陳斌 龔正平

〔摘要〕 科技交流是一個(gè)國家在全球獲取創(chuàng)新要素和科技資源，提升科技創(chuàng)新競爭力的重要途徑。本文介紹了國外主要國家的科技交流情況，從科技資源交流、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺等方面進(jìn)行了梳理，并總結(jié)了國外科技創(chuàng)新過程中科技合作、人才交流、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。最后，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)政策對推動(dòng)中國未來技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)行了思考并提出了建議。

〔關(guān)鍵詞〕 科技創(chuàng)新交流 發(fā)達(dá)國家 中國

〔中圖分類號〕F124.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2018）03-0037-09

〔作者〕 陳 斌 研究員 中科院廣州電子技術(shù)有限公司 廣州 510070

龔正平 工程師 中科院廣州電子技術(shù)有限公司 廣州 510070

一、引言

當(dāng)前，全球創(chuàng)新要素和科技資源在世界范圍內(nèi)加速流動(dòng)，全球范圍爭取創(chuàng)新資源逐漸成為各國和地區(qū)提升國際競爭力的重要手段。歐美等發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家越來越重視通過科技交流來獲取他國更多的科技創(chuàng)新資源，跨國科技合作、人才引進(jìn)、國際技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的政策理念也都發(fā)生了一系列新的變化。因此，全面了解世界主要國家科技交流的現(xiàn)狀和趨勢，及時(shí)掌握各國科技交流相關(guān)政策的調(diào)整，對中國國際科技創(chuàng)新工作的開展具有十分重要的意義。

二、國外現(xiàn)狀

1.國外科技合作交流

美國作為世界科技強(qiáng)國，一直將科技合作作為提升國家競爭力的重要方式，主要是為國家戰(zhàn)略和政治服務(wù)，并拓展科學(xué)研究資源獲取范圍、提高研發(fā)能力、節(jié)省研發(fā)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)有效利用別國科研人力資源。具體合作形式包括合作研究、國際會議、數(shù)據(jù)庫開發(fā)、運(yùn)作支持、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)援助等?！?〕美國國際科技合作的熱點(diǎn)領(lǐng)域有高科技、國土安全和全球環(huán)境等，并且民間國際科技合作也呈現(xiàn)明顯上升趨勢，新興科技合作方式逐漸得到推廣，其國際科技合作經(jīng)費(fèi)主要來自于聯(lián)邦政府撥款和非官方機(jī)構(gòu)提供的資金?！?〕

英國的國際科技合作主要內(nèi)容和方式包括：參與建設(shè)國際大科學(xué)裝置、參與大型國際科技合作計(jì)劃、保持與主要科技大國的雙邊合作、實(shí)施英國本國科技計(jì)劃中的國際科技合作項(xiàng)目等。英國研究理事會（Research Councils of UK，RCUK）2010年3月公布了最新《國際合作戰(zhàn)略》，新戰(zhàn)略的目的是推動(dòng)世界各地科研人員的交流和合作，并將環(huán)境變化、清潔能源、老齡化、全球威脅與安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、納米科學(xué)與工程確定為英國國際科技合作的優(yōu)先領(lǐng)域，〔2〕達(dá)到既合作又競爭的目的，以提升英國的影響力。

2008年2月，德國聯(lián)邦政府正式發(fā)布《加強(qiáng)德國在全球知識社會中的作用，科研國際化戰(zhàn)略》，〔3〕目的是為政府有關(guān)部門的科技合作提供相關(guān)的指導(dǎo)，增加部門間的協(xié)作，整合各部門的政策和措施。德國研究共同體（Deutschen Forschungsgemeinschaft，DFG）作為國家級科學(xué)資助機(jī)構(gòu)，主要從六個(gè)方面開展資助，包括個(gè)人資助、競爭力計(jì)劃、合作計(jì)劃、科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)和國際合作計(jì)劃等。德國國際事務(wù)辦公室（Internationale Buro des BMBF，IB）近年來的國際合作項(xiàng)目資助也主要集中于亞洲、大洋洲、獨(dú)聯(lián)體國家及中北美地區(qū)。IB與西歐國家的合作項(xiàng)目無論是數(shù)量還是金額都不多，主要集中在尖端科技領(lǐng)域?！?〕

