會主義協(xié)商民主的新內(nèi)涵展現(xiàn)了“以人民為中心”的理念價(jià)值，突出了社會公平的政治價(jià)值，提升了協(xié)商民主的實(shí)效價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；協(xié)商民主；社會主義協(xié)商民主；內(nèi)涵；價(jià)值

中圖分類號：D6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2018）02-0054-06

一、問題的提出

對中國政治來說，民主協(xié)商在政治生活中早就存在了。1946年1月，為討論抗戰(zhàn)勝利后和平建國問題，在重慶召開的中國共產(chǎn)黨與中國國民黨以及各民主黨派參會的政治協(xié)商會議，就是想通過民主協(xié)商的方式來商討建國方案，只是后來由于國民黨單方面在南京召開國民大會并制定憲法，政治協(xié)商宣告夭折。1949年，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)采取民主協(xié)商的方式召開了第一屆中國人民政治協(xié)商會議，并宣告中華人民共和國成立，從此，協(xié)商民主正式步入中國民主政治的新舞臺。中國的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，盡管中國的協(xié)商民主進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順的，但協(xié)商民主的意義和價(jià)值從來沒有被否定過，協(xié)商民主依然煥發(fā)著青春和活力。改革開放以后，鄧小平又再次將政治協(xié)商制度作為一種民主形式加以論述。他指出：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式?！盵1]369隨后，江澤民在論述我國的民主建設(shè)時(shí)，用“兩種民主”形式進(jìn)行了概括。他指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種形式?！盵1]505“協(xié)商民主”概念首次被官方確認(rèn)是在2007年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的白皮書中。白皮書明確提出，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)”[2]，這里將中國特色社會主義民主實(shí)踐的概況用“選舉民主”和“協(xié)商民主”并列起來進(jìn)行表述，對后來中國民主政治的發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用，同時(shí)也引起了國內(nèi)學(xué)者對選舉民主與協(xié)商民主之間的關(guān)系的關(guān)注，并做了相當(dāng)豐富的理論研究，深化了對“協(xié)商民主”概念的認(rèn)識。

“社會主義協(xié)商民主”概念的正式確立是在黨的十八大。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全社會主義協(xié)商民主制度”[3]。這表明，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，把人民民主放在了極其重要的位置，不斷完善社會主義民主政治形式。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，又把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，再次體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨深化政治體制改革，不斷推動社會主義協(xié)商民主向前發(fā)展的決心和勇氣。黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。在這個(gè)全新的歷史方位下，社會主義協(xié)商民主被賦予了新的內(nèi)涵。如何在新的歷史方位下理解和踐行社會主義協(xié)商民主，對于我們進(jìn)一步完善我國政黨制度，探索和創(chuàng)新我國的民主制度都具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、新時(shí)代視閾下社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

（一）社會主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[4]14社會主義協(xié)商民主制度作為我國人民民主的重要形式，是建立在一致性與多樣性的矛盾統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。正是因?yàn)橹袊厣鐣髁x下存在著多種社會階層，每個(gè)階層的利益存在著差異，因而需要通過協(xié)商來調(diào)節(jié)。而這些差異之間又存在著希望就共同利益達(dá)成一致的愿望，因此也必須通過協(xié)商來解決。但社會主義協(xié)商民主能不能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)鍵要看是否有一個(gè)主導(dǎo)力量來組織和促成協(xié)商。在中國，這個(gè)主導(dǎo)力量就是中國共產(chǎn)黨。只有中國共產(chǎn)黨才能引導(dǎo)社會各方面的力量，整合各種價(jià)值理念、觀點(diǎn)和主張以及不同利益，通過協(xié)商討論達(dá)到求同存異并最終達(dá)成共識。

