南京歷史文化資源的挖掘、保護(hù)與管理機(jī)制研究

趙亞男

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對于精神文化方面的需求越來越高，充分的文化歷史實(shí)踐證明了文化對于社會文明進(jìn)步的重要性，文化會影響到經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性，是社會發(fā)展永不枯竭的源泉?，F(xiàn)如今，越來越多的國家或地區(qū)面臨著文化資源的稀缺，逐步意識到了文化的社會經(jīng)濟(jì)功能以及文化資源價值，這就使得世界范圍內(nèi)普遍重視文化資源對于經(jīng)濟(jì)增長的作用，開始重視文化資源的開發(fā)以及配置。中國的文化博大精深，但是對其挖掘與利用起步較晚，到目前為止還沒能形成十分成熟的概念以及理論體系，即使做了一些相關(guān)的實(shí)踐活動也缺少理論總結(jié)。所以我國需要總結(jié)改革開放以來的社會背景下的文化資源挖掘?qū)嵺`，進(jìn)而深入研究對于文化資源的管理，目的是發(fā)揮出其良好的作用。文化資源不同于自然資源，具有一定的公益性，需要由市場來定奪具體的開發(fā)以及利用方式，在這一過程中要借助政府的調(diào)控作用，發(fā)揮政府的行政管理手段，引導(dǎo)歷史文化資源進(jìn)行正確的保護(hù)以及開發(fā)。本文針對南京的歷史文化資源做出深入探討，對其挖掘、保護(hù)以及管理機(jī)制進(jìn)行有效分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的研究做出一定的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：南京；文化資源；保護(hù)與管理

引言

南京是我國著名的歷史文化城市，有著豐富的歷史文化底蘊(yùn)，其歷史發(fā)展悠久流長，包含著極為豐富的歷史文化資源。對其進(jìn)行有效的價值評估，進(jìn)而不斷進(jìn)行良好的開發(fā)利用，合理的配置文化資源，對于南京市的經(jīng)濟(jì)增長以及社會人文發(fā)展有著極為重要的意義。

本文綜合研究了南京市現(xiàn)有的文化資源，重點(diǎn)指的是南京歷史遺留物質(zhì)文化，同時包括其歷史文物遺址以及其中蘊(yùn)含的歷史文化思想。此外，從政府的行政管理角度出發(fā)，研究南京歷史文化資源開發(fā)保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段采用的相應(yīng)策略。對南京歷史文化資源價值進(jìn)行總體評估，找出最切合實(shí)際的資源利用方法，同時分析了當(dāng)前管理現(xiàn)狀之中存在的問題，如何對于保護(hù)與管理機(jī)制進(jìn)行有效建立等等。

一、歷史文化資源概述

（1）歷史文化資源

近年來，文化資源成為社會上受到廣泛關(guān)注的話題，但是針對其概念的相關(guān)研究還在探討之中。就其特征來說，文化資源已經(jīng)逐漸成為社會生產(chǎn)力，成為了一個國家進(jìn)行綜合國力評定的重要指標(biāo)。文化資源實(shí)際上指的是人類在生存發(fā)展的過程中，對于自然改造、社會規(guī)范、以及實(shí)踐活動過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)制度文化以及精神文化。例如傳統(tǒng)的民族文化及精神以及科教發(fā)展事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)、社會體制建設(shè)等等，發(fā)展至今，信息技術(shù)也成為了重要的文化資源。綜合種種內(nèi)容，最為重要的就是以社會價值觀為核心的民族精神以及人文科學(xué)精神。

歷史文化資源具有無形性，往往以精神理念的形態(tài)存在，人們能夠在日常的生產(chǎn)生活中感受到文化資源的存在，進(jìn)而進(jìn)行語言上的表達(dá)，但是卻難以正確的說出文化資源應(yīng)有的形象特征。同時，文化資源在產(chǎn)生作用的時候往往是隱性的，對于事物的影響通常是潛移默化的。

