李學(xué)芝

摘要：全域旅游時(shí)代，散客出游對(duì)公共信息及交通依賴度高，這將會(huì)對(duì)臨沂市整體的旅游公共服務(wù)體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。旅游領(lǐng)域的公共服務(wù)原始性存在，需要政府主導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)，因而應(yīng)政府主責(zé)，將旅游公共服務(wù)項(xiàng)目納入整個(gè)城市規(guī)劃之中，采用新媒體推送旅游信息，并嘗試市場(chǎng)供給機(jī)制和社會(huì)供給機(jī)制的構(gòu)建，從而形成完善的臨沂市旅游公共服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：全域旅游 臨沂市 旅游公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）06-0046-02

一、全域旅游概述

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和形式。全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入大眾化、散客化、休閑化階段后的必然趨勢(shì)。

二、臨沂市發(fā)展全域旅游基本情況

2015年8月《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（國(guó)家旅游局旅發(fā)[2015]182號(hào)）順應(yīng)趨勢(shì)，應(yīng)時(shí)下發(fā)，在2016年2月5日首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單中，公布了262個(gè)市縣，山東臨沂也成為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，臨沂市大力實(shí)施旅游興市戰(zhàn)略取得了顯著成效。臨沂市在“好客山東”品牌的引領(lǐng)下，憑借山水、商貿(mào)、文化、紅色資源方面的優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的旅游業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。2016年6月20日，臨沂市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作的意見》，為加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作提出具體思路。全域旅游建設(shè)將改變臨沂市因資源空間分布差異而形成的城市旅游“空心化”現(xiàn)象，在完善的旅游公共服務(wù)體系的支撐下旅游業(yè)將在蒙山、沂水、城市間全域綻放。

三、發(fā)展旅游公共服務(wù)的必要性

（一）旅游領(lǐng)域的公共服務(wù)本身是公共服務(wù)的組成部分

旅游者出游需要時(shí)間的保障，公共交通的支持，游前、游中需要獲取大量目的地的信息從而進(jìn)行決策，游中、游后會(huì)通過(guò)各式媒體反饋旅游體驗(yàn)。時(shí)間、交通、通訊設(shè)施及旅游目的地的接待設(shè)施與旅游吸引物都屬于公共服務(wù)范疇，對(duì)旅游公共服務(wù)起決定性影響的是城市基礎(chǔ)設(shè)施。政府在進(jìn)行旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合營(yíng)銷和旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)、游客權(quán)益的維護(hù)方面有著不可替代的作用，社會(huì)組織或私人機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)部分工作，但可能帶來(lái)外部效應(yīng)。

（二）政府主導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)的全域旅游發(fā)展需要

全域旅游時(shí)代，目的地內(nèi)部旅游公共服務(wù)體系的完善程度將取代單體旅游吸引物與遠(yuǎn)程交通條件，成為影響目的地旅游競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，旅游公共服務(wù)是介于一般公共服務(wù)和旅游服務(wù)之間的交叉領(lǐng)域，主要的目的是滿足民眾的旅游需求，而非營(yíng)利，具有公益性的特征，社會(huì)效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、目的地推廣、旅游權(quán)益保障三個(gè)方面是旅游公共服務(wù)的核心內(nèi)容。

（三）旅游公共服務(wù)支撐臨沂市全域旅游的發(fā)展

今后，旅游公共服務(wù)將是影響臨沂市全域旅游發(fā)展的重要因素。旅游公共服務(wù)的提供水平將成為衡量臨沂市旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，旅游公共服務(wù)的水平也將成為臨沂市作為旅游目的地滿意度的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。完善的旅游公共服務(wù)體系本身也是吸引旅游者的重要因素，構(gòu)成特色旅游資源。2017年3月6日，《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》由國(guó)家旅游局發(fā)布，這是未來(lái)五年我國(guó)旅游公共服務(wù)發(fā)展和改革的綜合性、綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)各地加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)的行動(dòng)指南。

因而，發(fā)揮旅游公共服務(wù)對(duì)臨沂市在高定位創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市的支撐作用并進(jìn)行體系的完善就成為勢(shì)在必行、重中之重的問(wèn)題。

四、臨沂市旅游公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

臨沂市旅游公共服務(wù)建設(shè)已取得了很大的成績(jī)，特別是目的地推廣工作。臨沂市省級(jí)旅游度假區(qū)、旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村、“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”等入選數(shù)量位居山東省前列，同時(shí)，臨沂市也已入選全國(guó)僅有的8個(gè)紅色旅游重點(diǎn)城市和30條紅色精品旅游線路。2016年2月，臨沂還被列入了首批國(guó)家全域旅游示范市創(chuàng)建單位。同時(shí)臨沂市開通并建設(shè)了臨沂旅游政務(wù)網(wǎng)、臨沂旅游咨詢網(wǎng)、臨沂鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)、沂蒙紅色旅游網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)良好。臨沂市旅游發(fā)展委員會(huì)官方微博因其及時(shí)有效的本地化的公眾服務(wù)榮獲2016年度最具影響力山東旅游系統(tǒng)政務(wù)微博，臨沂市旅游發(fā)展委員會(huì)微信公眾號(hào)也持續(xù)用優(yōu)美的格調(diào)推介旅游資源，以幽默的文字維護(hù)市場(chǎng)秩序，如2017年3月好客旅游網(wǎng)O20平邑體驗(yàn)店盛大開業(yè)，為推動(dòng)旅游行業(yè)信息化建設(shè)作出了表率。已經(jīng)開通的12306旅游服務(wù)熱線滿足了游客在出行、知情、解難和排憂方面的需求，也是旅游權(quán)益保障的重要通道。

