王海英

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的一級財政，是根據(jù)國家賦予的職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與社會產(chǎn)品和國民收入分配、再分配的主要形式。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理就顯得尤為重要，但是長期的管理中也會出現(xiàn)一些紕漏和問題。比如：財政內(nèi)部管理混亂、票據(jù)收據(jù)等管理不規(guī)范、就業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高等等。這些問題嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的發(fā)展進程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮。所以，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平已經(jīng)刻不容緩。本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題進行探析，并淺談一些加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的具體措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理；出現(xiàn)問題；解決措施；提高水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的國家行政機關(guān)，行使本行政區(qū)的行政職能，其職能的有效發(fā)揮直接關(guān)系到農(nóng)村的民主建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)和社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理作為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速運轉(zhuǎn)的一種管理手法，必須做到嚴謹健全。所以針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題我們要絕對重視并積極尋找應對方案。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題

隨著科技的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的提高，但同樣也帶來了一些前所未有的問題和壓力。工作運轉(zhuǎn)方式和工作強度、范圍、水平也都有所提高，這也暴露了一些缺點和不足，為工作帶來了很大的困難。

1.債務(wù)債權(quán)及其他應付款底子不清

應收付賬款、應收付票據(jù)、應收付利息、應付職工薪酬等等都或多或少的存在一些問題。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“往來款項”長期不清理，債權(quán)債務(wù)管理混亂是一個普遍存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的形成主要有以下因素：

（1）個人借款。這部份借款的形成原因主要是個人有特殊困難時通過領(lǐng)導同意獲得借款，但由于領(lǐng)導審批時未明確借款期限，所以通常都是只借不還。

（2）職工的出差暫借款，但是出差回來卻不報賬。因此隨著時間的推移，借款數(shù)額與日俱增，越來越大。

（3）建設(shè)項目資金往來情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程建設(shè)項目與工程承包人之間形成了資金往來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程項目的資金結(jié)算大都未建立臺賬，時間久了財務(wù)人員也不清楚真實的債權(quán)債務(wù)情況。所以最終發(fā)現(xiàn)，債權(quán)總是很難收回，而債務(wù)卻擺脫不掉，并且往往損失會增加。

2.管理制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沿襲了改革開放前人民公社的行政管理體系。但是，在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展完善的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的管理體制、運行機制和組織整體架構(gòu)卻沒有隨之而進行相應的改革。隨著我國經(jīng)濟實力和生產(chǎn)力的高速發(fā)展，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運作中存在的嚴重問題也隨之暴露，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有完善的管理制度，就算有也并沒有完全按照計劃實施，審計監(jiān)督只存在于形式，還有賬實不符等。

3.從業(yè)人員基礎(chǔ)知識不扎實

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，基礎(chǔ)實力相對薄弱，這也造成了會計核對的不準確性。據(jù)調(diào)查，目前出現(xiàn)賬目混亂、核算內(nèi)容龐雜、核算不及時，以及憑證使用不規(guī)范和從業(yè)人員專業(yè)知識不高等問題。由于從業(yè)人員的疏忽和基礎(chǔ)知識不足等問題，也出現(xiàn)了不能真實地反映資金收支和資產(chǎn)負債情況。專業(yè)知識的缺失導致隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的工作壓力增大，從業(yè)人員已經(jīng)無法滿足工作的需求，工作量遠遠超過隊伍所能承受的范圍。而且現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理內(nèi)部無培訓機構(gòu)，這也導致從業(yè)人員的工作能力逐步落后。

4.票據(jù)使用不規(guī)范

（1）有些單位沒有專人、專柜進行管理票據(jù)，可能存在票據(jù)遺失情況，還有就是管理人員不穩(wěn)定、對業(yè)務(wù)以及標準不熟悉。

（2）票據(jù)使用不規(guī)范，存在不使用統(tǒng)一的票據(jù)，超出范圍使用或白條入賬等情況。

（3）交接手續(xù)不完備或無交接手續(xù)。例如賬戶注銷，在銷戶過程中發(fā)現(xiàn)丟失了兩張轉(zhuǎn)賬支票，但又無法查明支票何時丟失，也無法分清責任人，這就是因為在幾次交接過程中都沒有到銀行打印支票清單造成的。

（3）填寫內(nèi)容不齊全，大小寫不一致，無經(jīng)手人、負責人簽章，存在錯填、漏填、書寫不清楚等情況。

5.財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度不夠健全和完善

出納既負責購買、保管、開具支票，又負責保管支款所需的全部印鑒，而會計只管記賬，這樣起不到監(jiān)督和防范風險的作用。會計和出納不及時對賬，造成賬賬不符、賬實不符等。出現(xiàn)這些問題的原因表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體制的不完善，為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高速運轉(zhuǎn)，應該對此加以整改，實現(xiàn)現(xiàn)代完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的對策