日本的國際科技合作主要從地域、研究領(lǐng)域、政治環(huán)境三個(gè)角度出發(fā)，并綜合考慮合作方的科技實(shí)力。早期，日本大部分合作活動(dòng)都圍繞美國和歐美成員國展開。近年來，隨著中國和韓國科技水平的提高，日本從美、歐、亞三級視角出發(fā)，注重加強(qiáng)與亞洲伙伴國家間的科技合作。日本國際科技合作性質(zhì)主要分為“競爭性合作”“互補(bǔ)性合作”“援助性合作”?！?〕同時(shí)，日本還將參與國際科技合作與交流作為本國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針，以國際科技合作計(jì)劃形式參與全球科技活動(dòng)。

2.國外科技創(chuàng)新人才交流

國外主要是通過移民或簽證政策，大型平臺，人才政策、基金、計(jì)劃，跨國公司及獵頭公司招攬等引進(jìn)人才。

（1）通過移民或簽證政策吸引人才。部分國家通過立法和實(shí)行國家計(jì)劃來鼓勵(lì)高級技術(shù)人才移民，例如美國于1990年出臺的《移民與國籍法案》，加拿大2013年4月開始實(shí)施吸引外國企業(yè)家的“創(chuàng)業(yè)移民計(jì)劃”等。另一些國家和地區(qū)主要是通過推出針對國外高級人才的特殊類型簽證來吸引人才。例如英國的“杰出人才簽證”；歐盟成員國的“藍(lán)卡”計(jì)劃等；日本法務(wù)省入國管理局發(fā)布的《第三次出入境管理基本計(jì)劃》等?！?〕還有一種做法則是通過積分制篩選引進(jìn)人才，如澳大利亞、加拿大、新西蘭等通過對個(gè)人學(xué)歷、技術(shù)專長、能力、職業(yè)經(jīng)歷以及語言等進(jìn)行打分，以此判定引進(jìn)的人才是否符合國家發(fā)展需求。日本法務(wù)省2012年也制定了“高級人才積分制度”?！?〕

（2）通過大型平臺吸引人才。一種是通過大型跨國科學(xué)合作項(xiàng)目來吸引人才。例如歐美等國家通過發(fā)起世界級大科學(xué)項(xiàng)目來匯集世界各國科學(xué)家，例如歐洲核子研究中心發(fā)起的大型強(qiáng)子對撞機(jī)（LHC）項(xiàng)目，美國發(fā)起的國際空間站計(jì)劃等。二是通過建設(shè)跨國合作的研究機(jī)構(gòu)和基地吸引人才。例如日本于2003年設(shè)立的尖端研究基地計(jì)劃，韓國于2009年設(shè)立的世界級研究機(jī)構(gòu)計(jì)劃等。三是在海外建設(shè)人才引進(jìn)平臺，就地吸引人才。〔6〕如新加坡國立大學(xué)設(shè)立了多學(xué)科全球聯(lián)盟的研究戰(zhàn)略，在海外著名創(chuàng)新聚集區(qū)設(shè)立海外學(xué)院；日本通過在國外建所的方式，韓國則與美國等開展國際聯(lián)合研究項(xiàng)目，設(shè)立海外合作中心。四是通過各種政策吸引海外機(jī)構(gòu)在本土構(gòu)建相關(guān)平臺來吸引國外人才。如新加坡實(shí)施“跨國公司和地區(qū)總部計(jì)劃”，通過特別稅收優(yōu)惠，吸引相關(guān)跨國公司在新加坡設(shè)立地區(qū)總部。

（3）通過人才政策、基金、計(jì)劃吸引人才。德國通過為海外德裔青年學(xué)者提供教育或科研領(lǐng)域高級職位，并兼顧學(xué)術(shù)人員子女教育及眷屬就業(yè)來吸引德裔學(xué)者回國。同時(shí)，出臺了包括培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高級人才的“高技術(shù)戰(zhàn)略”、設(shè)立 “國際研究基金”等吸引人才。〔7〕法國為吸引在海外從事專門領(lǐng)域研究的頂尖學(xué)術(shù)帶頭人回國，設(shè)立了“國家級海外研究人員歸國激勵(lì)基金”，并解決其家屬的工作和保險(xiǎn)?！?〕以色列為吸引在國外的以色列科學(xué)家回國于2011年啟動(dòng)了“卓越研究中心計(jì)劃”。韓國2012年啟動(dòng)了“智力回歸500人計(jì)劃”?！?〕

