魯正文

摘 要 臨夏州作為中央統(tǒng)籌重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族深度貧困地區(qū)，基層財(cái)政工作直接影響著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制不順、職能弱化，激勵(lì)機(jī)制缺位、人員素質(zhì)不高，權(quán)責(zé)不清、財(cái)政資金監(jiān)管難和缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等問題，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 隊(duì)伍建設(shè) 建議

臨夏回族自治州是典型的深度貧困地區(qū)，是全國(guó)兩個(gè)回族自治州之一和甘肅省兩個(gè)民族自治州之一，是中央統(tǒng)籌扶持的“三區(qū)三州”之一。全州7縣1市均為六盤山集中連片特困地區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。作為中央統(tǒng)籌重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族深度貧困地區(qū)，基層財(cái)政工作直接影響著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，筆者通過調(diào)研分析，結(jié)合多年工作實(shí)踐，就新的歷史條件下加強(qiáng)臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)提出對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）人員不足，素質(zhì)較低

全州124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員398名，其中本科以上學(xué)歷107人，占27%；40歲以上的148人，占49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限10年以上222人，占74.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的財(cái)政所職工不能熟練操作電腦和辦公自動(dòng)化軟件，尤其是會(huì)計(jì)核算軟件。目前，僅有臨夏市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所使用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，其他120鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采用手工記賬，辦公自動(dòng)化程度不高，工作效率低、質(zhì)量差。

（二）職責(zé)不明，工作壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行縣鄉(xiāng)共管的雙重管理體制，既要完成村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社的日常工作和惠農(nóng)資金的管理發(fā)放等本職工作，又要參與精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)培育、包村等中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員長(zhǎng)年累月處于疲于奔命的忙碌狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能不能得到有效履行，使黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)效果大打折扣，財(cái)政資金使用安全和效益不能保證，一旦追責(zé)，第一個(gè)“打板子”的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部。

（三）經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作點(diǎn)多、面廣、量大，所需辦公經(jīng)費(fèi)既無法保證又沒有相應(yīng)增長(zhǎng)，致使絕大多數(shù)財(cái)政所運(yùn)轉(zhuǎn)需求難以為繼，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，辦公效率不高。除臨夏市按每年每所3萬(wàn)元、臨夏縣按每年每所1萬(wàn)元預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)外，其他各縣均未安排工作經(jīng)費(fèi)，必需開支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者財(cái)政局公用經(jīng)費(fèi)中報(bào)支，一旦報(bào)支部門經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政所正常開銷就無法落實(shí)。

二、存在的問題

（一）管理體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在管理體制上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣財(cái)政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上又與扶貧、民政、農(nóng)林牧、建設(shè)、水務(wù)水電、社保、環(huán)保等許多職能部門相聯(lián)系，擔(dān)負(fù)著多達(dá)幾十項(xiàng)的惠農(nóng)補(bǔ)貼兌付、各種專項(xiàng)資金的管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”、農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)管理、合作醫(yī)療基金征收等諸多工作職能任務(wù)。特別是實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無主體收入來源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身沒有可支配財(cái)力，基層政權(quán)沒有足夠的自主財(cái)力作支撐，正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全靠縣以上財(cái)政供給，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化，特別是監(jiān)督、監(jiān)察的職能無力實(shí)施。

（二）權(quán)責(zé)不清，財(cái)政資金監(jiān)管難

隨著財(cái)政體制改革的深化，特別是農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)處于國(guó)家財(cái)政工作終端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍產(chǎn)生了深刻影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部從“征管員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由“收入型”向“服務(wù)型”過渡。這種職能的轉(zhuǎn)換對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)行政策水平和綜合技能素質(zhì)以及綜合管理水平的要求更高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部處于一種責(zé)權(quán)不清、盲目適從、疲于應(yīng)付的狀態(tài)，財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱。由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)有力的懲戒手段和相應(yīng)的監(jiān)管能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)非財(cái)政渠道下達(dá)的涉農(nóng)資金、非稅收入征收、鄉(xiāng)村資產(chǎn)、報(bào)賬單位的資金使用等方面監(jiān)管乏力。

（三）缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

近年來，財(cái)政部門較少組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于縣級(jí)培訓(xùn)在師資、經(jīng)費(fèi)等方面存在實(shí)際困難，僅有的培訓(xùn)大多也以會(huì)代訓(xùn)的形式開展，其培訓(xùn)質(zhì)量和效果都不高，使人員整體素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力難以有效提升。不少財(cái)政所設(shè)置的賬本格式、賬頁(yè)格式、賬簿啟用都有失規(guī)范，達(dá)不到財(cái)務(wù)制度的基本要求。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”干部素質(zhì)代表隊(duì)伍水平，干部素質(zhì)決定隊(duì)伍出路。為此，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)提出如下對(duì)策建議。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)

知識(shí)更新和能力培養(yǎng)是新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)能力提出的最基本要求，只有通過培訓(xùn)才能全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部依法理財(cái)、公共服務(wù)、綜合管理和業(yè)務(wù)操作的能力。建議省、州財(cái)政部門要制訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，采用“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方法，將比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部選拔到相關(guān)院校進(jìn)行3～6個(gè)月的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)學(xué)歷較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，鼓勵(lì)和支持其參加學(xué)力教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的整體素質(zhì)。

（二）建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高工作效率

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)，科技發(fā)達(dá)，信息流通頻繁。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，建議搭建省級(jí)農(nóng)戶信息大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，當(dāng)農(nóng)戶的相關(guān)信息變動(dòng)后，在數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)更新和補(bǔ)充，便于省、州、縣級(jí)財(cái)政部門查詢和監(jiān)管資金撥付到位情況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥付準(zhǔn)確率和及時(shí)性。

（三）全面推行會(huì)計(jì)電算化，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的會(huì)計(jì)核算明細(xì)、科目多，手工登記惠農(nóng)資金收支和借貸個(gè)人明細(xì)賬時(shí)極易出現(xiàn)錯(cuò)誤，有的財(cái)政所會(huì)計(jì)人員不固定，有的財(cái)政所僅用電子表格統(tǒng)計(jì)每筆資金的收支。這種核算方式達(dá)不到起碼的核算要求，視同為未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。建議全面推行會(huì)計(jì)電算化，設(shè)置統(tǒng)一賬套及會(huì)計(jì)科目體系和賬務(wù)處理程序，不斷提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。

（作者單位為臨夏州財(cái)政干部培訓(xùn)中心）