黨的十九大報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”[4]26。這里不僅強(qiáng)調(diào)社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展必須立足于黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)社會主義協(xié)商民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要關(guān)系。社會主義協(xié)商民主作為我國政治民主的一種基本形式，它既不是從西方照搬過來的，也不是我國封建社會遺留下來的，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾不斷從革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中摸索出來的。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中就曾經(jīng)指出，中國共產(chǎn)黨和中國人民創(chuàng)造了社會主義協(xié)商民主，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過程為社會主義協(xié)商民主提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。作出這樣的判斷是有歷史依據(jù)的。社會主義協(xié)商民主的萌芽最早起源于抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)建立的“三三制”抗日民主政權(quán)。1940年，毛澤東起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，指出“在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的”[5]，要求在各級政權(quán)的人員分配上，實(shí)行“三三制”原則，即黨員占三分之一，非黨的左派積極分子占三分之一，中間派占三分之一。這一制度的形成為中國共產(chǎn)黨與黨外民主人士共同合作開創(chuàng)了先河。1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議確定把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商作為我國的一項(xiàng)基本政治制度。至此，一種新的民主形式在全國范圍內(nèi)確立起來。隨后，我們的協(xié)商民主在社會發(fā)展的過程中也有了不斷的發(fā)展和完善。協(xié)商內(nèi)容從協(xié)商建立新中國到協(xié)商建設(shè)國家，從協(xié)商建設(shè)國家再到協(xié)商治理國家，協(xié)商形式從過去的座談會到政治協(xié)商，從政治協(xié)商又到后來的立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商等，這標(biāo)志著協(xié)商民主在全國范圍、在各個(gè)層次廣泛運(yùn)用，并最終形成了社會主義協(xié)商民主制度。社會主義協(xié)商民主是我們黨在推進(jìn)民主政治發(fā)展過程形成的新的制度安排，其本質(zhì)特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義協(xié)商民主的確立對于鞏固黨的執(zhí)政之基，促進(jìn)黨內(nèi)民主和黨的決策科學(xué)化，保障黨的肌體的健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都具有重大意義。

（二）協(xié)商主體和渠道多樣化是實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的有效途徑

社會協(xié)商民主的本質(zhì)是為了擴(kuò)大人民群眾政治參與，為人民群眾反映意見訴求提供重要的渠道，是敞開門聽證，而不是關(guān)起門來議事。黨的十三大報(bào)告就明確指出：“社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家做主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力?！盵6]社會主義協(xié)商民主制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，被廣泛應(yīng)用于政治社會生活各個(gè)領(lǐng)域。但長期以來，我國建制化的協(xié)商民主主要是人民政協(xié)協(xié)商民主。而隨著社會的發(fā)展，協(xié)商民主必然要不斷超越人民政協(xié)協(xié)商民主的范圍，向著其他領(lǐng)域拓展。因此，健全社會主義協(xié)商民主制度，就要順應(yīng)這一趨勢，在全社會開展協(xié)商，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主形式的多樣化。

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持以人民為中心”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要原則，再次展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把尊重人民的主體地位，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利作為自己的根本宗旨。而人民民主則是“主權(quán)在民”思想的集中體現(xiàn)，這就要求中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中必須將人民民主切實(shí)體現(xiàn)到具體工作中，體現(xiàn)到各級黨和政府機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面，體現(xiàn)到每一個(gè)關(guān)系到人民利益的決策中來。“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！盵7]黨的十九大報(bào)告在繼承黨的十八大報(bào)告提出的“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的基礎(chǔ)上，又再次提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商”[4]26。這意味著我們把一個(gè)大范圍的“人民利益”又細(xì)化到不同階層的群眾中，將各族人民的利益、各地群眾的利益、基層群眾的利益、特殊群體的利益進(jìn)行分門別類，有助于不同層次的人民群眾通過多樣化的渠道開展有效的協(xié)商民主，從而更好發(fā)揮黨對協(xié)商民主的帶頭示范作用，推動社會各界群眾參與國家治理平臺的構(gòu)建。這同時(shí)也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨更加注重協(xié)商的廣泛性和包容度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，避免把協(xié)商僅僅局限于黨派團(tuán)體和政協(xié)組織之內(nèi)，局限于少數(shù)政治精英和代表人士之間，推動各方面群眾都能最大限度地參與政治生活的決心。

（三）完善制度體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的重中之重

強(qiáng)調(diào)完善制度體系建設(shè)，是因?yàn)橹贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平曾指出：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完善的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！盵7]黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國重大問題的決定》中進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商制度體系。”[8]這都表明我國社會主義協(xié)商民主正朝著制度化方向不斷發(fā)展。

