事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)管理模式探析

賈若

摘 要：招標(biāo)采購(gòu)是采購(gòu)供應(yīng)環(huán)節(jié)中的重中之重，事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)管理，也成了事業(yè)單位管理控制的重點(diǎn)，相關(guān)規(guī)范表明，事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，必須嚴(yán)格履行相應(yīng)法律程序，除了在采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則外，在管理機(jī)制方面仍需要不斷完善，對(duì)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣才能提升事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)的性價(jià)比，但與此同時(shí)，事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)管理當(dāng)中仍存在著很多消極因素，阻礙了事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)工作的正常進(jìn)行，降低了事業(yè)單位采購(gòu)的速度。就以上問(wèn)題本文作了深度探析，為事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)人員提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；物資采購(gòu)；招標(biāo)管理

一、事業(yè)單位物資招標(biāo)采購(gòu)管理的重要意義

2010年開(kāi)始，政府逐步出臺(tái)了指導(dǎo)事業(yè)單位相關(guān)工作的規(guī)范，其目的在于督促事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面建立并完善相應(yīng)的體制，并對(duì)其權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題進(jìn)行約束，在內(nèi)部管理方面實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，以此作為深化事業(yè)單位改革的重要措施。該類規(guī)范的制定與實(shí)施，為事業(yè)單位從內(nèi)部加強(qiáng)管理制定的標(biāo)準(zhǔn)，使得事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部管理日益重視起來(lái)，從事業(yè)單位內(nèi)部降低了各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，使得其資金使用效率大大提高，使得腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)得到控制。但由于事業(yè)單位工作的覆蓋面廣，關(guān)系到各行各業(yè)，財(cái)務(wù)狀況相對(duì)復(fù)雜，對(duì)于其內(nèi)部管理水平要求很高，對(duì)采購(gòu)資金的管理很難進(jìn)行全面控制。特別是在物資采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中，事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的職能，同時(shí)也出于對(duì)自身發(fā)展的考慮，對(duì)于相關(guān)原材料以及設(shè)備的采購(gòu)，往往超出預(yù)期。

事業(yè)單位在采購(gòu)方面的主要形式有兩種：集中采購(gòu)與零星采購(gòu)。零星采購(gòu)的特點(diǎn)是：采購(gòu)量少、采購(gòu)總價(jià)相對(duì)較低、采購(gòu)頻率分布不均、對(duì)供貨時(shí)間要求精確，該類型的采購(gòu)容易得到控制，易于發(fā)現(xiàn)漏洞并及時(shí)彌補(bǔ)。集中采購(gòu)是事業(yè)單位采購(gòu)的主要形式，其特點(diǎn)是數(shù)量大、總價(jià)高、專業(yè)性強(qiáng)，該類采購(gòu)大多以招標(biāo)采購(gòu)的形式進(jìn)行。集中采購(gòu)也是招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中問(wèn)題的高發(fā)區(qū)，在采購(gòu)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，常見(jiàn)的諸如：由于低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)以后導(dǎo)致的采購(gòu)物資質(zhì)量低劣、招標(biāo)過(guò)程不透明導(dǎo)致的腐敗風(fēng)險(xiǎn)加大、付款周期過(guò)長(zhǎng)、采購(gòu)進(jìn)貨價(jià)格過(guò)高等等問(wèn)題。這就要求事業(yè)單位一定要從內(nèi)部入手，加強(qiáng)管控，做到資金使用及時(shí)合理，縮短物資采購(gòu)時(shí)間，保證所采購(gòu)物資的品質(zhì)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)與人民的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前事業(yè)單位物資招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)重視程度不夠

事業(yè)單位的決策層常常將單位工作的重點(diǎn)置于單位的業(yè)務(wù)工作方面，在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程控制中疏于管理，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的政策及其導(dǎo)向理解不清，其結(jié)果令事業(yè)單位的內(nèi)部治理呈現(xiàn)表面化，不能從實(shí)質(zhì)上對(duì)物資采購(gòu)產(chǎn)生監(jiān)管的作用。有相當(dāng)一部分的事業(yè)單位采購(gòu)人員，為節(jié)省采購(gòu)時(shí)間，完成采購(gòu)任務(wù)，對(duì)大宗商品采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行拆解，分解相應(yīng)計(jì)劃，減少單次采購(gòu)金額，鉆了招標(biāo)管理的漏洞，而且從事業(yè)單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)，缺乏相應(yīng)的自檢與監(jiān)督機(jī)制，存在較大的管理隱患。

