李媛

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高新科研項(xiàng)目的扶持力度越來(lái)越大，以加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的投入來(lái)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊密契合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。但與此同時(shí)，一些高新科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管控方面也暴露出了越來(lái)越多的問題。怎樣建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管控體系是當(dāng)前許多高新科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作的重要節(jié)點(diǎn)，科學(xué)管控高新科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也成為形勢(shì)所趨。本文將從當(dāng)前高新科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控的問題著手，說(shuō)明如何加強(qiáng)高新科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管控水平，并提出相關(guān)建議。

在分析高新科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控問題前，我們首先要認(rèn)識(shí)高新科研技術(shù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這一經(jīng)費(fèi)是企業(yè)為進(jìn)行科技研發(fā)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而籌集的一筆資金。企業(yè)從事高新科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以有多種渠道，主要為向國(guó)家提交申請(qǐng)，經(jīng)審批后獲得財(cái)政撥款。另外，有的企業(yè)為進(jìn)行科研項(xiàng)目研究，一般在內(nèi)部設(shè)有研發(fā)中心，企業(yè)下發(fā)的自由款項(xiàng)來(lái)進(jìn)行自主研發(fā)。了解的經(jīng)費(fèi)來(lái)源后，須對(duì)其進(jìn)行合理管控，才能更好的推動(dòng)科研項(xiàng)目的發(fā)展。

一、加強(qiáng)高新科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控的必要性

從大環(huán)境來(lái)看，國(guó)家對(duì)于高新科研項(xiàng)目的財(cái)政投入力度為科研項(xiàng)目提供了更多機(jī)遇。但與此同時(shí)，高新科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理問題也日益顯露出來(lái)，急需進(jìn)一步完善分配、監(jiān)督，才能為科研產(chǎn)出提供保障。當(dāng)前，許多科研項(xiàng)目中都伴有科研資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管控變得更為重要，成為不可忽視的一節(jié)。這既是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的安全保護(hù)，也是促進(jìn)科研項(xiàng)目發(fā)展的有力支撐。

二、高新科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控存在的漏洞

（一）缺乏內(nèi)部控制意識(shí)

財(cái)務(wù)管控要想落到實(shí)處，必須從內(nèi)部控制著手，只有將內(nèi)部控制真正落實(shí)，才能營(yíng)造出一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管控環(huán)境。而當(dāng)前，在很多高新科研項(xiàng)目中都缺乏內(nèi)部控制的意識(shí)，忽略了內(nèi)部控制的重要性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管控的作用沒有充分發(fā)揮出來(lái)。一些科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管控相較于企業(yè)的財(cái)務(wù)管控而言，常常是無(wú)效的，其管理機(jī)制的存在對(duì)于管控而言沒有起到重要的作用，反而成為了一個(gè)可有可無(wú)的空殼，這足以說(shuō)明一些科研項(xiàng)目的開發(fā)單位對(duì)內(nèi)部管控意識(shí)的缺乏，成為了阻礙高新科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控的首要原因。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

許多高新科研項(xiàng)目的相關(guān)工作存在著枯燥的問題，從事項(xiàng)目研發(fā)的工作人員也無(wú)法得到理想的待遇，這樣的問題導(dǎo)致了相關(guān)單位對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管控存在許多漏洞，沒有建立起一個(gè)嚴(yán)格的管控制度。制度的缺乏很容易致使科研經(jīng)費(fèi)使用不合理，造成不必要的浪費(fèi)。這樣的消極態(tài)度往往會(huì)造成一個(gè)惡性循環(huán)，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，不能引起重視，更是將其向消極的方向不斷推動(dòng)，離健全的內(nèi)部控制制度越來(lái)越遠(yuǎn)。制度得不到完善，想要進(jìn)行管控更會(huì)無(wú)從下手，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用只會(huì)越來(lái)越低效，甚至?xí)?dǎo)致一些科研人員將經(jīng)費(fèi)隨意使用，阻礙科研項(xiàng)目的進(jìn)行。

（三）預(yù)算工作與實(shí)際嚴(yán)重偏差

對(duì)于高新科研項(xiàng)目而言，預(yù)算工作是不可忽視的重要一環(huán)，同時(shí)也是容易一項(xiàng)高難度工作。與一些企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目有所不同的是，科研項(xiàng)目存在著多重前者沒有的阻礙因素。首先，科研項(xiàng)目相較于企業(yè)的一般項(xiàng)目而言，具有更長(zhǎng)的研究周期，這導(dǎo)致在項(xiàng)目開始前，很難對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算有準(zhǔn)確的把控；其次，科研項(xiàng)目需要投入的資金較大，前面我們分析其經(jīng)費(fèi)來(lái)源時(shí)知道，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，因這一特點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的預(yù)算有了更多局限，這些款項(xiàng)往往要遵循多樣的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使各科研項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)際的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)受到阻礙。最后，科研項(xiàng)目與企業(yè)普通項(xiàng)目比較而言，具有更多的不確定因素，外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、內(nèi)部的研究進(jìn)程都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，使得前期的預(yù)算與后期的實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱

由于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，得到了國(guó)家的大力支持，導(dǎo)致許多項(xiàng)目在進(jìn)行時(shí)常存在浪費(fèi)現(xiàn)象，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足也不必過(guò)于擔(dān)心。這樣的心理最終導(dǎo)致了其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的缺乏，給項(xiàng)目帶去了惡劣的影響。通常有部分科研項(xiàng)目在進(jìn)行時(shí)，研究經(jīng)費(fèi)已透支，資金鏈的切斷，導(dǎo)致項(xiàng)目遇到阻礙而無(wú)法得到經(jīng)費(fèi)支持，造成資金風(fēng)險(xiǎn)，最終不得不停止。一旦這樣的情況發(fā)生，前期所做的工作也將歸零，對(duì)于整個(gè)科研項(xiàng)目而言也是致命的打擊。因此，在科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管控中，必須要樹立起高度的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，讓財(cái)務(wù)管控的質(zhì)量得到保障。

（五）財(cái)務(wù)管理信息化程度較弱

在科研項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)科研部門與財(cái)務(wù)部門間信息交流不互通，財(cái)務(wù)預(yù)算與支出相差甚遠(yuǎn)的情況。一般，科研項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用的支出會(huì)定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)，而在這一過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況與項(xiàng)目初期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及核算情況往往有較大偏差。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于，科研部門與財(cái)務(wù)部門間缺乏信息交流平臺(tái)，部門間的信息沒有得到傳達(dá)，而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的不科學(xué)預(yù)算及不合理使用。

三、加強(qiáng)高新科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控的方法

（一）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控制度

一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)管控制度是科研項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控的首要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控趨于合理高效的必要條件和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的管控制度是不容忽視的財(cái)務(wù)管控要點(diǎn)。首先，科研項(xiàng)目的最終結(jié)果與從事項(xiàng)目研發(fā)的科研人員密切相關(guān)，建立起一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)管控制度能夠有效提高科研人員的內(nèi)部控制意識(shí)和積極性。這一制度于項(xiàng)目?jī)?nèi)部而言能夠起到積極的鞭策作用，強(qiáng)化科研人員的思想意識(shí)。其次，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要得到有效的監(jiān)督。部分科研項(xiàng)目中存在著許多經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，這需要對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的定期清查，去及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題和漏洞來(lái)保障經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用。制度的建立完善為監(jiān)督提供了有效的手段。最后，這一制度是提高科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)管控水平的重要方法，促使科研經(jīng)費(fèi)的使用更加透明高效。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理直接影響著科研項(xiàng)目的最終結(jié)果。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，結(jié)合項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境的未來(lái)趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行。首先，要規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)有明確的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，從而讓預(yù)算工作有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)算，明確反映項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)的各項(xiàng)費(fèi)用開支情況；其次，要指定明確的經(jīng)費(fèi)使用界限，讓研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開支范圍得到規(guī)范。這一做法是為了讓能夠更加明確地界定經(jīng)費(fèi)的開支，樹立起明確的規(guī)矩，從而減少經(jīng)費(fèi)的不合理使用情況，使研究經(jīng)費(fèi)能用到實(shí)處；最后，要加強(qiáng)內(nèi)部各部門人員間的溝通，以更全面的了解項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加契合項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行情況，項(xiàng)目資金得到有序運(yùn)轉(zhuǎn)，資金結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（三）落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作

高新科研項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的審核把控，才能得到科學(xué)管理。就目前而言，一些項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)缺乏嚴(yán)格的審核和約束，經(jīng)費(fèi)支出也沒有得到有效的管理。因此，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作是經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的重要保障，才能確定經(jīng)費(fèi)支出的具體情況和真實(shí)性。同時(shí)，監(jiān)督工作的落實(shí)也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支配中出現(xiàn)的問題，使之能得到及時(shí)解決，而避免對(duì)科研項(xiàng)目產(chǎn)生不利的影響。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員人才培養(yǎng)

要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，必然離不開財(cái)務(wù)人員的工作水平和工作情況。而就目前而言，一些科研項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，無(wú)法進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理工作。這需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)，以提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)?？啥ㄆ谂e辦一些學(xué)習(xí)活動(dòng)，從思想上、理論上強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管控的能力和積極性。

（五）建立信息化管控平臺(tái)

科研項(xiàng)目在進(jìn)行時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出落差通常由信息溝通的阻塞造成，要想打通這一溝通渠道，必須由一個(gè)信息化平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。其一是為了讓項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出更加合理，更加貼合實(shí)際情況，再者是由于高效的財(cái)務(wù)管控必須借助信息化平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以此促進(jìn)財(cái)務(wù)的高效管控，使之更上一個(gè)臺(tái)階。另外，信息化平臺(tái)的建立大大降低了管理的成本，使各項(xiàng)信息得到透明化、規(guī)范化，更加符合項(xiàng)目發(fā)展的要求，同時(shí)，在一定層面上也是對(duì)財(cái)務(wù)人員的解放。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管控工作是高新科研項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)不容忽視的一環(huán)，更是項(xiàng)目進(jìn)展的重要支撐。雖然當(dāng)前我國(guó)的科研項(xiàng)目已取得較大的發(fā)展，但在財(cái)務(wù)管控上仍存在制度不夠完善、監(jiān)管不夠扎實(shí)、平臺(tái)不夠發(fā)達(dá)的問題。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控工作，從思想、制度、監(jiān)管等方面多管齊下，真正提高高新科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管控水平，以有效推動(dòng)科研項(xiàng)目的健康發(fā)展。（作者單位為煜環(huán)環(huán)境科技有限公司）