（4）通過跨國公司和獵頭公司招攬人才。大型跨國公司有面向世界招聘高級人才的優(yōu)勢、機(jī)會和能力。近年來，跨國公司大規(guī)模地在海外擴(kuò)展生產(chǎn)與科研業(yè)務(wù)，并建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，大力推行人才本土化戰(zhàn)略。〔7〕跨國公司爭奪人才主要通過設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、人才本土化、育才計(jì)劃、兼并等。例如，美國許多跨國高技術(shù)公司除給予國外高級技術(shù)人才高薪外，還根據(jù)人才從事工作重要程度額外配給股票期權(quán)。除跨國公司外，全球有70%的頂級和高級人才還通過獵頭公司流動(dòng)。90%以上的跨國公司也都在利用獵頭公司獲取人才。如北美已形成高達(dá)千億美元級規(guī)模的龐大成熟的獵頭產(chǎn)業(yè)體系?！?〕

3.國外技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺與機(jī)構(gòu)發(fā)展主要情況

（1）北美主要國家技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺與機(jī)構(gòu)。美國技術(shù)轉(zhuǎn)移比較成熟，目前已經(jīng)形成了由非盈利組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室及研究技術(shù)應(yīng)用辦公室、民間中介、顧問機(jī)構(gòu)為主干的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織體系。比較著名的有Yet2.com和美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）。Yet2.com是全球最大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交易市場平臺，其NTT基本功能包括全球技術(shù)授權(quán)業(yè)務(wù)和知識財(cái)產(chǎn)專業(yè)服務(wù)。美國的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為行業(yè)提供整合性技術(shù)交易信息網(wǎng)站及專業(yè)咨詢服務(wù)，是一個(gè)國家級的技術(shù)交易市場平臺，其主要從“商業(yè)黃金”網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓“入門服務(wù)”、專題培訓(xùn)服務(wù)、發(fā)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓出版物服務(wù)等方面開展服務(wù)?！?～11〕

（2）歐盟及主要?dú)W洲國家的技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺與機(jī)構(gòu)。歐洲創(chuàng)新轉(zhuǎn)移中心（IRC）是為了促進(jìn)歐洲地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移而成立的一個(gè)泛歐洲的技術(shù)交易市場平臺。IRC成立于1995年，總部在盧森堡，主要通過提供一對一服務(wù)來滿足技術(shù)交易過程中的相關(guān)需求。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)工作平臺的建設(shè)，提供跨國的即時(shí)技術(shù)交易服務(wù)，對歐洲區(qū)域間的技術(shù)轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)頗大。

英國技術(shù)集團(tuán)（BTG）是英國主要的技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺與機(jī)構(gòu)，也被認(rèn)為是最大的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)之一?！?1〕英國國家授權(quán)BTG履行技術(shù)許可證頒發(fā)及專利保護(hù)的權(quán)利，是具有國際權(quán)威的技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，專門以風(fēng)險(xiǎn)投資來支持技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。BTG的運(yùn)行主要通過一個(gè)有機(jī)整體，即國際技術(shù)成果——開發(fā)形成技術(shù)產(chǎn)品——推廣轉(zhuǎn)移——再開發(fā)及投產(chǎn)等實(shí)現(xiàn)利潤共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

德國主要有創(chuàng)新市場（IM）和德國史太白促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基金會（STW）。德國聯(lián)邦教育研發(fā)部通過建立IM來促進(jìn)發(fā)明人、出資人、公司企業(yè)間的溝通。IM的技術(shù)交易網(wǎng)站信息主要包括創(chuàng)新尋求資金、創(chuàng)新尋求企業(yè)、企業(yè)尋求創(chuàng)新等三個(gè)主題?？梢栽贗M上輸入相關(guān)技術(shù)資料，分布于德國各地的18個(gè)“創(chuàng)新伙伴”通過IM審查與評估程序來判斷其品質(zhì)優(yōu)劣。IM同時(shí)還提供與技術(shù)交易相關(guān)的服務(wù)，諸如技術(shù)評估、法律咨詢、可交易技術(shù)摘要報(bào)告撰寫、營運(yùn)規(guī)劃等。史太白促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基金會（STW）是由德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司實(shí)際運(yùn)作。史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司的定位是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)組織，是一個(gè)充當(dāng)政府、學(xué)術(shù)界與經(jīng)濟(jì)界的聯(lián)系平臺，〔12〕其目標(biāo)是“擔(dān)當(dāng)政府、學(xué)術(shù)界與工業(yè)界的聯(lián)系界面，專門為顧客需要服務(wù)，把研究成果轉(zhuǎn)化為有競爭力的工藝與產(chǎn)品”?！?1〕主要服務(wù)內(nèi)容包括科研開發(fā)、咨詢、評估、國際合作等。