黨的十九大宣告中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，也宣告了我們對中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告中明確提出要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”[4]26，這充分表明了制度建設(shè)在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的重要地位。協(xié)商民主的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新和建設(shè)。沒有合理科學(xué)的制度安排，協(xié)商只能流于表面。因此，必須在繼續(xù)完善政治協(xié)商制度的同時(shí)，不斷創(chuàng)新探索社會協(xié)商對話制度，使這兩種協(xié)商民主制度互補(bǔ)發(fā)展，這是社會主義協(xié)商民主新概括的題中應(yīng)有之義。自黨的十八大正式提出社會主義協(xié)商民主這一概念以來，協(xié)商民主制度體系在建設(shè)過程中取得了一系列重大進(jìn)展，國家層面的制度規(guī)范逐步完善，社會層面的組織形式也在迅速發(fā)展，基層層面的形式方法持續(xù)活躍，以協(xié)商主題為主導(dǎo)的各協(xié)商渠道也在實(shí)現(xiàn)良性互動。當(dāng)然，我們在看到社會主義協(xié)商民主取得進(jìn)步的同時(shí)，也要看到我們面臨的一系列問題。例如協(xié)商民主制度運(yùn)行過程中程序和機(jī)制建設(shè)不完善，制度落實(shí)效果不佳，協(xié)商成果的效力效能缺乏有效的保障機(jī)制等等。這些都對我們社會主義協(xié)商民主制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，如何解決當(dāng)前出現(xiàn)的一系列問題，不斷完善制度程序，是協(xié)商民主制度建設(shè)的重中之重。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識到，制度的價(jià)值在于實(shí)踐，實(shí)踐可以在民眾與制度之間建立起規(guī)范化的聯(lián)系，從而增強(qiáng)人民群眾對制度的認(rèn)同，為制度的合法性提供穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。雖然我們社會主義協(xié)商民主制度還不完善，但我們既然已經(jīng)有了這一制度形式，就必須運(yùn)用具體的機(jī)制、程序和技術(shù)來使它能夠發(fā)揮作用，再通過實(shí)踐不斷改進(jìn)和發(fā)展我們的制度體系。

（四）加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能是社會主義協(xié)商民主的重要手段

多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的基本政治制度已經(jīng)以憲法的形式確定下來。而確保這一制度能夠?qū)嵤┑闹匾獧C(jī)構(gòu)就是人民政協(xié)。人民政協(xié)最主要的職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，這三大職能也是保證各民主黨派、人民政協(xié)能夠參與國家事務(wù)管理、發(fā)揮重要作用的基本形式。其中，民主監(jiān)督又是這三大職能中非常重要的一項(xiàng)政治職能，它不僅是多黨合作和政治協(xié)商制度本身所蘊(yùn)含的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”基本方針的具體表現(xiàn)。

根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》中的規(guī)定，人民政協(xié)的監(jiān)督范圍不僅包含了對國家憲法和法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，對重大方針政策的貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，還包含了對國家公職人員履行職能和廉潔奉公情況的監(jiān)督等。但是現(xiàn)實(shí)情況也讓我們看到，人民政協(xié)在履行三大職能的過程中，民主監(jiān)督的履行處于相對弱勢狀態(tài)。特別是在對重大問題的監(jiān)督上顯得甚少，這給人民政協(xié)發(fā)揮其重要作用帶來了影響。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的各項(xiàng)決策正確與否都關(guān)系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展，因此，對黨和國家重大方針政策和重要決策的監(jiān)督就顯得極其重要。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”[4]26。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾也發(fā)生了新的變化，這就要求我們黨要把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率和更公平、更可持續(xù)的發(fā)展作為主要任務(wù)。而人民政協(xié)也只有通過更好履行民主監(jiān)督職能，把視線聚焦在黨和國家的中心工作中，在對黨和國家的重大方針政策問題的落實(shí)上開展全面有效的監(jiān)督，才能更好推動人民政協(xié)在開展工作中緊緊抓住變化了的主要矛盾和矛盾的主要方面，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題所在，精準(zhǔn)乏力，提高監(jiān)督職能的實(shí)效性。

