治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。習(xí)近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！鄙鐓^(qū)黨校作為基層黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾的平臺，是社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的基層陣地，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘中發(fā)揮著不可替代的作用。

為了解天津市河?xùn)|區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)的情況，更好地服務(wù)于基層黨組織整體功能建設(shè)，課題組圍繞“河?xùn)|區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)情況”，對河?xùn)|區(qū)12個街道、162個社區(qū)，通過調(diào)查問卷、座談、訪談等方式進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合調(diào)研，課題組對河?xùn)|區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對目前存在的問題，借鑒上海等地先進(jìn)經(jīng)驗，提出了探索性的對策和建議。

一、河?xùn)|區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)基本情況

河?xùn)|區(qū)現(xiàn)有162個社區(qū)（不包含坐落于河北省涉縣的天鐵街道所屬社區(qū)），社區(qū)在冊黨員44402人，占全區(qū)黨員總數(shù)的79.95%。目前，所有社區(qū)均設(shè)有社區(qū)黨校。

近年來，河?xùn)|區(qū)社區(qū)黨校在建設(shè)過程中以加強(qiáng)班子建設(shè)為組織保證，以夯實辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，堅持黨校姓黨，依托各項活動載體，加強(qiáng)對廣大社區(qū)黨員的教育培訓(xùn)，更好地服務(wù)于基層黨組織政治功能建設(shè)。

1.重視班子建設(shè)，加強(qiáng)組織保證。班子建設(shè)是發(fā)揮社區(qū)黨校作用的關(guān)鍵。近年來，各社區(qū)黨校重視班子建設(shè)，為社區(qū)黨校的發(fā)展提供了組織保證。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)社區(qū)黨校設(shè)立了校長和副校長，并分別由社區(qū)黨組織書記、副書記擔(dān)任，其中社區(qū)黨校校長負(fù)總責(zé)，副校長抓落實。調(diào)研中了解到，各社區(qū)黨組織書記、副書記都是通過考試、依法民主選舉等方式層層選拔產(chǎn)生，具有黨性強(qiáng)、政治覺悟強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的特點。在實際工作中，他們以高度的責(zé)任感和使命感為發(fā)揮社區(qū)黨校黨員教育基層陣地作用提供了組織保證。

2.堅持黨校姓黨，突出黨性教育。社區(qū)黨校是對社區(qū)黨員進(jìn)行黨性教育的主陣地，是社區(qū)黨員黨性鍛煉的熔爐。社區(qū)黨校始終堅持黨校姓黨，突出黨性教育特色，依托支部生活、黨建活動、例會學(xué)習(xí)等活動深入開展理想信念教育、時事政治、黨史教育、警示教育等，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，凸顯社區(qū)黨校黨性教育的特色。特別是當(dāng)前社區(qū)黨校在持續(xù)深化“維護(hù)核心、鑄就忠誠、擔(dān)當(dāng)作為、抓實支部”主題教育實踐活動中，通過專題講授、參觀展覽、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等多種方式教育廣大社區(qū)黨員悟初心、強(qiáng)黨性、作表率。

3.完善辦學(xué)設(shè)施，夯實辦學(xué)基礎(chǔ)。硬件設(shè)施是社區(qū)黨校開展社區(qū)黨員教育活動的基礎(chǔ)保障。社區(qū)黨校為更好地發(fā)揮“家門口”黨校作用，更好地服務(wù)于基層黨組織政治功能建設(shè)，吸引社區(qū)黨員積極參加教育活動，加大力度改善社區(qū)黨校辦學(xué)條件，不斷完善硬件設(shè)施。調(diào)查顯示，大多數(shù)社區(qū)黨校都具備了整潔、幽雅、具有現(xiàn)代教學(xué)風(fēng)貌的教學(xué)活動室，同時還配備了彩電、投影儀、遠(yuǎn)程教育機(jī)頂盒等必要的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，為社區(qū)黨校加強(qiáng)基層黨員教育培訓(xùn)提供了有力的設(shè)施保障。