歷史文化資源具有傳承性，具體可以體現(xiàn)在不同民族的文化積累，通常情況下，民族文化從初始到發(fā)展是由不同年代的人進(jìn)行傳承的，能夠體現(xiàn)出不同民族的不同特征，例如在宗教信仰、圖騰方面的不同，這同樣是民族產(chǎn)生的源頭，也是文化的源頭。

歷史文化具有穩(wěn)定性，作為一種意識形態(tài)的客觀存在，文化深刻的烙印在不同群體的精神世界中，并且相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定。例如民族的社會價值觀，其對人們的影響是以千百年來記的，外力很難改變文化中蘊(yùn)藏的內(nèi)涵。同時，文化在傳承的過程中，人們能夠不斷豐富其內(nèi)容，并且達(dá)到創(chuàng)新的目的，但是文化的整體因果性以及歷史聯(lián)系是不可能被遺棄的，這也是歷史文化資源穩(wěn)定性的具體體現(xiàn)。

（2）文化遺產(chǎn)

世界遺產(chǎn)包含了文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)以及自然文化遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)指的就是具有科學(xué)性、歷史性或者高度文化價值的人類杰作。遺產(chǎn)是從歷史上遺留下來的物質(zhì)或者精神財富，其顯著的特點(diǎn)就是歷史性，作為現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的潛在資源，將文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，那么文化遺產(chǎn)就變成了文化資源。

二、南京歷史文化資源

（1）南京歷史文化源流及其與周邊文化的關(guān)系

南京歷史文化的發(fā)展進(jìn)程同中國文化發(fā)展是有著密切聯(lián)系的。在中國的歷史發(fā)展過程中存在著一治一亂的周期現(xiàn)象，而南京的歷史文化就在這治與亂之間孕育而生，其中比較有趣的現(xiàn)象是，當(dāng)天下比較太平安適的時候南京通常會比較沉寂，在亂世的時候南京往往會取得飛速的發(fā)展。中國歷史上出現(xiàn)過的南北分裂中，南方政治中心基本都在南京，其承成為了北方人力財力的轉(zhuǎn)移點(diǎn)，從其高達(dá)上百個別稱上就能夠看出其所受變故。

南京歷史文化由自然以及人文兩方面構(gòu)成。在自然構(gòu)成方面，南京的自然環(huán)境并不特別突出，不過從中國古代的傳統(tǒng)風(fēng)水學(xué)來說，南京一直以來受到人們的贊美，可以說南京城整體上氣勢宏偉，在軍事上來看可攻可守，對于文人來說可游可玩。在人文構(gòu)成方面，南京的歷史文化依托于整體自然空間的獨(dú)特結(jié)構(gòu)，其“三山兩水”的文化區(qū)域內(nèi)部發(fā)生了很多傳于后世的經(jīng)典歷史故事，例如岳飛大戰(zhàn)金兀術(shù)、謝安靜克強(qiáng)敵等等?？梢哉f，南京歷史文化是我國長江與黃河兩大河流的文化交融，并且密切的聯(lián)系著中國文化重心轉(zhuǎn)移步伐，從頭至尾都包含在中國文化進(jìn)程大潮中。

三、南京歷史文化資源特點(diǎn)

（1）南京歷史文化資源具有經(jīng)濟(jì)稀缺性

歷史文化資源同自然資源中的不可再生資源有著一定的類似，一旦被破壞或者毀滅的話就會永久消失。但是文化資源的應(yīng)用價值卻是多樣化的，并且蘊(yùn)含著很高的經(jīng)濟(jì)價值。有歷史文化資源孕育而生的旅游業(yè)以及相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)是目前新興的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

