摘 要:大多數(shù)人對干部人事檔案一詞感到陌生,其實它是用來記載政府官員的人生經(jīng)歷以及政績等方面的重要信息,是反映政府干部的職業(yè)素養(yǎng)、能力的一種方式,目前,是時候揭開干部人事檔案的面紗,在推動信息公開化的新時代,公開政府干部人事檔案使其透明化勢在必行。本文是在政府信息公開的背景下,適當(dāng)把握保密界限,完善法制法規(guī),將干部人事檔案的管理和服務(wù)理念進(jìn)行轉(zhuǎn)化,修正校對人事檔案管理條款,推進(jìn)電子政務(wù),強(qiáng)化部門的銜接等方面推進(jìn)干部人事檔案管理透明化改革。
關(guān)鍵詞:政府信息公開;干部人事檔案管理;透明化;服務(wù)理念
干部人事檔案屬于記錄個人經(jīng)歷與工作實踐的信息,反映干部思想職業(yè)道德以及能力等,干部人事檔案以干部日常工作為基礎(chǔ),有利于從各個方面了解和選拔合適的干部。在我國政府信息公開的新時代,傳統(tǒng)的干部人事檔案的管理與實踐以不能滿足時代的要求,干部人事檔案管理透明度面臨著巨大挑戰(zhàn),改革勢在必行。
一、干部人事檔案管理透明化的意義
據(jù)有關(guān)資料記載,政府掌握了整個社會大部分信息資源,約占80%。為了改善這種社會信息不對稱的狀況,世界許多國家政府都同意大力提倡政府信息數(shù)據(jù)透明公開化?,F(xiàn)在西方的很多發(fā)達(dá)國家都已付諸實踐,我國政府信息的透明公開化還沒有大力推廣,但隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,自中國加入世界貿(mào)易組織后,推進(jìn)了政府信息數(shù)據(jù)透明公開化進(jìn)程,穩(wěn)步走向規(guī)范化,比如說從各個方面推行新聞發(fā)言人體制的建設(shè)、公開政府的網(wǎng)上信息等制度,修改相應(yīng)的保密法等規(guī)范。
2008年我國頒布了關(guān)于政府信息公開的相關(guān)條例,最終以立法的形式開始實施,成為一個重要的事件,使得公民能夠享受政府信息,及時了解監(jiān)督政府人員,它將是推廣“陽光政府”強(qiáng)而有力的推手,在公民的監(jiān)督下政府進(jìn)行各項決策以及政治行為。但是,近些年來,經(jīng)濟(jì)的全球化帶來許多不良影響,尤其是受西方思想的影響,中國行政行使權(quán)力具有模糊、隱蔽性,特別是權(quán)錢交易,當(dāng)中國公民廣泛接受政府信息的透明公開時,值得注意的是,社會上仍舊存在一個神秘的部門,由于它過于平靜,在社會事務(wù)管理中一直具有神秘面紗,使得很多人望而卻步。我國的政府干部人事檔案管理部門就是一直抱有神秘感的部門。長期以來,中國干部人事檔案具有嚴(yán)格的保密制度,規(guī)定任何資料不能查閱和隨意調(diào)檔案,干部人事管理機(jī)構(gòu)不愿意公開信息。中國的干部人事檔案管理機(jī)制與現(xiàn)代的政府信息公開化進(jìn)程相矛盾,而且阻礙了政府信息公開的進(jìn)展,使得政府勞動人事部門同公民的距離越來越遠(yuǎn),所以,對干部人事檔案管理進(jìn)行改革勢在必行。
二、當(dāng)今中國干部人事檔案管理不透明問題
多年以來,中國的干部人事檔案管理一直保持規(guī)范的管理方法、實行保密機(jī)制,提倡保護(hù)政府人事信息以及人民私人信息。由于干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)一直杜絕信息的公開透明,這使得公民的知情權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)在一定程度上受限。在倡導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)公開透明的新時代,目前我國運(yùn)作的人事檔案管理政策機(jī)制,與國家信息公開的政策相矛盾,不利于政府工作親民化。
(一)干部人事檔案的嚴(yán)格保密化弱化了人事檔案的可靠性
高度的保密性使得干部人事檔案管理更為嚴(yán)謹(jǐn),但也造成了負(fù)面影響,也可以說,嚴(yán)格的保密性沒有提高反而使得人事檔案的可靠性和真實性下降。很難實現(xiàn)公民監(jiān)督管理干部人事檔案,這就可能出現(xiàn)一些人事檔案管理工作者在檔案材料中作假,帶來極大的隱患。例如最近幾年有些公務(wù)員檔案中有假學(xué)歷、假證書甚至假的入黨資料出現(xiàn)。而且,因為干部人事信息的高度保密會讓有心人有機(jī)可乘,有些檔案管理工作者就會利用職務(wù)之便去打壓優(yōu)秀人才,在檔案材料中記錄不真實的評語,埋下隱患。