（3）亞洲主要國家技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺與機(jī)構(gòu)。技術(shù)市場Technomart是日本最著名的技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺，也是日本國家級的技術(shù)交易市場平臺。Technomart采用會員制進(jìn)行運(yùn)作，技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)重視地域性，并重點(diǎn)從技術(shù)信息網(wǎng)站、商談與展覽活動(dòng)、技術(shù)交易服務(wù)人員實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)三個(gè)方面開展服務(wù)。未來除繼續(xù)強(qiáng)化這三大部分外，Technomart還將拓展與亞洲其它國家、地區(qū)的技術(shù)交易合作，如中國、韓國等。此外，日本還積極發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)，其中日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）與技術(shù)許可組織（Technology Licensing Organization，簡稱TLO）是其典型代表?！?3〕技術(shù)交易所（KTTC）是由韓國政府和民間共同出資創(chuàng)辦的韓國著名的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織，也是韓國國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)來構(gòu)筑公共和民間部門的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，為技術(shù)供求雙方提供技術(shù)交易平臺及技術(shù)交易支持系統(tǒng)是KTTC的主要職能。KTTC還通過技術(shù)評估、技術(shù)交易、企業(yè)并購等來實(shí)現(xiàn)其推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的目的。

三、國內(nèi)現(xiàn)狀

1.中國國際科技資源交流現(xiàn)狀

目前，中國的國際科技合作已基本實(shí)現(xiàn)“獲得技術(shù)援助，吸納外國先進(jìn)技術(shù)”，處在“發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，尋求部分話語權(quán)”階段。中國參與國際合作的主要目的是利用發(fā)達(dá)國家科技資源，加速提高本國自主創(chuàng)新能力和國際地位等。

我國主要通過三種方法參與國際科技合作。一是以進(jìn)軍國際市場為目的的國際科技合作。主要是通過企業(yè)向國際市場推銷新產(chǎn)品，拓展在國際市場中所占份額和地位。參與方式主要有跨國兼并重組、技術(shù)入股、參與組建技術(shù)聯(lián)盟及聯(lián)合研發(fā)等。二是以培養(yǎng)和吸納領(lǐng)軍人才為目的的國際科技合作。這類國際科技合作可以整合國際科技人才，尤其是國際頂尖科技領(lǐng)軍人才，提升相應(yīng)科研創(chuàng)新能力，為我國科研院所、高校引進(jìn)海外歸國科學(xué)家，帶動(dòng)本土科研水平的提升，培養(yǎng)高端科研人才起著重要作用。三是以參與大科學(xué)計(jì)劃、爭取國際話語權(quán)為目的的國際科技合作。這類科技合作除可培養(yǎng)、鍛煉本國科研人員參與國際合作研發(fā)的能力外，還可提高中國在重要科研領(lǐng)域的話語權(quán)和地位?！?〕但是，整體上講，當(dāng)前，中國在參與國際合作過程中還面臨著許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如在國際合作中不能得到平等的對待、與新興國家合作不足，國際合作經(jīng)驗(yàn)不足等。

2.中國國際科技創(chuàng)新人才交流

在科技創(chuàng)新人才引進(jìn)方面，首先，中國從國家層面出臺了一系列的政策來鼓勵(lì)人才回國，引進(jìn)高層次科技人才。如為引進(jìn)海外高層次人才而專門設(shè)立的 “千人計(jì)劃”，為引進(jìn)青年海歸及短期回國創(chuàng)新人才而設(shè)立的“青年千人計(jì)劃”等。在地方層面，各省市也出臺了各種人才引進(jìn)計(jì)劃或政策，如廣東省“珠江人才計(jì)劃”，江蘇省實(shí)施了“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，北京市制定了《鼓勵(lì)留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人才來京創(chuàng)業(yè)工作的意見》等，上海市制定了《鼓勵(lì)留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》等。

中科院作為中國國家級的科研機(jī)構(gòu)，也非常重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。在2015年出臺的《中國科學(xué)院關(guān)于深入實(shí)施“中國科學(xué)院人才培養(yǎng)引進(jìn)系統(tǒng)工程”的意見》中明確了中科院組織實(shí)施的人才計(jì)劃及項(xiàng)目有：人才引進(jìn)計(jì)劃、人才培養(yǎng)計(jì)劃、人才激勵(lì)計(jì)劃、國際人才計(jì)劃以及人才專項(xiàng)等。

