張利

【摘要】黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，發(fā)展智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)，是對(duì)這一矛盾的積極回應(yīng)，是提高居民宜居和幸福感的重要實(shí)踐路徑。面向宜居人口生活環(huán)境建設(shè)的智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)高端智能停車(chē)裝備的制造能力、建立停車(chē)資源信息化統(tǒng)籌管理平臺(tái)、建立國(guó)有和民營(yíng)資本合作激勵(lì)機(jī)制、匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的多維度人才體系和建立智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。

【關(guān)鍵詞】宜居生活 環(huán)境建設(shè) 智慧停車(chē) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】C939 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.09.012

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，停車(chē)設(shè)施的發(fā)展和建設(shè)與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。[1]隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，私家車(chē)數(shù)量逐年攀升，停車(chē)供需矛盾越來(lái)越突出，“行車(chē)難、停車(chē)難”已成為眾多城市的普遍現(xiàn)象，在很大程度上制約了城市品質(zhì)和管理水平的提升，也制約了居民幸福感的提升。[2]2017年11月，黨的十九大報(bào)告清晰界定了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾，這種矛盾主要體現(xiàn)在人民需求的變化和社會(huì)發(fā)展缺乏均衡性之間的矛盾，停車(chē)難問(wèn)題就是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的具體體現(xiàn)，有效解決停車(chē)難問(wèn)題是提高居民宜居和幸福感的重要實(shí)踐路徑。[3]

我國(guó)停車(chē)難問(wèn)題的現(xiàn)狀及成因

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)到1.94億輛，停車(chē)難矛盾日益突出。停車(chē)難表面上是由停車(chē)位嚴(yán)重不足引起，本質(zhì)上是停車(chē)資源建設(shè)嚴(yán)重依賴要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，存在資源配置效率低和全要素生產(chǎn)率低等問(wèn)題，進(jìn)而抑制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年全國(guó)新增停車(chē)位540萬(wàn)個(gè)，其中公共停車(chē)位200萬(wàn)個(gè)。預(yù)計(jì)今后每年將新增停車(chē)位3000萬(wàn)個(gè)，投資規(guī)模3萬(wàn)億元。在社會(huì)需求和政府推動(dòng)下，停車(chē)產(chǎn)業(yè)正在從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，[4]將形成以智能裝備提升單體停車(chē)場(chǎng)效率、通過(guò)移動(dòng)終端和智能硬件等匯集互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)。