(二)檔案信息透明化同政府信息公開化相矛盾
權(quán)力只有在大眾的監(jiān)督管理下才能有效合理的運(yùn)作,避免被暗箱操作。干部人事檔案中如公務(wù)員檔案、國家重要機(jī)密等一部分信息不能對外公開,但也有很多本應(yīng)向大眾公開確仍未公開的信息,比如說干部主要社會關(guān)系、個人財產(chǎn)、教育背景等信息。這些信息的公開應(yīng)該受納稅人的長期監(jiān)督,否則就限制了廣大人民的知情權(quán)。據(jù)相關(guān)記者報道,一些區(qū)域的政府曾被要求將有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的收入和個人待遇公開,但他們往往會忽略這些要求。相比于國外政府官員完全公開待遇等信息來說,這種做法能夠避免政府官員以權(quán)謀私,值得我們反思。
(三)管理過嚴(yán)導(dǎo)致無法滿足干部隊伍的利用需求
結(jié)合中國干部檔案管理制度的相關(guān)規(guī)定,檔案管理工作者禁止查閱和借閱自己的人事檔案,這就阻礙了干部工作者對使用自身檔案的需求。比如說,所有的政府公務(wù)員的學(xué)習(xí)成績和證書等材料信息,大多數(shù)都會被存檔于自己的人事檔案中,如果想要使用本人的檔案,即使經(jīng)過人事檔案也難以解決。參考中國干部人事檔案管理相關(guān)制度,即使是部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部也不被允許攜帶私人人事檔案,但他們的立功受獎以及專業(yè)技能等大部分都會存入他們的檔案中,所以在找工作時只能通過口述,沒有可信的證據(jù)可以證明。
三、深化干部人事檔案管理透明化改革
中國一直在深化干部人事制度的改革,以實現(xiàn)公開和公平的人才競爭,選拔德才兼?zhèn)涞娜藛T到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。這體現(xiàn)了中國干部人事檔案管理制度的透明化改革必須有一支優(yōu)秀的干部隊伍,是推動此項改革的基本保障,也是實現(xiàn)干部人事管理制度改革的內(nèi)在要求,這項任務(wù)任重道遠(yuǎn),必須腳踏實地,從長計議。
(一)適度把握保密界限,完善法制環(huán)境國家機(jī)密文檔,
現(xiàn)在,在高度遵守高度保密規(guī)定的前提下適度公開檔案干部人事檔案管理信息,針對有關(guān)部門在工作中通過當(dāng)事人認(rèn)同并嚴(yán)格確認(rèn)原始材料的準(zhǔn)確性,對于一些涉及國家重要機(jī)密檔案,必須得到檔案管理工作者的明確界定,處理好公民知情權(quán)和檔案保密要求的關(guān)系,對于國家機(jī)密文檔,需要進(jìn)行強(qiáng)化管理,堅決維護(hù)保障信息的安全性。比如說干部人員的工齡、學(xué)歷以及待遇等信息就可以按照規(guī)定進(jìn)行公開透明化處理,保障公民的知情和監(jiān)督權(quán)。
但也要限制公民的知情權(quán),這就需要檔案管理人員以高素養(yǎng)處理這類情況,既要嚴(yán)格監(jiān)管重要的檔案信息,也要尊重人民的知情權(quán)。
(二)轉(zhuǎn)變干部人事檔案服務(wù)理念
我們應(yīng)該借鑒美國在人事檔案管理方面的理念。在人事檔案的管理上一直以服務(wù)納稅人為宗旨,以公開為榮。但是由于目前我國實施的檔案管理機(jī)制不具有強(qiáng)烈的服務(wù)公眾意識。對于一些人事檔案管理信息過度進(jìn)行保密,沒有尊重廣大人民的知情權(quán)。不允許干部本人查看人事檔案以及制定繁雜的查閱步驟等規(guī)定沒有維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)益。所以,我國干部人事檔案管理透明度改革,必須先轉(zhuǎn)變管理理念,由干部人事檔案的高度保密逐步過渡到有限公開的理念轉(zhuǎn)換。
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作者簡介
朱丹華(1981-),女,漢,福建泉州,研究專業(yè)和方向:檔案管理