除政府和科研院所外，中國一些第三方機(jī)構(gòu)也積極參與到人才建設(shè)和引進(jìn)中來。例如，北京市科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)起成立了國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)ITTN，除在國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作與國際創(chuàng)新合作方面的工作外，還服務(wù)于國家和北京市外國專家局，承擔(dān)部分全球引智工作。ITTN創(chuàng)建了專家?guī)旌蛣?chuàng)新資源庫，其重要內(nèi)容之一就是收集整理國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜壹捌渎?lián)系信息等。

3.中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺與機(jī)構(gòu)發(fā)展

在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺與機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，國家層面主要的形式是創(chuàng)建“國家國際科技合作基地”，目的是更有效地發(fā)揮國際科技合作在擴(kuò)大科技開放與合作中的促進(jìn)與推動(dòng)作用，提升中國國際科技合作的質(zhì)量和水平，發(fā)展“項(xiàng)目-人才-基地”相結(jié)合的國際科技合作模式，使該類合作基地成為國家在利用全球科技資源、擴(kuò)大科技對外影響力等工作中的中堅(jiān)力量，并對國際科技合作產(chǎn)生引領(lǐng)和示范效果。目前，“國家國際科技合作基地”主要包括四種類型，即國際聯(lián)合研究中心、國際創(chuàng)新園、示范型國際科技合作基地及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。截止2017年3月，國家科技部認(rèn)定的國際聯(lián)合研究中心有169家，國際創(chuàng)新園有29個(gè)，示范型國際科技合作基地有405家，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心有39家?！?4〕另一個(gè)創(chuàng)新平臺是經(jīng)原國家經(jīng)貿(mào)委、教育部和中國科學(xué)院批準(zhǔn)成立的“中國科學(xué)院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”。該中心由中科院與北京市共建，是專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，〔15〕中心的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺圍繞能源環(huán)境、新材料、裝備制造等，打造產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新平臺，為國內(nèi)外各類企業(yè)、科研院所等提供高效率、高質(zhì)量、高水平的服務(wù)，其促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技咨詢服務(wù)主要有市場調(diào)查、專利分析與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、項(xiàng)目技術(shù)評估與評審、可行性研究、地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、技術(shù)展示與交易、國內(nèi)外技術(shù)考察、企業(yè)及地方政府培訓(xùn)及產(chǎn)品檢測及認(rèn)證等。

四、思考和建議

對中國而言，與發(fā)達(dá)國家、地區(qū)開展科技合作，能快速獲得所需技術(shù)，培養(yǎng)科技人才，有效促進(jìn)全國科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體進(jìn)步。但需要謹(jǐn)慎吸取國外的經(jīng)驗(yàn)，并充分結(jié)合本國國情，制定相關(guān)的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的運(yùn)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)開放機(jī)制以及與企業(yè)合作的相關(guān)政策。

1.發(fā)揮重要省市的科技先導(dǎo)和區(qū)域引領(lǐng)作用，爭取重要資源的支配權(quán)或優(yōu)先使用權(quán)

充分發(fā)揮本國一些重點(diǎn)省市如廣東省、北京市、上海市等的科技先導(dǎo)和區(qū)域引領(lǐng)作用，利用這些省市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，爭取國家和國際資源的支配權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)。重點(diǎn)引進(jìn)省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。利用地緣優(yōu)勢，響應(yīng)國家《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，加快研發(fā)、人文交流、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等綜合性合作平臺建設(shè)，加強(qiáng)與世界發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的合作，爭取這些國家、地區(qū)的優(yōu)勢科技資源、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)先輸入，加快實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2.依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢開展國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)

自貿(mào)區(qū)是中國高水平對外開放的門戶樞紐，應(yīng)充分利用好上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)等在國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的作用。充分利用自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢，加速推進(jìn)跨境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的速度以及便利化程度，如在報(bào)關(guān)方面，可充分利用“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”等政策，提升用于研發(fā)和生產(chǎn)的國外裝備、材料的通關(guān)效率；稅收方面，可對自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口國外的生產(chǎn)裝備、原材料予以免稅，降低國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，激勵(lì)其與國外企業(yè)合作的積極性，使國外技術(shù)在自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化更加順利地進(jìn)行。

3.重視與發(fā)揮好國外領(lǐng)事館、友好城市、合作機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用