二、當(dāng)前社區(qū)黨校建設(shè)中亟待解決的問題

1.“社區(qū)黨?！钡年嚨刈饔冒l(fā)揮不夠明顯。河?xùn)|區(qū)各社區(qū)黨校均建于多年前，大部分社區(qū)雖保留有“社區(qū)黨?！钡呐谱樱械臎]有懸掛出來，有的社區(qū)甚至將“社區(qū)黨校”的牌子存放于庫房，以至于新來的社區(qū)干部和社區(qū)黨員都不清楚它的存在，社區(qū)黨組織日常開展黨員教育活動很少依托于社區(qū)黨校這一實體，往往以社區(qū)黨組織的名義開展活動，沒有充分體現(xiàn)社區(qū)黨校的陣地作用。

2.社區(qū)黨校管理體制不夠健全。一是上級主管部門不明確。隨著時間的推移、人員的變更，目前從區(qū)屬有關(guān)部門到各街道社區(qū)，均未查找到有關(guān)社區(qū)黨校建設(shè)的相關(guān)文件或要求，社區(qū)黨校的上級主管部門尚不明確。在調(diào)查問卷中，對“是否清楚社區(qū)黨校上級主管部門”的問題，選擇“否”的達(dá)90%以上。二是組織機(jī)構(gòu)不完善。雖然目前絕大多數(shù)社區(qū)黨校構(gòu)建了由校長和副校長組成的領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮了組織保障作用，但是班子成員的組成還比較單一，不利于調(diào)動社區(qū)各層面的積極性和創(chuàng)造性。三是教學(xué)管理體制不健全。絕大多數(shù)社區(qū)黨校未制訂翔實的培訓(xùn)方案和具體的教學(xué)計劃，開展黨員教育活動隨意性較大，不夠系統(tǒng)和規(guī)范。絕大多數(shù)社區(qū)黨校尚未建立教學(xué)評估制度，對教師的講課提綱、講稿內(nèi)容缺少制度性要求，對教學(xué)質(zhì)量和效果的評估存在空白。四是社區(qū)黨員到社區(qū)黨校參訓(xùn)的制度化安排尚為空白。黨員參加社區(qū)黨校教育培訓(xùn)基本上依賴于自身較高的組織覺悟，對于不積極參加的黨員還沒有行之有效的制約措施，缺少制度化的安排。

3.社區(qū)黨校師資隊伍不夠充足。從調(diào)研中了解到，社區(qū)黨校的師資隊伍大多由社區(qū)黨組織書記、副書記、黨務(wù)工作者、離退休黨員以及社區(qū)黨員志愿者組成。而在實際工作中，社區(qū)黨組織書記、副書記、黨務(wù)工作者多忙于日常事務(wù)工作，社區(qū)黨校教育培訓(xùn)容易流于形式。而社區(qū)黨員志愿者和離退休黨員一般是義務(wù)講課，缺乏激勵機(jī)制，工作有著明顯的短期化傾向，也使社區(qū)黨校教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性。

4.社區(qū)黨校教育形式不夠豐富。目前社區(qū)黨校教育形式基本上以專題講座、觀看視頻、座談交流等方式為主，微信號、公眾號等現(xiàn)代信息平臺的普及率還不高，不能滿足所有社區(qū)黨員的需求，致使社區(qū)黨員參與度與積極性不夠高。在調(diào)研中了解到，社區(qū)黨員大多是已退休黨員，大部分都是年齡較大、行動不便的群體，還有一部分因需要照顧子女的孩子而沒有時間到社區(qū)黨校參加學(xué)習(xí)教育活動。調(diào)查顯示，各社區(qū)每次參加社區(qū)黨校教育的人數(shù)基本上在30至50人，參與率比較低。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨校建設(shè)的對策建議

1.重領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)筑紅色陣地，服務(wù)基層黨建。作為社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的主陣地，社區(qū)黨校是對基層黨員進(jìn)行理論武裝和黨性教育的最直接和最有力的平臺。因此，區(qū)委應(yīng)當(dāng)提高重視程度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確牽頭部門，出臺社區(qū)黨校建設(shè)的規(guī)范性文件，結(jié)合社區(qū)黨群服務(wù)中心提升改造和示范點建設(shè)，制定出社區(qū)黨校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一命名，統(tǒng)一明示“社區(qū)黨校”標(biāo)牌，突出紅色陣地作用，加強(qiáng)規(guī)范管理和考核，使社區(qū)黨校建設(shè)有章可循，有規(guī)可依，更好地發(fā)揮“家門口”黨校作用，更好地服務(wù)于基層黨組織政治功能建設(shè)。