南京的六朝文化對于后世有著深遠(yuǎn)影響，“此恨綿綿無絕期”就是南京獨(dú)一無二的城市文化資源特性。歷史興亡中所蘊(yùn)藏的文化內(nèi)涵具有著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究價值，其中往往深藏著現(xiàn)代人們對于歷史所產(chǎn)生的多種需求。不同于北京宮廷文化中爾虞我詐的宮廷斗爭，南京六朝文化更多的是一種深沉唯美、高遠(yuǎn)曠達(dá)，其獨(dú)特的稀缺性是其他任何城市都不能替代的。南京歷史文化資源中存儲著豐富的信息，需要不斷經(jīng)過深入研究進(jìn)行深層次的認(rèn)識，在人們愈發(fā)成熟的審美過程中逐步釋放文化資源的力量與美。

（2）南京歷史文化資源具有文化傳承陛

作為中國歷史上有名的四大古都之一，上世紀(jì)八十年代國務(wù)院首次確認(rèn)了南京歷史文化名城的地位，可以說歷史文化資源在南京的發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，南京的歷史文化也是整體發(fā)展的重頭戲，推動著經(jīng)濟(jì)不斷取得突破。

在中國傳統(tǒng)的觀念看來，中國人重視人與自然和諧共生，南京自古以來山水秀美、景色壯麗，處處體現(xiàn)著人與自然相親相愛相融的文化現(xiàn)象，著名詩人李白“一生好人名山游”描述了其對于南京自然景觀的喜愛，更是有著“三山半落青天外，二水中分白鷺洲”的千古佳句，可以說通過古人形象的描述，以及不同時期歷史文化的見證和傳承，南京所蘊(yùn)含的文化魅力得以持久不衰。

四、南京歷史文化資源的挖掘、保護(hù)存在的不足

歷史文化作為一種經(jīng)濟(jì)資源需要對其進(jìn)行科學(xué)合理的利用。歷史文化資源的特性決定了其需要挖掘，同時也要進(jìn)行良好的保護(hù)以及管理。南京作為我國重要的歷史文化名城，一直以來受到社會廣泛重視，不過在挖掘以及保護(hù)方面還存在著一定的不足，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）城南傳統(tǒng)民居區(qū)消失

在南京城南的中華路兩側(cè)，曾經(jīng)是南京城中歷史最為悠久的傳統(tǒng)民居古街聚集地區(qū)，集中了豐富的歷史文化資源，更是歷史上不少名人名事的發(fā)生地。因?yàn)橐幌盗性?，民居區(qū)雖然被列入了傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)域，但是除了少數(shù)位置得到良好修復(fù)之外，大部分的民居區(qū)得不到完善的保護(hù)，甚至成為年久失修的危房，還出現(xiàn)了現(xiàn)代磚瓦的建筑材料替換，使得整體環(huán)境十分不協(xié)調(diào)?？梢哉f，現(xiàn)如今基本上已經(jīng)失去了保留價值。

（2）近現(xiàn)代住宅沒得到良好保護(hù)

對于城市的發(fā)展來說，居住的建筑面會逐漸擴(kuò)大，在不同的歷史發(fā)展時期其住宅風(fēng)格有著明顯不同。在進(jìn)入到近現(xiàn)代歷史中，社會科技得到了發(fā)展，與外在的交流都越來越多，傳統(tǒng)的住宅模式開始出現(xiàn)較大規(guī)模改變，例如花園洋房別墅的出現(xiàn)。這些不同種類住宅的出現(xiàn)也是近現(xiàn)代重要的歷史文化資源，但是，到目前為止，大部分有代表性的住宅都已經(jīng)被改造，基本只剩下了名人故居以及成片的公館區(qū)。

（3）對于新發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)不佳

上世紀(jì)八十年代，南京曾經(jīng)挖出過十分具有地標(biāo)性的南唐宮城西護(hù)城河。但是卻被開發(fā)商連夜毀掉，五十年代挖掘出的六千年前北陰陽營原始村落遺址在經(jīng)過記錄之后也沒能得到良好的保護(hù)，實(shí)物被毀掉。種種令人痛心的文物毀壞問題還有很多起，追溯其原因是多方面的，現(xiàn)如今，人們對于自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識欠缺，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，人們對于利益的追求大于對于文化的保護(hù)。另一方面，對于文物保護(hù)的相關(guān)法律還存在著不健全的情況，并且保護(hù)的手段相對比較單一，這些都使得南京很多新發(fā)現(xiàn)的文物沒能得到良好的保存。