（五）政協(xié)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的新舉措

黨的十七大報(bào)告曾經(jīng)指出，人民政協(xié)作為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，要在影響和推進(jìn)和諧社會建設(shè)方面有所創(chuàng)新、取得成就，首先要在中國特色社會主義理論體系的指引下，建設(shè)一支和諧的政協(xié)隊(duì)伍，切實(shí)提升履行職能的質(zhì)量和水平，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年的大會上再次強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！盵7]這里談到的履職能力就是指政協(xié)委員的能力。而要推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，就必須要把加強(qiáng)人民政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)放在首位。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。沒有政協(xié)委員，就沒有人民政協(xié)；沒有高素質(zhì)的委員隊(duì)伍，人民政協(xié)的作用就很難得到發(fā)揮。建設(shè)一支高素質(zhì)的政協(xié)委員隊(duì)伍，不僅是政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，同樣也是推動我國民主政治發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，建設(shè)一支高素質(zhì)的政協(xié)隊(duì)伍，對于發(fā)揮人民政協(xié)自身優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)各方面力量，為決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族民族偉大復(fù)興的中國夢提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、可靠的政治保障、有力的精神支撐和雄厚的群眾基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

然而，我們也應(yīng)該看到，目前我們的政協(xié)隊(duì)伍中還存在一些不容忽視的問題。一方面是參與度不高。部分政協(xié)委員缺乏參與熱情，履職觀念淡薄。他們雖然當(dāng)上了政協(xié)委員，卻不愿參加政協(xié)活動，只享受榮譽(yù)，不愿承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。有的委員則是因?yàn)槠綍r(shí)工作繁忙，雖然有心參與政協(xié)活動，卻無暇抽身。另一方面是參政能力有待提高。有些政協(xié)委員語言表達(dá)能力、文字協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，接觸社會面過窄，對社會的關(guān)注度不夠，對涉及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事不甚了解，聽的多，說的少，導(dǎo)致在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程中難以提出真知灼見。還有一些委員的工作業(yè)績水平一般，在界別群眾中代表性不強(qiáng)，既沒有威望，也沒有影響力，在深入群眾方面也做得不夠，不能夠真實(shí)反映群眾的呼聲，難以讓群眾信服。另外，在政協(xié)隊(duì)伍中還存在一些腐敗現(xiàn)象，表現(xiàn)在政協(xié)委員遴選過程中出現(xiàn)的內(nèi)部交易現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重影響了政協(xié)委員隊(duì)伍的建設(shè)，損害了政協(xié)形象。因此，黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，必須“加強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)”[4]26。這就要求我們一是要加強(qiáng)干部的遴選制度建設(shè)，努力讓那些政治過硬，工作業(yè)績優(yōu)秀，品德良好、有較強(qiáng)參政議政能力、有擔(dān)當(dāng)精神和為人民服務(wù)精神的優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。二是要加強(qiáng)政協(xié)隊(duì)伍的培養(yǎng)。通過不斷加強(qiáng)政協(xié)隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷豐富政協(xié)委員知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)才干本領(lǐng)。三是營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。對于政協(xié)隊(duì)伍中出現(xiàn)的腐敗行為要堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，絕不姑息放縱。同時(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對于作風(fēng)問題要經(jīng)常抓、長期抓，不斷加溫、加熱。只有這樣才能培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)干部隊(duì)伍。

三、社會主義協(xié)商民主的價(jià)值

（一）彰顯了“以人民為中心”的理念價(jià)值

我國歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況造就了社會主義民主政治，而社會主義民主政治的發(fā)展又孕育了中國特色社會主義協(xié)商民主制度的產(chǎn)生。我國是在生產(chǎn)力落后的情況下進(jìn)入社會主義社會，因此當(dāng)時(shí)的社會主義是經(jīng)濟(jì)水平不高的社會主義。由于受到國際環(huán)境的影響，再加上后來發(fā)生的“文化大革命”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，都導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)社會主義民主政治發(fā)展的遲緩甚至停滯不前。改革開放以后，我們黨吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始探索一條適合中國國情的民主政治發(fā)展道路，積極推動中國特色社會主義民主政治的建設(shè)。除了不斷完善人民代表大會制度外，我們黨還在多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等多方面進(jìn)行不斷改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主也有了很大發(fā)展，人民群眾政治參與的權(quán)利也得到了保障，政治參與的范圍也在不斷擴(kuò)大。這些都為推動中國特色社會主義民主政治的發(fā)展增添了力量。