1.加強債務(wù)債權(quán)管理制度

我國市場環(huán)境復雜化與市場經(jīng)營模式的多元化，不僅給行政事業(yè)單位帶來了新市場，同時也帶來了一系列前所未有的問題。作為財務(wù)管理的重要組成部分，債權(quán)債務(wù)管理有助于減少不良債權(quán)債務(wù)，所以要提出相應的解決對策，按照“只減不增”的原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對債務(wù)進行全面清理，摸清底數(shù)，做好債務(wù)化解工作。對債務(wù)債權(quán)的管理要及時，規(guī)范。做到快速清理，不掛賬，不拖賬。要整合審計資源形成監(jiān)管合力，優(yōu)化審計人員的有效配置。加強例外管理，提高財政管理水平。強化績效預算管理，建立經(jīng)濟責任制。

2.完善體制制度建設(shè)，加強預算和監(jiān)督管理

通過財經(jīng)法規(guī)學習，增強自身遵紀守法的意識性和原則性。

（1）通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導財經(jīng)法規(guī)學習，強化遵紀守法意識。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部財經(jīng)法規(guī)的學習，提高財經(jīng)法紀意識，切實增強政治責任感和歷史使命感，使其正確履職盡責。

（2）提高自身職業(yè)道德水平，培養(yǎng)謙虛謹慎的工作作風，以客觀公正的態(tài)度面對工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員業(yè)務(wù)培訓力度完善考核機制，讓財務(wù)人員履行好《中華人民共和國會計法》賦予的監(jiān)督和管理職責，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平的提高。有關(guān)部門要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進行檢查，建立監(jiān)督機制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，對重點環(huán)節(jié)進行檢查，邊檢查邊整改，對歷史遺留問題，也出臺相應的政策。通過監(jiān)督檢查促進提高管理水平。要強化組織領(lǐng)導，加強財務(wù)管理，夯實會計核算基礎(chǔ)，健全工作機制。

3.提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

從業(yè)人員的專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，應該將基礎(chǔ)扎實、有實力、人品好、素質(zhì)過硬的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來，為政府注射新血液。通過與高校溝通，對在校學生進行筆試面試，通過考核來選拔更優(yōu)秀的人才。知識要不斷更新，因此要提供更多的學習機會，建立長效的培訓機制，定期進行業(yè)務(wù)培訓，加強對互聯(lián)網(wǎng)的學習和應用，學習行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范、新環(huán)境下的內(nèi)控規(guī)范實施以及如何開展行政事業(yè)單位內(nèi)控基礎(chǔ)性評價工作，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平和工作能力。 學習新行政單位會計制度、國庫集中支付大平臺業(yè)務(wù)、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、綜合預算財理、工程財務(wù)決算、項目財務(wù)管理及存量資金管理。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作效率，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部不但有獨當一面的能力，還要有一專多能的技能。不斷的更新知識，適應新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和科學化。即使非主要人員變更調(diào)動時也要做好交接工作，不能存在任何漏洞。

4.加強財政票據(jù)管理的建議

（1）做好票據(jù)日常監(jiān)管工作，定期對票據(jù)的使用保管等情況進行檢查，或者抽查使用情況等。

（2）加強政府非稅收入票據(jù)管理，建立事前、事中、事后鏈式監(jiān)督檢查管理體系，深化財政部門預算，規(guī)范收費行為。

（3）對票據(jù)管理人員進行培訓，明確哪些該做哪些不該做，加強對財政票據(jù)的管理與監(jiān)督。

5.完善財務(wù)管理制度，加強內(nèi)控監(jiān)督

要規(guī)范內(nèi)部控制，做好基礎(chǔ)性評價工作，既要建立制度，又要執(zhí)行到位。必須貫徹不相容職務(wù)相分離的原則也就是每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要由兩個或兩個以上的人或部門來實施操作，以實現(xiàn)相互監(jiān)督和制約，最大限度的保證財產(chǎn)資金的安全。嚴格按照會計程序進行核算，通過會計處理程序控制、手續(xù)控制、復核控制等措施確保會計信息的真實性、及時性、完整性和準確性。要把握好內(nèi)部體制建設(shè)的重點，切實抓好落實完善內(nèi)控機制的目標任務(wù)、工作難點、指標體系、考核方法，確保內(nèi)控規(guī)范順利實施、取得成效。

三、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作是國家和群眾溝通之間的橋梁，是重要的紐帶，對經(jīng)濟建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有起著至關(guān)重要的作用。因此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的漏洞已經(jīng)刻不容緩，是否解決這些漏洞對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，也是人民群眾能否長治久安的重要因素。

參考文獻：

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