五、南京歷史文化資源挖掘保護(hù)與管理措施

（1）完善法律法規(guī)

我國遵循著依法治國的基本原則，對于法治保障進(jìn)行完善，加強(qiáng)立法保護(hù)也是依法治國的基本要求，對于歷史文化資源的保護(hù)來說至關(guān)重要。我國在這方面進(jìn)行完善的立法保護(hù)起步較晚，直到現(xiàn)在為止也沒有出臺歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)法律，此外在城市相關(guān)的非物質(zhì)文化資源方面也沒能頒布成熟的法律?；谶@種現(xiàn)狀，保護(hù)南京歷史文化名稱必須要重視法律法規(guī)的完善，并且對立法質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化。同時也要對法制進(jìn)行有效的宣傳，做到良好的社會監(jiān)督，在執(zhí)法過程中要掌握力度，對文化資源保護(hù)過程中的違法犯罪行為進(jìn)行依法處置。

（2）保證資金供給

建立保護(hù)基金，在對于文化資源的保護(hù)過程中必然會耗費(fèi)一定的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，其耗費(fèi)總量甚至要超過資源的新建，南京部分歷史文化資源的缺失正是保護(hù)費(fèi)用缺乏導(dǎo)致的。針對這種情況，政府要加大調(diào)控力度，把城市保護(hù)工作所需要的資金納入到綜合財政預(yù)算中，根據(jù)實(shí)際情況逐年進(jìn)行撥款，而不是僅僅在重大活動中才臨時供給。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，政府應(yīng)該使用其調(diào)控能力，對于房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行一定程度的保護(hù)費(fèi)用收取，文化資源同生活中耗費(fèi)的資源一樣，需要有著一定的保護(hù)，建立保護(hù)基金進(jìn)行日常的維護(hù)，并且進(jìn)行?？顚ｍ?xiàng)的穩(wěn)定供給。

重視經(jīng)濟(jì)保障。目前國家對于歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，政府應(yīng)該從多個角度出發(fā)，改善投入渠道，加入社會以及民間資本，形成良好的保護(hù)歷史文化資源的格局，提升資金在利用過程中的效率，做好資金使用監(jiān)督。

（3）完善保護(hù)規(guī)劃，健全保護(hù)組織

首先要進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，對規(guī)劃進(jìn)行合理設(shè)置，要根據(jù)現(xiàn)有的理念以及技術(shù)水平進(jìn)行最為科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，在規(guī)劃進(jìn)行具體落實(shí)的時候根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷的修正。其次，要突破文物保護(hù)的局限性，不僅僅需要重視地上文物的保護(hù)，更要加大對于地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)，控制好地面建設(shè)，做好高樓建筑與地下文物保護(hù)的協(xié)調(diào)。最后，要綜合多方面力量，從根本上解決保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。比較有效的方法是減少老城區(qū)的生產(chǎn)功能，從而降低老城區(qū)人口壓力，增強(qiáng)保護(hù)效果。要加強(qiáng)不同行政部門的協(xié)作，以政府為主體，發(fā)揮社會以及廣大人民群眾的共同力量，形成全面保護(hù)的良好局面。

（4）政企分開，明確政府職能

在文化資源的保護(hù)事業(yè)中，行政管理、監(jiān)督以及市場經(jīng)營三者必須要進(jìn)行分離，文化資源的地方政府要明確自身的責(zé)任，是監(jiān)管服務(wù)而不是企業(yè)化運(yùn)作賺錢，所以，歷史文化資源行政部門應(yīng)該剝離出業(yè)務(wù)經(jīng)營內(nèi)容，最大化的執(zhí)行管理職能。在這一過程中會涉及到企業(yè)改制，這其中各方面的利益需要做到良好的協(xié)調(diào)。