社會主義協(xié)商民主是社會主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也是我國政治體制發(fā)展的前進(jìn)方向。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”[9]社會主義協(xié)商民主的目的在于使占世界人口將近五分之一的中國人民參與到社會主義民主實(shí)踐中，這才能夠充分體現(xiàn)社會主義民主的真實(shí)性、廣泛性、平等性和包容性，彰顯中國特色社會主義政治制度的巨大優(yōu)越性。我們已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會主義新時(shí)代，我國社會主要矛盾也從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這意味著在“落后的社會生產(chǎn)”解決之后，如今最突出的矛盾是發(fā)展的不平衡和不充分問題，例如城鄉(xiāng)、地區(qū)差距拉大，以及人民對民主、法治、公平、正義、安全環(huán)境等方面提出了更高的要求。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前人民群眾的價(jià)值取向、利益要求和行為方式都呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致了社會矛盾和社會糾紛日益增多。而黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)推動協(xié)商渠道多元化，就是根據(jù)當(dāng)前人民對美好生活需要和向往呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)而作出的解決策略，它能夠使不同階層和群體的群眾都能夠平等有序地參與到國家治理和社會公共事務(wù)的管理中，對維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)展人民民主具有十分重要的作用。

（二）突出了社會公平的政治價(jià)值

我國協(xié)商民主是制度化的協(xié)商民主，是通過制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制建設(shè)和程序設(shè)計(jì)，將協(xié)商民主以法律、規(guī)章和制度等形式確定下來，并在實(shí)踐中得到穩(wěn)定實(shí)施的民主形式。完善的協(xié)商民主制度和相關(guān)機(jī)制有利于形成更平等、公平的黨際關(guān)系，同時(shí)更能推動社會主義協(xié)商民主的平等、公平的政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。我國立法機(jī)構(gòu)先后制定了《全國人民代表大會議事規(guī)則》《立法法》，地方立法機(jī)構(gòu)也相繼制定了《立法聽證辦法》《立體聽證規(guī)則》等法律法規(guī)，明確重大決策實(shí)行聽證制度，國務(wù)院也建立起了參事制度，民主黨派、社會團(tuán)體也有專門的協(xié)商對話制度。黨的十九大報(bào)告中明確指出要加強(qiáng)社會主義協(xié)商制度的建設(shè)和加強(qiáng)參與實(shí)踐，社會主義協(xié)商民主在不同層面上都逐步形成了一整套保障廣大人民群眾表達(dá)意見、達(dá)成廣泛共識的體制機(jī)制，這都對保障協(xié)商民主的穩(wěn)定性和持續(xù)性，體現(xiàn)社會公平有著十分重要的推動作用。

人與人之間平等的社會關(guān)系是現(xiàn)代社會公平的真實(shí)體現(xiàn)。而人與人之間的平等又是通過權(quán)利的平等表現(xiàn)出來?？梢哉f，人們追求的合理的利益關(guān)系是社會公平的根本要求。從馬克思主義的觀點(diǎn)上看，人類發(fā)展的內(nèi)在要求中包含了社會公平。社會公平就是要使每一人在社會中的價(jià)值得到同等的看待，每一個(gè)人都有平等的生存和發(fā)展的權(quán)利。歷史事實(shí)表明，隨著社會的不斷進(jìn)步，人們對社會公平的期待和要求也在不斷提高，社會公平也是不斷順應(yīng)時(shí)代的變化不斷得到發(fā)展。我們已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，新時(shí)代對解決社會公平問題提出了更高的要求。要解決社會公平在社會主義協(xié)商民主中的矛盾，最根本的方法就是不斷完善社會主義協(xié)商民主制度。只有協(xié)商民主制度不斷完善，人民群眾的政治參與才有制度保障，人民群眾的參與熱情才能不斷提高，人民群眾的利益才能得到有效表達(dá)，人們?nèi)找嬖鲩L的對民主、法治、公平、正義方面的要求才能夠得到滿足。完善協(xié)商機(jī)制，就是要在堅(jiān)持公平、公正、公開的基礎(chǔ)上，對社會主義協(xié)商民主參與過程、協(xié)商過程和程序不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，使整個(gè)協(xié)商程序都有完備的制度作為保障，協(xié)商過程盡可能地公開、透明，保證人民群眾的知情權(quán)。例如不斷完善公民旁聽制度、公民批評建議制度、社會聽證制度、專家咨詢制度等制度體系，讓更多的人民群眾參與到民主協(xié)商的過程中，不斷提高決策的科學(xué)化水平。另外，不斷優(yōu)化人民政協(xié)體制也是完善協(xié)商機(jī)制的重要內(nèi)容。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，在社會主義協(xié)商民主過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，人民政協(xié)必須要通過體制改革不斷優(yōu)化三大職能，特別是在加強(qiáng)人民政協(xié)的監(jiān)督職能和完善人民政協(xié)隊(duì)伍的制度建設(shè)上下功夫。通過不斷加強(qiáng)人民政協(xié)在黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)上的監(jiān)督，可以更好地推動國家大政方針政策的全面開展。而隨著社會階層結(jié)構(gòu)的不斷變化，人民政協(xié)委員來源更加廣泛，規(guī)模更加龐大，不斷提高政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)將有利于政協(xié)委員更好代表各界別群眾的利益，發(fā)揮帶頭作用，積極參政議政，建言獻(xiàn)策，推動社會公平的政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（三）提升了協(xié)商民主的實(shí)效價(jià)值

