王勤玉

摘要：國家設(shè)立事業(yè)單位的目的是為了滿足社會服務(wù)需要，其職責(zé)是為國民經(jīng)濟及社會各方面提供服務(wù)。事業(yè)單位具有服務(wù)性、公益性、非營利性等特征，資金來源以財政補助為主。因此，要求各事業(yè)單位對其資金管理要有更有效的管理手段，促進(jìn)資金的使用效率得以提高，從而加快事業(yè)單位的發(fā)展，為社會發(fā)展提供強有力的保障。作者就現(xiàn)今事業(yè)單位預(yù)算管理過程中產(chǎn)生的一些問題，針對這些問題提出改進(jìn)措施進(jìn)而展開討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；改進(jìn)措施

一、預(yù)算管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要性

事業(yè)單位是一種特殊單位類型，與一般工作單位不管從性質(zhì)還是從職能方面都有所不同，事業(yè)單位的宗旨是為社會服務(wù)，其職能是參與社會事務(wù)管理并履行管理及服務(wù)職能。是屬于不以營利為目的的一些公益性單位及非公益性職能部門。由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其資金來源主要為國家財政撥款，事業(yè)單位資金使用范圍較廣，且對資金使用效果要求較高。事業(yè)單位在開展各項工作時所涉及的各方面資金使用都需進(jìn)行預(yù)算分析，其中還包括很多為公益而支出的資金，因此做好預(yù)算管理工作對事業(yè)單位而言有著深遠(yuǎn)而重要的意義。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，預(yù)算管理已經(jīng)成為當(dāng)今社會不可或缺的一種重要管理模式，預(yù)算管理水平的高低反映了該事業(yè)單位管理水準(zhǔn)的高低。更加要求事業(yè)單位要加強預(yù)算管理，從而保障事業(yè)單位順利發(fā)揮其職能，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理過程中現(xiàn)存的問題

（一）對預(yù)算管理的認(rèn)知不夠深刻

我國預(yù)算管理起步較晚，對預(yù)算管理工作的認(rèn)知并不深刻，使得很多事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，普遍認(rèn)為財務(wù)部門完成預(yù)算編制工作，就算完成預(yù)算管理工作了。在財政撥款使用上，還有部分資金的使用是與財務(wù)部門預(yù)算編制不符的。導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的原因則是因為事業(yè)單位對預(yù)算管理工作缺乏了解。因為對預(yù)算管理缺乏了解，部分事業(yè)單位在使用資金時缺少有效的指導(dǎo)和規(guī)范，從而使預(yù)算管理工作多數(shù)成為形式主義，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）缺乏對預(yù)算管理的有效監(jiān)督

雖然事業(yè)單位的預(yù)算管理工作都有開展，但是具體展開工作時仍然有較強的隨意性，如資金實際使用情況超出預(yù)算支出范圍，無法做到依據(jù)已審核通過的預(yù)算編制做出詳細(xì)列支。之所以出現(xiàn)這種情況其根本原因就是事業(yè)單位缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督。因為監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算資金在使用過程當(dāng)中出現(xiàn)了種種與預(yù)算編制不符的情況，如出現(xiàn)私自挪用公用項目經(jīng)費，預(yù)算資金相互擠占等等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致事業(yè)單位資金無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使事業(yè)單位的目標(biāo)也無法順利實現(xiàn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度差

《預(yù)算法》中有明確指出，單位預(yù)算審批通過后，要嚴(yán)格遵照預(yù)算計劃執(zhí)行，如遇特殊情況需要調(diào)整或修正的情況，要按照規(guī)定程序辦理，不能隨意處理。但實際工作中事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上普遍存在執(zhí)行力度不夠的情況，如預(yù)算支出中，“專用項目基金”的使用是有嚴(yán)格規(guī)定的用途和使用范圍的，但經(jīng)常未按規(guī)定操作，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，支出隨意性較強。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度拖延，因單位對預(yù)算管理不夠重視，常常在執(zhí)行預(yù)算時出現(xiàn)緩慢、輕率等情況，本應(yīng)上半年支出的費用，結(jié)果拖到下半年，甚至到年終最后一個月支付，執(zhí)行力度非常差。

（四）編制預(yù)算前期準(zhǔn)備不充分，方法簡單

事業(yè)單位在開始進(jìn)行預(yù)算編制時，因缺乏對預(yù)算管理的了解，部分事業(yè)單位預(yù)算編制很籠統(tǒng)，甚至有些財務(wù)部門閉門造車，編制的預(yù)算與實際情況不符，不具有可操作性。財務(wù)部門在編制預(yù)算時與各部門溝通較少，對各部門的具體情況了解不深，財務(wù)人員無法充分調(diào)動各部門工作人員積極參與到預(yù)算編制工作中來，也無法開展預(yù)算編制調(diào)研，預(yù)算編制所需數(shù)據(jù)只能從上年報告中獲取，這樣編制出來的預(yù)算往往會偏離實際。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理工作的建議