五、臨沂市旅游公共服務(wù)的發(fā)展建議

臨沂市全域旅游發(fā)展格局業(yè)已奠定，2017年?duì)巹?chuàng)國(guó)家全域旅游示范市的目標(biāo)也已明確，旅游業(yè)發(fā)展活力的激發(fā)需要供需兩側(cè)的體制、機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)完善的臨沂市旅游公共服務(wù)體系才能更好地保障國(guó)家全域旅游示范市的創(chuàng)建。

（一）主體方面

主體方面，“政府主責(zé)”。國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，為公民提供旅游公共服務(wù)的目的主要在于維護(hù)和保障公民的休閑權(quán)利，弘揚(yáng)民族文化，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從臨沂市政府來(lái)看，其提供旅游公共服務(wù)的目的主要出于提升臨沂市城市形象，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境發(fā)展，維護(hù)旅游者合法權(quán)益，臨沂市政府無(wú)疑是旅游公共服務(wù)的主導(dǎo)提供者，可以委托市場(chǎng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)項(xiàng)目，可以向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，旅游公共服務(wù)應(yīng)該占據(jù)旅游行政管理部門的最大經(jīng)費(fèi)額度。

（二）范圍方面

范圍方面，旅游公共服務(wù)項(xiàng)目納入到整個(gè)城市規(guī)劃之中。臨沂市旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游公共服務(wù)中的基礎(chǔ)部分，包含一般基礎(chǔ)設(shè)施、旅游吸引物和便捷旅游交通三個(gè)子系統(tǒng)。旅游的“非慣常環(huán)境”與游客外出時(shí)間的有限性使得游客對(duì)臨沂市的市容市貌、園林綠化、山水風(fēng)景等更加關(guān)注，對(duì)臨沂市的便捷交通這一公共要素也會(huì)有更高的要求，臨沂市旅游吸引物的價(jià)值與服務(wù)質(zhì)量也是旅游公共服務(wù)的重要組成部分。

（三）手段方面

手段方面，多媒體的應(yīng)用及移動(dòng)終端的推送是主要手段，活動(dòng)營(yíng)銷和事件營(yíng)銷配合使用。當(dāng)前旅游公共服務(wù)的中心任務(wù)仍是臨沂市目的地整體形象的宣傳推廣，另外，城市及旅游資源的信息、景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)部的解說(shuō)服務(wù)、旅游者權(quán)益的維護(hù)、旅游公共服務(wù)設(shè)施的使用等信息必須能通過(guò)網(wǎng)站或移動(dòng)終端獲得信息。

（四）機(jī)制方面

機(jī)制方面，臨沂市旅游公共服務(wù)主要存在政府供給機(jī)制、市場(chǎng)供給機(jī)制和社會(huì)供給機(jī)制等三大供給機(jī)制。通訊、社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)都可以為旅游業(yè)提供人力、知識(shí)、資本、信息等方面的支撐，同時(shí)，全域旅游的發(fā)展也給提供公共服務(wù)的營(yíng)利和非營(yíng)利組織提供了足夠的發(fā)展空間；同時(shí)，這些相關(guān)組織反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)臨沂市旅游公共服務(wù)的供給能力的提高。在政府供給機(jī)制主導(dǎo)的情況下發(fā)揮最大職能并嘗試市場(chǎng)供給機(jī)制和社會(huì)供給機(jī)制的構(gòu)建。

（五）系統(tǒng)方面

根據(jù)以上工作，嘗試構(gòu)建更加完善的臨沂市旅游公共服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施旅游公共服務(wù)系統(tǒng)的完善是首要之事，這是旅游公共服務(wù)的重要支撐；其次是繼續(xù)完善臨沂市旅游信息咨詢系統(tǒng)，加強(qiáng)臨沂市旅游形象推廣，拓寬溝通與營(yíng)銷渠道，達(dá)成供需雙方旅游信息網(wǎng)上交換更及時(shí)、旅游產(chǎn)品網(wǎng)上交易更便捷的目標(biāo)；再次繼續(xù)完善旅游公益事業(yè)系統(tǒng)，旅游公益事業(yè)系統(tǒng)包括旅游教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)等方面；最后加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控力度、保障旅游者權(quán)益，完善旅游安全救助系統(tǒng)。

六、 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展全域旅游，完善旅游公共服務(wù)涉及旅游政策法規(guī)、臨沂市作為旅游目的地的管理及整體營(yíng)銷、旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管、旅游需求服務(wù)與引導(dǎo)等方面，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而今后還應(yīng)立足全域旅游的全新視閾，盡量通過(guò)空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域等完備層面進(jìn)行調(diào)查研究，以把握游客的旅游公共服務(wù)需求。

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責(zé)任編輯：孫瑤