以醫(yī)院等高密度人群停車(chē)問(wèn)題為例，目前，醫(yī)院停車(chē)難已成為各大醫(yī)院發(fā)展中需要解決的瓶頸問(wèn)題。醫(yī)院周邊大量車(chē)輛滯留，不但造成交通擁堵，更延長(zhǎng)了患者的就醫(yī)時(shí)間，加重其焦慮情緒，成為激化醫(yī)患關(guān)系的潛在因素。以青島某著名三級(jí)甲等醫(yī)院為例，該院區(qū)現(xiàn)有停車(chē)泊位約450個(gè)，而日均車(chē)輛周轉(zhuǎn)次數(shù)約為2000～2600車(chē)次，停車(chē)場(chǎng)的容量?jī)H占進(jìn)出醫(yī)院車(chē)輛總量的20%～30%，既有停車(chē)位難以有效滿足實(shí)際需求。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，每一輛車(chē)輛通常需要配置1.5～2個(gè)停車(chē)位，而我國(guó)目前每一輛車(chē)輛只能配置約0.5個(gè)車(chē)位，車(chē)輛數(shù)與車(chē)位數(shù)之間嚴(yán)重失衡。實(shí)踐中，造成停車(chē)難現(xiàn)象的成因可主要概括為以下方面：第一，停車(chē)資源規(guī)劃不科學(xué)。科學(xué)地規(guī)劃停車(chē)資源是有效解決停車(chē)難題的重要舉措，停車(chē)場(chǎng)的選址應(yīng)基于輻射轄區(qū)內(nèi)的具體停車(chē)位需求，例如對(duì)于醫(yī)院、中央商務(wù)區(qū)等人口和停車(chē)需求比較旺盛的地區(qū)，應(yīng)建立停車(chē)位數(shù)量與停車(chē)需求之間的合理配比體系，醫(yī)院可以根據(jù)床位數(shù)量決定停車(chē)位配比數(shù)量。第二，沒(méi)有有效發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)出行交通習(xí)慣、停車(chē)習(xí)慣的引導(dǎo)作用。違規(guī)停車(chē)現(xiàn)象較為普遍，造成交通擁堵及影響消防、急救通行等隱患，部分車(chē)輛占用人行道停放，給行人通行造成較大的交通安全隱患。第三，城市停車(chē)管理相對(duì)滯后，缺乏對(duì)整個(gè)城市停車(chē)泊位的高效、規(guī)范管理，導(dǎo)致停車(chē)時(shí)間成本較高及路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)利用率較低等相關(guān)問(wèn)題。第四，缺乏有效、智能的技術(shù)手段將整個(gè)城市的停車(chē)資源有效地整合和管理起來(lái)，管理措施缺乏有效的技術(shù)手段作保證。很多停車(chē)的不便來(lái)自于信息的不對(duì)稱，停車(chē)系統(tǒng)缺少能夠?qū)崟r(shí)發(fā)布和更新整個(gè)城市停車(chē)泊位信息的平臺(tái)，缺少有效、便捷的停車(chē)誘導(dǎo)平臺(tái)，缺少低成本、高效率的停車(chē)場(chǎng)反向?qū)ぼ?chē)方案等智能管理措施。

智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與價(jià)值分析

所謂智慧停車(chē)，是指將現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與停車(chē)問(wèn)題之間有機(jī)融合，通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)停車(chē)位的精準(zhǔn)定位，利用視頻、地磁等感應(yīng)裝置對(duì)停車(chē)位實(shí)際使用狀態(tài)進(jìn)行清晰判別，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建停車(chē)需求者與停車(chē)位之間的信息共享機(jī)制，從而極大盤(pán)活停車(chē)資源利用效率，提高停車(chē)位使用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)停車(chē)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)，是以智慧停車(chē)為核心，圍繞智慧停車(chē)形成的包括智能停車(chē)裝備制造、智能停車(chē)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)、智能停車(chē)金融服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

存取車(chē)輛便捷、停車(chē)資源利用率高，是智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)。以拼圖式智能停車(chē)系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)面積利用率能夠超過(guò)83%，相比其他形式立體停車(chē)設(shè)備最高66.7%的空間利用率提高了25%，對(duì)比平面自走車(chē)庫(kù)36%的空間利用率更是提高了230%。因此，能夠在提高項(xiàng)目車(chē)位數(shù)量的同時(shí)降低車(chē)位建造成本。拼圖式車(chē)庫(kù)里的每個(gè)車(chē)位都具備獨(dú)立的全向驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，而且電梯能夠從任意一側(cè)進(jìn)出車(chē)輛。因此系統(tǒng)不但具有取車(chē)速度快的優(yōu)點(diǎn)，而且通過(guò)軟件設(shè)置，能夠在不同的情況下保證穩(wěn)定的持續(xù)取車(chē)速度。

就其價(jià)值而言，發(fā)展智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)是解決城市土地緊缺矛盾的有效途徑。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，城市建設(shè)用地緊張，部分區(qū)域甚至“寸土寸金”，因此利用單獨(dú)的停車(chē)場(chǎng)用地建設(shè)停車(chē)場(chǎng)十分困難。通過(guò)智慧停車(chē)新技術(shù)建設(shè)智能停車(chē)場(chǎng)，符合集約利用土地的總原則，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)更加靈活、適用性更廣、效率更高，是解決城市土地緊缺矛盾的有效途徑。

