鄭瑞強　石寒　張哲銘

〔摘要〕 作為跨界精準扶貧重要載體和轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要手段，電商扶貧是新形勢下助力農村經濟發(fā)展和脫貧攻堅的新思路。基于市場要素增益與行政資源整合、扶貧對象賦能與長遠生計保障等電商發(fā)展與扶貧開發(fā)的協(xié)同耦合機理，針對電商扶貧轉型升級過程中存在的支撐體系薄弱、創(chuàng)新驅動不強等發(fā)展約束，推進電商扶貧轉型升級應采取以下策略：優(yōu)化電商扶貧政策引領，加大電商扶貧支持力度；尊重貧困人群主體地位，激發(fā)農村發(fā)展活力；培育主導特色產業(yè)，延伸電商產業(yè)鏈條；拓展電商扶貧領域，創(chuàng)新電商扶貧模式。

〔關鍵詞〕 電商扶貧；轉型升級；電商發(fā)展；扶貧開發(fā)；協(xié)同耦合；推進策略

〔中圖分類號〕F326 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）03-0062-04

經濟新常態(tài)下供給側結構性改革要求脫貧攻堅工作“準確把握新形勢、充分發(fā)掘新動能、有序規(guī)范新模式和推進扶貧工作取得新進展”，基于“傳統(tǒng)扶貧資源碎片化重構”與“傳統(tǒng)扶貧開發(fā)模式流程再造”的“互聯(lián)網+扶貧”，即電商扶貧，因其在要素優(yōu)化配置、促進貧困農戶脫貧增收方面作用顯著而逐步受到關注。圍繞電商發(fā)展與扶貧開發(fā)的內在耦合機理、電商扶貧工作推進體系等內容展開系統(tǒng)分析，并據此提出未來電商扶貧轉型升級發(fā)展策略，具有明顯的理論意義與實踐價值。

一、電商發(fā)展與扶貧開發(fā)的協(xié)同耦合機理

（一）市場要素“增益”和行政資源“整合”的耦合

貧困產生的根源在于發(fā)展要素不足以及要素配置低效，區(qū)域脫貧攻堅與貧困農戶發(fā)展致富的關鍵是獲得所需要的關鍵資源（資本、機會、制度等），并在此基礎上進行優(yōu)化配置。行政主導背景下的區(qū)域脫貧攻堅有助于各項發(fā)展資源在“政府權威”影響下進行要素集聚與資源整合，也會因為“行政區(qū)劃”產生發(fā)展要素流動交易成本增加、城鄉(xiāng)發(fā)展要素交流中的價值扭曲等要素流動阻斷現象，影響資源配置效率的提升和減貧效應的發(fā)揮。依托互聯(lián)網經濟的電商扶貧則可以在很大程度上跨越不同區(qū)域資源要素流動的空間藩籬，突破區(qū)域扶貧開發(fā)工作的“空間陷阱”，具體表現為：盤活貧困地區(qū)具有比較優(yōu)勢的發(fā)展資源，擴大發(fā)展要素交流融通；拓寬市場視野，整合線上線下、區(qū)域內外等發(fā)展資源 〔1 〕；強化供需對接，推動資源要素間的交換與共享，促進要素增益；助力公共服務能力提升和貧困地區(qū)產業(yè)轉型升級，引領貧困農戶增收致富。