利用多國在中國各省市設(shè)立領(lǐng)事館的便利優(yōu)勢，充分發(fā)揮外國領(lǐng)事館的橋梁作用，為本國企業(yè)、高等院校及科研院所引薦科技合作對象。充分利用國外友好城市、高校、研究機(jī)構(gòu)的科技資源，促進(jìn)其與本國主體科技計(jì)劃、國際科技合作計(jì)劃、國際產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計(jì)劃等加強(qiáng)對接。積極通過國際科技合作專項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)支持優(yōu)先發(fā)展的科技領(lǐng)域，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重大技術(shù)引進(jìn)和再創(chuàng)新，帶動(dòng)高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)。

4.建立和完善國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策保障體系與金融保障體系

建立健全與國家層面政策、國際政策全面接軌的國際科技合作的政策體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好地方政府與國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部等國家部委以及國際科技合作計(jì)劃間的關(guān)系；研究出臺相關(guān)政策法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，保障國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行，防止惡性競爭。設(shè)立國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化保障基金，制訂配套的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)技術(shù)的供需雙方如企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)，以及第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與到推動(dòng)國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之中。

5.制定雙邊科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作計(jì)劃，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室

研究與制定雙邊科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)計(jì)劃，并配套相應(yīng)的基金對雙方的科技企業(yè)開展的聯(lián)合研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)給予支持。設(shè)立常規(guī)化的項(xiàng)目征集機(jī)制，每年提供一定的資金支持雙方企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)跨國公司來華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心的相關(guān)政策，促進(jìn)跨國公司技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散。同時(shí)，也要積極鼓勵(lì)國內(nèi)科技型企業(yè)開展海外并購，到海外設(shè)立研發(fā)中心，利用海外并購、合作獲取國外企業(yè)技術(shù)，引入國內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

6.建立和完善國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

加強(qiáng)與一些重要國家和地區(qū)的聯(lián)系與合作，結(jié)成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，形成政府支持、高校和科研院所、企業(yè)廣泛參與的國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。充分發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，通過政府引導(dǎo)與支持，建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（ITTN）的第三方專業(yè)組織，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來”，同時(shí)也促進(jìn)中國的優(yōu)秀技術(shù)“走出去”，在其它國家實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

7.建設(shè)國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息服務(wù)和技術(shù)交易平臺

建設(shè)整合國家、?。ㄊ校用妫惩庵饕獓液偷貐^(qū)相關(guān)政策，以及技術(shù)需求方、供給方、中介服務(wù)方信息的國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息服務(wù)和技術(shù)交易平臺。整合分散的信息資源，為參與國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)的各方提供一個(gè)能夠查詢各種政策信息、技術(shù)信息、合作伙伴信息，促進(jìn)多方信息與技術(shù)交流的平臺。平臺可與政府、第三方機(jī)構(gòu)積極配合，定期舉辦線下的技術(shù)交流會、交易展活動(dòng)，打造“線上+線下”有機(jī)結(jié)合的信息服務(wù)與交易平臺。

8.引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次的國際化科技人才隊(duì)伍和科技管理隊(duì)伍

探索建立長效的人才交流機(jī)制，將一般性人員交流提升到可增強(qiáng)創(chuàng)新能力的高水平人才合作與交流，引進(jìn)一批頂尖海外專家和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)回流。利用國家的政策優(yōu)勢，鼓勵(lì)海外科學(xué)家回國服務(wù)，支持海外留學(xué)人員和華僑歸國創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)資助自帶技術(shù)、項(xiàng)目、資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。同時(shí)，及早培養(yǎng)具有國際化視野的科技管理人才隊(duì)伍，重視對國際合作科技管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，可參照新加坡的作法，在相關(guān)部門大膽啟用外國專家參與政府決策。

9.明確國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、人才的認(rèn)定方法與激勵(lì)機(jī)制

按照《國家國際科技合作基地管理辦法》《國家國際科技合作基地重大事項(xiàng)調(diào)整實(shí)施細(xì)則》等政策，確定符合我國國情的實(shí)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，對于第三方技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)，以及技術(shù)評估師、技術(shù)交易經(jīng)紀(jì)人等的資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，設(shè)立具有一定門檻高度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升專業(yè)服務(wù)人員的整體素質(zhì)。明確科技金融政策，建設(shè)多層次的資本市場，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押與擔(dān)保制度、國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大政策激勵(lì)力度，制定合理的企業(yè)人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵(lì)、分紅機(jī)制以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員的職稱評定方法等，為科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的制度環(huán)境。

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（責(zé)任編輯 傅 文）