作為社會主義民主政治重要形式的協(xié)商民主，如果不能夠落到實(shí)處，追求實(shí)效，而只是單純流于形式，那么社會主義協(xié)商民主的真正作用就很難發(fā)揮出來。我國的協(xié)商民主雖然很早就形成，但因?yàn)槠湔嬲l(fā)展起來的時(shí)間較短，所以民主協(xié)商過程中常常出現(xiàn)機(jī)制不完善、協(xié)商效率不高、協(xié)商形式單一、流于表面的現(xiàn)象，這都是造成協(xié)商民主的實(shí)效價(jià)值未能充分發(fā)揮的重要原因。因此，提高協(xié)商民主實(shí)效的最首要的目標(biāo)就是要提高各民主黨派的協(xié)商議政和參政履職能力。

提高各民主黨派的協(xié)商議政和參政履職能力，首先要強(qiáng)調(diào)各民主黨派的政治把握能力。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，社會主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨是社會主義協(xié)商民主最主要的參與者，它規(guī)避了西方黨派之間的競爭性和討論性，將公共事務(wù)的治理回歸到公共領(lǐng)域的討論中，避免使其成為不同利益集團(tuán)爭奪權(quán)力和利益博弈的工具。這也是社會主義協(xié)商民主區(qū)別于西方協(xié)商民主的最突出之處。而作為參政黨的各民主黨派，必備的基本政治素質(zhì)就是要真心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行平等協(xié)商，才能更好發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的實(shí)效性。其次，要提高各民主黨派的政治協(xié)商能力。黨的十九大將提高政協(xié)隊(duì)伍建設(shè)放在報(bào)告中作了明確說明，這表明參政黨人才隊(duì)伍水平的高低對于社會主義協(xié)商民主起到了重要作用。一個(gè)道德素質(zhì)良好、知識水平較高的政協(xié)隊(duì)伍有助于提高各民主黨派參政議政的能力和參與決策的水平。過去，各民主黨派中有不少具有很高社會威望的知名人士和在專業(yè)領(lǐng)域造詣很深的知名學(xué)者，他們在推動各民主黨派的影響力的擴(kuò)展、促進(jìn)黨和國家決策的科學(xué)化、民主化方面都曾發(fā)揮了重要作用。但近些年來，隨著中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派的這種優(yōu)勢在漸漸縮小。參政黨作為協(xié)商民主的重要組成部分，必須要像中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)加強(qiáng)組織建設(shè)一樣，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境，積極引進(jìn)具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的骨干人才，不斷壯大政協(xié)隊(duì)伍，才能確保在參與國家大政方針政策協(xié)商過程中提出有實(shí)效價(jià)值的意見和建議。除此之外，還要提高各民主黨派的參政履職能力。人民政協(xié)的協(xié)商是高層次的協(xié)商，這體現(xiàn)在參政議政的能力和水平上，人民政協(xié)提出的意見建議應(yīng)該是在關(guān)鍵問題上一針見血、發(fā)揮作用，而不是走形式，講套話。因此，黨的十九大報(bào)告中提出，人民政協(xié)的工作應(yīng)該聚焦黨和國家的中心任務(wù)，人民政協(xié)的監(jiān)督應(yīng)該放在黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)上。這就要求人民政協(xié)必須要更專業(yè)、更科學(xué)地聚焦國家和各領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展的重大事件，通過開展專題式的協(xié)商會議來取得協(xié)商實(shí)效，提高協(xié)商質(zhì)量，以更好實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的實(shí)效性價(jià)值追求。

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