淺談高校去行政化

【摘 要】高校行政化嚴(yán)重制約我國(guó)高等教育的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)為高校受制于政府管控，自主權(quán)難以充分發(fā)揮；高校行政權(quán)力“越位”干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力；高校功利化氛圍日益凸顯。破解高校行政化的弊端勢(shì)在必行，其策略包括政府簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)；平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力兩者關(guān)系；健全法制，依法行政，推行行政執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)制等。

【關(guān)鍵詞】高校；去行政化；對(duì)策

一、問(wèn)題提出

我國(guó)高校行政化體現(xiàn)在兩方面，一方面是高校外部的行政化，即我國(guó)各大高校均隸屬于政府部門(mén)，且政府權(quán)限擴(kuò)大化，學(xué)校的正常工作都受制于政府，缺乏自主性；另一方面是高校內(nèi)部的行政化，即大學(xué)的管理體制基本照搬政府行政機(jī)關(guān)，采用科層制，學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力壓制，缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。這都不利于高校教育職能的實(shí)現(xiàn)，但高校去行政化，又不是一刀切地去除高校行政，簡(jiǎn)單地將高校排除事業(yè)編制之外，減少幾個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和取消大學(xué)行政級(jí)別，就一蹴而成的了。而是需要正確把握行政化和正常行政之間“度”的問(wèn)題，須知只有通過(guò)科學(xué)有效的行政管理才能促成高校的教學(xué)和學(xué)術(shù)健康、良性地發(fā)展。

二、高校行政化的現(xiàn)狀和弊端

（一）受制于政府管控，高校自主權(quán)難以充分發(fā)揮

不同于國(guó)外大學(xué)通過(guò)自籌經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)的自主發(fā)展，我國(guó)高校主要是依靠政府提供主要資源才得以正常發(fā)展，但政府在經(jīng)費(fèi)分配、人事任命、教學(xué)和科研活動(dòng)的開(kāi)展等方面的掌控不斷加重，對(duì)于高校的行政性事務(wù)和學(xué)術(shù)性事務(wù)都有過(guò)度參與，甚至發(fā)揮主導(dǎo)作用，兩者之間形成了政府領(lǐng)導(dǎo)高校，高校被政府管理的上下級(jí)關(guān)系。特別是為了方便政府行政部門(mén)各機(jī)構(gòu)的對(duì)口管理，大學(xué)里按照與外部行政機(jī)構(gòu)對(duì)接的方式來(lái)設(shè)置垂直化的科層制。這種遵循“命令——服從”的單線管理模式在面對(duì)“多元巨型大學(xué)”時(shí)代，必定與大學(xué)追求的以人為本、學(xué)術(shù)自由、創(chuàng)新精神相沖突，加之大學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，分工、管理也日漸細(xì)化和復(fù)雜化，這種復(fù)制行政部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式在應(yīng)對(duì)大學(xué)自主管理方面越來(lái)越力不從心，對(duì)超出制度范圍的問(wèn)題處理也表現(xiàn)出教條和低效率，嚴(yán)重影響了大學(xué)功能的發(fā)揮。

（二）高校行政權(quán)力“越位”干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力。

目前政府與高校之間以及高校內(nèi)部的各種資源分配方式，限制了學(xué)術(shù)權(quán)力的參與度，迫使學(xué)術(shù)權(quán)力按照行政權(quán)力的邏輯來(lái)運(yùn)行，學(xué)術(shù)權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。例如，對(duì)教授學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)并不是以學(xué)術(shù)同行為主，而是采取行政管理部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)政策；高校的教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及其人員也制定了相應(yīng)的行政級(jí)別；教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體中掌握學(xué)術(shù)權(quán)力的人也套用官僚作風(fēng)的行權(quán)方式等等。學(xué)術(shù)人員對(duì)行政人員有了資源依賴(lài)，學(xué)術(shù)資源的配置權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，學(xué)術(shù)缺失話(huà)語(yǔ)權(quán)，“官本位”觀念盛行，這些誘使部分學(xué)術(shù)人才不能專(zhuān)注于學(xué)術(shù)研究，轉(zhuǎn)而投向行政崗位，造成學(xué)術(shù)人才資源的浪費(fèi)。此外，在行政部門(mén)中負(fù)責(zé)“雙肩挑”的行政人員也不乏有利用自己的職位或部門(mén)優(yōu)勢(shì)，采取手段，掌握和搶占學(xué)術(shù)資源，嚴(yán)重挫傷了教師從事教學(xué)、科研的積極性。