2.采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)存在范圍較廣

事業(yè)單位的采購(gòu)因?yàn)榇嬖谥黝悓徟绦颍允欠浅┈嵉囊豁?xiàng)工作，是綜合了各類工作部門(mén)以及成員智慧的工作，其中有很多隱患，比如道德危機(jī)、市場(chǎng)供求的變化、信息流通不暢、監(jiān)管不利的風(fēng)險(xiǎn)等等。在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的損害事業(yè)單位利益的行為通常有：采購(gòu)人不負(fù)責(zé)、缺乏職業(yè)素養(yǎng)、與供貨人串通、在招標(biāo)環(huán)節(jié)及采購(gòu)環(huán)節(jié)制假、違反規(guī)定、濫用職權(quán)、投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)假標(biāo)和陪標(biāo)等等，客觀上不利用事業(yè)單位的發(fā)展。而且，供求關(guān)系的變化對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格影響巨大，預(yù)算價(jià)只是一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，實(shí)際采購(gòu)時(shí)的價(jià)格必然會(huì)與其產(chǎn)生偏差，其風(fēng)險(xiǎn)在于可能使采購(gòu)資金受損。

3.采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

有相當(dāng)一部分事業(yè)單位的采購(gòu)人員由于不是專業(yè)人員，可能由后勤部門(mén)改行，即使該類人員有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，然而由于缺乏專業(yè)知識(shí)、未經(jīng)充分培訓(xùn)就上崗、對(duì)采購(gòu)知識(shí)相對(duì)缺乏、更不了解采購(gòu)預(yù)算的制定，在崗位職責(zé)與崗位技能上出現(xiàn)缺失，輕視事業(yè)單位的物資采購(gòu)工作，只追求采購(gòu)進(jìn)度而忽視物資質(zhì)量及價(jià)格。因而在事業(yè)單位的采購(gòu)過(guò)程中，物資采購(gòu)人員由于對(duì)供貨商的信用等級(jí)、供貨資質(zhì)、生產(chǎn)水平?jīng)]有充分認(rèn)識(shí)與了解，為圖方便對(duì)多家供應(yīng)商未進(jìn)行詳細(xì)比較分析，而是就近進(jìn)行了簡(jiǎn)單的選擇，在價(jià)格方面也未做細(xì)致地研究，最終導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)損失。

4.事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)制度不完善

部分事業(yè)單位并未根據(jù)內(nèi)部控制的要求，建立相對(duì)完善的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制及采購(gòu)流程。這樣的后果是：?jiǎn)挝坏奈镔Y采購(gòu)環(huán)節(jié)沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行約束，缺乏完備的采購(gòu)制度，具體采購(gòu)操作中造成了無(wú)規(guī)可循的困境，單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)分工不清、互相推諉、物資使用部門(mén)與采購(gòu)組織、物資驗(yàn)收、資金管理部門(mén)之間溝通不暢，配合不默契，推脫責(zé)任，造成采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，前期相關(guān)的采購(gòu)文件，物資購(gòu)置論證報(bào)告不齊全，使采購(gòu)工作無(wú)法高效有序開(kāi)展。

三、完善事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)管理模式的對(duì)策

1.從領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，提高對(duì)事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)的重視程度

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從單位未來(lái)發(fā)展著眼，加強(qiáng)政策實(shí)施力度、提升資金管理水平、使資金的使用高效而迅速，在單位內(nèi)部進(jìn)行物資采購(gòu)改革，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)相應(yīng)的操作與監(jiān)督機(jī)制，以確保采購(gòu)工作正常進(jìn)行。從思想上提升員工對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制必然性、重要性的認(rèn)識(shí)。采購(gòu)制度如要得到良好的貫徹落實(shí)，需要事業(yè)單位在日常工作中重視宣傳與監(jiān)督，從領(lǐng)導(dǎo)自身做起，進(jìn)行全員培訓(xùn)，提升全員的物資招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量意識(shí)，加大監(jiān)管力度，合法高效地完成物資采購(gòu)任務(wù)。