（二）貧困農戶“主動參與”和多元主體“協(xié)同推動”的耦合

電商扶貧模式的本質是通過市場化的方式，讓農民和市場接軌，把傳統(tǒng)的農民變成市場化的主體 〔2 〕。其因“扶貧手段新鮮、致富前景廣闊、進入門檻適中、農特產品市場風險較低、運營成本不高”等特征，吸引了諸多利益相關群體加入。針對貧困農戶生產觀念狹隘、生產方式落后、生產服務供給不足等可能的致貧因素，電商扶貧模式通過貧困農戶發(fā)展意愿分析、教育培訓、資源與政策支持等方式，轉變貧困農戶“等、靠、要”的惰性發(fā)展思想，對其“授之以漁”，激發(fā)其發(fā)展活力，變傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作中扶貧對象“被動參與”為“主動參與”，提高其發(fā)展積極性；引導貧困農戶關注市場供求動態(tài)，及時合理組織生產，利用當地優(yōu)勢資源發(fā)展經濟、增收脫貧。政府、企業(yè)、社會組織等從技能培訓、信息服務、金融服務、社會化服務體系建設、綜合執(zhí)法監(jiān)管等多個方面，全方位、多角度協(xié)同配合。這樣，不僅能夠增加貧困人口收入，還可以逐步改善貧困人口在教育、消費、物流、信息通訊、社會保障等方面的缺失，共同推進電商扶貧和多維減貧 〔3 〕，營造商務扶貧的良好氛圍，有效發(fā)揮商務經濟發(fā)展對打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重要帶動和支持作用。

（三）扶貧對象“賦能”和長遠生計“保障”的耦合

傳統(tǒng)“輸血式”扶貧戰(zhàn)略向現代“造血式”扶貧戰(zhàn)略的轉變，使得扶貧對象“賦能”作為扶貧方式重要選擇標準得以彰顯。貧困人口脫貧致富的關鍵是其“發(fā)展可用性手段的不斷豐富，亦即可行能力的不斷提高” 〔4 〕，以及“對權利、自由權和機會、收入和財富，以及自尊的社會基礎等基本物品的公平享有” 〔5 〕。電商扶貧通過信息化手段，挖掘了貧困區(qū)域與貧困人口的發(fā)展?jié)摿?，尤其是通過信息方式“賦能”和促進區(qū)域生產市場化進程，在重構農民尤其是貧困農戶的社會身份與經濟地位方面效用顯著：一是基于電商經濟培育，使貧困農戶逐漸具備互聯(lián)網以及商業(yè)運營知識與實踐能力。二是有利于打通生產與消費市場直接對接的渠道，打破城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間“信息不對稱”格局，摒棄城鄉(xiāng)二元結構帶來的“質優(yōu)價廉”的弊端，獲取較高比較收益，促進農民增收，繁榮農村經濟。伴隨電商的發(fā)展壯大，區(qū)域農特產品產業(yè)鏈條也將得以延伸，助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，現代生態(tài)農業(yè)、電信、物流、網店服務等關聯(lián)產業(yè)也將得到振興。一方面可以為適齡勞動力提供大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，另一方面也將增加地方財政收入，提高區(qū)域居民社會保障、公共服務供給等福利水平，促進貧困人口脫貧之后的生計可持續(xù)發(fā)展。

二、電商扶貧的作用路徑

互聯(lián)網環(huán)境下電商時空經濟特征可以有效破解貧困地區(qū)發(fā)展的“信息鴻溝”與“孤島效應” 〔6 〕。電商通過互聯(lián)網、大數據等構建的電子商務服務體系，整合海量、分散化資源，促進貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，滿足多樣化需求，有助于提升供給和消費，且以更低成本和更高效率實現發(fā)展要素與優(yōu)勢資源智能化的供需匹配 〔7 〕，最終改變貧困人口的生產生活方式，幫助其實現脫貧致富。基于利益相關者分層視角分析，電商扶貧主要有以下三種典型作用路徑：一是網商主體參與式，強調貧困人口的主體地位與參與意識。職能部門通過教育培訓、政策支持、項目引導等方式，直接將貧困人口引入電商行業(yè)，使他們變身為網商從事電子商務交易，以獲取收益、增收致富。二是產業(yè)鏈嵌入式，注重產業(yè)發(fā)展關聯(lián)與龍頭企業(yè)、電商大戶示范帶動效應的發(fā)揮。通過匯集當地龍頭企業(yè)、生產大戶、專業(yè)協(xié)會/合作社與地方電商交易平臺等多方主體，圍繞區(qū)域優(yōu)勢資源，形成面向電商的完整產業(yè)鏈，幫助和吸引貧困人口參與到電商產業(yè)鏈條中來，實現完全或不完全就業(yè)基礎上的“低風險獲取收益”。三是溢出價值分享式，關注電商發(fā)展過程中良性秩序的形成與完善。電商扶貧有助于貧困區(qū)域、貧困人口在發(fā)展中深入理解和準確把握社會主義市場經濟條件下“政府與市場在扶貧資源配置過程中的運行邏輯”，完善資源配置的良性秩序，降低交易成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境生態(tài)。即使一些貧困人口沒有直接或間接參與到電商扶貧行動中來，也可以分享電商扶貧行為的溢出價值。電商扶貧的這三種作用路徑相互影響、互為補充，網商主體參與是核心，產業(yè)鏈嵌入是基礎，溢出價值分享是保障，其實現良性運行的關鍵機理是，“在貧困區(qū)域通過分工深化” 〔8 〕，實現價值創(chuàng)新驅動基礎上的規(guī)模經濟和范圍經濟，降低貧困人口發(fā)展風險，促進貧困人口增收致富。