（三）高校功利化氛圍日益凸顯

類(lèi)似于政府追求政績(jī)，不少高校為在短期內(nèi)體現(xiàn)辦學(xué)政績(jī)，忽視其內(nèi)涵建設(shè)，盲目追逐外在發(fā)展，不顧學(xué)校實(shí)際擴(kuò)建新校區(qū)，增設(shè)新學(xué)科等；此外，不乏有少數(shù)高校試圖通過(guò)改校名來(lái)獲得升格，從而獲取更多的教育資源，認(rèn)為“高大上”的校名更有利于其招生與宣傳；一些高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，也是看社會(huì)上什么熱門(mén)，什么專(zhuān)業(yè)好就業(yè)，就設(shè)什么專(zhuān)業(yè)，完全不考慮自己現(xiàn)有的教師資源是否對(duì)應(yīng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，有無(wú)能力教。溫總理曾在與科教文衛(wèi)體代表座會(huì)上就講道：“一些大學(xué)功利化，什么都和錢(qián)掛鉤，這是個(gè)要命的問(wèn)題?！苯逃沟么髮W(xué)在爭(zhēng)名逐利中失去自我，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，遠(yuǎn)離了教書(shū)育人的宗旨，不再是純粹追求學(xué)術(shù)的地方。部分教學(xué)和科研人員竭力追求短、平、快，無(wú)心做學(xué)問(wèn)，發(fā)表一些低質(zhì)量的論文湊篇數(shù)評(píng)職稱(chēng)，讓人唏噓的是，我們成了世界上公認(rèn)的博士最多的國(guó)家，但正真拿得上臺(tái)面的學(xué)術(shù)成就卻寥寥。

三、高?！叭バ姓钡慕鉀Q對(duì)策

（一）政府簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)。

高校行政化，追根溯源主要還是受政府行政泛化的影響，高校是其體現(xiàn)，但這并不是完全否定政府管理對(duì)于高校發(fā)展的作用，故不能單純的認(rèn)為政府是導(dǎo)致高校行政化的必然。關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變政府管理教育的職責(zé)，減少不必要的行政審批和干預(yù)，避免插手學(xué)校的日常事務(wù)，主要是“管大事，議長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀全局”，主要負(fù)責(zé)方向、秩序，質(zhì)量，公平，發(fā)揮確保高校的教學(xué)質(zhì)量以及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的功能。脫離原來(lái)的集中管理模式，逐漸從直接控制轉(zhuǎn)變成為間接影響，敢于放權(quán)，最終建立合理的"政校分開(kāi)"模式，落實(shí)和擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)。

（二）平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力兩者關(guān)系。

高校的根本職責(zé)是教書(shū)育人和科研創(chuàng)新，因此學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)占主導(dǎo)，行政權(quán)力要為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)，不應(yīng)干預(yù)教學(xué)、科研活動(dòng)。要處理好兩者的平衡關(guān)系，重點(diǎn)在于雙方權(quán)力實(shí)施范圍的劃分，行政管理機(jī)構(gòu)盡量精簡(jiǎn)部門(mén)和人員，注重提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備在教學(xué)、科研領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，擁有學(xué)術(shù)自治的權(quán)力。行政權(quán)力作為一種“制度性權(quán)力”要為學(xué)術(shù)權(quán)力這個(gè)“權(quán)威性權(quán)力”的良好運(yùn)用提供保障。兩者既相互配合有相互制約，達(dá)到使用過(guò)程中的相對(duì)平衡。

（三）健全法制，依法行政，推行行政執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)制。

依法治校是依法治國(guó)的重要組成部分，高校辦學(xué)要以法制為依托。依法行政是依法治校的中心環(huán)節(jié)，高校自身管理工作的穩(wěn)定有序進(jìn)行需要其規(guī)章制度為依據(jù)和準(zhǔn)繩。加強(qiáng)監(jiān)督，使行政官員權(quán)力行使制度化。同時(shí)，為確保行政權(quán)力公平公正行使，有效推動(dòng)決策的貫徹落實(shí)，提升管理效能，可成立問(wèn)責(zé)小組，追究執(zhí)行部門(mén)或執(zhí)行人員的失職責(zé)任。且多以主動(dòng)的預(yù)防性問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)多元化的問(wèn)責(zé)模式，問(wèn)責(zé)對(duì)象不局限于領(lǐng)導(dǎo)人，凡涉事人員均要被問(wèn)責(zé)。

作者簡(jiǎn)介：羅斯琪（1988-）女，漢族，四川南充市人，教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)，碩士，現(xiàn)執(zhí)教于南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，職稱(chēng)助教，研究方向：教育人力資源管理。

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