發(fā)展智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市形象的有效保障。“停車(chē)難”現(xiàn)已經(jīng)成為居民反映強(qiáng)烈、政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，因停車(chē)引致的糾紛甚至訴訟也呈逐年增多之勢(shì)。解決好城市停車(chē)問(wèn)題已成為當(dāng)前相關(guān)部門(mén)所面臨的緊迫任務(wù)之一，是完善便民服務(wù)的重要發(fā)力點(diǎn)。停車(chē)場(chǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，發(fā)展智慧停車(chē)有助于完善城市停車(chē)管理功能，提升城市服務(wù)水平，能夠適應(yīng)未來(lái)持續(xù)健康的發(fā)展需求，有效緩解相關(guān)區(qū)域停車(chē)難問(wèn)題，提升居民幸福感。

發(fā)展智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)踐。在2016年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)，也是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)工作上的具體體現(xiàn)。停車(chē)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈將打通停車(chē)場(chǎng)土地資源、交通與停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、停車(chē)金融服務(wù)、高端智能裝備、停車(chē)后市場(chǎng)服務(wù)等供給側(cè)要素資源，是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)踐。

發(fā)展智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策支持體系

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“十三五”時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念，為停車(chē)場(chǎng)下一步規(guī)劃建設(shè)提供了新的發(fā)展方向和發(fā)展思路；2015年8月，國(guó)家發(fā)改委等七部委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2015年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施管理的通知》；2016年3月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》，要求首先在醫(yī)院等停車(chē)需求旺盛和停車(chē)矛盾突出的區(qū)域開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。2017年，深圳市在停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃審批方面進(jìn)行了大膽嘗試，傳統(tǒng)的機(jī)械式停車(chē)場(chǎng)建設(shè)需要按照傳統(tǒng)建筑物的審批模式進(jìn)行行政審批，不僅增加了行政審批手續(xù)的復(fù)雜性，同時(shí)也制約了社會(huì)資本投資停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的積極性。深圳市新出臺(tái)的規(guī)定約定，企業(yè)以自有土地進(jìn)行機(jī)械式停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，可以免于規(guī)劃等行政審批手續(xù)。據(jù)此，極大提高了社會(huì)資本投資停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的積極性。

面向宜居人口環(huán)境建設(shè)的智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

面向宜居人口生活環(huán)境建設(shè)的智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)高端智能停車(chē)裝備的制造能力、建立停車(chē)資源信息化統(tǒng)籌管理平臺(tái)、建立國(guó)有和民營(yíng)資本合作激勵(lì)機(jī)制、匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的多維度人才體系和建立智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。

加強(qiáng)高端智能停車(chē)裝備的制造能力。近年來(lái)，我國(guó)在停車(chē)裝備制造方面取得了一定程度的進(jìn)步，目前國(guó)內(nèi)各種停車(chē)裝備制造商約有500家左右，但是，多數(shù)停車(chē)裝備制造商僅僅具有低端停車(chē)裝備的制造能力，[5]在高端智能停車(chē)裝備的制造方面與日本、德國(guó)等國(guó)家存在較為顯著的差距。在加強(qiáng)高端智能停車(chē)裝備的制造能力方面，應(yīng)積極與發(fā)達(dá)國(guó)家合資合作，通過(guò)市場(chǎng)換技術(shù)的方式獲得學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮我國(guó)在高端智能停車(chē)裝備方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