三、電商扶貧轉型升級的制約因素

（一）對電商扶貧模式運行機理存在理解偏差

目前尚存在對電商扶貧模式運行機理理解偏差問題，許多人狹隘地將電商扶貧理解為“網上買賣東西”“遠程交易”等簡單商業(yè)活動。其實，電商扶貧作為一項專項扶貧方式，通過打通市場供求雙方流通通道，不僅有助于實現貧困地區(qū)“特色農產品進城”，而且有助于實現“工業(yè)品下鄉(xiāng)”，同時還有助于深化社會分工，增加就業(yè)機會，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，進而提高貧困人口收益。所以，要將互聯(lián)網這個現代化工具有機嵌入“大扶貧”格局，并與其他扶貧模式協(xié)同運作，構建一種通過現代商貿流通促進經濟發(fā)展的體制機制，持續(xù)、有效發(fā)揮減貧作用。

（二）電商扶貧支撐體系薄弱

電商扶貧強調“通過要素流動實現增益效應，惠及貧困人群”，注重運營成本降低和產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值增值，以此提高比較效益，對于貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設水平提出了較高要求，而這正是貧困地區(qū)的“軟肋”：貧困地區(qū)道路、網絡等基礎設施建設水平普遍不高，公共服務體系尚待健全，存在電商扶貧建設中的“最后一公里”問題；適齡勞動力流動頻繁，電商人才缺乏，尤其是貧困人群中掌握電商技術的人寥寥無幾，且參與意識很弱，本土電商人才外流較為嚴重，貧困地區(qū)由于基礎條件差、教育落后等原因，導致專業(yè)電商扶貧人才引不來、留不??；區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展低水平徘徊，產品精深加工與市場推廣欠缺，生產的規(guī)?；?、品牌化亟待推進；電商扶貧監(jiān)管乏力，諸多參與群體的合法權益得不到應有的保障。

（三）電商扶貧創(chuàng)新驅動不強

創(chuàng)新發(fā)展能夠推動生產要素、生產技術、組織方式、產業(yè)結構、商業(yè)模式、產品、服務以及用戶體驗等的全方位變革，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的技術進步和勞動力素質的提升轉變 〔9 〕。依據電商發(fā)展與扶貧開發(fā)的協(xié)同耦合機理和發(fā)展方向，電商扶貧與國家精準扶貧、“雙創(chuàng)”、供給側結構性改革等發(fā)展戰(zhàn)略的結合程度有待加強，目前尚缺乏吸引人力、物資、要素流入并影響傳統(tǒng)農村社會的有力政策抓手，缺少刺激和推動電商扶貧轉型升級的重大技術研發(fā)轉化機制、電商扶貧成果評價演示機制、電商扶貧參與主體的向往匯聚機制以及電商扶貧資源要素捕捉與優(yōu)化配置機制，與電商扶貧相關的政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等亟待加強。

四、電商扶貧轉型升級的推進策略

（一）優(yōu)化電商扶貧政策引領，加大電商扶貧支持力度

領跑全國電商扶貧，需要優(yōu)化電商扶貧頂層設計，注重電商扶貧政策與國家精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略以及區(qū)域大扶貧格局的融合，建立健全農村電商扶貧工作機制，成立具有較強執(zhí)行力的電商扶貧工作領導小組，強化電商扶貧在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的效用發(fā)揮，有效銜接電商扶貧與產業(yè)扶貧、移民扶貧、教育扶貧等扶貧政策，整合資源，發(fā)揮合力。