（5）市場微觀配置與政府宏觀調(diào)控并重

我國的文化產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，一直遵循著市場機(jī)制的微觀配置原則，一方面能夠充分吸收文化事業(yè)的相關(guān)投資，另一方面也能夠進(jìn)行文化經(jīng)營人才的培養(yǎng)，促進(jìn)文藝人才的流動。此外，文化資源微觀優(yōu)化配置功能可以有效開拓文化產(chǎn)品流通渠道，并且提升文化資源的利用產(chǎn)出率。政府需要多層次進(jìn)行宏觀調(diào)控，把握文化市場發(fā)展的總體方向以及結(jié)構(gòu)，結(jié)合市場機(jī)制微觀調(diào)節(jié)，不斷完善文化產(chǎn)品流通的具體過程以及環(huán)節(jié)。不斷促進(jìn)總供給與總需求的平衡，也能夠把握到文化產(chǎn)品消費(fèi)觀念趨向，從物質(zhì)與理念雙方面出發(fā)，偏向政府宏觀調(diào)控，達(dá)成南京歷史文化資源市場化過程中的多層次互補(bǔ)。

（6）明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化文化資源管理機(jī)制

我國經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，但是對于自然文化資源方面的管理還沒有明確的制度支持，在政策上，對于自然文化遺產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)問題存在著真空現(xiàn)象，進(jìn)而形成了產(chǎn)權(quán)主體不明確的狀況。所以必須要完善文化資源管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與機(jī)制，明確文化資源產(chǎn)權(quán)定位，協(xié)調(diào)歷史文化的行政事業(yè)單位屬性以及旅游資源屬性之間的關(guān)系。

（7）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)扶持，完善資源整合

現(xiàn)如今，南京政府需要盡快完善文化產(chǎn)業(yè)扶持的相關(guān)政策，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)節(jié)，對于信貸等手段要做到良好的應(yīng)用，同時也要積極引進(jìn)外部資產(chǎn)，可以適當(dāng)調(diào)動社會以及民間資產(chǎn)參與到文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)中，形成多元化格局，進(jìn)而促進(jìn)社會范圍內(nèi)對于文化資源的廣泛保護(hù)，最終形成多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。在這一過程中，政府要積極采取實(shí)際手段接人到文化產(chǎn)業(yè)扶持中，例如籌集資金、舉辦文化活動、完善稅收等等。

要實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。政府需要不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及競爭優(yōu)勢。因?yàn)楫?dāng)前體制等多方面限制，現(xiàn)有的文化資源難以得到合理配置，部門占用嚴(yán)重，并且存在著條塊分割以及重復(fù)建設(shè)等情況，這都十分不利于人才、資金的集中，進(jìn)而影響到文化資源有效利用。必須要以市場為導(dǎo)向，不斷對南京文化資源進(jìn)行重新配置改革，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，達(dá)成合理的重組和優(yōu)化。打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理模式，引入更為專業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方案，促進(jìn)資源合理配置，增強(qiáng)內(nèi)部管理的合理性，只有這樣才能由產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)升級，將文化資源真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)城市進(jìn)步。

六、結(jié)語

歷史文化資源具備的公益特征，是民族精神傳承以及社會發(fā)展的重要媒介，對于歷史文化資源的開發(fā)與保護(hù)是與自然資源有著一定差異的，需要考慮到歷史因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素等多個方面。南京作為歷史文化資源雄厚的文化名城，一直以來都在不斷探索著文化資源挖掘、保護(hù)與管理的成熟機(jī)制，到現(xiàn)在為止也已經(jīng)形成了自身的體系，但是還存在著很多地方需要進(jìn)行進(jìn)一步完善，相信隨著社會各界的不斷關(guān)注，政府部門的逐漸重視，南京歷史文化資源將會得到更為良好的利用，最終促進(jìn)城市發(fā)展，提高我國社會發(fā)展水平。

（作者單位：中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院）