（一）提高事業(yè)單位全員對預(yù)算管理的思想認(rèn)識

只有預(yù)算管理真正發(fā)揮其作用，才能使事業(yè)單位的管理目標(biāo)得以實現(xiàn)。事業(yè)單位必須要從整體上正視對預(yù)算管理的認(rèn)識，要想做到這一點，就要從思想入手。首先，事業(yè)單位要定期對全員開展預(yù)算管理的思想教育培訓(xùn)工作，提高預(yù)算管理的宣傳力度，并且形成長期性的工作。任何一項工作的開展，都要先從領(lǐng)導(dǎo)層面做起，做為領(lǐng)導(dǎo)就要有以身作則的意識，才能發(fā)揮更好的帶頭作用，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識到預(yù)算管理對單位內(nèi)部控制管理的重要性，要不斷的提高預(yù)算管理認(rèn)知。對事業(yè)單位全體員工要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，事業(yè)單位人員數(shù)量較多，可以采取分批進(jìn)行培訓(xùn)教育，要讓所有人員都充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作并不是個人的或者單個部門的工作，而是需要各部門所有人員都積極參與的一項工作。最后，還需要成立專門的預(yù)算管理小組，由該小組制定關(guān)于如何開展預(yù)算管理工作的辦事流程及相關(guān)規(guī)章制度，并最終形成紙質(zhì)文件，發(fā)放給事業(yè)單位全體人員。

（二）提高對預(yù)算監(jiān)督的力度

事業(yè)單位預(yù)算管理如想有效執(zhí)行，就必須做好監(jiān)督工作。事業(yè)單位的資金主要來源于國家財政撥款，要想使財政資金能夠按照預(yù)算編制使用，就需要有嚴(yán)格的監(jiān)督管理。對預(yù)算資金的監(jiān)督除了事業(yè)單位財務(wù)部門以外，還需要審計等業(yè)務(wù)部門也參與進(jìn)來。財務(wù)部門的監(jiān)督原是最為直接有效的監(jiān)督，但因為財務(wù)人員的工作會受到來自多方面的影響，難以保證自身的獨立性，因而對預(yù)算的執(zhí)行很難做到全面監(jiān)督。此時，就凸顯出各級審計部門對預(yù)算管理監(jiān)督的重要性。審計部門的監(jiān)督從預(yù)算的編制到執(zhí)行都要進(jìn)行，對預(yù)算編制的監(jiān)督，就是從各單位在上報預(yù)算編制時先進(jìn)行審核，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理的地方從而進(jìn)行糾正。而在預(yù)算開始執(zhí)行的時候，要想確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不出現(xiàn)偏差，還需要審計部門對各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定期審計，以確保各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算編制是實施預(yù)算管理的第一步工作，進(jìn)一步工作就是按照預(yù)算編制的執(zhí)行。要想使預(yù)算編制能夠有效實施，就要提高對預(yù)算管理執(zhí)行的力度。首先，財務(wù)部門人員應(yīng)該嚴(yán)格履行其工作職責(zé)，從嚴(yán)遵照預(yù)算編制執(zhí)行，對預(yù)算以外的及上級部門未準(zhǔn)許的項目不予驗收結(jié)算。年終決算的結(jié)果要與預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果相吻合，務(wù)必做到內(nèi)容完整、收支金額準(zhǔn)確無誤、符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，在規(guī)定時間內(nèi)報送，同時符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。要完善崗位責(zé)任制，在預(yù)算執(zhí)行過程中，明晰崗位責(zé)任，預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中如出現(xiàn)問題，落實責(zé)任到個人。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對最終結(jié)果進(jìn)行分析評估，找出問題，剖析原因，為以后進(jìn)行預(yù)算編制時提供數(shù)據(jù)依據(jù)。對預(yù)算工作一絲不茍、卓有成效的部門，要給予相應(yīng)的勉勵措施，結(jié)合權(quán)、責(zé)、利，增加員工工作動力，提高工作積極性。

（四）不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，使其科學(xué)合理

事業(yè)單位是一種特殊的單位，資金主要為財政撥款，因其工作領(lǐng)域較大，所涉及的資金使用范圍也較廣，因而事業(yè)單位的資金預(yù)算編制是比較復(fù)雜的一項工作。預(yù)算管理工作能否順利開展，各環(huán)節(jié)都不可忽視，尤其是作為預(yù)算管理基礎(chǔ)工作的預(yù)算編制。由于預(yù)算編制的重要性及復(fù)雜性，就需要編制人員具有非常豐富的專業(yè)知識。首先，做為預(yù)算編制人員必須熟知《預(yù)算法》等相關(guān)文件，能嚴(yán)格遵照預(yù)算編制的要求對本單位實施預(yù)算編制工作。預(yù)算編制過程中，能夠具有縱覽全局的能力，對工作中可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)測及剖析，并能及時解決，爭取做到預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性。

我國財政體制的改革，新的預(yù)算管理方法的出臺，為事業(yè)單位能較好的履行其為國民經(jīng)濟和社會各方面提供服務(wù)的職責(zé)，保證事業(yè)單位開展各項活動符合相關(guān)法律法規(guī)，保障事業(yè)單位資金使用的安全有效性，預(yù)防一切貪污腐敗，對完善事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，降低決策失誤率提供了基本的指示。預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的一項非常重要的構(gòu)成因素，事業(yè)單位要加深對預(yù)算管理作用的了解，要不斷完善預(yù)算管理措施，加強預(yù)算執(zhí)行的力度，只有這樣才能更好發(fā)揮事業(yè)單位的作用，為建設(shè)中國特色社會主義提供強有力的保障。

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（作者單位：河北省邢臺縣教育局）