2.定制度，完善管理體制，做實做強(qiáng)教育培訓(xùn)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社區(qū)黨校實行街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制，建議社區(qū)黨校校長由該街道黨工委副書記擔(dān)任，副校長由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任，校務(wù)委員會由社區(qū)黨校正、副校長，區(qū)委黨校教師，社區(qū)學(xué)校教師，街道黨工委相關(guān)干部，“兩新”組織黨組織、駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨員代表等組成。制定社區(qū)黨校章程，明確校委會和社區(qū)黨校的主要職責(zé)。二是完善教學(xué)管理體制。要制定社區(qū)黨校教學(xué)管理制度，對教學(xué)實施方案與培訓(xùn)計劃提出具體要求，規(guī)范教學(xué)課程提綱與授課內(nèi)容；建立教學(xué)評估制度，對教學(xué)課程和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，并定期將評估結(jié)果反饋給校務(wù)委員會。三是建立健全社區(qū)黨員調(diào)訓(xùn)和獎懲制度。社區(qū)黨組織要對社區(qū)黨員參加社區(qū)黨校培訓(xùn)、輪訓(xùn)作出計劃，提出明確要求，將黨員參加社區(qū)黨校培訓(xùn)的表現(xiàn)作為評先評優(yōu)的依據(jù)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，調(diào)動社區(qū)黨員參加培訓(xùn)的積極性；對無故不參加培訓(xùn)、輪訓(xùn)又不主動采取其他方式補(bǔ)學(xué)的社區(qū)黨員，提出批評教育。

3.抓關(guān)鍵，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提升教育軟實力，實現(xiàn)政治引領(lǐng)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨校的功能作用，必須加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。一是建立素質(zhì)高、能力強(qiáng)的兼職師資隊伍?？梢云刚垍^(qū)內(nèi)政治素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有較高理論修養(yǎng)、熱心黨員教育的黨政干部、理論工作者、區(qū)委黨校教師，或駐區(qū)單位、居民黨員中學(xué)有專長的人才擔(dān)任兼職教師進(jìn)行授課，拓寬社區(qū)黨校教育培訓(xùn)思路，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。二是加大師資培訓(xùn)力度?？捎山值傈h工委牽頭，依托區(qū)委黨校，通過教學(xué)技能培訓(xùn)、集體備課、示范宣講、交流研討等方式，加強(qiáng)對社區(qū)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是增強(qiáng)各街道社區(qū)黨校之間的聯(lián)動。通過觀摩、借鑒學(xué)習(xí)，實現(xiàn)資源共享，提升教育培訓(xùn)實效性。四是建立教師管理制度。對教師的職責(zé)、要求通過制度的形式進(jìn)行規(guī)范，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，嚴(yán)把授課質(zhì)量關(guān)與宣講紀(jì)律關(guān)。

4.轉(zhuǎn)思路，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)吸引力。社區(qū)黨?？蓪ι鐓^(qū)黨員登記情況進(jìn)行梳理、分類，根據(jù)黨員不同情況，采取不同的載體和方式分類施教。比如針對轄區(qū)流動黨員開設(shè)“手機(jī)黨課”，每周為他們發(fā)送一條理論學(xué)習(xí)短信；針對因個人身體或家庭負(fù)擔(dān)等原因不能來社區(qū)黨校參訓(xùn)的社區(qū)黨員，可發(fā)揮新媒體學(xué)習(xí)教育便捷的優(yōu)勢，拓寬社區(qū)黨校教育的新渠道，在門戶網(wǎng)、微信號、公眾號等信息平臺上開設(shè)黨課或?qū)W習(xí)專欄，為他們提供線上信息共享、課件下載服務(wù)等，學(xué)時計入黨員培訓(xùn)檔案。

責(zé)任編輯：朱 健