應加強貧困地區(qū)電商扶貧發(fā)展資源要素保障，優(yōu)化激勵政策體系；合理規(guī)劃、布局電商扶貧發(fā)展格局，加大對電商扶貧站點、參與電商扶貧主體減貧行為的財政扶持力度；針對各地區(qū)電商扶貧發(fā)展中的突出問題，應加強電商扶貧產業(yè)產品品牌培育、金融創(chuàng)新等配套服務體系建設，有針對性地出臺具有地方特色的電商發(fā)展扶持措施；加快電商產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、孵化園及電商服務中心等平臺建設，鼓勵完善功能及配套設施，為電商扶貧提供精準專業(yè)服務；圍繞電商扶貧產業(yè)園區(qū)建設、電商扶貧孵化基地、公共服務平臺運營等關鍵問題，設置電商扶貧專項資金，建立健全多元化投融資體系；促進和完善城鄉(xiāng)公共服務，尤其要推動城鄉(xiāng)物流業(yè)快速發(fā)展，推動電商物流協(xié)同發(fā)展，引導完善快遞物流布局，鼓勵物流資源整合，加快健全貧困地區(qū)雙向物流配送體系；推進電商扶貧深度發(fā)展，以重構貧困地區(qū)與貧困人群的“生計發(fā)展空間” 〔10 〕。

應強化電商扶貧監(jiān)管，將電商扶貧與脫貧攻堅任務相結合，列入各級各部門考核范疇，針對性地設計電商扶貧發(fā)展的階段性評價指標。要提高扶貧績效評估的科學性，關鍵是引入“第三方”社會評價，特別是要引入電商扶貧服務對象，即切身參與農村電商扶貧的貧困人群創(chuàng)業(yè)者與受益者，讓他們對電商政策的實施效果進行評價，分析問題并提出改進措施，確保取得成效 〔11 〕。

（二）尊重貧困人群主體地位，激發(fā)農村發(fā)展活力

電商扶貧作為信息扶貧的典型模式，既可扶能，亦可扶志、扶智。作為網絡經濟發(fā)展的重要載體，利益相關者的積極參與是其“跨界效能與客戶粘性”平臺經濟效應產生的基礎 〔12 〕。發(fā)展電商扶貧，要堅持共建共享原則，明晰政府、貧困人群、企業(yè)、專業(yè)合作社等利益相關者基于各自動機與利益訴求的行為特征及風險，通過電商扶貧項目運行協(xié)同、權限下放以及權益責任保障等機制設計，逐步提高貧困人群在電商扶貧實施過程中的知情權、話語權和參與程度，真正釋放其發(fā)展?jié)摿?。這樣既可以減少長官意志主導項目忽視當地社區(qū)發(fā)展和農戶切實利益的現象 〔13 〕，又能促進農戶參與，提升農戶的獲得感。

電商扶貧的成功，核心在人，關鍵在于人的素質培訓和電商意識重塑。應積極推進電商人才培養(yǎng)、人才引進機制建設，尤其要定期組織貧困人群更新電商操作與運管知識，不斷提高電商經營水平；鼓勵優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施電商人才培訓萬人計劃、“電商職業(yè)經紀人與電商扶貧帶頭人”培訓工程；加強與高等院校、職業(yè)院校的人才培養(yǎng)合作，創(chuàng)新“基地+企業(yè)+培訓機構+人才”的培養(yǎng)模式，開展網絡營銷、供應鏈管理、安全支付、宣傳推廣以及創(chuàng)業(yè)規(guī)劃等專業(yè)培訓，為農村電商扶貧提供人才儲備，打造服務于電商扶貧的專業(yè)人才隊伍。

應構建新型城鄉(xiāng)關系，創(chuàng)新農村經營體制，著力提高農民組織化、生產市場化和服務社會化水平，推動農村資源資產產權管理改革與現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，激發(fā)農村資源資產要素活力，支持農村新型農業(yè)經營主體與“互聯(lián)互通互惠”的農村電商結合，依靠當地資源稟賦，遵循“點（孤立網店）—線（產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)形成）—面（產業(yè)集聚）”發(fā)展規(guī)律，實現區(qū)域資源要素增益，進而通過就業(yè)、教育、價值溢出等方式實現貧困人群增收致富。