2.提升采購(gòu)預(yù)算編制水平，優(yōu)化采購(gòu)性價(jià)比，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位的物資采購(gòu)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，一定要聯(lián)系本單位實(shí)際情況，以實(shí)用為終極目的，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的技術(shù)手段制定相應(yīng)的采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算如果應(yīng)用得當(dāng)，可以將采購(gòu)成本控制在相應(yīng)范圍內(nèi)，保證相應(yīng)資金可以科學(xué)劃分，其編制過(guò)程應(yīng)做到細(xì)致入微并符合實(shí)際，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋：物資類型、每單位的價(jià)格、數(shù)量、規(guī)格、經(jīng)濟(jì)來(lái)源。同時(shí)需要確認(rèn)采購(gòu)的主要形式及次數(shù)，將采購(gòu)需滿足的最終期限和相應(yīng)的周期以及采購(gòu)數(shù)量相互匹配，保證采購(gòu)人員有的放矢，規(guī)范物資采購(gòu)的全過(guò)程。需要補(bǔ)充的是，事業(yè)單位物資采購(gòu)，其預(yù)算應(yīng)以前瞻性與指導(dǎo)性為特點(diǎn)進(jìn)行編制，一定要在總結(jié)去年物資采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，并對(duì)今年物資需求的可能性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上制定，這樣的作用體現(xiàn)在該預(yù)算除了可以適應(yīng)當(dāng)年本事業(yè)單位的工作需求外，還具備一定的靈活機(jī)動(dòng)性，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件帶來(lái)的影響，確保預(yù)算效果。

3.健全物資采購(gòu)管理監(jiān)管機(jī)制

基于事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)的復(fù)雜性，需要從制度上進(jìn)行完善，其中關(guān)鍵的工作是對(duì)事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，以確保事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)工作高效運(yùn)行。事業(yè)單位不但要從機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)監(jiān)管功能，還要以財(cái)務(wù)、采購(gòu)、監(jiān)督、審計(jì)、資產(chǎn)使用等部門(mén)人員為核心成員，相互配合，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督功能，清晰劃分各職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。在事業(yè)單位內(nèi)部制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈镔Y采購(gòu)審查標(biāo)準(zhǔn)，將相應(yīng)操作細(xì)則以及監(jiān)督程序清晰化，使物資采購(gòu)工作真正地落到實(shí)處。事業(yè)單位還可以將物資招標(biāo)采購(gòu)成果與各職能部門(mén)業(yè)績(jī)相聯(lián)系，并進(jìn)行考核，形成完整的、符合實(shí)際的考核體系，促進(jìn)物資采購(gòu)的良性循環(huán)。

4.完善采購(gòu)管理制度建設(shè)，提升采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)和資格審查

事業(yè)單位應(yīng)抓好相應(yīng)采購(gòu)制度的落實(shí)，依據(jù)內(nèi)部控制制度的要求依法依規(guī)執(zhí)行，并聯(lián)系本單位具體情況，建立健全相應(yīng)的物資采購(gòu)管理制度，然后據(jù)此制度制定可實(shí)施的操作流程與實(shí)施辦法，使得在物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中各類工作人員分工明確，使工作人員充分認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及各自相應(yīng)的工作流程，使得成員在工作中有法可依、有法必依。

由于不同的物資，其重要性各不相同，所以事業(yè)單位應(yīng)從重要性角度出發(fā)，對(duì)供貨商進(jìn)行分類，針對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵物料的供應(yīng)商出具供應(yīng)商評(píng)價(jià)報(bào)告。并按類別從高到低進(jìn)行管理，也就是重要供應(yīng)商、過(guò)渡供應(yīng)商、普通供應(yīng)商、一般供應(yīng)商。重要供應(yīng)商因其所供應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)是事業(yè)單位發(fā)展所需要的核心物資，該類供應(yīng)商管理規(guī)范且信譽(yù)較好，對(duì)于重要供應(yīng)商須長(zhǎng)期進(jìn)行戰(zhàn)略合作；過(guò)渡供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品的特性是缺乏持續(xù)供貨的能力，該類供應(yīng)商管理相對(duì)規(guī)范且信譽(yù)一般，作為過(guò)渡供應(yīng)商；普通供應(yīng)商所提供產(chǎn)品有“易得價(jià)高”的特點(diǎn)；一般供應(yīng)商所提供產(chǎn)品具備“易得價(jià)低”的特點(diǎn)。

各類供應(yīng)商都應(yīng)在相應(yīng)法律法規(guī)的監(jiān)管下進(jìn)行活動(dòng)，違反相應(yīng)法律法規(guī)一定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)要建立供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善供應(yīng)商信息。在招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)審中，公正審查供應(yīng)商的資格條件，包括是否具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；是否具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；是否有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；以及參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有無(wú)重大違法記錄等等，以選出最佳供應(yīng)商。

綜上所述，事業(yè)單位的招標(biāo)采購(gòu)管理工作，從其作業(yè)難度與復(fù)雜程度上來(lái)說(shuō)，都是需要關(guān)注的重點(diǎn)。如果想在資金的使用效率實(shí)現(xiàn)提升，以及資金的使用成本上逐步降低，就必須執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，從單位的采購(gòu)與管理機(jī)制上不斷進(jìn)行完善，以保證最終采購(gòu)產(chǎn)品的高性價(jià)比，使得采購(gòu)物資可以為事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）