建立停車(chē)資源信息化統(tǒng)籌管理平臺(tái)。在實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)常存在停車(chē)資源錯(cuò)位的現(xiàn)象，一方面停車(chē)需求者難以發(fā)現(xiàn)合適的停車(chē)位，另一方面大量停車(chē)位處于閑置的狀態(tài)，由于信息不對(duì)稱，造成停車(chē)位資源難以實(shí)現(xiàn)高效率利用，也制約了停車(chē)位資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮。停車(chē)資源信息化統(tǒng)籌管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源信息實(shí)時(shí)發(fā)布，特別是在醫(yī)院、學(xué)校等停車(chē)資源需求較大的地區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)停車(chē)，緩解停車(chē)場(chǎng)庫(kù)車(chē)位利用的不均衡現(xiàn)象，增加停車(chē)場(chǎng)業(yè)主收益。

建立國(guó)有和民營(yíng)資本合作激勵(lì)機(jī)制。在發(fā)展高端智能停車(chē)場(chǎng)投資和建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)積極建立國(guó)有和民營(yíng)資本合作激勵(lì)機(jī)制。例如，可以采用PPP模式進(jìn)行激勵(lì)，政府可以按照車(chē)位數(shù)量對(duì)國(guó)有和民營(yíng)資本合作的高端智能停車(chē)場(chǎng)投資和建設(shè)給予補(bǔ)貼，也可以通過(guò)賦予高端智能停車(chē)場(chǎng)投資和建設(shè)主體以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式進(jìn)行激勵(lì)，同時(shí)，高端智能停車(chē)場(chǎng)投資和建設(shè)主體應(yīng)具有一定的收費(fèi)自主權(quán)，可以根據(jù)不同地段的泊位數(shù)量制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能。

匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的多維度人才體系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最寶貴的資源是人才，人才是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素：一方面，智慧停車(chē)的發(fā)展與現(xiàn)代建筑密不可分，實(shí)踐中，建筑設(shè)計(jì)院、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等對(duì)機(jī)械式停車(chē)裝備，特別是拼圖式、塔式等高端智能化停車(chē)裝備的了解和認(rèn)識(shí)較少；另一方面，在智慧停車(chē)裝備技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)具有機(jī)械設(shè)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、軟件工程等學(xué)科背景人才的配置，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從技術(shù)跟隨向技術(shù)同步和技術(shù)引領(lǐng)邁進(jìn)的目標(biāo)。

建立智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明了完備的金融支持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要功能，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配金融支持模式，是實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展和價(jià)值提升的有效模式。[6]建立智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系，一方面，針對(duì)智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)企業(yè)整體規(guī)模較小、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量較多的實(shí)際情況，可以發(fā)展面向智慧停車(chē)的設(shè)備租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資模式；另一方面，針對(duì)智慧停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，可以通過(guò)發(fā)展停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)資產(chǎn)證券化等形式進(jìn)行金融支持。

注釋

[1]王雙：《中外宜居城市建設(shè)的比較及借鑒》，《經(jīng)濟(jì)與管理》，2017年第1期，第38～44頁(yè)。

[2]賈占華、谷國(guó)鋒：《東北地區(qū)城市宜居性評(píng)價(jià)及影響因素分析——基于2007～2014年面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2017年第7期，第832～842頁(yè)。

[3]黎宏寶、徐國(guó)泉：《蘇州市生態(tài)宜居度調(diào)查評(píng)價(jià)與提升對(duì)策——基于居民滿意度視角》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2016年第12期，第159～162頁(yè)。

[4]劉晶晶、黃璇璇、林德榮：《城市宜居性與旅游發(fā)展關(guān)系研究——基于面板數(shù)據(jù)的分析》，《人文地理》，2016年第4期，第143～152頁(yè)。

[5]李峰、王春艷：《關(guān)于破解城市停車(chē)難問(wèn)題的路徑選擇——金融機(jī)構(gòu)介入停車(chē)產(chǎn)業(yè)投資模式的探討》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2017年第4期，第144～146頁(yè)。

[6]劉宗巍、陳銘、趙福全：《城市智能化停車(chē)模式的效益評(píng)估及產(chǎn)業(yè)推廣》，《科技管理研究》，2016年第19期，第110～115頁(yè)。

責(zé) 編/樊保玲