（三）培育主導特色產業(yè)，延伸電商產業(yè)鏈條

應依托貧困區(qū)域資源稟賦，大力發(fā)展區(qū)域主導特色產業(yè)。產業(yè)發(fā)展是電商扶貧的基礎，貧困地區(qū)要遵循市場經濟規(guī)律，因地制宜，供需對接，順應市場要求，采取差異化幫扶的方式，引導貧困戶發(fā)展見效快、前景好、風險小的特色產業(yè)，拓寬電子商務銷路 〔14 〕。以“一村一品”為原則，大力發(fā)展農村集體經濟，推動農村生產的規(guī)?；藴驶推放苹?，提高農特產品的附加值，逐步推動傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的轉型升級。

應推進電商扶貧產業(yè)發(fā)展的“分工深化”，延伸電商發(fā)展產業(yè)鏈條，關聯(lián)好產業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)。不僅要關注農產品電商“種養(yǎng)、收購、包裝、貯存、運輸、銷售”等產業(yè)鏈條中各個環(huán)節(jié)的成本收益分析與環(huán)節(jié)間的利益平衡；也要關注裝備制造業(yè)、化工等關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展與協(xié)調，提升傳統(tǒng)行業(yè)信息化、工業(yè)化“兩化”融合水平；同時要做強做優(yōu)現代服務業(yè)，尤其要加快貧困地區(qū)冷鏈倉儲及物流快遞配送等基礎設施建設，使傳統(tǒng)經濟與知識經濟和網絡經濟相結合，降低交易成本，重構價值創(chuàng)造的商業(yè)模式，實現線上線下融合發(fā)展。

（四）拓展電商扶貧領域，創(chuàng)新電商扶貧模式

服務于全面脫貧與2020年全面建成小康社會的發(fā)展目標，充分發(fā)揮電商扶貧減貧效應，應在更高水平、更寬領域、更深層次上推動電商扶貧工作。電商自我發(fā)展和促進產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的根本原因在于其價值創(chuàng)造模式的網絡化特征，是對于資源依賴基礎上的傳統(tǒng)生產經營方式的揚棄和再創(chuàng)。旨在扶貧的電商扶貧要逐步拓展發(fā)展領域，用網絡經濟思維和價值創(chuàng)造模式改變農民、農村、農業(yè)，充分發(fā)揮自身在金融、就業(yè)、信息服務、教育、資源要素捕捉與組合、市場需求發(fā)展與創(chuàng)造等方面的功能。要進一步吸引整合更多的資源投入電商扶貧工程，推動商務與扶貧、郵政、移動、電信等部門簽訂“互聯(lián)網+電商扶貧”戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步凝聚電商扶貧合力。探索組織扶貧農品進社區(qū)、進團體單位，對接大型經銷商、龍頭流通企業(yè)，拓寬銷售渠道。同時，要促進貧困地區(qū)電商創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮網絡扶貧在就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的作用。

應堅持“市場選擇、政府搭臺、貧困人群主體、社會參與”的發(fā)展原則，創(chuàng)新電商扶貧的“政銀企農互助”“電商平臺+貧困人群+產業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”等多元組合模式，通過政府購買服務、以獎代補等方式，運用“市場與政府協(xié)同治理理念”重構行政主導的電商扶貧工作流程，鼓勵“以農產品銷售”為特征的傳統(tǒng)電商扶貧模式朝著“重在解決貧困人群就業(yè)”的現代電商扶貧模式轉型升級，著力推進影響貧困人群脫貧與后期發(fā)展行為習慣養(yǎng)成的“有條件現金轉移支付計劃（CCT）”，對于貧困地區(qū)和貧困人群進行全方位影響和“無形介入”，引領脫貧攻堅工作，促進和保障貧困人群共享改革發(fā)展成果，逐步實現扶貧治理現代化。

〔參 考 文 獻〕

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責任編輯 梁華林