靳靜
摘要:2012年國家對高校的生均經(jīng)費撥款實現(xiàn)了占GDP比例4%的目標,但高校要維持正常的教學(xué)、科研及運營秩序,需要保障性經(jīng)費支撐,要上水平、提質(zhì)量、引進和培養(yǎng)高層次人才,更需要大量的資金支撐。因而,有限的資金來源與高校運營發(fā)展對資金的無限需求之間的矛盾將長期存在。同時從教育部及各省對所屬院校的巡視和審計來看,高校存在著資金浪費、使用不合理等違規(guī)違法行為。解決以上問題,打造“管、控、審、監(jiān)”四體一位的經(jīng)費支出監(jiān)控體系是現(xiàn)實而緊迫的。
關(guān)鍵詞:高校;經(jīng)費支出;監(jiān)控體系
基金項目:廊坊市科技局課題:廊坊市教育事業(yè)單位“管、控、審、監(jiān)”四位一體經(jīng)費支出監(jiān)控體系研究(編號:2017029001)
“管、控、審、監(jiān)”四體一位經(jīng)費支出監(jiān)控體系就是在高校經(jīng)濟活動開始之前、之中和之后,分別通過制度建設(shè)、會計監(jiān)督、內(nèi)外部監(jiān)審、民主監(jiān)督等形式,實現(xiàn)全過程、全領(lǐng)域、全體教職工參與的資金管控體系,發(fā)揮好每一分財政資金的最大效益,保證資金使用合法、合規(guī)。
一、管
“管”是“管、控、審、監(jiān)”四體一位經(jīng)費支出監(jiān)控體系的基礎(chǔ),即高校經(jīng)濟活動領(lǐng)域的制度建設(shè)。高校經(jīng)濟領(lǐng)域的制度建設(shè)就是在厘清黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力各自界限的前提下,遵循“于法周延,于事簡便”的原則,制定一套遵從上級文件精神、適合高校實際的制度體系。至少應(yīng)解決以下兩個問題:
(一)厘清黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力的界限,三種權(quán)力相互配合、各行其事,應(yīng)制定學(xué)?!墩鲁獭贰秾W(xué)術(shù)委員會章程》。
(二)建立經(jīng)濟領(lǐng)域的制度體系。經(jīng)濟制度體系按制度效力及層級可劃分為根本制度、基本制度、專門制度和部門制度,具體如下:
1.根本制度:學(xué)校章程。審批程序:黨委常委會擬定通過后教職代會審議,報上級機關(guān)批準。
2.基本制度:財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、基本建設(shè)管理制度、后勤管理制度、內(nèi)部審計制度、合同管理制度等。審批程序:黨委常委會審議批準。
3.專門制度:預(yù)算管理制度 、財務(wù)審批及報銷辦法、收費管理制度、科研經(jīng)費管理制度、票據(jù)管理制度、國有資產(chǎn)出租出借及處置管理辦法、基建財務(wù)管理制度、基建工程項目竣工驗收及移交保修工作管理辦法等。審批程序:校長辦公會審議批準。
4.部門制度:部門崗位職責及輪崗制度、部門工作流程及工作交接制度、部門人員考核辦法、部門檔案管理制度等。審批程序:各職能部門審批。
學(xué)校的根本制度——章程,是學(xué)校組織規(guī)程和辦事規(guī)則的規(guī)范性文書;基本制度是在根本制度統(tǒng)領(lǐng)下,學(xué)校某一領(lǐng)域辦事規(guī)則的規(guī)范性文書,如決策議事機制、人事制度、財務(wù)管理制度等,基本制度只做實體性規(guī)范,不做程序性規(guī)范;專門制度是在基本制度統(tǒng)領(lǐng)下對專項業(yè)務(wù)辦事規(guī)則的規(guī)范性文書,如票據(jù)管理辦法、收費管理辦法等,專門制度既要有實體性規(guī)范,也要有程序性規(guī)范,是具體的執(zhí)行層面的文件;部門制度是職能部門為完成執(zhí)行和實施根本制度、基本制度和專門制度,規(guī)范本部門工作人員行為規(guī)范的規(guī)范性文書,部門制度只涉及本部門人員,如部門崗位職責、考核辦法等。根本制度和基本制度應(yīng)保持相對穩(wěn)定性,專門制度和部門制度可以根據(jù)上級政策和學(xué)校實際情況隨機修訂。
通過制度體系建設(shè),可以將高校的各項經(jīng)濟活動納入制度管轄,均有章可循。
二、控
“控”是“管、控、審、監(jiān)”四體一位經(jīng)費支出監(jiān)控體系得以實施的措施,即高校的內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的要求,高校應(yīng)當評估經(jīng)濟活動中存在的風(fēng)險,查找風(fēng)險點,提出風(fēng)險管控措施,在單位層面和業(yè)務(wù)層面建立規(guī)范的經(jīng)濟活動實施流程,并通過信息化手段予以落實。
高校內(nèi)控建設(shè)不是重建架構(gòu),而是資源整合。即整合高校內(nèi)控環(huán)境(決策議事規(guī)則、人事政策、文化建設(shè)、信息化建設(shè)、財務(wù)環(huán)境建設(shè))和制度,通過流程再造和信息化建設(shè),建立信息共享機制,對經(jīng)濟活動進行全過程管理。高校內(nèi)控建設(shè)既要保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互分離和制衡,又要保證各項經(jīng)濟活動的順暢推進。
三、審、監(jiān)
“審、監(jiān)”是“管、控、審、監(jiān)”四體一位經(jīng)費支出監(jiān)控體系的手段,既有高校內(nèi)部的審監(jiān),如內(nèi)部審計、會計監(jiān)督、民主監(jiān)督,也有外部的審監(jiān),如財政部門的會計執(zhí)法監(jiān)督、審計部門的經(jīng)濟責任審計、物價部門的收費檢查、稅務(wù)部門的稅務(wù)執(zhí)法檢查、上級主管部門的專項檢查等。具體來說,“審、監(jiān)”是由不同部門執(zhí)行的對高校經(jīng)濟活動全部或某一領(lǐng)域進行的合法性、合規(guī)性、效益性監(jiān)管,通過監(jiān)審行為發(fā)現(xiàn)問題,懲處違規(guī)違法行為,才能完善制度,保證制度執(zhí)行到位。
高校的審、監(jiān)行為,可以是自發(fā)行為,即學(xué)校根據(jù)實際情況對預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、建設(shè)項目業(yè)務(wù)、合同管理業(yè)務(wù)等進行的合規(guī)合法性監(jiān)督檢查。對于會計監(jiān)督,由于其與會計核算難以分離,學(xué)校創(chuàng)造會計人員嚴格依法執(zhí)業(yè)的環(huán)境即可;對于內(nèi)部審計,由于是學(xué)校自發(fā)行為,因而應(yīng)列入年度工作計劃中,否則無法取得預(yù)期效果;對于外部的審、監(jiān)行為,政府職能部門通常會通過現(xiàn)場實施、通知實施的方式執(zhí)行,無論哪種形式,學(xué)校均應(yīng)本著實事求是的態(tài)度,積極配合并進行整改;對于民主監(jiān)督,學(xué)校應(yīng)按時公開預(yù)決算情況、重大建設(shè)項目實施情況、重大科研項目實施情況等,接受職工及社會監(jiān)督。
結(jié)束語
高校的“管、控、審、監(jiān)” 四體一位經(jīng)費支出監(jiān)控體系中,“管”即制度建設(shè)是基礎(chǔ),“控”即內(nèi)部控制建設(shè)是措施,“審、監(jiān)”是手段。各個環(huán)節(jié)密不可分,只有建立完整的監(jiān)控體系并有效實施,才能確保高校資金使用的合法性、合理性,使財政資金用在實處。
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